Impacts et vulnérabilités

Au cours des dernières décennies, l’Europe a connu une fréquence et une gravité accrues des risques naturels liés aux conditions météorologiques et climatiques, tels que les sécheresses, les incendies de forêt, les vagues de chaleur et les fortes précipitations. Même avec les ambitions actuelles convenues de réduire rapidement les émissions de gaz à effet de serre et de prévenir efficacement le risque climatique, ces tendances devraient se poursuivre et être amplifiées par les changements socio-économiques et environnementaux (par exemple, le développement démographique et le changement d’affectation des terres) (EEE 2021; GIEC 2020; EEE 2017).

Cadre d’action

La politique de l’UE en matière de gestion des risques de catastrophe, fondée sur le mécanisme de protection civile de l’UE ( MPC), encourage lacoopération entre les systèmes nationaux de protection civile, en encourageant l’échange de bonnes pratiques en matière de gestion des risques de catastrophe, y compris la manière de faire face aux effets du changement climatique.

La Commission européenne (CE) soutient le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (SFDRR), en renforçant et en promouvant la gestion des risques de catastrophe et son intégration dans les politiques de l’UE. En 2016, la Commission européenne a publié un plan d’action qui vise à guider la mise en œuvre du SFDRR dans les politiques de l’UE au moyen d’une approche de l’élaboration des politiques fondée sur les risques de catastrophe. En outre, en 2017, la Commission européenne a publié une communication contenant des actions clés pour renforcer la gestion des catastrophes en Europe. 

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique pour 2021 encourage à tirer davantage parti des synergies entre la réduction des risques de catastrophe et l’adaptation au changement climatique, en accordant une attention particulière aux risques de catastrophe liés à l’eau et aux infrastructures critiques. La stratégie soutient également le financement des risques de catastrophe, débloquant des financements privés et intégrant la résilience au changement climatique dans la politique budgétaire des États membres. 

La DRM est présente dans plusieurs domaines d’action clés de l’UE: la directive sur les inondations, l’ action sur la pénurie d’eau et la sécheresse (voir la page « Politique de gestion de l’eau») et la proposition de directive sur les infrastructures critiques européennes.

Amélioration de la base de connaissances

Les changements prévus dans les extrêmes climatiques en fonction du réchauffement de la planète (1,5 contre 2 °C) et de leur incidence sur la GRC ont été pris en compte dans le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C. Des extrêmes et des changements brusques ou irréversibles dans l’océan et la cryosphère dans un climat en mutation ont été évalués dans le Rapport spécial sur l’océan et la cryosphère dans un climat en évolution, afin d’identifier des stratégies de gestion des risques durables et résilientes. La gestion des risques et la prise de décisions en matière de développement durable ont été prises en compte dans le rapport spécial du GIEC sur les changements climatiques et les terres.

En 2015, la Commission européenne a lancé le Centre de connaissances sur la gestion des risques de catastrophe (DRMKC) afin de contribuer à renforcer la résilience de l’UE et des États membres face aux catastrophes et leur capacité à prévenir, à préparer et à réagir aux situations d’urgence grâce à une interface renforcée entre la science et la politique grâce à un répertoire en ligne de la recherche liée aux catastrophes et à l’accès à un éventail de réseaux et de partenariats. Le Centre commun de recherche (JRC) gère le DRMKC et, depuis 2017, le centre de données sur les risques de la plateforme Web SIG. L’objectif de la plateforme est d’améliorer l’accès et de partager des données sur les risques à l’échelle de l’UE afin de favoriser la gestion des risques. En tant que pôle de connaissances, la plateforme de données sur les risques devrait être le point de référence pour les données sur les risques à l’échelle de l’UE, que ce soit en hébergeant des ensembles de données pertinents ou en établissant des liens avec les plateformes nationales et les rapports du CCR sur la science pour la gestion des risques (rapports2017 et 2020).

La CE encourage la production de meilleures informations et la comparabilité des données relatives aux catastrophes, telles que des informations sur la perte économique des catastrophes. Dans ce contexte, un rapport publié en 2018 par le CCR fournit une analyse de plusieurs bases de données élaborées pour collecter, enregistrer et regrouper des informations sur les différentes pertes de risques, et ainsi améliorer la comparabilité d’une grande variété d’événements provoqués par tout type de danger. En outre, la série de projets PESETA du CCR donne une vue d’ensemble des conséquences biophysiques et économiques possibles du changement climatique futur pour l’Europe.

Le Copernicus Emergency Management Service (CEMS) fournit des informations sur plusieurs dangers liés au climat, y compris les inondations, les sécheresses et les incendies de forêt, pour les interventions d’urgence et la gestion des risques de catastrophe.

Au cours des dernières années, des efforts ont été déployés pour améliorer la cohérence entre la recherche, les politiques et les pratiques de l’ACC et de la RRC. Dans le cadre du projet PLACARD H2020, une plateforme a été développée pour le dialogue, l’échange de connaissances et la collaboration entre les deux communautés différentes. En outre, l’AEE a publié un rapport évaluant les pratiques actuelles et le niveau de savoir-faire en matière de RRC et d’ACC.

L’AEE met à jour chaque année un indicateur sur les pertes économiques résultant des extrêmes liés au climat. Des projets européens tels que LODE se sont concentrés sur le développement de systèmes d’information sur les données relatives aux dommages et aux pertes pour la RRC et l’ACC. Le Groupe de la Banque mondiale a également réalisé des études pour l’Union européenne sur l’économie pour la prévention et la préparation aux catastrophes en Europe (2021). L’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles a élaboré un tableau de bord pilote pour remédier à l’écart en matière de protection contre les catastrophes naturelles.

Soutenir l’investissement et le financement

Encourager des investissements efficaces et accrus dans la prévention des catastrophes est une action prioritaire pour la Commission européenne. Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les principaux programmes de dépenses de l’UE.

Le Fonds de solidarité de l’UE a été créé pour financer les États membres en cas de catastrophe majeure. Il a été créé en réponse à un événement d’inondation massif en Europe centrale et orientale en 2002, et a apporté un soutien aux secours en cas de catastrophe, à la restauration des infrastructures publiques et à la protection du patrimoine culturel.

La recherche sur la réduction des risques de catastrophe est financée par les programmes-cadres de recherche et d’innovation de l’UE, en particulier de 2021 à 2027 par Horizon Europe, qui inclut l’adaptation au changement climatique en tant que domaine de mission, visant à aider les communautés et les régions européennes à mieux comprendre, préparer et gérer les risques climatiques. Lepôle 3 — La sécurité civile pour la société vise à répondre aux défis posés par les dangers naturels et anthropiques et est donc particulièrement pertinent pour le secteur de la RRC.

En outre, chaque année, le mécanisme de protection civile de l’UE lance un appel à financement de projets de prévention et de préparation. Le renforcement de la GRD s’inscrit également dans le cadre des objectifs du programme de financement LIFE.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

Des activités de préparation sont entreprises au niveau de l’UE pour aider à atteindre un état de préparation et de capacité de moyens humains et matériels, et pour assurer une réaction efficace et rapide aux catastrophes. Les systèmes d’alerte précoce (pour les catastrophes en général, plus en détail pour les inondations, la sécheresse et les incendies de forêt), les modules et les programmes de formation sont des éléments essentiels de ces activités. Dans ce contexte, le réseau de connaissances de l’Union en matière de protection civile a été créé pourrenforcerlacoopération, la coordination, les compétences et l’expertise,afin d’améliorer la capacité de l’UE àse préparer aux catastrophes, à les prévenir et à y réagir.

En outre, la réserve européenne de protection civile a été créée pour faire progresser la coopération européenne dans le domaine de la protection civile et permettre une réponse européenne plus rapide, mieux coordonnée et plus efficace aux catastrophes d’origine humaine et aux risques naturels.

EMR d’adaptation

Conformément à l’ Union européenne, les États membres doivent communiquer tous les trois ans à la Commission européenne (1) un résumé des évaluations des risques, 2) une évaluation de la capacité de gestion des risques et 3) des informations sur les mesures prioritaires de prévention et de préparation. Le rapport met également l’accent sur les mesures d’adaptation au changement climatique: Les États membres doivent inclure des synergies entre les mesures de RRC et d’ACC établies au niveau national ou infranational pour les principaux risques liés au changement climatique. Sur la base des résumés des évaluations nationales des risques présentés à la fin de 2018, la Commission a publié la version actualisée de la vue d’ensemble des risques de l’UE.

D’autre part, il n’existe actuellement aucun mécanisme systématique permettant aux pays de signaler les pertes à la Commission européenne ou à l’EEE.