Zeleni koridor donjeg Dunava: obnova poplavnih područja radi zaštite od poplava

Poljoprivreda, šumarstvo i promet uzeli su svoj danak na prirodnost Donjeg Dunava. Tijekom druge polovice 20.^stoljeća gotovo tri četvrtine poplavnih područja Donjeg Dunava odsječeno je od glavne rijeke nasipom i pretvoreno u poljoprivredna područja, što je kasnije utjecalo na poplavne režime. Osim toga, veliki dijelovi Dunava doživjeli su eroziju riječnog korita zbog vađenja šljunka, jaružanja i izgradnje brana, što je pridonijelo spuštanju vodnih ploča na susjednim poljoprivrednim zemljištima. Eutrofikacija uzrokovana antropogenim onečišćenjem ozbiljno je utjecala na Dunav, a posebno na donje dijelove rijeke. Prenamjena poplavnih šuma u poljoprivredne i monokulturne hibridne plantaže topola dovela je do ekstremnijih poplava. Velike poplave u slivu rijeke Dunav iz nedavne prošlosti dogodile su se 2002., 2005., 2006., 2009., 2010., 2013. i 2014.

Očekuje se da će klimatske promjene dodatno povećati rizik od poplava u cijelom dunavskom slijevu u smislu intenziteta, trajanja i učestalosti događaja. Postoji i veća mogućnost pojave bujičnih poplava tijekom sušnih razdoblja. Međutim, postoji znatna nesigurnost u kvantifikaciji budućih poplava zbog nedostataka u procjeni budućih oborina.

Cilj je Sporazuma o zelenom koridoru Donjeg Dunava:

• očuvati ukupno 935 000 ha, uključujući pojačanu zaštitu za 775 000 hektara postojećih zaštićenih područja i novu zaštitu za dodatnih 160 000 ha;
• obnova 224.000 hektara prirodnih poplavnih područja;
• promicati održivo korištenje i razvoj duž 1000 km nizvodno od Dunava, uključujući deltu Dunava.

Obnova poplavnih područja trebala bi osigurati prostor za zadržavanje i sigurno oslobađanje poplavnih voda.

U Sporazumu o zelenom koridoru Donjeg Dunava vlade Bugarske, Rumunjske, Moldove i Ukrajine dogovorile su obnovu 224.000 hektara poplavnog područja, kao dio šireg očuvanog područja od 935.000 hektara koje čini zeleni koridor Donjeg Dunava. Očekuje se da će se ti ambiciozni ciljevi ostvariti u dugoročnoj perspektivi.

Do 2020. godine u tijeku je obnova oko 60.000 hektara poplavnih područja u donjem Dunavu. Dikes su uklonjeni, dopuštajući rijeci da nastavi svoj prirodni tok. Očišćene su invazivne vegetacijske vrste. Deseci tisuća autohtonih stabala posađeni su na desecima malih mjesta. To pomaže šumama da se prirodno regeneriraju na mnogo većem području. U Rumunjskoj je 6.000 hektara poplavnih područja na otocima Babina i Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare - Vrata ponovno povezano s rijekom, stvarajući mozaik staništa. Budući da su prirodni procesi ponovno uspostavljeni, brojne vrste ptica su se vratile, a populacije riba su se povećale. Na otoku Tataru u Ukrajini uvedene su tradicionalne pasmine goveda za kontrolu invazivnih vrsta. Nasipi su uklonjeni kako bi se omogućilo da 750 hektara zemljišta prirodno poplavi, pružajući bogata područja za hranjenje, razmnožavanje i mrijest divljih životinja. Od danas su neki projekti obnove još u tijeku, kao što su projekti Gârla Mare i Vrata, koji će utjecati na područje od 2000 ha.

Razgradnjom neuspješnih nasipa za zaštitu od poplava i obnovom poplavnih područja pridonosi se sigurnijem i učinkovitijem zadržavanju poplavnih voda, snažnijim i pouzdanijim uslugama slatkovodnog ekosustava, nižim troškovima održavanja infrastrukture i ojačanim lokalnim gospodarstvima diversifikacijom sredstava za život na temelju prirodnih resursa. Tijekom poplava u Dunavu 2013. godine, duž Donjeg Dunava nije bilo poplava, iako je voda bila iznad prosječne razine.

WWF je preuzeo odgovornost za inicijativu Zeleni koridor Donjeg Dunava kao dio WWF Living Planet programa čiji je cilj osigurati očuvanje važnih bioloških resursa i ekosustava u sljedećem tisućljeću. U projektu Zeleni koridor Donjeg Dunava WWF blisko surađuje s vladama zemalja - Bugarske, Rumunjske, Moldove i Ukrajine - koje su potpisale Sporazum, kao i s lokalnim dionicima. Kako bi se postigli ciljevi, svaka je zemlja pripremila akcijski plan u kojem su određena dodatna područja poplavnih područja za zaštitu i obnovu. U tim je akcijskim planovima za svako određeno područje opisano koje su konkretne mjere potrebne i koje je korake trebalo poduzeti kako bi se te mjere provele.

Uključeni dionici podržali su redovitu razmjenu informacija - putem sastanaka i uspostavom kontaktnih točaka u ministarstvima okoliša u četirima zemljama sudionicama - kako bi se postigla učinkovita zaštita Zelenog koridora Donjeg Dunava. WWF je imao ulogu posrednika za povećanje komunikacije i suradnje između zemalja Donjeg Dunavskog zelenog koridora. Podupirala je i provedbu konkretnih projekata obnove, kao što su modeli koje treba proširiti.

Građanima i nevladinim organizacijama za zaštitu okoliša ponuđena je prilika da preuzmu aktivnu ulogu u postupcima donošenja odluka. WWF je proveo kampanje za podizanje svijesti i izravno uključio širu javnost i nevladine organizacije u proces donošenja odluka u projektnom području. Aktivno lobiranje provedeno je na nacionalnoj i međunarodnoj razini kako bi se potaknula provedba zelenog koridora Donjeg Dunava.

Nadalje, partneri su traženi na lokalnoj, nacionalnoj i međunarodnoj razini, tj. u GEF-u, UNDP-u, UNEP-u, Svjetskoj banci, EU-u, WWF-u, IUCN-u, Ramsarskoj konvenciji i drugim vladama (tj. Austriji, Njemačkoj, Danskoj, Nizozemskoj) kako bi zatražili svoju suradnju i pomoć u stvaranju i održavanju zelenog koridora Donjeg Dunava. Glavni izvori financiranja bili su WWF, nacionalne vlade, EU i poslovni sektor.

Danas je zbog političkih promjena glavni izazov za aktivnosti WWF-a dodatno uvjeriti nadležna tijela u višekorisnih učinaka prirodnih rješenja, kao što su poplavna područja i obnova močvarnih područja, kako bi se povećala otpornost na klimatske promjene.

Međunarodni sporazumi za bolje upravljanje vodama i rijekama bili su moćan alat za promjene u slivu rijeke Dunav. Obnova prirodne otpornosti okoliša na klimatske događaje (u ovom slučaju prilagodba velikih razmjera) stavljanjem izvan pogona nedovoljno učinkovite vodne infrastrukture, a time i poboljšanjem prirodnog kapaciteta za zadržavanje i ispuštanje vršnih poplava, donosi dodatne koristi i za prirodu i za ljude. Nove mogućnosti za ekološki turizam, ribarstvo, ispašu i proizvodnju vlakana jačaju lokalna gospodarstva. Posljedična veća kvaliteta staništa privlači širi raspon vrsta, uključujući ugrožene vrste.

Sporazum o zelenom koridoru Donjeg Dunava poslužio je kao izvrsna osnova za pretvaranje vladinih odluka u djela. U zemljama kao što su Rumunjska i Bugarska provedba mreže Natura 2000 znatno je pridonijela povećanju zaštićenog područja. Osim toga, usklađivanje zakonodavstva o okolišu sa zahtjevima EU-a, posebno provedbom Okvirne direktive o vodama, otvorilo je nove mogućnosti za ponovnu uspostavu lateralne povezivosti. U drugim slučajevima glavni je pokretač bila potreba lokalnih zajednica za pristupom poboljšanim prirodnim resursima.

Odgovarajuća pažnja na pitanje vlasništva nad zemljištem bila je ključ uspjeha u projektu. U svakom projektu obnove nekoliko do desetaka vlasnika zemljišta, ovisno o veličini područja obnove, moralo je biti uvjereno da bi im prenamjena zemljišta bila korisna. U slučaju privatnih zemljoposjednika bilo je važno osigurati da ne izgube vlasnička prava. WWF je započeo dva pilot projekta u Rumunjskoj, gdje su lokalne zajednice i pojedinci dali svoju zemlju za poplavu. Pokretač za prihvaćanje takve stroge prenamjene zemljišta bilo je razumijevanje koristi koje proizlaze iz prenamjene neproduktivnog obradivog zemljišta u močvarna područja. Provedba projekata obnove vjerojatno bi se ubrzala ako bi se uspostavili financijski mehanizmi za vlasnike zemljišta (kao što je financiranje obnove poplavnih područja sredstvima EU-a); Međutim, to nije slučaj ni u jednoj od zemalja sudionica.

Još jedan čimbenik uspjeha bio je da je vodeću ulogu preuzela neovisna organizacija sa znanjem i iskustvom, u ovom slučaju WWF. Nastavio je ulagati napore u okupljanje zemalja, pružanje tehničke i financijske potpore za sastanke i popratne dokumente, poticanje vlada da ostanu predane itd. Najuvjerljiviji argument za potpisivanje sporazuma bila je potreba za cjelovitim pristupom očuvanju prirode i zaštiti okoliša za donji Dunav. Naravno, dostupnost financijskih sredstava bila je važna, ali na kraju se vjeruje da je politička volja u svakoj zemlji odlučujući čimbenik za stvarni prelazak na provedbu u većim razmjerima.

Procjenjuje se da je obnova poplavnih područja duž zelenog koridora Donjeg Dunava koštala 183 milijuna eura.

Obnova močvarnih područja nije važna samo za prirodu, već i za ljude u pogledu usluga ekosustava. Širok raspon koristi koje pruža obnova uključuje upravljanje poplavama i sušama držanjem i sporim ispuštanjem vode, pročišćavanje vode filtriranjem, proizvodnju prirodnih resursa (npr. riba i trska), potporu rekreacijskim aktivnostima i mnoge druge. Te koristi za ekosustave donose i gospodarske koristi, kao što je izbjegavanje štete od poplava.

Očekivana godišnja zarada od usluga ekosustava (kontrola poplava, pročišćavanje vode, nadopuna podzemnih voda, zadržavanje sedimenta i hranjivih tvari, akumulacije bioraznolikosti, rekreacija, turizam itd.) iz obnovljenih poplavnih područja procijenjena je na 111,8 milijuna EUR godišnje. Procjenjuje se da svaki hektar obnovljenog poplavnog područja pruža 500 eura godišnje u uslugama ekosustava, čime se doprinosi diversifikaciji sredstava za život lokalnog stanovništva (Mansourian i dr., 2019.).

Donji Dunavski zeleni koridor svoju je pravnu osnovu pronašao u:

• Strateški akcijski plan za zaštitu i obnovu sliva rijeke Dunav;
• Strategija za prilagodbu klimatskim promjenama u slivu rijeke Dunav;
• Program GEF-a za smanjenje onečišćenja rijeka Dunava – Prekogranična analiza;
• niz aktivnosti povezanih s močvarnim područjima u dunavskom slijevu koje se financiraju iz Višekorisničkog programa EU-a za okoliš Phare i u kojima je naglašena potreba za poduzimanjem mjera za zaštitu i obnovu močvarnih područja i poplavnih staništa u cijelom dunavskom slijevu;
• Konvencija o močvarama od međunarodne važnosti, posebno kao staništa ptica močvarica (Ramsar, 1971.);
• Konvencija o zaštiti divljih vrsta i prirodnih staništa u Europi (Bern, 1979.);
• Paneuropska strategija za krajobraz i biološku raznolikost;
• nacionalne strategije i obveze za zaštitu biološke raznolikosti;
• Konvencija o suradnji na zaštiti i održivom korištenju rijeke Dunav (Sofija, 1994.);
• jačanje načela zajedničkog djelovanja podunavskih zemalja kako bi se zaštitila i obnovila kvaliteta vode i okolišni uvjeti dunavskog riječnog ekosustava;
• Plan upravljanja riječnim slivom Dunava.

Program Zelenog koridora Donjeg Dunava započeo je 2000. i otad je u tijeku bez predviđenog završetka.

Mjere usmjerene na stvaranje zelenog koridora uz donju rijeku Dunav trebale bi biti trajne, ako se pravilno održavaju.

Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro 

Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro 

Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro 

Međunarodni podunavsko-karpatski program WWF-a