Élever et faire progresser les terres côtières

La participation des parties prenantes est particulièrement nécessaire si l'élévation ou l'avancement des terres côtières fait partie de plans côtiers plus vastes. Ces plans comprenant des structures de défense pourraient faire l’objet d’une évaluation des incidences sur l’environnement, en fonction des législations et réglementations nationales. Lorsque cette mesure est mise en œuvre dans des sites protégés tels que les sites Natura 2000 (en vertu des directives «Oiseaux» et «Habitats») qui revendiquent de nouvelles terres naturelles, une «évaluation appropriée» impliquant nécessairement les parties prenantes dans un processus structuré de participation du public est généralement requise. De même, la directive européenne sur les inondations prévoit des processus de participation du public pour les plans de gestion des risques. En outre, les propositions visant à augmenter les terres urbaines nécessiteront très probablement une consultation publique en vertu des lois nationales et locales. 

Des conflits peuvent survenir entre les parties prenantes qui peuvent bénéficier directement ou indirectement de l'élévation ou de l'avancée des côtes. Les acteurs du tourisme et les autorités portuaires peuvent bénéficier respectivement de l'extension des plages et de la construction de nouvelles zones portuaires. Inversement, les communautés locales peuvent s'inquiéter de la modification du paysage côtier, de la perte d'habitat et de biodiversité et des impacts environnementaux en général. Ces conflits exigent la participation active de tous les acteurs intéressés, y compris les autorités locales, les communautés côtières, les entreprises privées, les instituts de recherche et/ou les ONG. 

Comme d'autres mesures grises pour la défense côtière, l'élévation et la progression des terres côtières peuvent offrir des niveaux prévisibles de sécurité. Si toute la superficie terrestre est élevée au-dessus du niveau de la mer projeté le plus élevé, il n'existe encore que de faibles risques résiduels. En outre, par rapport à d'autres mesures de protection dures (telles que les digues et les barrières contre les ondes de tempête), il n'y a pas de risque de défaillance catastrophique. Avec l'augmentation prévue des populations des zones côtières, l'acquisition de nouvelles terres peut être un levier pour l'avancement ou l'élévation des zones côtières, offrant de nouvelles opportunités de développement côtier. 

Comme d'autres options grises, l'élévation et l'avancement des terres côtières sont peu flexibles et nécessitent un entretien ou une mise à niveau périodique pour assurer un niveau de protection adéquat face au changement climatique et à l'élévation progressive du niveau de la mer. L'élévation des terres côtières peut être techniquement difficile, en particulier dans les zones urbaines et industrielles abritant des infrastructures complexes ou très vulnérables. C’est également le cas pour les zones historiques fragiles, telles que la place Saint-Marc et l’ensemble de la ville de Venise. Dans ces cas, l'élévation des terres n'est possible que jusqu'à ce qu'un certain niveau et des contraintes techniques de nature différente (par exemple, la préservation de la valeur artistique des bâtiments historiques) puissent prévaloir. 

L'avancement des terres côtières peut altérer les écosystèmes côtiers. Elle peut également nécessiter d’autres mesures physiques de prévention des inondations en mer, avec les coûts de construction et d’entretien associés, et les incidences (par exemple, la modification du transport côtier solide). Cette option est particulièrement adaptée aux interventions à petite échelle (par exemple, pour réduire la vulnérabilité des petits ports ou des zones urbaines ou des équipements spécifiques à placer dans des zones plus sûres). Élever ou faire progresser de grandes zones côtières peut nécessiter des coûts disproportionnés, être techniquement difficile et avoir plusieurs incidences sur l’environnement. 

Le principal avantage associé à cette option est la réduction des inondations, en particulier pour les zones ou les infrastructures touchées par l’élévation du niveau de la mer et l’augmentation de la fréquence des ondes de tempête. Il assure une protection complète de la zone à des niveaux de sécurité prévisibles sans risque de défaillance parfois associé à d'autres mesures de protection grises. En créant de nouvelles terres utilisables, l’élévation ou la progression des zones côtières peut contribuer à préserver les principales activités économiques (par exemple, des zones portuaires sûres), à accroître la facilité d’utilisation des terres par les citoyens (élévation des trottoirs urbains) et à renforcer les activités touristiques et récréatives (extension des plages). 

Les coûts dépendent fortement de l'emplacement spécifique, des besoins d'adaptation et de l'extension des zones à augmenter. Les coûts peuvent également inclure l'exigence de mesures de protection dures pour défendre les terres récupérées contre les inondations et l'érosion côtières. L'évaluation des coûts devrait tenir compte à la fois de la phase de construction et des coûts d'entretien. Ce dernier peut augmenter progressivement compte tenu de la pression croissante de l'élévation du niveau de la mer et de l'orage. Les synergies avec d’autres travaux de défense déjà en place devraient être maximisées afin de réduire les coûts associés à cette option d’adaptation, d’accroître son efficacité et d’accroître la résilience globale des zones côtières. Des synergies peuvent également être créées avec des interventions de dragage: l’élévation ou l’avancement des terres peut offrir la possibilité d’éliminer les matières des ports, des ports et des chenaux de navigation (après une évaluation appropriée du niveau de contamination). Cela pourrait réduire le coût global et éliminer la nécessité d'identifier les sites d'immersion en mer pour les matières draguées. 

La construction d’ouvrages côtiers pour atténuer l’érosion et les défenses contre la mer dure «susceptibles d’altérer la côte» relève de l’annexe II de ladirective sur lesincidences sur l’environnement (EIE): Les États membres décident si les projets figurant à l'annexe II doivent faire l'objet d'une procédure d'EIE, soit au cas par cas, soit en termes de seuils et de critères. Toutefois, cette exigence n'affecte pas l'entretien et la reconstruction de ces ouvrages. 

En vertu de la directive «Habitats»de l’UE, une évaluation appropriée sera nécessaire si des travaux visant à élever ou à faire progresser les terres côtières affectent des espèces ou des habitats naturels protégés.

Le temps de mise en œuvre est très variableenfonction de l’ampleur de l’intervention. Les interventions à petite échelle impliquant des zones limitées peuvent nécessiter un temps limité(< 1 an), tandis que les interventions à grande échelle, élevant de vastes zones côtières, dans le cadre de plans d'intervention plus larges, peuvent nécessiter beaucoup plus de temps. Les contraintes techniques liées à la complexité, à la fragilité et à la valeur du système urbain (et des bâtiments) augmentent généralement le temps de mise en œuvre. 

Cette optiondevrait avoir unedurée devie moyenne (plus de 15 ans). Toutefois, lemaintien périodique et la réévaluation de l’efficacité doivent être assurés,en particulier pour s’adapter progressivement à l’élévation du niveau de la mer et à l’éventuelle intensification des tempêtes et des ondes de tempête.