5.4 Coordination à plusieurs niveaux et cadre de gouvernance favorable

Le changement climatique touche tous les niveaux de l’organisation gouvernementale, administrative et territoriale, depuis le niveau de l’UE et le niveau national jusqu’aux niveaux infranational, régional et local/ville. Tous les niveaux doivent donc planifier et prendre des mesures d’anticipation en matière d’adaptation au changement climatique dans leur sphère de compétence respective. L'adaptation est donc une tâche typique de gouvernance à plusieurs niveaux. La mise en œuvre cohérente et efficace de l’adaptation à tous les niveaux de gouvernance nécessite des mécanismes et des modalités adéquats de coordination et de coopération à plusieurs niveaux. Le niveau national joue un rôle central dans l’alignement de ses politiques d’adaptation sur les niveaux européen et transnational et dans le soutien aux processus d’adaptation aux niveaux inférieurs, englobant toutes les étapes du cycle d’adaptation. La gouvernance verticale visant à promouvoir l’adaptation aux niveaux inférieurs implique de fournir un cadre stratégique et juridique clair, des mécanismes de financement et de financement, ainsi qu’un cadre facilitant, habilitant et habilitant, y compris la fourniture d’informations et d’autres formes de soutien non monétaire.

Un appui plus important aux activités d'adaptation aux niveaux inférieurs gagne en importance à mesure que le processus d'élaboration des politiques nationales d'adaptation progresse vers le stade de la mise en œuvre. C'est parce que les impacts du changement climatique frappent plus directement à des échelles plus locales, et c'est principalement au niveau régional et local qu'une grande partie des mesures concrètes d'adaptation doivent être prises. Dans le même temps, les autorités de niveau inférieur sont souvent sévèrement limitées par des ressources et des capacités limitées (budget, personnel, expertise, contacts avec les réseaux d'acteurs concernés, etc.) et ont donc besoin d'une «aide d'en haut». Climate-ADAPT propose l’outil de soutien à l’adaptation urbaine afin de guider les villes et autres autorités locales tout au long du processus d’adaptation et de les aider à satisfaire aux exigences de la Convention des maires pour le climat et l’énergie.

Des niveaux plus élevés (nationaux ou infranationaux) peuvent soutenir l’élaboration de politiques d’adaptation à des niveaux inférieurs au moyen de divers mécanismes et efforts, y compris les exigences juridiques, les contributions politiques, le financement, le renforcement des capacités et d’autres mesures de soutien non monétaires. Ce faisant, il est possible de capitaliser sur les facteurs facilitants:

Cadre de gouvernance de soutien et mesures de soutien non monétaires:

Exigences légales descendantes: Les obligations légales incombant aux autorités des niveaux inférieurs de mettre en place des plans d’adaptation peuvent être un moteur important, mais elles ne sont jusqu’à présent présentes que dans une minorité de pays européens. Certaines stratégies nationales d’adaptation exigent que les municipalités élaborent leurs stratégies au niveau local, et les obligations juridiques peuvent également découler de politiques sectorielles, y compris au niveau de l’UE. Il peut également être possible d'inclure explicitement l'adaptation dans les tâches statutaires des municipalités. En tout état de cause, les exigences descendantes doivent aller de pair avec un soutien à l’accomplissement de cette tâche, y compris la fourniture d’un financement.
Contributions politiques des niveaux supérieurs: Même si la plupart des stratégies nationales d'adaptation et des plans d'action sont des politiques non contraignantes sans effets juridiquement contraignants, ils fournissent une base de connaissances, un cadre de référence et un modèle pour les niveaux inférieurs. Ils remplissent des fonctions importantes en termes de sensibilisation, d'établissement de programmes, de communication, de motivation et de renforcement des capacités, et ils donnent une légitimation aux décideurs politiques qui souhaitent mettre en place des plans d'adaptation à leurs propres niveaux. De la même manière, la stratégie d’adaptation de l’UE a souligné la nécessité d’une action d’adaptation au niveau des États membres.
Production et mise à disposition de connaissances: Un rôle important des organes d'adaptation de haut niveau consiste à créer une base de connaissances pour l'adaptation et à fournir des ressources de connaissances et des produits d'information utilisables aux acteurs de l'adaptation aux niveaux inférieurs. Les exemples incluent les scénarios climatiques, les évaluations de l'impact climatique, de la vulnérabilité et des risques, et les outils d'aide à la décision (manuels, conseils, aides au travail, etc.). Ces ressources devraient être préparées de manière personnalisée, adaptée et axée sur le groupe cible, être faciles à comprendre et accrocheuses, par exemple en utilisant des formats de visualisation. La participation de membres de groupes cibles locaux ou régionaux à la conception conjointe de ces produits d’information favorise leur facilité d’utilisation.
Courtage de connaissances: Les portails Web sur l'adaptation, tels que Climate-ADAPT, les plateformes transnationales et les portails nationaux sur l'adaptation, donnent un large accès aux connaissances sur l'adaptation de manière centralisée, groupée, garantie de qualité et conviviale. En particulier pour les acteurs aux niveaux régional et local, des pôles d’information centraux similaires pourraient être mis en place au niveau infranational ou régional, fournissant des informations adaptées à ces groupes cibles spécifiques et offrant des conseils personnalisés supplémentaires.
Services de conseil: Le courtage de connaissances personnalisé en face-à-face dans des contextes interactifs est plus efficace que la fourniture d'informations descendante et unidirectionnelle seule. Certains pays offrent des services consultatifs en matière d'adaptation aux municipalités, c'est-à-dire du personnel qualifié qui conseille les activités locales d'adaptation lors des visites sur place.
Programmes de formation pour les acteurs régionaux et locaux: L’organisation de cours de formation et de formats d’apprentissage entre pairs sur l’adaptation ciblant les acteurs locaux (par exemple, les responsables municipaux du climat) et régionaux (par exemple, les gestionnaires régionaux) et, conformément au principe de «formation des formateurs», le personnel des agences de transfert (par exemple, l’Alliance pour le climat, les agences régionales de l’énergie) est essentielle au renforcement des capacités.
Travailler avec les agences de transfert: Le cas échéant, les agences de transfert, les organisations intermédiaires et les multiplicateurs existants devraient être associés à la communication sur l’adaptation dans les régions et les municipalités, à la promotion de l’établissement de l’agenda, au soutien des processus et à la fourniture d’informations et de conseils. Ces organisations et réseaux, comme l’Alliance pour le climat ou les agences de développement régional, ont l’habitude de travailler avec les acteurs locaux au niveau des yeux et intègrent de plus en plus l’adaptation dans leurs activités de conseil.
Organisation des formats de dialogue: Les niveaux administratifs supérieurs ont un rôle à jouer dans l’organisation d’événements régionaux, de conférences, d’ateliers d’échange, de réunions de mise en réseau et de formats d’apprentissage entre pairs sur l’adaptation. Il s'agit de mesures de renforcement des capacités et de communication relativement peu coûteuses qui peuvent pourtant avoir un fort potentiel de levier. De même, des formats de dialogue à plusieurs niveaux devraient être organisés pour favoriser les échanges et l’apprentissage entre les acteurs de l’adaptation à différents niveaux.
Alignement sur les structures et processus existants: Les structures et processus existants et efficaces ciblant, par exemple, les questions liées à l’atténuation, au développement durable, à la réduction des risques de catastrophe ou aux services écosystémiques au niveau local/régional offrent des points d’entrée appropriés pour l’adaptation.

Financement public et financement par des niveaux plus élevés:

Financement del’adaptation au niveau de l’UE: Le financement de l’adaptation en Europe est disponible au moyen d’un large éventail d’instruments de financement de l’UE, dont beaucoup offrent également un soutien financier aux régions et aux activités au niveau local. Des aperçus complets des mécanismes de financement sont disponibles sur Climate-ADAPT dans la section «Financement de l’UE», dans la section «Politique régionale de l’UE» et dans l’outil de soutien à l’adaptation urbaine. Les gouvernements nationaux devraient jouer un rôle en facilitant l'accès des acteurs infranationaux à ces sources de financement et en fournissant un cofinancement national.
Financementspécifique pour la mise en œuvre: C'est clairement un atout si les plans nationaux d'adaptation comprennent des allocations budgétaires explicites, ou si des ressources financières cohérentes pour la mise en œuvre des mesures d'adaptation à tous les niveaux sont disponibles autrement. Toutefois, dans la plupart des pays, les coordinateurs nationaux de l’adaptation n’ont pas de financement substantiel à distribuer, mais la mise en œuvre doit plutôt être financée par des «mécanismes budgétaires standard», y compris les budgets réguliers des politiques sectorielles de l’État.
Mise en place de programmes de financement public pour l'adaptation: Le financement public national de l'adaptation est un facteur de succès évident et un puissant déclencheur pour l'adoption de politiques d'adaptation à des niveaux inférieurs. Surtout, le soutien financier aide à surmonter les limites des capacités aux niveaux régional et local. Des instruments de financement pour soutenir l'adaptation à tous les niveaux devraient donc être mis en place, soit en créant de nouvelles incitations, soit en intégrant l'adaptation dans d'autres programmes existants, tels que l'atténuation, le développement durable ou la réduction des risques de catastrophe. Pour atteindre efficacement les autorités locales, les organismes de financement devraient tenir compte de certaines conditions préalables accessoires: une structure claire et cohérente du paysage du financement; éviter les instruments de financement parallèles ou concurrents; alignement des mécanismes de financement à différents niveaux (UE, État national, gouvernements infranationaux); la continuité à long terme et la stabilité thématique des offres de financement, permettant de soutenir les processus d’adaptation à long terme et le changement transformateur.
Accès au financement à faible seuil: En particulier, les petites municipalités manquent d'expertise et de capacité administrative pour accéder à de nombreuses possibilités de financement. Les programmes de financement des gouvernements nationaux ou infranationaux devraient donc abaisser leur seuil d'accès, alléger les charges administratives et offrir des services d'orientation et de conseil aux bénéficiaires intéressés.
Orienter le financement vers les sujets les plus efficaces: En principe, un large éventail de sujets de financement est disponible pour soutenir l’adaptation au niveau inférieur, notamment: expertise externe, analyse de la vulnérabilité et des risques, élaboration de concepts d’adaptation, processus d’adaptation ou planification de la mise en œuvre. Toutefois, les données disponibles suggèrent qu’il est plus efficace d’apporter un soutien financier aux capacités de coordination (coûts de personnel des responsables locaux de l’adaptation/gestionnaires régionaux de l’adaptation), à l’organisation de réseaux intermunicipaux ou interrégionaux et au renforcement des capacités (formations) des acteurs locaux/régionaux. Il convient d’envisager de financer les coûts d’investissement pour la mise en œuvre de mesures d’adaptation concrètes sur le terrain, par exemple sous la forme de projets pilotes d’adaptation, car la réalisation de mesures ayant des effets concrets et visibles peut constituer un point de départ motivant pour un processus d’adaptation durable et complet.
Combiner financement et «soft coercition»: Il est recommandé d'assortir l'octroi de financements publics d'exigences contraignantes, qui garantissent le respect des critères de qualité d'une "bonne adaptation", favorisent les approches anticipatives en matière d'adaptation et contribuent à la coordination à plusieurs niveaux des politiques d'adaptation. Parmi les exemples de telles exigences, on peut citer: l’analyse obligatoire de l’incidence, de la vulnérabilité ou des risques climatiques; un plan d'adaptation écrit; la mise en place de fonctions de coordination spécifiques (agent/gestionnaire d'adaptation, etc.); l’examen des plans d’adaptation de niveau supérieur et des contacts obligatoires avec leurs coordinateurs; la participation du public.
Région modèle ou programmes pilotes d'adaptation: Les programmes finançant des activités d'adaptation structurées dans certaines régions ou municipalités se sont révélés particulièrement efficaces dans certains pays. Ils promeuvent les pionniers de l'adaptation et génèrent des exemples de bonnes pratiques et des projets phares pour inspirer d'autres municipalités et régions. Les caractéristiques facilitantes de ce type de programmes sont qu'ils combinent des dispositions descendantes avec l'établissement de priorités ascendantes, favorisent l'apprentissage entre pairs et les réseaux régionaux, et permettent d'expérimenter des solutions innovantes sans crainte d'échec.