Juste de la résilience

Messages clés

• De l'échelle locale à l'échelle mondiale, les personnes et les communautés les plus vulnérables sont les plus exposées aux effets des changements climatiques, ont le moins de capacité d'adaptation et sont les moins susceptibles d'être entendues, reconnues et de bénéficier des mesures d'adaptation. Des stratégies de résilience justes reconnaissent la répartition inégale des impacts du changement climatique sur les personnes et les lieux, les conditions préalables inégales et les capacités (sociales, économiques, politiques, liées à la santé, etc.) à s’adapter et à participer aux avantages fournis par les mesures d’adaptation.
• Le concept de «ne laisser personne de côté» est un élément clé des politiques récentes et à venir de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique, y compris le train de mesures du pacte vert pour l’Europe et la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique. La nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE, en particulier, a explicitement mis l’accent sur une résilience juste.
• Veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte nécessite de mettre l'accent sur les aspects d'équité à toutes les étapes de la planification, de la mise en œuvre et du suivi de l'adaptation, ainsi qu'à tous les niveaux de gouvernance. Un engagement significatif des groupes vulnérables dans ces processus est également essentiel.

Juste résilience - surmonter les inégalités en matière de risques climatiques et d'action d'adaptation

Les personnes les plus vulnérables - en raison de leur âge, de leur santé, de leur lieu de résidence ou de leur statut socio-économique - et les systèmes sont les plus exposés aux impacts du changement climatique, ont le moins de capacité d'adaptation et sont les moins susceptibles d'être entendus, reconnus et de bénéficier des mesures d'adaptation. Les mesures d’adaptation ont la capacité de remédier à certaines de ces inégalités, mais risquent également d’exacerber les lacunes déjà existantes.

Le concept de «ne laisser personne de côté» dans le changement climatique, également appelé «justice en matière d’adaptation» ou «résilience juste», doit donc être dûment pris en compte dans la mise en œuvre d’une adaptation juste, transformatrice et à long terme au changement climatique afin d’éviter les pratiques inadaptées, la redistribution des risques ou le renforcement des inégalités existantes, et d’éviter de créer des «gagnants» et des «perdants» (CTE,2021). Il s'agit notamment:

• Réduire la charge inégale des risques climatiques – Certains groupes et régions sont touchés de manière disproportionnée par le changement climatique en raison de l’exposition inégale au changement climatique, des vulnérabilités préexistantes, des capacités économiques et politiques différentes ainsi que des différences d’accès aux services et infrastructures publics (tels que des logements adéquats protégeant contre les inondations et les températures extrêmes). Un rapport de l’AEE fournit des informations supplémentaires sur les inégalités en matière de vulnérabilité et d’exposition aux aléas climatiques.
• Garantir l’équité dans la répartition des avantages (et des charges) de l’adaptation – Les mesures et politiques d’adaptation ne profitent pas nécessairement à tous dans la même mesure et peuvent même, dans certains cas, conduire à une «mauvaise adaptation». Par exemple, les investissements dans l’adaptation (par exemple, les espaces verts, l’assurance contre les inondations, les mesures locales d’économie d’eau ou de refroidissement) qui ne garantissent pas un coût abordable peuvent exclure les ménages à faible revenu.

Veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte nécessite donc de mettre l’accent sur les aspects liés à la justice à toutes les étapes du cycle politique d’adaptation, ainsi que sur un engagement significatif des groupes touchés et vulnérables dans les processus décisionnels.

Cadre d'action

La nécessité de «ne laisser personne de côté» est de plus en plus reconnue dans tous les secteurs d’action de l’UE, notamment en matière d’adaptation au changement climatique. Une résilience juste est au cœur du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et de la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE, qui met en œuvre la législation de l’UE sur le climat. La stratégie souligne qu’il importe de parvenir à la résilience de manière juste et équitable et que les mesures d’adaptation soient conçues de manière à prendre en compte les aspects sociaux, y compris les dimensions internationales du risque climatique et de l’adaptation. Elle engage l’Union européenne à soutenir une transition juste au moyen d’une série de politiques et de régimes de financement, ainsi que par l’application de la législation sociale et de l’emploi existante.

Le pacte vert pour l’Europe met l’accent sur une «transition juste» vers une société sans émissions nettes de gaz à effet de serre d’ici à 2050, reconnaissant qu’il convient de s’attaquer à la charge disproportionnée qui pèse sur certains pays et groupes de population. L’action menée dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, telle que le paquet «Ajustement à l’objectif 55»,sera guidée par le socle européen des droits sociaux, afin d’équilibrer les politiques économiques et environnementales avec les politiques sociales.

Amélioration de la base de connaissances

Bien que le terme «juste résilience» soit relativement nouveau dans le paysage de la politique climatique, il existe déjà un domaine de recherche établi sur les implications sociales du changement climatique et, récemment, la base de connaissances au niveau mondial et européen s'accroît.

Plusieurs rapports traitent spécifiquement du sujet, tant au niveau mondial qu’au niveau de l’UE. Le 5e rapport d’évaluation du GIEC (RE5)  a déjà reconnu la répartition inégale des risques climatiques dans les différents secteurs, et le 6e rapport d’évaluation du GIEC (RE6) le plus récent souligne que la justice est une qualité essentielle de l’adaptation au changement climatique à tous les niveaux de gouvernance. En particulier, la contribution du Groupe de travail II au RE6 identifie les principes de justice qui devraient être pris en compte dans l'évaluation des options d'adaptation.

Le huitième rapport sur la cohésion économique, sociale et territoriale présente les disparités socio-économiques et territoriales actuelles en Europe et la manière dont elles sont aggravées par les effets du changement climatique, indiquant que la politique de cohésion devrait évoluer pour répondre à ces défis.

Le document technique de la CTE et de la CCA intitulé «Leaving No One Behind» in Climate Resilience Policy and Practice in Europe» (2021)explore les implications pratiques de la «transition juste» dans le contexte de l’adaptation et de la résilience au changement climatique – «résilience juste». Il fournit des informations sur la manière de tenir compte des aspects liés à la justice à toutes les étapes du cycle d’élaboration des politiques d’adaptation conformément à l’outil d’appui à l’adaptation. D’autres produits de l’AEE et de la CTE/CCA importants pour la compréhension de la résilience juste tiennent compte des aspects sanitaires et urbains des politiques de résilience juste.

L’AEE vise à aborder la prise en compte des aspects liés à la justice dans les politiques d’atténuation et d’adaptation dans le cadre d’une approche intégrée. Dans une note d’information de l’AEE intitulée «Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe», les aspects liés à l’adaptation sont pris en compte dans l’évaluation des incidences injustes des taxes sur le carbone et l’énergie et dans l’analyse des politiques afin de maximiser les avantages pour les objectifs liés à l’adaptation.

La note d’information de 2022 de l’AEE intitulée Vers une «résilience juste»: ne laisser personne de côté lors de l'adaptation au changement climatique examine comment le changement climatique affecte les groupes vulnérables et comment ces impacts peuvent être évités ou réduits grâce à des mesures d'adaptation équitables. Il présente également des exemples de politiques et de mesures axées sur l’équité dans toute l’Europe.

L’UE entreprend également plusieurs actions pour aider à fournir aux décideurs politiques et aux praticiens davantage de connaissances et de méthodologies pour mettre en œuvre des politiques et des mesures justes en matière de résilience. Par exemple, le groupe d’experts sur l’impact économique et social de la recherche (ESIR) fournit à la Commission des conseils stratégiques fondés sur des données probantes sur la manière d’élaborer une politique de recherche et d’innovation équitable, tournée vers l’avenir et transformatrice.

En collaboration avec plusieurs partenaires européens et mondiaux, la Commission européenne et l’AEE mettent en place l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il donne accès aux ressources de connaissances les plus pertinentes sur la vulnérabilité des groupes sociaux aux impacts et aux risques climatiques liés à la santé ainsi que sur la justice dans les réponses politiques.

La justice dans les politiques climatiques est également un thème clé du programme Horizon 2020, en particulier pour l'atténuation du changement climatique. En termes d'adaptation, certains projets en cours étudient les implications distributives des risques climatiques et des politiques connexes. Par exemple, le projet CASCADE étudie la propagation des risques climatiques au niveau international sur les sociétés européennes, en évaluant les inconvénients socio-économiques potentiels. Les politiques sont au centre du projet NAVIGATE, qui développe de nouveaux modèles d’évaluation intégrée capables de modéliser les inégalités et d’évaluer la manière dont les politiques d’atténuation et d’adaptation les affectent. En outre, le projet JustNature vise à activer des solutions basées sur la nature en tant qu'outils pour garantir le droit à la santé et au bien-être dans sept villes pilotes.

Le programme LIFE contribue également à l'extension de la base de connaissances. Par exemple, le projet «Régions en évolution» fournira une expérience pratique sur la cartographie des groupes vulnérables aux fins de l’évaluation des risques et de la prise en compte des aspects liés à la justice dans la feuille de route municipale et régionale en matière d’adaptation.

Soutenir le financement et l'investissement

L’UE s’est engagée à soutenir une «transition juste» au moyen de mécanismes de financement spécifiques tels que le Fonds pour une transition juste.

Le financement de l’adaptation est disponible à partir de divers flux de financement de l’UE et nombre d’entre eux soutiennent également la résilience. Le cadre financier pluriannuel 2021-2027 garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE, comme le prévoit également la stratégie d’adaptation de l’UE. En outre, la Commission européenne fournit également des fonds dans le cadre du programme Next Generation EU (750 milliards d’euros) pour se remettre de la crise économique liée à l’épidémie de COVID-19. Le programme finance les plans nationaux pour la reprise et la résilience qui sont destinés à transformer radicalement les économies européennes au moyen d’une transition climatique et numérique équitable.

Le programme LIFE est entièrement consacré à l’environnement et dispose d’un budget de 1,9 milliard d’euros pour l’action pour le climat, y compris l’adaptation au changement climatique.

La lutte contre les inégalités dans la transition écologique est également au cœur des principales orientations stratégiques d’Horizon Europe (95,5 milliards d’euros). Conformément au plan stratégique 2021-2024, le programme contribuera, par la recherche, à la création d’une société européenne plus résiliente, inclusive et démocratique. À cette fin, le thème de l’équité dans les actions d’atténuation et d’adaptation recoupe les programmes de travail d’Horizon Europe et, en particulier, six nouveaux appels contribueront à la mise en œuvre de la mission «Adaptation au changement climatique». Bien qu’aucun des appels ne mentionne explicitement les aspects sociaux, leur mise en œuvre tiendra compte des aspects liés à la justice conformément aux objectifs de la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique.

Les autres programmes de financement européens pertinents sont les suivants:

• La politique agricole commune (378,5 milliards d'euros) soutient l'adaptation du secteur agricole, en accordant une attention particulière aux groupes vulnérables d'agriculteurs.
• Le Fonds social européen plus (FSE+) est un instrument de financement essentiel pour soutenir les groupes les plus vulnérables en Europe. Le FSE finance la mise en œuvre des principes du socle européen des droits sociaux: l'égalité des chances et l'accès au marché du travail; des conditions de travail équitables, ainsi que la protection et l’inclusion sociales.
• Le Fonds européen de développement régional (FEDER) peut également être consacré à l'adaptation et à la dimension sociale de l'adaptation. Les priorités de financement du FEDER comprennent à la fois «Une Europe plus verte, sobre en carbone et résiliente» et «Plus sociale».

Soutenir la mise en œuvre

Au niveau européen, la résilience juste est intégrée et mise en œuvre au moyen d’actions découlant de la stratégie européenne d’adaptation et d’autres initiatives de l’UE.

La Convention des maires intègre le thème de la résilience juste dans la mise en œuvre des politiques d'adaptation au niveau local. Dans le cadre de son mécanisme de soutien aux politiques, il fournit des orientations sur la mise en œuvre de l’adaptation, qui couvrent explicitement l’exposition inégale et la vulnérabilité aux incidences climatiques. Un programme pilote 2023 avec 40 municipalités dans 12 pays a été lancé pour aider ces municipalités sur leur trajectoire à faire progresser les mesures d’adaptation de manière juste.

La mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, dirigée par la DG CLIMA, est conçue pour aider directement au moins 150 régions et communautés européennes à devenir résilientes au changement climatique d’ici à 2030. La mission se concentre sur les solutions et la préparation à l'impact du changement climatique d'une manière juste et équitable, grâce à des processus de gouvernance inclusifs et à des actions de soutien protégeant la santé et le bien-être des personnes vulnérables. Il inclut le changement de comportement et les aspects sociaux en s'adressant à de nouvelles communautés au-delà des parties prenantes habituelles.

L’initiative du nouveau Bauhaus européen promeut la durabilité, la qualité de l’expérience et l’inclusion dans la conception des espaces de vie européens.