Résilience juste

Messages clés

• Il est clairement nécessaire d'intensifier les considérations de justice dans l'adaptation. De l'échelle locale à l'échelle mondiale, les personnes et les communautés les plus vulnérables sont les plus exposées aux impacts du changement climatique, ont le moins de capacité d'adaptation et sont les moins susceptibles d'être entendues, reconnues et de bénéficier des mesures d'adaptation.
• En intégrant la justice dans les efforts d'adaptation et en répondant aux besoins et aux vulnérabilités uniques des différents groupes sociaux, les décideurs peuvent créer des communautés plus résilientes et plus équitables, mieux préparées à faire face aux risques liés au climat.
• Pour ce faire, il est possible d’adopter une approche «juste résilience», exigeant des décideurs politiques et des praticiens:
• remédier aux effets inégaux du changement climatique;
• veiller à ce que, lors de l’élaboration de réponses en matière d’adaptation à ces incidences, les individus ou les groupes sociaux qui sont déjà vulnérables bénéficient équitablement de ces réponses et ne soient pas soumis à une charge disproportionnée («ne laisser personne de côté»).
• La résilience juste est un élément clé des politiques récentes et à venir de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique, y compris le train de mesures du pacte vert pour l’Europe, la stratégie d’adaptation de l’UE et la stratégie de l’UE pour l’union de la préparation 2025, qui soulignent la nécessité d’intégrer plus largement la justice dans les efforts d’adaptation et de préparation de la société.

Résilience juste - surmonter les inégalités en matière de risques climatiques et d'action d'adaptation

L’Europe est le continent qui se réchauffe le plus rapidement de la planète et l’UE s’est engagée clairement sur la voie d’une économie neutre en carbone. Cependant, comme les changements se produisent déjà et à un rythme plus rapide que prévu, il ne suffit plus simplement d'atténuer les émissions de CO2. L’Europe doit accroître sa résilience face au changement climatique. Tout en s'adaptant, elle doit également veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte.

Les groupes socialement vulnérables, tels que les personnes âgées, les enfants, les groupes à faible revenu et les personnes handicapées, sont indûment touchés par le changement climatique. Ils sont accablés de manière disproportionnée par ses impacts et ils ne bénéficient pas toujours équitablement (ou sont accablés davantage par) les réponses d'adaptation à ces impacts.

Introduite pour la première fois en tant que concept dans la stratégie d’adaptation de l’UE de 2021, l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) considère que la résilience juste signifie que les décideurs politiques et les praticiens:

• Réduire la charge inégale des risques climatiques – Certains groupes et régions sont touchés de manière disproportionnée par le changement climatique en raison de l’exposition inégale au changement climatique, des vulnérabilités préexistantes, des capacités économiques et politiques différentes ainsi que de l’accès différent aux services et infrastructures publics (tels que des logements adéquats protégeant contre les inondations et les températures extrêmes). Un rapport 2018 de l’AEE fournit des informations supplémentaires sur les inégalités en matière de vulnérabilité et d’exposition aux aléas climatiques.
• Garantir l'équité dans la répartition des avantages (et des charges) de l'adaptation - Lors de l'élaboration de réponses d'adaptation à ces impacts, il est nécessaire de veiller à ce que les individus ou les groupes sociaux qui sont déjà vulnérables bénéficient équitablement de ces réponses et ne soient pas accablés de manière disproportionnée («ne laisser personne de côté»). Les mesures et politiques d’adaptation ne profitent pas nécessairement à tous dans la même mesure et, dans certains cas, peuvent même conduire à une «mauvaise adaptation». Par exemple, les investissements en matière d’adaptation (par exemple, les espaces verts, l’assurance contre les inondations, les mesures locales d’économie d’eau ou de refroidissement) qui ne garantissent pas le caractère abordable peuvent exclure les ménages à faible revenu. Un rapport 2025 de l’AEE examine cette question de manière plus approfondie, en partageant également des exemples de la manière dont ces résultats négatifs peuvent être évités.

Pour rendre justice aux efforts d'adaptation, les décideurs doivent s'attaquer aux problèmes systémiques et structurels qui perpétuent les inégalités, en mettant l'accent sur la transformation des causes sous-jacentes de ces injustices. Par exemple, l'un de ces problèmes est la faible représentation des communautés marginalisées dans les instances de prise de décisions, ce qui signifie que leurs besoins ne sont pas pris en compte dans les politiques d'adaptation.

Cela nécessite une approche globale qui améliore la compréhension de la charge inégale des changements climatiques et des mesures d'adaptation entre les groupes sociaux. Il faut mettre l'accent sur les aspects d'équité à tous les stades de la planification, de la mise en œuvre et du suivi de l'adaptation, ainsi qu'à tous les niveaux de gouvernance. Et cela exige qu'une attention particulière soit accordée aux différentes dimensions de la résilience juste, en particulier:

• la justice distributive (allocation équitable des ressources et des charges liées aux impacts climatiques et aux efforts d’adaptation);
• justice procédurale (processus décisionnels équitables, transparents et inclusifs);
• la justice de reconnaissance (respecter et intégrer diverses valeurs, cultures et perspectives et s’attaquer aux causes profondes des inégalités).

Le fait de ne pas s’attaquer aux inégalités systémiques sous-jacentes et de ne pas garantir un accès équitable aux ressources et aux processus risque d’aggraver les inégalités existantes. Cela peut entraîner des sentiments de mécontentement et de résistance au changement, ce qui peut rendre plus difficile la réalisation des objectifs politiques de l'UE. D’autre part, l’intégration de la justice dans les mesures d’adaptation peut les rendre plus efficaces et est conforme aux valeurs fondamentales de l’UE et aux accords internationaux.

Cadre politique

Il est également essentiel de disposer d’un cadre politique solide doté de mécanismes de financement et de soutien spécifiques qui aident ces populations à s’adapter aux conditions climatiques changeantes.

La nécessité de «ne laisser personne de côté» est de plus en plus reconnue dans tous les secteurs d’action de l’UE, notamment en matière d’adaptation au changement climatique. La résilience juste est au cœur à la fois du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et de la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE, qui met en œuvre la législation de l’UE sur le climat. La stratégie souligne qu’il importe de parvenir à la résilience de manière juste et équitable et que les mesures d’adaptation soient conçues de manière à tenir compte des aspects sociaux, y compris des dimensions internationales des risques climatiques et de l’adaptation. Elle engage l’Union européenne à soutenir une transition juste au moyen d’une série de politiques et de mécanismes de financement, ainsi que par l’application de la législation sociale et de l’emploi existante.

Des lignes directrices et des stratégies plus récentes de l’UE démontrent l’évolution générale de la notion de résilience juste, y compris des concepts tels que la mauvaise adaptation et l’équité sociale.

• Lignes directrices de la CE de juillet 2023 sur les stratégies et plans d’adaptation des États membres: Ces lignes directrices, conçues pour aider les États membres à élaborer leurs plans nationaux d’adaptation, incluent explicitement le principe d’une résilience juste, défini comme «prévenir les charges inégales et ne laisser personne de côté». Les lignes directrices mettent l’accent sur la maladaptation, qui est directement liée aux questions de justice, et invitent instamment les États membres à donner la priorité aux mesures d’adaptation socialement équitables.
• Juillet 2024 Orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 2024-2029: Ces lignes directrices soulignent l’importance de l’équité sociale de manière plus générale, en faisant référence au socle européen des droits sociaux, ainsi que la nécessité d’une transition juste. Le document considère le changement climatique comme l’un des plus grands risques pour la sécurité auxquels l’Europe est confrontée et demande que la résilience et la préparation au changement climatique soient renforcées.

L’évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA) de 2024, la communication de la Commission européenne de 2024 sur la gestion des risques climatiques et le rapport sur l’état d’avancement de l’action pour le climat et, plus récemment, la stratégie de l’UE pour l’union de la préparation de 2025 soulignent la nécessité de stratégies d’adaptation qui donnent la priorité aux populations vulnérables et les incluent afin de veiller à ce que la justice soit intégrée plus largement dans les efforts d’adaptation et de préparation de la société.

Source : EEE (2025). L'équité sociale dans la réponse au changement climatique

Amélioration de la base de connaissances

Bien que le terme «résilience juste» soit relativement nouveau dans le paysage de la politique climatique, il existe déjà un domaine de recherche bien établi sur les implications sociales du changement climatique et la base de connaissances au niveau mondial et européen se développe.

Plusieurs rapports couvrent spécifiquement le sujet, tant au niveau mondial qu'au niveau de l'UE. L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 (EUCRA) fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Le rapport de l’EUCRA met en évidence la manière dont plusieurs risques liés au changement climatique sont répartis entre différents individus ou groupes socialement vulnérables. Les aspects de la justice distributive sont de plus en plus pris en compte dans la planification de l'adaptation, mais l'intégration de la justice procédurale et de la justice de reconnaissance reste quelque peu absente.

Le 5e rapport d'évaluation du GIEC (AR5)  a déjà reconnu la répartition inégale des risques climatiques dans les différents secteurs, et le 6e rapport d'évaluation du GIEC (AR6) le plus récent souligne que la justice est une qualité fondamentale de l'adaptation au changement climatique à tous les niveaux de gouvernance. En particulier, la contribution du Groupe de travail II au RE6 identifie les principes de justice qui devraient être pris en compte dans l'évaluation des options d'adaptation.

Le huitième rapport sur la cohésion économique, sociale et territoriale présente les disparités socio-économiques et territoriales actuelles en Europe et la manière dont elles sont aggravées par les effets du changement climatique, indiquant que la politique de cohésion devrait évoluer pour répondre à ces défis.

Le document technique 2021 de l’AC ETC intitulé «Leaving No One Behind» in Climate Resilience Policy and Practice in Europe examine les implications pratiques de la «transition juste» dans le contexte de l’adaptation et de la résilience au changement climatique – «résilience juste». Il fournit des informations sur la manière de prendre en compte les aspects liés à la justice à toutes les étapes du cycle des politiques d’adaptation conformément à l’outil de soutien à l’adaptation.  D’autres produits de l’AEE et de l’AC CTE importants pour la compréhension de la résilience juste tiennent compte des aspects liés à la santé et aux zones urbaines des politiques de résilience juste.

Note d’information 2022 de l’AEE intitulée «Vers une résilience juste»: ne laisser personne de côté lors de l'adaptation au changement climatique examine comment le changement climatique affecte les groupes vulnérables et comment ces impacts peuvent être évités ou réduits grâce à des mesures d'adaptation équitables. Il présente également des exemples de politiques et de mesures axées sur l’équité dans toute l’Europe. Le document technique 2023 de l’AC CTE intitulé «TouringJustice in Climate Change Adaptation»contribue à rendre opérationnelle la notion de résilience juste, notamment en fournissant des informations pertinentes pour mesurer les progrès accomplis en matière de résilience juste dans le contexte européen, y compris l’identification d’indicateurs potentiels. Rapport 2025 de l’AEE intitulé «L’équitésociale dans la préparation au changement climatique: comment une résilience juste peut bénéficier aux communautés dans toute l’Europe»approfondit le débat en fournissant des informations sur le niveau des progrès nationaux et infranationaux en ce qui concerne l’intégration de la justice dans les efforts d’adaptation. Il explore également comment la résilience juste est abordée et mise en œuvre dans quatre systèmes clés: l’environnement bâti, l’agriculture et l’alimentation, l’eau et les transports, mettant en lumière les domaines dans lesquels les mesures d’adaptation peuvent, par inadvertance, aggraver les inégalités existantes au sein de ces systèmes. Des exemples inspirants sont ensuite fournis d'approches pratiques qui sont utilisées pour s'assurer que personne n'est laissé pour compte.

L’AEE vise également à aborder la prise en compte des aspects liés à la justice dans les politiques d’atténuation et d’adaptation dans le cadre d’une approche intégrée. Dans une note d’information de l’AEE intitulée «Explorerles défis sociaux des politiques énergétiques à faible intensité de carbone en Europe»,les aspects liés à l’adaptation sont pris en considération dans l’évaluation des incidences déloyales des taxes sur le carbone et l’énergie et dans l’analyse des politiques afin de maximiser les avantages pour les objectifs liés à l’adaptation.

L’UE entreprend également plusieurs actions pour contribuer à fournir aux décideurs politiques et aux praticiens davantage de connaissances et de méthodologies pour mettre en œuvre des politiques et des mesures de résilience justes. Par exemple, le groupe d’experts sur l’impact économique et social de la recherche (ESIR) fournit à la Commission des conseils stratégiques fondés sur des données probantes sur la manière d’élaborer une politique de recherche et d’innovation équitable, tournée vers l’avenir et transformatrice.

En collaboration avec plusieurs partenaires européens et mondiaux, la Commission européenne et l’AEE ont mis en place l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il donne accès aux ressources de connaissances les plus pertinentes sur la vulnérabilité des groupes sociaux aux impacts et aux risques climatiques liés à la santé ainsi que sur la justice dans les réponses politiques.

La justice dans les politiques climatiques est également un thème clé du programme Horizon 2020, en particulier pour l'atténuation du changement climatique. En termes d'adaptation, certains projets en cours étudient les implications distributives des risques climatiques et des politiques connexes. Par exemple, le projet CASCADE étudie la propagation des risques climatiques au niveau international sur les sociétés européennes, en évaluant les inconvénients socio-économiques potentiels. Les politiques sont au cœur du projet NAVIGATE, qui met au point de nouveaux modèles d’évaluation intégrée capables de modéliser les inégalités et d’évaluer l’incidence des politiques d’atténuation et d’adaptation sur celles-ci. En outre, le projet JustNature vise à activer des solutions fondées sur la nature en tant qu'outils pour garantir le droit à la santé et au bien-être dans sept villes pilotes.

Le programme LIFE contribue également à l'extension de la base de connaissances. Par exemple, le projet Evolving regions fournira une expérience pratique sur la cartographie des groupes vulnérables pour les évaluations des risques et la prise en compte des aspects de justice dans la feuille de route municipale et régionale sur l'adaptation.

Soutenir le financement et l'investissement

L’UE est déterminée à soutenir une «transition juste» au moyen de mécanismes de financement spécifiques tels que le Fonds pour une transition juste.

Le financement de l’adaptation provient de divers flux de financement de l’UE et bon nombre d’entre eux soutiennent également une résilience juste. Le cadre financier pluriannuel 2021-2027 garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE, comme le prévoit également la stratégie d’adaptation de l’UE. En outre, la Commission européenne fournit également des fonds dans le cadre du programme Next Generation EU (750 milliards d’euros) pour se remettre de la crise économique liée à l’épidémie de COVID-19. Le programme finance les plans nationaux pour la reprise et la résilience qui sont destinés à transformer radicalement les économies européennes au moyen d’une transition climatique et numérique équitable.

Le programme LIFE est entièrement consacré à l’environnement et dispose d’un budget de 1,9 milliard d’euros pour l’action pour le climat, qui comprend l’adaptation au changement climatique.

La lutte contre les inégalités dans la transition écologique est également au cœur des grandes orientations stratégiques d’Horizon Europe (95,5 milliards d’euros). Conformément au plan stratégique 2025-2027, le programme contribue, par la recherche, à la création d’une société européenne plus résiliente, compétitive, inclusive et démocratique. À cette fin, le thème de l’équité dans les actions d’atténuation et d’adaptation recoupe les programmes de travail d’Horizon Europe et, en particulier, les appels en cours et futurs contribuera à la mise en œuvre de la mission «Adaptation au changement climatique», la justice étant prise en considération dans leur mise en œuvre conformément aux objectifs de la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique».

Les autres programmes de financement européens pertinents sont les suivants:

• La politique agricole commune (378,5 milliards d'euros) soutient l'adaptation du secteur agricole, en accordant une attention particulière aux groupes d'agriculteurs vulnérables.
• Le Fonds social européen plus (FSE+) est un instrument de financement essentiel pour soutenir les groupes les plus vulnérables en Europe. Le FSE finance la mise en œuvre des principes du socle européen des droits sociaux: l'égalité des chances et l'accès au marché du travail; des conditions de travail équitables, ainsi que la protection et l’inclusion sociales.
• Le Fonds européen de développement régional (FEDER) peut également être consacré à l'adaptation et à la dimension sociale de l'adaptation. Les priorités de financement du FEDER comprennent à la fois «Une Europe plus verte, sobre en carbone et résiliente» et «Une Europe plus sociale».

Une étude de 2024 commandée par la commission de l’emploi et des affaires sociales du Parlement européen a examiné de nombreux fonds supplémentaires disponibles pour lutter contre les effets négatifs des politiques climatiques.

Soutenir la mise en œuvre

Au niveau européen, la résilience juste est intégrée et mise en œuvre au moyen d’actions découlant de la stratégie européenne d’adaptation et d’autres initiatives de l’UE.

La Convention des maires de l'UE reconnaît la nécessité croissante pour leurs signataires d'intégrer les questions d'équité et de justice dans leurs solutions climatiques. Une note d’orientation de 2023 intitulée «Intégrer des considérations d’équité dans la planification de l’énergie durable et de l’action pour le climat (SECAP), les processus de mise en œuvre et de suivi» recense les possibilités, dans le cadre de la planification, de la mise en œuvre et du suivi, pour les signataires d’aborder différentes dimensions de la justice dans le cadre des mesures d’atténuation et d’adaptation. En outre, le programme pilote 2022-2023 du mécanisme de soutien aux politiques de la Convention, consacré au soutien des efforts d’adaptation des signataires, a choisi la résilience comme l’un de ses quatre thèmes de programme clés.

La mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique intègre la résilience juste dans la concrétisation de ses objectifs de différentes manières. Il vise à aider au moins 150 régions à devenir résilientes au changement climatique d’ici à 2030. Sa plate-forme de mission a été mise en place pour fournir des outils de soutien, qui sont développés dans le cadre de plusieurs projets. La maladaptation et la justice sont des concepts centraux pour ces projets, notamment REGILIENCE, NBRACER, DESIRMED et ARCADIA, qui traitent tous explicitement de la résilience juste en veillant à ce que les efforts d’adaptation profitent aux communautés vulnérables. Ces projets visent à promouvoir des solutions fondées sur la nature, une répartition équitable des ressources et une gouvernance transformatrice. Regions4Climate, Pathways2Resilience et CLIMAAX travaillent également à l’élaboration de cadres d’adaptation justes qui donnent la priorité aux régions vulnérables et aux groupes sociaux les plus touchés par le changement climatique. Pendant ce temps, le projet AGORA se concentre spécifiquement sur la vulnérabilité sociale à la chaleur, tandis que le projet FairFuture s'efforcera d'apporter la justice climatique au programme d'adaptation au changement climatique.