European Union flag
Rotterdamin sataman sopeutumisstrategia ilmastonmuutosta kestävää liikennettä ja liiketoimintaa varten

© Wikimedia Commons

Satamaviranomainen laati yhteistyössä Rotterdamin kunnan, muiden hallintoelinten ja yksityisen sektorin kanssa sopeutumisstrategian, jonka tavoitteena on tehdä Euroopan laajimmasta satamavedestä kestävä. Strategia perustuu ennaltaehkäisyyn, sopeutumiseen perustuvaan aluesuunnitteluun ja kriisinhallintaan, ja sen odotetaan tuottavan hyötyjä, jotka ylittävät kustannukset.

Rotterdam on Euroopan suurin satama, jonka lastinkäsittelyvolyymi oli yli 460 miljoonaa tonnia vuonna 2022, noin 8 prosenttia Euroopassa käsitellystä kokonaislastista (Eurostat, 2023). Port of Rotterdam N.V. (PoR) on sataman kehitysyhtiö. Se toimii vuokranantajamallilla eli PoR vuokraa satama-alueen (4600 hehtaaria) yksityisille terminaali-, logistiikka- ja valmistusyrityksille. Sen laaja pinta-ala (4600 hehtaaria) on jaettu kuuteen pääjaksoon, joista jokaisella on omat fyysiset erityispiirteensä ja erityinen taloudellinen toimintansa.

Satama altistuu yhä suuremmalle merenpinnan nousulle ja ilmastonmuutoksen aiheuttamille tulvariskeille. Selkeän ja tehokkaan strategian laatiminen tällaisten riskien huomioon ottamiseksi ja niiden käsittelyyn valmistautumiseksi hyvissä ajoin perustuu Rotterdamin sataman ja satama-alueella toimivien ratkaisevan tärkeiden ja haavoittuvien yritysten suureen taloudelliseen merkitykseen. Rotterdam on Euroopan suurin satama, sillä se käsittelee 8 prosenttia Euroopan kautta kuljetetusta kokonaisrahdista (Eurostat,2023), joka oli yli 460 miljoonaa tonnia vuonna 2022. Rotterdamin satamaviranomainen ja Rotterdamin kunta tekivät yhteistyötä sidosryhmien ja asiantuntijoiden kanssa sellaisen sopeutumismallin laatimiseksi, joka on räätälöity sataman kunkin alueen erityisiin haavoittuvuuksiin. Tällä yhteissuunnittelulla varmistetaan, että kaikki sataman osapuolet toteuttavat oikeat ja kustannustehokkaat toimenpiteet ajoissa.

Tapaustutkimuksen kuvaus

Haasteet

Vaikka Rotterdamin satama on jo suunniteltu mukautumaan vähäisiin tulviin ja merenpinnan nousuun, se altistuu vakavien myrskyjen ja ilmastonmuutoksesta johtuvan merenpinnan nousun aiheuttamille riskeille. Vuoden 2023 huipputason merenpinnan nousuennusteet (RijkswaterstaatHydra-NL -tietokanta ja Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut - KNMI:nilmastonmuutosennusteet) osoittavat merenpinnan nousun olevan +26–124 cm vuonna 2100 ja viittaavat siihen, että tulvavahingot todennäköisesti lisääntyvät ajan mittaan. Strategiassa käytetty työoletus on +35 cm vuonna 2050 ja +85 cm vuonna 2100. Satama-alue sijaitsee merenpinnan yläpuolella ja Alankomaiden patojärjestelmän ulkopuolella. Näin ollen se on jo luonnostaan suojattu tulvariskeiltä, jotka kohdistuvat merenpinnan alapuolella sijaitsevaan Alankomaiden alueen osaan. Koska se on kuitenkin patojärjestelmän ulkopuolella, se on altis odotettavissa oleville tulville, jotka liittyvät ennustettuun merenpinnan nousuun. Sen sijainti patojärjestelmän ulkopuolella merkitsee myös erilaista riskien sääntelykehystä kuin kaivetuilla alueilla. Tämä asettaa koordinointihaasteita kaikille mukana oleville yksityisille ja julkisille toimijoille. Lisähaasteena ovat sataman eri alueiden erilaiset piirteet. Eri alueiden rakennuksissa voi olla eri korkeuksia; itse alueisiin voi kuulua kanavia ja muita vesilaitoksia. Lisäksi alueet voivat vaihdella käyttötarkoituksiltaan teollisuusalueista tavaraliikenteen logistiikkakeskuksiin, toimistorakennuksiin ja jopa asuinalueisiin.

Strategiassa on otettava huomioon eri toimijoiden eri paikoissa kohtaamat tarpeet ja riskit. Strategia on kokonaisuus erilaisia alastrategioita, jotka on organisoitava huolellisesti yhdessä. Kaikki alat eivät noudattaneet samaa menetelmää oman strategiansa määrittelyssä. Uusia oivalluksia syntyi matkan varrella joillakin alueilla. Niitä sovellettiin myöhemmin kehitettyihin strategioihin, ja erilaiset lähestymistavat johtuvat luonnollisesti alueiden välisistä eroista.

Politiikka ja oikeudellinen tausta

Rotterdamin satama N.V. on sataman kehitysyhtiö. Se toimii vuokranantajana, koska se vuokraa satamamaata terminaali-, logistiikka- ja valmistustoimintoja hoitaville yrityksille. Tämä johtaa monimutkaiseen verkostoon, joka koostuu toisiinsa yhteydessä olevista ja erilaisista alueista, jotka sijaitsevat Mose-joen (Maas) suistoalueella ja joilla kullakin on omat fyysiset erityispiirteensä ja erityiset taloudelliset toimintonsa. Tämä asetus merkitsee erilaisia oikeudellisesti vastuullisia aiheita ja yhteisöjä sekä eroja laeissa ja asetuksissa, joita niiden on noudatettava.

Strategian ensimmäinen merkittävä oikeudellinen näkökohta perustuu koko sataman maantieteelliseen sijaintiin. Se sijaitsee sellaisten patojen ulkopuolella, jotka pitävät kuivana sitä osaa Alankomaiden alueesta, joka sijaitsee merenpinnan alapuolella.

Alankomaiden lainsäädännön mukaan kaivausjärjestelmän ulkopuolisilla alueilla (hollanniksi buitendijkse gebieden) ei ole tulvasuojelua koskevia oikeudellisia normeja. Ulomman patosatama-alueen käyttäjät ja johtajat ovat vastuussa toimenpiteistä tulvavahinkojen rajoittamiseksi. Julkisilla laitoksilla on kuitenkin edelleen velvollisuuksia, jotka takaavat jonkin verran perustukea. Esimerkiksi kansallinen hallitus vastaa tulvariskiviestinnästä.

Satamassa sataman toimintaa koskevan meri- ja merenkulkulainsäädännön lisäksi useat liiketoiminnot liittyvät vaarallisten tavaroiden ja aineiden käsittelyyn ja jalostukseen, minkä vuoksi niihin sovelletaan erityisiä säännöksiä, kuten BRZO-asetusta (BesluitRisicon Zware Ongevallen -asetus, suuronnettomuuksien riskejä koskeva SEVESO III -asetus) ja BEVI-asetusta (Besluitexterne veiligheid inrichtigen -asetus laitosten ulkoisesta turvallisuudesta). Nämä määräykset koskevat riskien asianmukaista käsittelyä ja ennaltaehkäisyä yrityksen tiloissa ja niiden ulkopuolella. Viimeksi mainitulla on tietenkin suora vaikutus ympäristökatastrofien ehkäisemiseen laajalla alueella.

Toinen oikeudellinen näkökohta, joka on otettava huomioon, on se, että satama-alueella on viranomaisia, joilla on lainkäyttövalta sopeutumisstrategian kattamissa toimissa. Rotterdamin satamaviranomaisen toimeksiantoon kuuluu "kaikkien merikuljetusten turvallisen ja sujuvan käsittelyn ylläpitäminen". Rotterdamin kaupunki ja Alankomaiden kuningaskunta ovat sivumennen sanoen Rotterdamin sataman kaksi osakasta. Näin ollen ne osallistuvat Rotterdamin sataman suunnitteluun ja toimintaan sekä sääntelevinä että säänneltyinä yhteisöinä. Molemmat osakkeenomistajat perustelevat osallistumistaan Rotterdamin satamaan seuraavin perustein: i) sataman toimintaa koskevan yleisen edun turvaaminen (ks. de Langen, 2023), kun otetaan huomioon Rotterdamin sataman elintärkeä taloudellinen rooli paikalliselle taloudelle, ii) tarve säilyttää tehokkaat markkinaolosuhteet keskeiselle toiminnalle, joka muutoin olisi parhaimmillaan luontaisesti monopolistista tai oligopolistista, iii) meriturvallisuuden huomioon ottaminen, iv) alueen maan tehokas käyttö ja v) kestävyysnäkökohdat (hiilidioksidipäästöjenvähentämisen näkökulmasta). Rotterdamin sataman yleistä pitkän aikavälin strategiaa, Rotterdamin satamavisiota, kehittävät yhdessä useat laitokset, kuten Rotterdamin kaupunki, Alankomaiden kuningaskunta (talous- ja ilmastonmuutosministeriöiden, sisäasioista ja kuningaskunnan suhteista sekä infrastruktuurista ja vesihuollosta vastaavien ministeriöiden kautta), Zuid-Hollandin maakunta sekä satamassa toimivia yrityksiä edustava toimialajärjestö (Deltalinqs)ja Rotterdamin satamaviranomainen. Satamavisiolla on vahvat yhteydet Sataman sopeuttamisstrategiaan terveyden ja turvallisuuden säilyttämisen sekä alueen kehittämiskriteerien osalta. Lisäksi Rotterdamin satamavisiossa todetaan, että satama-alueeseen sovelletaan EU:n vesipolitiikan puitedirektiiviä, jonka mukaan vesienhoidosta vastaavien viranomaisten (Rijkswaterstaat ja Alankomaiden vesiviranomaiset) ja käyttäjien on ylläpidettävä alueen veden hyvää laatua.

Sopeutumistoimenpiteen poliittinen konteksti

Case developed and implemented as a climate change adaptation measure.

Sopeutumistoimenpiteen tavoitteet

Rotterdamin sataman mukauttamisstrategian tavoitteena on tarjota valikoima toimenpiteitä, jotka on toteutettava Rotterdamin satamassa siten, että otetaan huomioon eri alojen ja toimijoiden erityispiirteet. Sillä pyritään pääasiassa vähentämään satama-alueiden tulvista aiheutuvia taloudellisia vahinkoja, joiden ennustetaan muodostavan suurimman osan todennäköisistä kielteisistä vaikutuksista. Lisäksi sopeutumisstrategialla tuetaan sellaisten vahinkojen vähentämistä, jotka johtuvat vähemmän todennäköisistä tapahtumista, kuten saasteiden leviämisestä ja ihmisuhreista johtuvista ympäristövahingoista.

Ratkaisut

Satamien sopeutumisstrategiassa esitetään monenlaisia toimenpiteitä, jotka kattavat pääasiassa infrastruktuurin mutta myös valmiussuunnitelmat ja käyttäytymisen muutokset. Nämä toimenpiteet on mukautettu alueiden ominaispiirteisiin ja riskitasoon, jota kyseisillä alueilla toimivat sidosryhmät pitävät hyväksyttävänä. Ne perustuvat Alankomaiden patojärjestelmän alueilla hyväksyttyihin toimenpiteisiin, ja ne on mukautettu järjestelmän ulkopuolisen alueen tarpeisiin ja erityispiirteisiin. Toimenpiteet on jaoteltu ennaltaehkäisyyn, alueelliseen mukauttamiseen ja kriisinhallintaan liittyviin toimenpiteisiin.

Ennaltaehkäisyyn ("pitää vettä ulkopuolella") kuuluvat seuraavat toimenpiteet:

  • Pengerrysten ja/tai rinteiden nostaminen: tällä toimenpiteellä varmistetaan, että matalat alueet eivät voi tulvia, jos vesi pysyy suunnitellun vedenpinnan alapuolella. Tämä edellyttää laiturien korkeuden (mukaan lukien alustan lastaus- ja purkualueet) mukauttamista oikeaan korkeuteen.
  • Osastojen käyttö sataman osien sulkemiseen varmistaa, että tulvat eivät pääse leviämään muille suuralueille. Tällä toimenpiteellä voidaan suojella alueita, joiden taloudelliset arvot ovat korkeat ja jotka ovat vaarassa tulvia. Näin ollen ne voidaan erottaa alueista, joiden taloudelliset arvot ovat alhaiset ja joita ei voida suojella kustannustehokkaasti.
  • Teiden nostaminen esteiksi: Tämä edellyttää matalakerroksisten tieosuuksien korkeuden nostamista ja porttien asentamista maanalaisten tieosuuksien, kuten tunnelien ja metrojen, sulkemiseksi tulvien sattuessa.
  • Lukittava avoin este: Tämä toimenpide voidaan toteuttaa asentamalla pieni versio Maeslant Barrier -konseptista tai muu pienimuotoinen lukittava este säännellyn vedenkorkeuden alentamiseksi sataman patojärjestelmän ulkopuolisilla alueilla. Tällä toimenpiteellä voidaan myös vähentää tulvariskejä myös lähialueilla.
  • Irrotettava dike / (joustava) este voi toimia samalla tavalla, jonka etuna on irrotettava ja siten vain paikallaan tarvittaessa. Sitä voidaan täydentää pystysuuntaisella esteellä, kuten seinällä.

Alueelliseen mukauttamiseen ("eläminen veden kanssa") kuuluvat seuraavat toimenpiteet:

  • Vedenpitävän alueen suunnitteluun kuuluu toimintojen ja tilojen fyysinen (uudelleen)kohdentaminen alueille, joilla tulvien todennäköisyys on pienempi. Esimerkiksi liiketoimintakriittiset tai pääomaintensiiviset toiminnot ja elintärkeät laitokset, kuten sähkö, televiestintä ja tietotekniikka, olisi siirrettävä turvallisemmille, maanpäällisille alueille. Logistiikkayritysten on varmistettava, että arvokkaimmat tuotteet varastoidaan sivuston korkeimmilla perusteilla. Ne voisivat myös alkaa korkeimmista syistä varastoida tavaroita sen varmistamiseksi, että mahdollisimman vähän tuotteita varastoidaan sivuston alimpiin osiin. Tätä sovelletaan vain silloin, kun turvalliset maanpinnan tasot ovat käytettävissä ja poistaminen on toteutettavissa, koska joitakin keskeisiä tiloja saatetaan tarvita paikan päällä.
  • Osa-alueiden / alueiden / kriittisten laitosten korkeus on ilmeinen toimi, joka on toteutettava, jos se on ylipäätään mahdollista, kuten yleensä, mitä korkeampi maa on, sitä paremmin se on suojattu tulvilta – erityisesti poikkeuksellisen korkeilta tulvilta. Nostopaikat sisältävät tulvien seuraukset. Olemassa olevien toimipaikkojen rakentaminen ei kuitenkaan yleensä ole mahdollista pääoman tuhoutumisen ja/tai kalliiden infrastruktuurien jälleenrakentamisen kustannusten vuoksi. Pengerrysten nostaminen (ennaltaehkäisevien toimenpiteiden joukossa) voi kuitenkin osoittautua kustannustehokkaaksi suurten avointen satama-alueiden ja/tai kehitteillä olevien tai suunnitteilla olevien tonttien osalta.
  • Nokka tarkoittaa veden johtamista liuskeveden läpi, missä vettä voidaan päästää ulkoiseen vesistöön. Näin tapahtuu esimerkiksi Haringvlietin suluissa, joissa ylimääräinen jokivesi johdetaan mereen, kun vedenkorkeus on liian korkea.
  • Märkäsuojaus tarkoittaa sen varmistamista, että vesi voi tulvia esineeseen ennalta määritettyyn suunnittelukorkeuteen asti aiheuttamatta vaurioita, joita ei voida korjata merkittävällä puhdistustoiminnalla, ja että sen annetaan virrata tehokkaasti sisään ja ulos. Tämä edellyttää kaikkien yleishyödyllisten laitosten liitäntöjen (sähköjohdot, kaasuputket jne.) asentamista suunnitellun vedenkorkeuden yläpuolelle, kun taas kaiken tämän tason alapuolella olevan on oltava vedenpitävää. Se, että vesi voi rakenteellisesti päästä laitokseen, merkitsee sitä, että tämä vaihtoehto ei ole toteuttamiskelpoinen, kun toiminnan luonne on sellainen, että veden päästäminen laitokseen ei ole toivottavaa.
  • Kuivaeristys tarkoittaa laitoksen täydellistä vedeneristystä ja sen vahvistamista kestämään veden painetta sen ulkopinnalla. Tämä edellyttää vesitiiviiden seinien, ikkunoiden ja ovien asentamista sekä viemäreiden ja muiden vesiputkien sulkemista veden sisäänvirtausten välttämiseksi. Rotterdamin sataman infrastruktuurien osalta kuivatarkastusta voidaan soveltaa enintään yhden metrin korkeuteen, ja se edellyttää lisätoimien, kuten ovien, ikkunoiden ja viemäreiden sulkemisen, oikea-aikaista toteuttamista tulvien sattuessa. Lisäksi suositellaan alustavaa ja perusteellista toteutettavuusanalyysia.

Kriisinhallintatoimenpiteisiin (”kriisiin valmistautuminen”) kuuluvat kaikki ennakoitavissa ja toteutettavissa olevat toimenpiteet, joilla varaudutaan tulvaan ja hillitään ja korjataan sen vaikutuksia. Tähän sisältyvät kaikki toimet, jotka on toteutettu juuri ennen tulvaa tai sen aikana. Näitä toimenpiteitä ovat muun muassa seuraavat:

  • laitoskohtaisten valmius- ja elvytyssuunnitelmien laatiminen ja täytäntöönpano (vaarallisia aineita käsitteleviä laitoksia ja toimintoja koskevien pakollisten suunnitelmien lisäksi) sekä Rotterdam-Rijnmondin turvallisuusaluetta koskeva kokonaissuunnitelma;
  • valmiusjärjestelyjen valmistelu ja toteuttaminen (kuten kriittisten tarvikkeiden varastointi, siirtyminen korkeammille alueille tai kriittisten tai kalliiden tavaroiden ja laitteiden suojaaminen muulla tavoin, hätäsähkön varajärjestelmien asentaminen jne.);
  • asentamalla hätäpatoja ja pengerryksiä.

Sopeutumisstrategian erityispiirteenä on toteutettavien toimenpiteiden valikoiman hienosäätö sataman kunkin alueen erityispiirteiden mukaan. Tämä perustuu kunkin alueen maantieteelliseen, tekniseen ja taloudelliseen toimintaan, suuren tulvatapahtuman mahdollisten vaikutusten yksityiskohtaiseen mallintamiseen ja sataman eri osissa toimivien yritysten määrittelemien painopisteiden sisällyttämiseen strategiasuunnitelmaan. Strategia koostuu näin ollen aluekohtaisista toimenpidevalikoista, joiden odotetaan puuttuvan kunkin alueen haavoittuvuuksiin kustannustehokkaimmalla tavalla. Nämä valikot on merkitty alueella toteutettavien toimenpiteiden ”teeman” mukaan. Merkinnät vastaavat myös suurin piirtein edellä lueteltuja kolmea toimenpideluokkaa (ennaltaehkäisy, alueellinen sopeutuminen ja kriisinhallinta). Esimerkiksi Botlekin alueella, sataman keskiosassa, strategiassa suositellaan veden säilyttämistä ulkona koskevaa strategiaa, jossa keskitytään ennalta ehkäiseviin toimenpiteisiin. Maasvlakten alueen (joka sijaitsee suoraan Pohjanmeren rannalla) ja Merwe-Vierhavensin alueen (sisimmän alueen) osalta ehdotetaan "eläminen veden kanssa" -strategiaa, jossa keskitytään alueellisiin sopeutumistoimenpiteisiin. Europoortin ja Waal-Eemhavenin sopeutumisstrategiassa yhdistyvät molemmat teemat. Alueilla, joilla tulvariski ylittää hyväksyttävän kynnysarvon vain, jos merenpinta nousee yli 85 cm (kuten Vondelingenplaatin alueella), kriisiin valmistautumiseen perustuva strategia on lupaavin.

Lisätiedot

Sidosryhmien osallistuminen

Rotterdamin sataman käyttäjiä (lähinnä kuljetus- ja logistiikkayrityksiä, rakennuttajia ja kiinteistönomistajia) on kuultu siitä, miten riskejä arvioidaan yksityisesti. Riskit on arvioitu tieteellisin perustein (ilmastoennusteisiin perustuva mallinnus). Sataman kunkin osa-alueen asianomaisia sidosryhmiä pyydettiin kuitenkin lajittelemaan ne luokkiin ”hyväksyttävä” tai ”ei hyväksyttävä”. Kuulemisen tulokset yhdistettiin viranomaisten suorittamaan vastaavaan arviointiin, jossa tarkasteltiin paikallisyhteisön näkökulmaa. Tämän yhteissuunnitteluun perustuvan lähestymistavan tuloksena määritettiin kattavasti ja yhteisesti riskitasot, joita pidetään hyväksyttävinä sataman eri alueilla odotettavissa olevien eri vaikutusten osalta. Institutionaalisella tasolla yleisen edun huomioon ottaminen on Rotterdam N.V:n sataman kahden osakkaan toimeksiannon kulmakivi, kuten oikeudellista näkökohtaa käsittelevässä jaksossa todetaan.

Menestys ja rajoittavat tekijät

On neljä päätekijää, jotka todennäköisesti parantavat sopeutumisstrategian onnistumismahdollisuuksia. Ensinnäkin se perustuu vankkaan tietämykseen patojen toiminnasta ja satama-alueen mahdollisten ilmastoskenaarioiden tieteelliseen mallintamiseen. Tätä tieteellistä perustaa tarkistetaan ja päivitetään säännöllisesti. Toiseksi sillä on hyvin yksityiskohtainen lähestymistapa yksittäisten satamaosuuksien erityispiirteisiin. Se varmistaa, että vain kullekin alueelle parhaiten sopivat toimenpiteet toteutetaan. Kolmanneksi se suunnitellaan yhdessä kunkin alan sidosryhmien kanssa. Näin ollen se voi luottaa niiden taloudellisten toimintojen tukeen ja yhteistyöhön, joihin vaikutukset kohdistuvat suoraan. Neljänneksi se perustuu vahvaan kustannus-hyötyanalyysiin (ks. tarkemmat tiedot seuraavassa jaksossa), jolla varmistetaan, että suositellaan vain kaikkein kustannustehokkaimpia toimenpiteitä.

Tärkeimmät rajoittavat tekijät liittyvät sataman monien toisiinsa liittyvien toimintojen äärimmäiseen monimutkaisuuteen, sataman taloudellisiin ja infrastruktuuriin liittyviin yhteyksiin Alankomaiden, Euroopan ja maailman talousjärjestelmiin sekä tällaisten järjestelmien tulevaan kehitykseen liittyviin luontaisiin epävarmuustekijöihin. Sataman monimutkaisuudella oli selkeä vaikutus strategian kehittämiseen. Sitä oli mukautettava toistuvasti, jotta se kattaisi sataman eri osat. Tämä johti strategian kehittämisen erilaisiin ajoituksiin tai eri alojen vaihtoehtoisten kehityspolkujen tarkasteluun. Esimerkiksi mahdollisuus kehittää asuntohankkeita Merwe-Vierhavensin alueella johti siihen, että alueen tulevaisuutta varten harkittiin kahta vaihtoehtoista skenaariota. Toinen painottui enemmän taloudelliseen toimintaan. Toisessa skenaariossa tarkasteltiin sekakäyttöä, jossa oli otettava huomioon myös tulevien asukkaiden sopeutumistarpeet. Tulevaisuuden epävarmuudesta selviytyminen on osa kaikkien yritysten kokonaisstrategiaa, ja Rotterdamin satama on sisällyttänyt ilmastoon liittyvän epävarmuuden tärkeimpiin strategisiin asiakirjoihinsa, kuten Rotterdamin satamavisioon.

Kustannukset ja edut

Strategia sisältää kattavan kustannus-hyötyanalyysin eri satama-alueille valituista toimenpiteistä. Tämä asiakirja sisältää yksityiskohtaisen erittelyn kustannuksista ja hyödyistä sekä taulukon, jossa ne esitetään tiivistetysti tärkeimpien toimenpiteiden ja asianomaisten satamaosuuksien mukaan. Kaiken kaikkiaan suositeltujen toimenpiteiden kustannusten nykyarvon arvioidaan olevan lähes 90 miljoonaa euroa. Arvioidut hyödyt ovat noin 611 miljoonaa euroa, kun toimenpiteiden odotetaan vähentävän taloudellisia vahinkoja. Näin ollen hyöty-kustannussuhde on 6,8 miljoonaa euroa. Strategiassa otetaan huomioon myös mahdollisten ylimääräisten kunnossapitotoimien tarve: ylläpitokustannukset määritetään kullekin toimenpiteelle ja sisällytetään kustannus-hyötyanalyysiin. Asiakirjassa käsitellään myös vaihtoehtoisia toimenpidepaketteja ja esitetään vertailu suositeltuihin toimenpidepaketteihin. Näiden tietojen perusteella se päättelee, että paketti, joka tuottaisi paljon suurempia hyötyjä erittäin äärimmäisissä tulvissa, olisi toteutettavissa, mutta sen käyttöönotto olisi paljon kalliimpaa kuin suositeltu paketti. Tämä vaihtoehtoinen ratkaisu olisi täysikokoinen "lukittava avoin" este, joka olisi samanlainen kuin Maeslant Barrier -konsepti. Se maksaisi paljon enemmän kuin kaikki toimenpiteet yhteensä (820 miljoonaa euroa vs. 90 miljoonaa euroa) ja tuottaisi yhteensä 1 608 miljoonan euron taloudellisen hyödyn. Vaikka hyötyjen absoluuttinen kokonaismäärä olisi yli kaksinkertainen suositellun paketin hyötyihin verrattuna, hyötykustannussuhde olisi 6,8:n sijaan vain 2. Tämä viittaa yleisesti vähemmän asianmukaiseen ratkaisuun. On myös otettava huomioon, että Maeslantin esteellä on jo suojaava vaikutus sataman sisimpiin osiin (erityisesti Vondelingenplaat), koska se sijaitsee satamaan johtavan joen varrella.

Toteutusaika

Strategia saatiin valmiiksi vuosina 2021/2022, ja siitä ilmoitettiin kaikille satama-alueella toimiville yrityksille syyskuussa 2022.

Sataman sopeutumisstrategiassa suositeltujen eri toimenpiteiden toteutusajat vaihtelevat suuresti. Täytäntöönpanoaika riippuu toimenpiteiden toteuttamisaikataulusta ja niiden erityispiirteistä. Ne voivat vaihdella kriisinhallintatoimenpiteiden tunneista ja päivistä useisiin kuukausiin ja vuosiin räätälöidyn tulvasuojeluinfrastruktuurin rakentamiseksi. Lisäksi jotkin toimenpiteet ovat järkeviä vasta kaukaisessa tulevaisuudessa eli kun merenpinnan nousuennusteet toteutuvat. Rotterdamin satamaa koskevassa strategiassa kukin toimenpide on jaettu tavanomaisesti johonkin neljästä mahdollisesta aikahorisontista: välitön täytäntöönpano; ennen vuotta 2050, ennen vuotta 2100 ja vuoden 2100 jälkeen. Viimeksi mainittu kuuluu sen varauman piiriin, että tosiasiallinen täytäntöönpano voi riippua muiden tahojen kuin satamaviranomaisen toimista (yleensä vastuu jaetaan satama-alueella toimivien yritysten kanssa).

Elinikäinen

Sataman sopeutumisstrategiassa suositeltujen eri toimenpiteiden kesto vaihtelee suuresti. Itse strategiaa tarkistetaan jatkuvasti, kun uutta tietoa asetetaan saataville. Strategian on tarkoitus ohjata Rotterdamin sataman sopeutumistoimia ainakin vuoteen 2100 saakka, mutta tämä ei sulje pois pidempää käyttöikää. Rotterdamin satama arvioi ja mukauttaa eri satama-alueiden strategioita noin 10 vuoden välein. Päivityksessä otetaan huomioon todellinen ja ennustettu merenpinnan nousu tulevaisuudessa. Merkittävä tarkistus on jo odotettavissa, kun otetaan huomioon vuonna 2024 odotettavissa olevat uudet ilmastoennusteet.

Viitetiedot

Ota yhteyttä

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

Julkaistu Climate-ADAPTissa: Apr 11, 2025

Please contact us for any other enquiry on this Case Study or to share a new Case Study (email climate.adapt@eea.europa.eu)

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.