Réduction des risques de catastrophe

Réduction des risques de catastrophe

Messages clés

• L'Europe (et le reste du monde) sont déjà confrontés au changement climatique. Sans préjudice de la nécessité de mesures d’atténuation du changement climatique (et d’une émission nette nulle dès que possible), l’adaptation est nécessaire dans tous les scénarios, car les conséquences du changement climatique resteront visibles pour les décennies (voire les siècles) à venir.
• Les phénomènes météorologiques les plus extrêmes sont les aléas naturels où l'adaptation au changement climatique et la réduction des risques de catastrophe se chevauchent. Tous deux doivent se concentrer sur l’ensemble du cycle de gestion des risques, y compris les mesures axées sur la prévention, la préparation et le rétablissement.
• Il existe des synergies entre les politiques de l’UE en matière de gestion des catastrophes et d’adaptation au changement climatique, et les deux doivent être intégrées dans toutes les politiques de l’UE telles que l’eau (inondations, sécheresses) ou les infrastructures critiques.

Impacts et vulnérabilités

Au cours des dernières décennies, l’Europe a connu une augmentation de la fréquence et de la gravité des phénomènes météorologiques et des risques naturels liés au climat, tels que les sécheresses, les incendies de forêt, les vagues de chaleur et les fortes précipitations. Même avec les ambitions actuelles convenues de réduire rapidement les émissions de gaz à effet de serre et de prévenir efficacement le risque climatique, ces tendances devraient se poursuivre et être amplifiées par les changements socio-économiques et environnementaux (par exemple, le développement démographique et le changement d’affectationdes sols) (AEE 2021; GIEC 2020; EEE 2017).

Cadre d'action

La mise en œuvre de la politique de l’UE en matière de gestion des risques de catastrophe, fondée sur le mécanisme de protection civilede l’UE,  favorise la coopération entre les systèmes nationaux de protection civile, en encourageant l’échange de bonnes pratiques en matière de gestion des risques de catastrophe, y compris la manière de faire face aux effets du changement climatique.

La Commission européenne (CE) soutient le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (SFDRR), en renforçant et en promouvant la gestion des risques de catastrophe et son intégration dans les politiques de l’UE. En 2016, la Commission a publié un plan d’action, qui vise à guider la mise en œuvre du SFDRR dans les politiques de l’UE au moyen d’une approche de l’élaboration des politiques tenant compte des risques de catastrophe. En outre, en 2017, la Commission a publié une communication contenant des actions clés visant à renforcer la gestion des catastrophes en Europe.

La stratégie de l’UE de 2021 pour l’adaptation au changement climatique encourage à tirer davantage parti des synergies entre la réduction des risques de catastrophe et l’adaptation au changement climatique, en accordant une attention particulière aux risques de catastrophe liés à l’eau et aux infrastructures critiques. La stratégie soutient également le financement des risques de catastrophe, le déblocage de financements privés et l’intégration de la résilience au changement climatique dans la politique budgétaire des États membres.

La mobilisation des recettes nationales est présente dans plusieurs domaines d’action clés de l’UE: la directive sur les inondations, l’action contre la pénurie d’eau et la sécheresse (voir la page consacrée à la politique de gestion de l’eau) et la proposition de directive sur les infrastructures critiques européennes.

Améliorer la base de connaissances

Rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability évalue les impacts et les risques associés aux changements climatiques observés et projetés, ainsi que les options, les processus et les conditions propices à la gestion des risques climatiques. Les changements climatiques extrêmes projetés en fonction du réchauffement de la planète (1,5 contre 2 °C) et leurs implications pour les DRM ont été pris en compte dans le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement de la planète de 1,5 °C. Les changements extrêmes et brusques ou irréversibles de l’océan et de la cryosphère dans un climat changeant ont été évalués dans le rapport spécial sur l’océan et la cryosphère dans un climat changeant , afin d’identifier des stratégies de gestion des risques durables et résilientes. La gestion des risques et la prise de décision en matière de développement durable ont été prises en considération dans le rapport spécial du GIEC sur le changement climatique et les terres.

En 2015, la Commission a lancé le centre de connaissances sur la gestion des risques de catastrophe (DRMKC) afin de contribuer à renforcer la résilience de l’UE et des États membres face aux catastrophes et leur capacité à prévenir les situations d’urgence, à s’y préparer et à y faire face, grâce à une interface renforcée entre la science et les politiques, grâce à un répertoire en ligne des recherches liées aux catastrophes et à l’accès à une série de réseaux et de partenariats. Le Centre commun de recherche (JRC) gère le DRMKC et, depuis 2017, la plateforme web SIG Risk Data Hub. La plateforme vise à améliorer l’accès aux données sur les risques organisées à l’échelle de l’UE et à les partager afin de favoriser la mobilisation des recettes nationales. En tant que plateforme de connaissances, la plateforme de données sur les risques devrait être le point de référence pour les données sur les risques conservées à l’échelle de l’UE, soit en hébergeant des ensembles de données pertinents, soit en établissant des liens avec les plateformes nationales et les rapports du JRC sur la science pour la gestion des risques numériques (rapportsde 2017 et de 2020).

La CE encourage la production de meilleures informations et la comparabilité des données sur les catastrophes, telles que les informations sur les pertes économiques liées aux catastrophes. Dans ce contexte, un rapport publié en 2018 par le JRC fournit une analyse de plusieurs bases de données développées pour collecter, enregistrer et agréger des informations concernant les différentes pertes liées aux dangers, et ainsi améliorer la comparabilité d’une grande variété d’événements déclenchés par tout type de danger. En outre, la série de projets PESETA du CCR donne un aperçu des conséquences biophysiques et économiques possibles du changement climatique futur pour l'Europe.

Le service Copernicus de gestion des urgences (CEMS) fournit des informations sur plusieurs risques liés au climat, notamment les inondations, les sécheresses et les incendies de forêt, pour les interventions d’urgence et la gestion des risques de catastrophe.

Ces dernières années, des efforts ont été déployés pour renforcer la cohérence entre le bilan commun de pays et la recherche, la politique et les pratiques en matière de RRC. Dans le cadre du projet H2020 PLACARD, une plate-forme a été développée pour le dialogue, l'échange de connaissances et la collaboration entre les deux communautés différentes. En outre, l’AEE a publié un rapport évaluant les pratiques actuelles en matière de réduction des risques de catastrophe et d’ACC ainsi que le niveau de savoir-faire.

L’AEE met à jour chaque année un indicateur des pertes économiques dues aux phénomènes climatiques extrêmes. Des projets européens tels que LODE se sont concentrés sur le développement de systèmes d'information sur les dommages et les pertes pour la RRC et l'ACC. Le Groupe de la Banque mondiale a également réalisé des études pour l’Union européenne sur l’économie de la prévention des catastrophes et de la préparation à celles-ci en Europe (2021). L’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles a élaboré un tableau de bord pilote visant à combler le déficit de protection contre les catastrophes naturelles.

Soutenir l'investissement et le financement

Encourager des investissements efficaces et plus importants dans la prévention des catastrophes est une action prioritaire de la Commission européenne. Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE.

Le Fonds de solidarité de l’UE a été créé pour financer les États membres en cas de catastrophe majeure. Il a été créé en réponse à une inondation massive en Europe centrale et orientale en 2002, et soutient les secours en cas de catastrophe, la restauration des infrastructures publiques et la protection du patrimoine culturel.

La recherche sur la réduction des risques de catastrophe est financée par les programmes-cadres de l’UE pour la recherche et l’innovation, en particulier, de 2021 à 2027, par Horizon Europe, qui inclut l’adaptation au changement climatique en tant que domaine de mission, dans le but d’aider les communautés et les régions européennes à mieux comprendre, se préparer et gérer les risques climatiques. Le pôle 3 «Sécurité civile pour la société» vise à relever les défis posés par les risques naturels et d’origine humaine et est donc particulièrement pertinent pour le secteur de la RRC.

En outre, chaque année, le mécanisme de protection civile de l’UE lance un appel à projets de financement en matière de prévention et de préparation. Le renforcement de la mobilisation des recettes nationales fait également partie des objectifs du programme de financement LIFE.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement par l’UE des mesures d’adaptation.

Soutenir la mise en œuvre

Des activités de préparation sont menées au niveau de l'UE pour aider à atteindre un état de préparation et de capacité des moyens humains et matériels, et pour garantir une réaction efficace et rapide aux catastrophes. Les systèmes d’alerte précoce (pour les catastrophesen général, plus de détails pour les inondations, la sécheresseet les incendies de forêt), les modules et les programmes de formation sont des éléments essentiels de ces activités. Dans ce contexte, le réseau européen de connaissances en matière de protection civile a été créé pour renforcer la coopération, la coordination, les compétences et l’expertise, en améliorant la capacité de l’UE à se préparer aux catastrophes, à les prévenir et à y réagir.

En outre, la réserve européenne de protection civile a été créée pour faire progresser la coopération européenne en matière de protection civile et permettre une réaction européenne plus rapide, mieux coordonnée et plus efficace aux catastrophes d’origine humaine et aux risques naturels.

EMR d’adaptation

Conformément à la CPM de l’Union européenne, les États membres doivent présenter tous les trois ans à la Commission européenne (1) un résumé des évaluations des risques, (2) une évaluation de la capacité de gestion des risques, ainsi que (3) des informations sur les mesures prioritaires de prévention et de préparation. Le rapport met également l’accent sur les mesures d’adaptation au changement climatique: Les États membres doivent inclure des synergies entre les mesures de réduction des risques de catastrophe et les mesures de bilan commun de pays établies au niveau national ou infranational pour les principaux risques liés au changement climatique. Sur la base des résumés des évaluations nationales des risques présentés à la fin de 2018, la Commission a publié la version actualisée de l’aperçu des risques de l’UE.

D'autre part, aucun mécanisme systématique n'est actuellement en place pour permettre aux pays de signaler les pertes à la Commission européenne ou à l'AEE.