Tatabánya, Unkari, kaupunkien helleaaltojen ja metsäpalojen vaikutusten torjuminen varoitustoimenpiteillä

Unkarissa on mannerilmasto, jolle on ominaista kuumat kesät (äärimmäiset lämpötilat ovat noin 42 ° C) ja alhainen yleinen kosteustaso. Keskimääräinen vuotuinen sademäärä on noin 600 mm, mutta sadekuuroja ja kylmiä tai kylmiä lumisia talvia esiintyy usein. Helleaallot, erityisesti kesällä, ovat yleistyneet, pidentyneet ja voimistuneet vuosina 1961-2010. Lisäksi kuivuuden esiintymistiheys, kesto ja vakavuus ovat lisääntyneet viime vuosikymmeninä (ClimateChange, 2020). RCP4.5- ja 8.5-skenaarioihin perustuvat ilmastoennusteet osoittavat, että nämä suuntaukset (helleaaltojen ja kuivuuden lisääntyminen) jatkuvat tulevina vuosikymmeninä (ks. Euroopan ympäristökeskuksen kartat äärimmäisistä helleaalloista ja Euroopan ympäristökeskuksen indikaattorit meteorologisesta ja hydrologisesta kuivuudesta),mikä vaikuttaa Unkarin maisemaan ja yhteiskuntaan.

Tatabányaan kohdistuu nyt ja tulevaisuudessa kaksi merkittävää ilmastoon liittyvää riskiä, joiden osalta tarvitaan sopeutumistoimenpiteitä: lämpöaallot (mukaan lukien yhteys kaupunkien lämpösaarekevaikutukseen) ja maastopalot. Nämä äärimmäisten lämpötilojen ja kuivuuden aiheuttamat kaksi riskiä uhkaavat ympäröivää aluetta ja väestön terveyttä (myös ilmansaasteiden vuoksi). Lisäksi voimakkaat sateet ja tulvat lisääntyvät tällä hetkellä.

Osana paikallista ilmastonmuutosstrategiaa ja toimintasuunnitelmaa Tatabányassa on toteutettu kolme toimenpidettä: i) paikallinen lämpö- ja UV-varoitusjärjestelmä; ii) Älykäs aurinko -koulutusohjelma; ja iii) toimenpiteet, joilla pyritään parantamaan palokunnan valmiuksia.

Paikallinen lämpö- ja UV-hälytysjärjestelmä sekä Smart Sun -koulutusohjelma suunniteltiin suojaamaan yleisöä korkeiden lämpötilojen (mukaan lukien helleaallot) ja UV-säteilyn haitallisilta vaikutuksilta. Niillä pyritään

• Lisätään yleistä tietoisuutta helleaaltojen terveysvaikutuksista ja tehokkaista itsesuojelutoimenpiteistä epäsuotuisia korkeita lämpötiloja vastaan.
• Vähennetään korkeiden lämpötilojen haitallisille vaikutuksille altistuvien ihmisten määrää ja tarjotaan tietoa, jolla voidaan vähentää haitallisia vaikutuksia ihmisten terveyteen.
• Säästä resursseja keskittymällä ehkäiseviin toimenpiteisiin sen sijaan, että keskityttäisiin toimenpiteisiin, joilla puututaan seurauksiin.

Palokunnan valmiuksien kehittämiseen tähtäävillä toimenpiteillä pyrittiin suojelemaan väestöä ja metsiä maastopaloilta sekä ehkäisemään luonnon monimuotoisuuden köyhtymistä. Toimenpiteillä pyritään erityisesti

• Ehkäistään maastopalojen aiheuttamia vahinkoja ja savun ja biologisen monimuotoisuuden köyhtymisestä johtuvia terveysvaikutuksia.
• Ehkäistään palomiesten kuolonuhreja koulutuksen ja kapasiteetin puutteen vuoksi.

Tatabánya otti käyttöön yhdistelmän pehmeitä toimenpiteitä helleaaltojen ja maastopalojen vaikutusten käsittelemiseksi. Näiden joukossa on käytössä lämpö- ja UV-hälytysjärjestelmä: kun ennustetaan erittäin kuumaa säätä, helleaalto- ja UV-protokolla käynnistyy. Unkarin ilmatieteen laitos ja kansanterveysvirasto ilmoittavat paikallisviranomaisille helleaaltoja tai korkeaa UV-säteilyä koskevista varoituksista. Tämän jälkeen kansalaiset saavat varoituksen painetussa tai sähköisessä muodossa. Pöytäkirja koostuu joukosta toimia, joilla annetaan kansalaisille neuvoja siitä, miten valmistautua ennustettuun helleaaltoon ja keneen ottaa yhteyttä terveysongelmien ilmetessä. Keskeistä on, että tieto tavoittaa kansalaiset nopeasti ja eri kanavien kautta (paikallisradio, televisio, kaupungin kotisivut, Facebook). Heti kun lähestyvä helleaalto on ennustettu, asiasta ilmoitetaan Unkarin kansalliselle asiantuntijalääkärille. Ohjeita kansalaisille, laitoksille, terveydenhuollon organisaatioille ja tiedotusvälineille, joita päivitetään 30 minuutin välein, jaetaan eri tiedotusvälineissä: Paikallisia ja alueellisia tiedotusvälineitä varoitetaan. Tietoa jaetaan myös muiden kanavien kautta: kaupungin kotisivut, postinjakelu ja faksit kaikille viranomaisille, laitoksille, julkisille yrityksille ja työnantajille.

Lämpöhälytysjärjestelmä on aktivoitu jo useita kertoja: viimeisten kahdeksan vuoden aikana (vuoteen 2020 mennessä) Tatabányassa on tehty vuosittain keskimäärin 3–5 kuulutusta. UV-hälytysjärjestelmä aktivoitiin kerran vuodessa, paitsi vuonna 2012, jolloin se aktivoitiin kahdesti. Kaupunginjohtajan toimiston mukaan yhä useammat asukkaat ovat nyt tietoisia siitä, mitä helleaalto- tai UV-säteilyvaroituksen aikana pitäisi tehdä.

Älykäs aurinko -koulutusohjelmassa eri haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille (esim. imeväiset ja heidän vanhempansa, nuoret, vanhukset ja sairaat) tiedotetaan helleaaltojen ja runsaan auringon aktiivisuuden haitallisista vaikutuksista ihmiskehoon sekä yksinkertaisista ja tehokkaista toimenpiteistä, joilla he voivat suojella itseään ja huolehtia muista ihmisistä (esim. 2-3 litraa tyyntä vettä päivässä, oleskelu sisätiloissa tai varjoisissa paikoissa klo 11.00–15.00, kevyet hatut, aurinkolasit jne.).

Aikuisille tiedotetaan myös heidän työympäristöön liittyvistä oikeuksistaan, erityisesti jos heidän työhönsä kuuluu ulkoilua. Työnantajien olisi esimerkiksi toimitettava ulkona työskenteleville työntekijöille juomavettä ja kunnollista vaatetusta ja huolehdittava asianmukaisen työjärjestelyn täytäntöönpanosta (1 tunti työskentelyä ulkona helleaallon aikana, minkä jälkeen olisi pidettävä 30 minuutin lepoaika).

Korkeammat lämpötilat pidempinä ajanjaksoina, sateiden väheneminen ja muuttuvat tuulimallit lisäävät metsäpalojen riskiä monilla Euroopan alueilla. Viime vuosina on kuitenkin sattunut vain pienimuotoisia tulipaloja (lähinnä lähellä taajamia). Unkarissa sijaitseva Tatabányan kaupunki on parantanut palokuntien valmiuksia torjua metsäpaloja

• erityiskoulutuksen ja -laitteiden tarjoaminen
• metsäalueiden tieverkoston parantaminen ja siten pelastustoimen saavutettavuuden parantaminen tulipalon aikana
• sellaisten vartiotornien tai kamerajärjestelmien tarjoaminen, jotka voivat auttaa havaitsemaan tulipalot varhaisessa vaiheessa; ja
• hyvin hallinnoitujen hätätilanteiden hallintajärjestelmien tarjoaminen.

Palosääindeksijärjestelmän käyttö auttaa palokuntaa varautumaan ja reagoimaan tällaisiin tapahtumiin. Paikallisen ja alueellisen katastrofihallinnan vahvistaminen on vähentänyt metsäpalojen aiheuttamia vahinkoja ja palomiesten kuolonuhrien määrää. Lisähyötynä on, että nämä toimenpiteet ovat auttaneet hallitsemaan myös muita luonnonuhkia, kuten myrskyjä ja tulvia, joita ennustetaan esiintyvän useammin ennustetun ilmastonmuutoksen seurauksena.

Ilmastonmuutosta koskeva Tatabányan toimintasuunnitelma on tulosta ylhäältä alaspäin ja alhaalta ylöspäin suuntautuvien lähestymistapojen yhdistämisestä. Suunnitelma laadittiin Unkarin tiedeakatemian sosiologisen tutkimuslaitoksen avustuksella. Tatabányan kaupunki on tukenut Akatemian ehdottamia aloitteita, ja kansalaisyhteiskunnan tuella on puututtu ympäristönsuojelun ongelmiin ja erityisesti ilmastonmuutoksen riskeihin liittyviin ongelmiin.

Suunnitelman valmistelun aikana järjestettiin laajoja sidosryhmien kuulemisia. Kaikki asiaankuuluvat kunnalliset elimet olivat mukana: Tatabányan kunnan opetusministeriö, kansanterveyslaitos, koulut (opettajat ja opiskelijat), päiväkodit, paikalliset sairaalat, insinöörit, yleishyödyllisten palvelujen tarjoajat (sähköyhtiö, teollisuusyritykset, kuljetusalan yritys, jätehuoltoyritykset jne.).

Lämpö- ja UV-varoitusjärjestelmä perustuu 22 eri organisaation tiiviiseen yhteistyöhön ja osallistumiseen, mukaan lukien paikallinen poliisi, paikallinen ambulanssipalvelu, paikallinen väestönsuojelu, paikallinen palokunta, sairaalat, vesilaitokset ja koulut. Tatabányan asukkaat muodostivat kolme aktiivista ryhmää, joista kukin osallistui paikallisen kestävyyden edistämiseen. Monien saavutustensa joukossa he ovat osallistuneet lämpö- ja UV-hälytysohjelmaan, järjestäneet ryhmiä auttamaan ilmastonmuutoksen toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa hyvin paikallisella tasolla, asettaneet päästövähennystavoitteita ja toteuttaneet koulutus- ja tiedotusohjelmia (kaupungilla on vuotuinen talousarvio asunto-ohjelmalleen, joka sisältää energiansäästön). Nämä kolme ryhmää ja niiden tavoitteet ovat seuraavat:

1. Ensimmäinen ryhmä on asukasryhmä, joka keskittyy uuden vision kehittämiseen kaupungin tulevaisuudesta: se toimii julkisen päätöksenteon edustajana ja on toiminnallaan edistänyt asukkaiden ja virkamiesten välistä viestintää varmistamalla, että paikalliset edut tuodaan esiin;
2. Toinen ryhmä on oppilaskunta: se koostuu opiskelijaedustajista, jotka hoitavat erilaisia tehtäviä, kuten osallistuvat paikalliseen päätöksentekoon;
3. Kolmas ryhmä on paikallinen ilmastoryhmä, joka koostuu monenlaisista henkilöistä, kuten opiskelijoista, eläkeläisistä, lääkäreistä, sairaanhoitajista, opettajista, insinööreistä, tutkijoista, virkamiehistä, yritysjohtajista ja muista asukkaista.

Yhteistyössä toimineiden toimijoiden laaja osallistuminen on yksi menestystekijöistä, jotka johtivat lämpö- ja UV-varoitusjärjestelmän kehittämiseen ja toimintaan. Hälytysjärjestelmän helppokäyttöinen menettely helpottaa myös mahdollista riskiä koskevaa varhaisvaroitusviestintää ja kansalaisten valmiustoimia. Hälytys alkaa kaupunginjohtajan kansliasta. Tämän jälkeen se ilmoittaa noin 150 laitokselle, jotka toimittavat varoituksen edelleen työntekijöilleen ja heidän yhteyshenkilöilleen. Jokaiselle toimielimelle tiedotetaan ja se on jo tietoinen velvollisuuksistaan kuulutuksen aikana. Tämän prosessin ja tiedotusvälineiden (paikalliset radioasemat ja televisio) osallistumisen kautta lähes koko kaupungin väestö on tietoinen hälytyksestä. Kaupunginjohtajan viestintätoimisto tiedottaa myös poliitikoille.

Sosiologinen tutkimuslaitos auttoi kaupunkia hälytyssuunnitelman suunnittelussa. Tämän ansiosta instituutti pystyi kehittämään vankkaa sisäistä asiantuntemusta, jota voidaan antaa muiden unkarilaisten kuntien ja ilmastoystävällisten kaupunkien liiton jäsenten käyttöön.

Paikallisen ilmastonmuutosstrategian ja -toimintasuunnitelman kehittäminen rahoitettiin kuntatasolla käytettävissä olevista ympäristökasvatuksen ja ilmastonmuutoksen määrärahoista. Strategian ja suunnitelman laatimiseen osoitettiin henkilöstöä Tatabányan kunnasta ja Unkarin tiedeakatemian sosiologisesta tutkimuslaitoksesta.

Vuonna 2009 ympäristökasvatus- ja ilmastonmuutososasto antoi käyttöön 4 000 000 forintin (noin 15 000 euron) budjetin, ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa varten osoitettiin kokopäivätoiminen ilmastopäällikkö. Talousarvio pysyi suurin piirtein muuttumattomana vuosien ajan: Tatabányan kunta on antanut vuosittain 4–6 000 000 Unkarin forinttia, ja muut osallistuvat organisaatiot ovat antaneet käyttöön lisärahoitusta.

Tatabányan ilmastonmuutosta koskevaa toimintasuunnitelmaa kannustetaan Unkarin vuonna 2008 hyväksymässä kansallisessa ilmastonmuutosstrategiassa. Tatabányan strategiasta ja valvonnasta vastaava osasto oli valmistelun aikana johtava hallintoelin, ja se on johtava täytäntöönpanovirasto.

Paikallisen ilmastonmuutosstrategian ja -toimintasuunnitelman laatimiseen tarvittiin noin 1,5 vuotta. Toimenpiteiden täytäntöönpano alkoi vuonna 2008 ja on käynnissä, ja jo toteutetut toimenpiteet ovat edelleen aktiivisia.

Ilmastonmuutosta koskevassa toimintasuunnitelmassa viitataan ajanjaksoon 2008–2025. Tatabányan kunnalle tiedotetaan säännöllisesti sen edistymisestä. Strategiaa ja toimintasuunnitelmaa on tarkoitus tarkistaa seuraavan puolentoista vuoden aikana.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Pääasiassa Tatabányan kunta ja jossain määrin CIRCLE 2 -hankkeen sopeutumisinspiraatiokirja (2013)