Potentiel des solutions fondées sur la nature pour les politiques et les actions d’adaptation dans le contexte d’un climat en mutation

Le changement climatique touche de nombreux secteurs et régions à travers l’Europe. Les solutions basées sur la nature (NbS) englobent une gamme d’approches écosystémiques qui visent à accroître la résilience au changement climatique. Les solutions fondées sur la nature sont généralement axées sur les parties prenantes et adaptées aux conditions régionales (sixième rapport du GIEC; Stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique. Le rapport de l’AEE sur le NbS en Europe donne un aperçu détaillé des différents concepts NbS et de leur application dans les secteurs d’action.  

Le NBS implique généralement la protection des zones côtières, la restauration des zones humides, la restauration des cours d’eau et des plaines inondables, l’agroforesterie, la sylviculture proche de la nature, l’écologisation (péri)urbaine et la protection des sols. NBS peut ainsi fournir des services tels que la lutte contre l’érosion, la prévention des sécheresses et des inondations, la séquestration du carbone, le refroidissement et la prévention des incendies de forêt. Les preuves scientifiques de ces multiples avantages et de ces savoir-faire pratiques se développent rapidement en Europe, soutenues par des projets de recherche financés par le programme Horizon 2020.

L’efficacité de NbS dépend fortement du contexte local. Les normes techniques, la gouvernance collaborative, le transfert des connaissances, le renforcement des capacités et un financement suffisant amélioreront leur mise en œuvre. La participation des acteurs locaux est cruciale.

Les écosystèmes restaurés tels que les tourbières et les forêts peuvent eux-mêmes être affectés par le changement climatique, ce qui pourrait rendre le NbS moins efficace à long terme. Par conséquent, la conception des projets NbS devrait s’appuyer sur des études prospectives des impacts projetés des changements climatiques.

Cadre d’action

Au niveau mondial, la Convention sur la diversité biologique a explicitement soutenu des approches écosystémiques fixant des objectifs connexes et adoptant récemment des directives volontaires pour leur conception et leur mise en œuvre effective. Le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 encourage également les approches écosystémiques pour renforcer la résilience et réduire les risques de catastrophe.

Dans le cadre du pacte vert pour l’ Europe, la Commission européenne a adopté la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, qui reconnaît la restauration de la nature comme une contribution essentielle à la fois à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à celui-ci, tout en favorisant son intégration dans l’urbanisme. La Commission européenne est en train d’élaborer une proposition d’ objectifs juridiquement contraignants de l’UE en matière de restauration de la nature, visant à accroître la biodiversité, à atténuer le changement climatique et à s’y adapter, ainsi qu’à prévenir et à réduire les effets des catastrophes naturelles.

La récente mise à jour de la stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique met fortement l’accent sur la stratégie de l’UE en tant que priorité transversale. Leur mise en œuvre est par exemple essentielle à la gestion intégrée des bassins hydrographiques dans le cadre de la directive-cadre sur l’eau.

Le NbS de grande envergure joue un rôle important dans la promotion du principe de solidarité mentionné dans la directive sur les inondations, car ils exigent des stratégies qui traitent de la gestion des terres à travers les paysages ou les juridictions transfrontières, impliquant une grande variété d’acteurs et d’intervenants.

L’examen 2019 de la stratégie relative aux infrastructures vertes (GI) met l’accent sur les avantages économiques, sociaux et autres découlant des GI et des solutions écosystémiques. Deux documents d’orientation sur les services écosystémiques et les IG se concentrent sur la mise en œuvre à l’intention des décideurs des infrastructures vertes et bleues au niveau de l’UE: le document d’orientation de l’UE sur un cadre stratégique et le document d’orientation de l’UE sur l’intégration des écosystèmes et de leurs services dans la prise de décision.

Amélioration de la base de connaissances

Le rapport de l’AEE sur les solutions NbS en Europe explore comment le NbS peut contribuer à prévenir les pires impacts du changement climatique, de la biodiversité et de la perte d’écosystèmes. Cette publication fournit une analyse actuelle et opportune de la NbS, tout en identifiant les lacunes en matière de connaissances et les défis qui subsistent pour empêcher une mise en œuvre plus large au niveau local. En outre, l’ UICN a élaboré une norme mondiale pour NbS et fournit des outils NbS pour lutter contre le changement climatique.

Sous l’égide de NbS se trouve le concept d’IG. Les États membres de l’UE ont développé un large éventail d’activités liées à l’IG en ce qui concerne le cadre d’action national, l’intégration des IG dans les politiques sectorielles, l’amélioration de la base de connaissances et la mise en œuvre de projets spécifiques en matière d’IG.  Ces informations figurent dans le système d’ information sur la biodiversité pour l’Europe.

Dans le cadre du programme Horizon 2020 financé par l’UE, un effort de collaboration substantiel a été fait pour fournir aux praticiens un cadre complet d’analyse d’impact sur la NBS et un ensemble solide d’indicateurs et de méthodologies pour évaluer l’impact de la NbS. Il en est résulté un manuel à l’intention des praticiens et une annexe correspondante des méthodes et une vue d’ensemble des études et publications sur l’IG financées par la Commission européenne.

Plusieurs portails et pages Web fournissent des exemples et des informations générales sur NbS:

• L’objectif de la plateforme OPPLA est de partager des connaissances pratiques sur le capital naturel, les services écosystémiques et NbS, en offrant un large éventail d’études de cas, de produits et d’outils;
• Le site web de NATURVATION sur l’innovation urbaine fondée sur la nature contient des informations sur près de 1000 exemples de NbS provenant de 100 villes européennes qui contribuent à l’adaptation du système urbain au changement climatique;
• La plateforme ThinkNature est un pôle d’étude de cas et de ressources dédié à NbS;
• La plateforme des mesures naturelles de conservation del’eau (GNRE) a recueilli des informations sur les IG appliquées au secteur de l’eau, avec un vaste catalogue d’actions et d’études de cas;
• La convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) dispose d’une «base de données sur les approches écosystémiques de l’adaptation» au sein du portail de connaissances sur l’adaptation;
• L’initiative NbS est un programme interdisciplinaire axé sur la science, la politique et la pratique de NbS et propose deux plates-formes mondiales associées (la«Plateforme de données probantes NbS» et la «Plateforme politique NbS»);
• Le portail de solutions EbA favorise le partage d’études de cas et d’exemples d’adaptation basée sur les écosystèmes de différentes régions et écosystèmes du monde entier.
• Knowledge4Policy (K4P) est la plateforme de la Commission européenne pour l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes. Cette plate-forme relie entre autres un manuel sur l’impact du NbS pour les praticiens et un État des finances pour la nature.
• La base de données BiodivERsA comprend l’état actuel de la recherche sur la biodiversité et les services écosystémiques associés en Europe en termes de projets, de programmes et de financements. Le BiodivERsA a des projets en cours à la suite d’un appel explicite à la biodiversité et au changement climatique. L’adaptation fondée sur les écosystèmes a été l’un des quatre thèmes de l’appel.
• Une source de données et d’informations sur les services écosystémiques et les IG en Europe est disponible sur le site web du BISE.
• Network Nature soutient le transfert de connaissances systémiques avec sa bibliothèque de ressources et son chercheur d’études de cas. Les deux comprennent des informations sur la NbS pour l’adaptation au changement climatique.

Soutien au financement et à l’investissement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) établit le budget de l’UE. Pour la période de dépenses 2021-2027, un minimum de 30 % du budget total de l’UE est affecté aux objectifs climatiques. La nouvelle stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 a souligné qu’une part importante du budget de l’UE consacré à l’action pour le climat sera investie dans la biodiversité et la NbS. En général, le financement de l’adaptation peut être combiné à partir de différentes sources, et bon nombre d’entre eux soutiennent également NbS à l’adaptation.

La recherche de l’UE jusqu’en 2030, pertinente pour la SNB, est financée au titre:

• Horizon Europe, le groupe 6étant le plus pertinent pour les approches environnementales de l’adaptation au changement climatique et de la réduction des risques de catastrophe,
• Life Climate Action, qui soutient la transition vers une économie à faible intensité de carbone et résiliente au changement climatique.
• L’ appel LIFE sur l’adaptation au changement climatique inclut NbS dans la gestion des terres, des côtes et des zones marines.
• Fonds structurels et d’investissement européens, et en particulier le Fonds européen de développement régional
• Actions en matière de coûts, financement ascendant, réseaux ouverts de recherche et d’innovation.

Un soutien financier à la SNB peut également être fourni dans le cadre de la politique de cohésion de l’ UE ou de la politique agricole commune de l’UE.

La mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique fournit un financement spécifique pour «l’essai et la démonstration de solutions transformatrices en matière de résilience au changement climatique, l’intégration de la NbS dans la transformation systémique». Il comprend un financement doté d’un budget indicatif de près de 90 millions d’euros.

Soutenir la mise en œuvre

La Commission européenne soutient la mise en œuvre d’un manuel sur l’impact du NbS à l’intention des praticiens, du manuel pour la mise en œuvre de la NbS pour la sécurité de l’eau et du manuel destiné aux praticiens pour évaluer l’impact de la NbS.

La participation des États membres, des régions et des villes sera cruciale pour parvenir à la résilience de l’UE au changement climatique, car ils sont des agents clés du changement dans le déploiement de nouvelles technologies, l’expérimentation de solutions innovantes répondant aux besoins locaux et la conduite des différentes parties prenantes vers la transition écologique. Par conséquent, la Commission européenne utilise ce nouvel instrument de la mission de l’UE sur l’adaptation pour soutenir directement la mise en œuvre de l’adaptation sur le terrain dans les États membres de l’UE. La mission soutient la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe et de la stratégie de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique. Les NBS sont promus comme un élément important des solutions innovantes vers une transition systémique.

La Convention des maires est une initiative de l’UE visant à inciter les villes et les villes à s’engager à atteindre les objectifs de l’UE en matière d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci. Dans le cadre du nouveau mécanisme d’appui aux politiques de la Convention des maires, la Commission européenne aide les collectivités locales et régionales à mettre en œuvre des stratégies d’adaptation pour 12 pays sélectionnés. L’utilisation de NbS est l’une des activités à soutenir.

EMR de progrès dans l’utilisation de l’adaptation fondée sur la nature

De nombreux États membres tiennent compte des incidences sur le climat dans leurs plans de gestion des risques d’inondation. Le bilan de qualité de la législation de l’UE sur l’eau 2019 a montré que les 26 pays de l’espace Schengen incluaient la NbS (c’est-à-dire des mesures naturelles de rétention d’eau) dans leurs plans de gestion des risques d’inondation pour faire face au changement climatique. La sixième directive-cadre sur l’eau et le rapport de mise en œuvre de la directive sur les inondations comprennent des évaluations nationales des mesures naturelles de rétention d’eau par pays.

Afin de mettre au point une méthodologie solide et un système intégré de comptabilité du capital naturel, l’UE a lancé le projet INCA, étroitement aligné sur son travail global sur «la cartographie et l’évaluation de l’état des écosystèmes et de leurs services» (MAES). Inca-MAES a publié une vue d’ensemble et un rapport sur l’état d’avancement de la comptabilité du capital naturel dans l’Union européenne.