Mise en œuvre du plan directeur intégré pour la sécurité côtière en Flandre
La côte flamande est intensivement utilisée par de nombreux acteurs, englobant les villes côtières, les ports commerciaux reliés aux zones industrielles, les marinas de loisirs et les activités touristiques. Il est exposé aux inondations dues aux tempêtes et à l’élévation du niveau de la mer. En 2007, le gouvernement flamand, après un test de sécurité révélant une protection insuffisante de la côte, a commencé l’élaboration d’un plan directeur intégré pour la sécurité côtière qui a finalement été approuvé en juin 2011. Le plan directeur vise à améliorer la protection du littoral flamand contre les effets des tempêtes sévères (jusqu’à 1 000 ans de période de retour, ce qui correspond à une probabilité d’apparition d’une telle tempête de 0,1 % par an) et de l’élévation du niveau de la mer (+ 30 cm) d’ici 2050. La vision à long terme de la côte, compte tenu des nouveaux défis posés par le changement climatique et des projections actualisées de l’élévation du niveau de la mer, est maintenant formulée dans le cadre du projet «Kustvisie» (vision côtière) lancé en 2017. Il visait à protéger la côte même au-delà de 2050.
Des mesures vertes (alimentation de la plage et de l’avant-pays) et grises (murs de tempête, digues, barrières d’onde de tempête) sont incluses dans le plan qui fournit également une vision d’un développement global durable de la zone côtière. Les mesures visant à accroître la sécurité côtière sont intégrées à des mesures visant à améliorer la concrétisation de la zone pour les activités récréatives. Les travaux ont commencé en 2011 et sont toujours en cours. Les évaluations progressives de l’effet des mesures mises en œuvre sont effectuées sur une base de six ans. Ils ont révélé que le niveau de protection a fortement augmenté dans tous les domaines où toutes les mesures prévues ont été mises en œuvre. Dans d’autres endroits, où les mesures ne sont pas encore ou pas entièrement mises en œuvre ou nécessitent une alimentation constante, les niveaux de sécurité ne sont pas pleinement atteints. Au cours de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan directeur, une attention particulière a été accordée à la participation des parties prenantes. Un vaste effort de communication a été mis en place, également par l’intermédiaire d’un site web dédié. Il fournit des informations sur les mesures spécifiques prévues et sur l’état d’avancement des travaux.
Description de l'étude de cas
Défis
La côte flamande mesure 67 km de long et se compose principalement de plages de sable fin. Elle englobe 460 hectares de dunes qui assurent une défense naturelle contre la mer et sont protégées et gérées par la division côtière (qui fait partie de l’Agence des services maritimes et de la côte — Gouvernement flamand) avec une vision d’utilisation et de développement durables.
Le littoral est intensivement utilisé, y compris dix villes côtières, protégées par des murs de mer. Parmi ceux-ci, Zeebrugge et Ostende accueillent d’importants ports commerciaux avec des zones industrielles connectées. Les mêmes villes, avec Nieuwpoort et Blankenberge, sont également l’emplacement d’importants ports de plaisance. Outre les activités humaines, la côte flamande comprend également des zones naturelles précieuses, telles que l’entrée de marée à la frontière avec les Pays-Bas, appelée le Zwin. En outre, les polders de basse altitude dans l’arrière-pays forment une zone sujette aux inondations de 15 km de large où vivent environ 400 000 personnes.
Les points vulnérables initiaux de la défense côtière ont été évalués dans le cadre d’une étude menée par la Division côtière en vue de l’élaboration du plan directeur. L’étude a montré qu’environ un tiers des côtes flamandes n’étaient pas suffisamment protégées contre les tempêtes graves (c’est-à-dire celles avec une probabilité de 0,1 % par an). L’élévation du niveau de la mer et d’autres effets liés au changement climatique (tels que les changements dans l’intensité et la fréquence des tempêtes et des précipitations) pourraient exacerber cette vulnérabilité. Au cours de la phase de mise en œuvre du plan directeur, le niveau de sécurité de l’ensemble de la côte flamande a été réévalué par une analyse périodique (tous les 6 ans) et après de graves tempêtes, la mise à jour des cartes des inondations et le calcul des risques résiduels après la mise en œuvre des mesures.
Objectifs
L’objectif principal du plan directeur pour la sécurité côtière, approuvé en 2011, est d’améliorer les défenses du littoral flamand contre les effets des tempêtes (jusqu’à 1000 ans de période de retour) et de l’élévation du niveau de la mer (+ 30 cm) d’ici 2050. Les objectifs à plus long terme, compte tenu des nouveaux défis posés par le changement climatique et des projections actualisées de l’élévation du niveau de la mer, sont maintenant pris en compte dans le cadre du projet «Kustvisie». Il a été lancé en 2017 et visait à protéger la côte après 2050.
Les mesures sont prévues compte tenu de la nature dynamique de la côte, avec une vue d’ensemble visant le développement durable des zones côtières. Les objectifs environnementaux, économiques, sociaux, culturels et récréatifs sont inclus dans le plan visant à trouver un équilibre entre toutes les composantes et avec la participation de la société et la participation des parties prenantes.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
En mars 2007, la division côtière a lancé un plan directeur intégré pour la sécurité côtière (Masterplan Kustveiligheid) pour protéger la Flandre contre les inondations extrêmes dans le présent et à l’avenir (2050). Les inondations extrêmes ont été définies comme celles associées à des tempêtes avec une période de retour de 1:1,000 ans. Le plan directeur vise à assurer le même niveau de protection dans les conditions actuelles et en cas d’élévation du niveau de la mer de + 30 cm d’ici 2050.
Avant la finalisation du plan directeur, un plan d’urgence pour l’exécution des travaux les plus critiques était en place entre 2004 et 2010. Cela a permis de résoudre les problèmes les plus urgents et de couvrir les risques à court terme. Ces risques ont été cartographiés par une étude qui faisait partie de l’élaboration du plan directeur. En particulier, les mesures d’urgence mises en œuvre ont fourni une protection contre les tempêtes avec une période de retour de 1 100 ans au minimum le long de l’ensemble du littoral.
Le gouvernement flamand a approuvé le plan directeur pour la sécurité côtière le10 juin 2011, après avoir été approuvé par les dix villes côtières et communautés côtières flamandes.
Les travaux ont commencé en 2011. L’ambition est de protéger les zones les plus critiques dès que possible. Le site Web Kustveiligheid (Sécurité côtière) fournit des informations sur les mesures spécifiques prévues dans chaque communauté côtière ainsi que sur l’avancement des travaux relatifs. Le plan directeur comprend des mesures à la fois vertes et grises.
Les mesures vertes consistent en la plage et la nourriture des dunes. L’autorisation accordée par le gouvernement fédéral, après évaluation de l’impact sur l’environnement, permet d’extraire environ 20 millions de mètres cubes de sable — prélevés dans la partie belge de la mer du Nord — sur une période de 10 ans, soutenant ainsi pleinement l’alimentation des plages et des dunes. Les plages et les dunes sont surveillées chaque année pour adapter leur gestion en conséquence. L’efficacité de l’alimentation des plages est évaluée périodiquement à l’aide d’un plan de 6 ans pour répondre à l’érosion qui se produit toujours et faire face à l’élévation future du niveau de la mer. Les volumes nécessaires à l’entretien sont estimés à environ 500 000 mètres cubes par an.
Au cours de la période 2011-2018, l’alimentation des plages et les réparations prévues à la suite de graves dommages causés par les tempêtes (par exemple, après la tempête «Sinterklaas» en 2013 ou la tempête «Dieter» en 2017) ont été achevées dans les zones à risque identifiées dans le plan directeur. D’autres interventions plus petites en matière d’alimentation ont été menées à bien dans d’autres endroits afin de renforcer l’ensemble de la zone côtière. De plus, le réapprovisionnement en mer a été effectué en octobre 2017 à Nieuwpoort. Ce fourrage foreshore vise à assurer la stabilisation et la croissance d’une plage intertidale fade (plage humide). Cela sert d’intervention de compensation de la nature pour les travaux effectués dans et autour du port d’Ostende. D’autre part, il renforce les interventions effectuées dans les sections de plage voisines, retardant l’érosion de la plage.
La reconstitution du sable ou le remplissage hydraulique sont effectués autant que possible d’une manière respectueuse de l’environnement, afin de minimiser les perturbations possibles de l’écosystème côtier. Un programme de suivi a été mis en œuvre pour des projets de plus grande envergure afin d’évaluer l’impact environnemental immédiatement après l’achèvement des travaux et après l’évolution de la valorisation environnementale avec le temps.
Des mesures grises (comme la rénovation des digues maritimes et des murs de tempête) ont été mises en œuvre dans des zones où l’alimentation des plages ne pouvait pas répondre aux normes de sécurité souhaitées. Ces mesures de protection ont été conçues pour minimiser leur hauteur et optimiser leur intégration spatiale, en améliorant les possibilités récréatives. À Ostende, le renforcement et la rénovation de la promenade Albert I, avec une barrière mobile d’onde de tempête, a été achevé en 2012. La promenade était reliée à la Zeeheldenplein rénovée (place des héros de la mer). Il s’agit d’une place «dampage d’ondes» qui protège la ville et offre, comme exemple d’architecture attrayante, des possibilités de loisirs. L’intervention s’inscrit dans le cadre d’un plan plus large visant à protéger la zone urbaine menacée d’inondation. Cela comprend l’alimentation régulière de la plage et la création d’une nouvelle grande plage protégée par un barrage construit perpendiculairement au littoral.
Des murs de tempête sur des digues rénovées ont été construits à Wenduine (2015) ainsi que dans la Marina de Blankenberge (terminée en 2019), combinée à un renouvellement complet des deux zones. Les travaux pour l’extension de la digue protégeant Zwin, la réserve naturelle la plus connue des côtes flamandes et néerlandaises, ont commencé en 2016 comme une partie importante des travaux à grande échelle pour préserver cette réserve. En 2018, la construction d’une barrière d’acier à ondes de tempête tournante dans le chenal portuaire de Nieuwpoort a commencé, afin de protéger la ville et l’arrière-pays contre les niveaux élevés d’eau lors de fortes tempêtes. Le travail prendra plus de trois ans.
En 2019, plusieurs études ont été réalisées pour concevoir les mesures nécessaires contre les tempêtes à Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) et Oostende (connexion à Zeeheldenplein). Ces projets devraient être lancés en 2020.
Compte tenu de l’évolution dynamique de la côte sablonneuse flamande, une évaluation complète des mesures mises en œuvre est réalisée tous les six ans afin de s’assurer que toutes les sections côtières, identifiées dans le plan directeur, respectent les normes de sécurité suivantes:
- Au sommet de la tempête, le débit d’eau de mer qui peut traverser la ligne de sécurité ne doit pas dépasser 1 l/m/s, ce qui garantit que la stabilité des bâtiments adjacents n’est pas menacée.
- L’érosion éventuelle des dunes pendant la tempête ne doit pas s’étendre à la première zone résidentielle.
- Le volume des dunes restantes après l’impact de la tempête doit être suffisant pour éviter une brèche dans la ceinture des dunes.
- La digue maritime devrait rester stable pendant une tempête pour éviter une brèche.
L’érosion côtière et les effets des tempêtes émergentes sont suivis de près par des avions volant au-dessus de la plage (deux fois par an) et des zones de dunes (une fois tous les trois ans). En utilisant la technologie LiDAR (Light Detection And Ranging), des cartes de hauteur des plages et des dunes sont créées, ce qui permet de contrôler l’érosion côtière et de planifier des interventions de gestion.
La deuxième évaluation a été achevée en 2017. Il a révélé que le niveau de protection a fortement augmenté dans les zones où toutes les mesures prévues ont été mises en œuvre. Dans d’autres endroits, où les mesures ne sont pas encore ou pas entièrement mises en œuvre ou nécessitent une alimentation constante, les niveaux de sécurité ne sont pas pleinement atteints. La prochaine étape vers la sécurité côtière est l’évaluation de la sécurité des infrastructures portuaires existantes telles que les écluses et les portes d’un événement de tempête de 1 000 ans (ce qui correspond à une probabilité d’apparition d’une telle tempête de 0,1 % en un an).
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Au cours de l’élaboration du plan directeur, une attention particulière a été accordée à la communication et à la participation des parties prenantes (y compris questionnaire, présentations, brochures, bulletin d’information, etc.). La consultation des parties prenantes s’est notamment déroulée au moyen d’un comité de pilotage et d’un comité consultatif. Le comité de pilotage est composé de représentants de différents gouvernements et administrations aux niveaux provincial, flamand et belge. Le conseil consultatif est composé d’acteurs directs et locaux des communautés et des villes côtières, des organisations de la nature, des clubs de yachts, des clubs de plage et des secteurs de l’économie locale, y compris l’ horeca (hôtel, restaurant et restauration). Les mêmes organes de consultation sont également associés à la phase de mise en œuvre des mesures du plan directeur. En outre, un programme de communication est élaboré, y compris des informations destinées au grand public. Il couvre l’avancement des travaux et la publication du site Web Kustveiligheid qui fournit des informations sur les mesures prévues et mises en œuvre.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Le plan directeur identifie clairement les zones les plus critiques du système côtier, ce qui permet d’optimiser l’utilisation des ressources et de se concentrer sur les priorités réelles. D’autres facteurs de succès sont les suivants:
- l’adoption d’une approche intégrée, fondée sur l’intégration des mesures de protection du vert (plage et nourriture des dunes) et du gris (murs de retour des tempêtes, élargissement des digues avec bassin à vagues immobiles, barrière contre les ondes de tempête);
- la combinaison de mesures de protection avec des interventions de requalification urbaine, comme dans le cas de la ville d’Ostende, où la protection côtière a été intégrée à l’amélioration du port, à la rénovation de la promenade en bord de mer et à la construction d’un parking souterrain;
- L’adoption d’une double vision temporelle, comprenant à la fois la vision à court terme qui visait à améliorer la protection des zones actuellement à risque et une vision à long terme (2050) visant à fournir le niveau de protection souhaité, même à l’avenir. À cet égard, le projet Coastal Vision fournira une vision à plus long terme du littoral flamand avec un horizon temporel jusqu’en 2100.
- large participation des parties prenantes, tant au cours des phases de conception que de mise en œuvre du plan directeur.
Le plan directeur de la protection côtière est assez ambitieux et nécessite donc un engagement continu et un soutien technique et financier. Cela est nécessaire à l’avenir afin de ne pas limiter la mise en œuvre intégrale des mesures recensées. Une attention particulière doit également être accordée au suivi et à l’évaluation des effets écologiques potentiels des interventions planifiées, y compris l’alimentation des plages en particulier.
La mise en œuvre de certaines mesures a rencontré des préoccupations locales, par exemple à Nieuwpoort, pour la nouvelle barrière d’onde de tempête. Des mesures supplémentaires ont été prises dans ce cas pour répondre à la fois aux préoccupations environnementales (interférence du bâtiment de contrôle avec les oiseaux) et aux exigences du secteur de la navigation de plaisance (augmentation de la vitesse d’écoulement due au rétrécissement de la section). En abaissant la hauteur du bâtiment de contrôle et en le terminant par une couche non réfléchissante, les exigences des spécialistes de la vie des oiseaux ont été satisfaites. En ajoutant des ponceaux supplémentaires dans les butées de la barrière d’onde de tempête, le rétrécissement de la section humide a été réduit avec une réduction des vitesses d’écoulement à travers le passage.
Coûts et bénéfices
Le coût total d’investissement par le gouvernement flamand du plan directeur pour la sécurité côtière est d’environ 300 millions d’euros. Cette estimation n’inclut pas les coûts liés au développement architectural de mesures de protection grise visant à préserver ou même à améliorer les valeurs architecturales et récréatives locales. Ces coûts sont pris en charge par les municipalités côtières. Les coûts d’entretien des nouvelles plages (c’est-à-dire la conservation des conditions de sécurité après l’alimentation des plages) s’élèvent à environ 8 millions d’euros par an.
Les principaux avantages sont liés à l’objectif principal du plan directeur, à savoir protéger les communautés côtières contre les tempêtes avec une probabilité annuelle de 0,1 %, dans les conditions actuelles et le cas d’élévation du niveau de la mer (jusqu’à 30 cm d’ici 2050). La protection côtière implique le maintien des actifs humains côtiers, notamment: utilisation résidentielle de l’espace côtier, du tourisme, du port et des activités industrielles. Des plages plus larges et la conception de murs de mer qui optimisent leur intégration dans l’espace côtier existant généreront probablement des avantages en termes de tourisme. Le suivi des projets et des études réalisés pour évaluer l’impact environnemental des interventions et l’efficacité des solutions mises en œuvre fournit des informations utiles à des fins de recherche et à des activités de gestion futures.
Aspects légaux
Le plan directeur est conforme aux objectifs de la directive européenne sur les inondations (2007/60/CE).
Le plan directeur de la sécurité côtière est intégré dans les mesures d’adaptation dans le cadre de la stratégie nationale belge sur le changement climatique et élaboré dans l’action 1.34 de la partie flamande du Plan national d’adaptation belge.
Temps de mise en œuvre
La mise en œuvre des travaux a débuté en 2011 et est toujours en cours. Début 2020, les deux tiers du budget total ont été exécutés ou soumis à un appel d’offres.
Durée de vie
Les objectifs de protection du plan directeur ont été fixés pour protéger les zones côtières flamandes d’ici 2050. Au-delà de cet horizon, un nouveau projet (Kustvisie) a été lancé en 2017 pour assurer la sécurité de la côte flamande, en tenant compte explicitement des nouveaux défis posés par le changement climatique.
Informations de référence
Contacter
Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be
Sites Internet
Référence
Kustveiligheid (Coastal Safety) website and Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Europe