Uključivanje prilagodbe u upravljanje vodama radi zaštite od poplava u Isoli Vicentini

Isola Vicentina sklona je poplavama koje potječu iz glavnih rijeka (tj. Orolo i Timonchio) i manje lokalne drenažne mreže (npr. kanali za melioraciju zemljišta, ruralni i cestovni jarci, gradski odvodi). Posljednje velike riječne poplave dogodile su se 2010. godine: Srećom, općinsko područje bilo je samo djelomično pogođeno (uz malu štetu), dok je događaj bio mnogo štetniji u nizvodnim općinama (npr. Caldogno, Vicenza). Naprotiv, pluvijalne poplave čest su događaj: gotovo svake godine mala i neujednačena urbana i ruralna područja budu poplavljena zbog oborina, što dovodi do relevantne kumulativne štete.

U bliskoj budućnosti očekuje se da će globalno zagrijavanje promijeniti količinu i obrasce oborina te povećati veličinu i učestalost ekstremnih oborina. Za regiju Veneto, prema najnovijim studijama, rezultati regionalnih modela pokazuju opću tendenciju rjeđih i intenzivnijih oborina (čak i ako su očekivane promjene slabe i njihove kvantitativne projekcije neizvjesne), što dovodi do vjerojatnog povećanja pojave poplava. S obzirom na to da na takvoj lokalnoj razini kvantitativne projekcije ili scenariji budućih događaja nisu dostupni, u MWMP-u su uzeti u obzir učinci klimatskih promjena za procjenu učestalosti poplava, uzimajući u obzir i ekstremnije događaje: pri osmišljavanju mjera za smanjenje rizika od poplava ocijenjena su 100-godišnja i 300-godišnja razdoblja povrata te je uzeto u obzir načelo predostrožnosti, čime su znatno premašeni trenutačni projektni standardi.

MWMP-ovi su lokalni planovi (dosad na snazi samo u regiji Veneto) nastali kao koordinacijski alati između općina i tijela za melioraciju zemljišta. Njihov je cilj omogućiti zajedničku analizu lokalnog sustava odvodnje, dobivanje točne slike o administrativnim odgovornostima i odgovornostima održavanja, utvrđivanje najhitnijih (i lokalno relevantnih) problema loše odvodnje i povezanih mjera zaštite od poplava.

Kad je riječ o Isoli Vicentini, MWMP je uspostavljen ambicioznijim pristupom prilagodbi: ideja je pretvoriti MWMP u lokalni plan prilagodbe poplavama kojim se povezuju strategije prevencije, zaštite i pripravnosti. Predlažući kako izmijeniti fizičku strukturu izgrađenih područja, kao i ponašanje građana i društvenu organizaciju, planom se nastoji smanjiti dugoročna potencijalna šteta (do poplava s povratnim razdobljem od 1/300 godina) uzrokovana klimatskim promjenama. Drugim riječima, MWMP ima za cilj riješiti sadašnje i buduće lokalne hidrauličke probleme koji djeluju i na ranjivost zgrada, infrastrukture i ljudi, promičući održive prakse korištenja zemljišta i povezujući ovo novo znanje prilagođeno klimi s drugim sektorskim alatima za prostorno planiranje.

Analize provedene u okviru MWMP-a objedinile su različite podatke o opasnostima od poplava:

• Opasnost koja proizlazi iz glavne riječne mreže preuzeta je iz službenih karata i planova: Hidrogeološki plan (Pianodi Assetto Idrogeologico na talijanskom jeziku); novi plan upravljanja poplavnim rizicima u istočnim Alpama itd.;
• Lokalne vlasti (kao što su tijelo za melioraciju zemljišta Alto Vicentino, organizacije civilne zaštite, općinska tijela itd.) uključene su u prikupljanje informacija o povijesnim događajima nastalima u okviru lokalnog sustava odvodnje;
• Naposljetku, lokalno znanje i izravno iskustvo građana izravno su ispitani na savjetodavnim javnim sastancima.

Rezultati su zatim uspoređeni i integrirani s onima koji proizlaze iz procjene frekvencije poplava MWMP-a i analize lokalnog prijenosnog kapaciteta. Taj je proces doveo do utvrđivanja više od 20 područja s lošom odvodnjom ili poplavama. Za svako kritično područje utvrđeno je nekoliko mjera. Kako je predloženo Direktivom o poplavama (2007/60/EZ), predložene mjere podijeljene su u tri glavne tipologije:

• preventivne mjere kojima se nastoji spriječiti pojava štete, izbjeći novi razvoj događaja u područjima sklonima poplavama, strukturno prilagoditi urbane strukture i smanjiti brtvljenje tla i stvaranje površinskog otjecanja s pomoću održivih sustava odvodnje u gradovima (SUDS). U čisto teoretskom scenariju pripremljenom tijekom izrade MWMP-a pokazalo se da bi se opseg poplava mogao smanjiti za oko 40 % (u usporedbi s trenutačnom upotrebom zemljišta) ako bi se cijelo neizgrađeno područje ponovno pošumilo. Zahvaljujući tim informacijama općinsko tijelo steklo je bolje razumijevanje potrebe za očuvanjem šumskih područja te sada namjerava pretvoriti neke travnjake i neobrađena polja u šumovita područja. Nadalje, utvrđeno je pilot područje od deset hektara kako bi se u stvarnosti simuliralo kako očuvanje šumskih područja može poboljšati otpornost općinskog područja na poplave i klizišta.
• zaštitne mjere kojima se nastoji smanjiti vjerojatnost poplava i/ili učinak poplava na određenoj lokaciji, kao što su obnova poplavnih ravnica i močvarnih područja, izgradnja obrane od poplava ili povećanje prijenosnog kapaciteta odvodne mreže. U okviru MWMP-a utvrđeno je i planirano oko 50 zaštitnih mjera, uključujući: čišćenje rijeka i potoka, proširenje postojećih jaraka, otvaranje novih jaraka uz cestu, stvaranje novih retencijskih područja, proširenje postojeće gradske mreže odvodnje itd. Konkretno, retencijsko područje već prolazi kroz faze projektiranja i provedbe zahvaljujući regionalnom financiranju. Mjera zadržavanja (s kapacitetom vode od oko milijun kubičnih metara) nalazi se na južnom području općine Isola Vicentina, na rijeci Orolo. Njezin je glavni cilj zaštititi nizvodne općine (posebno Vicenzu) od glavnih riječnih poplava smanjenjem i privremenim skladištenjem dijela poplavnog vala.
• mjere pripravnosti s ciljem pružanja uputa građanima o tome kako reagirati u slučaju poplava. Počevši od postojećih dokumenata i smjernica koje je izradila talijanska služba civilne zaštite, građani Isole Vicentine opremljeni su knjižicom o tome što učiniti prije/tijekom/nakon poplave na njihovu državnom području. Osim toga, građani su prošli osposobljavanje u okviru ciklusa od četiri javne radionice.

Tijekom postupka razrade MWMP-a – putem četiri javne radionice – provedeno je savjetovanje s građanima i lokalnim dionicima te su oni uključeni kako bi se predvidjele lokalno prilagođene mjere za smanjenje rizika od poplava i prikupile povratne informacije o predloženim mjerama. Odabrane su konačne mjere MWMP-a uspoređujući rezultate dobivene hidrološkom/hidrauličkom analizom s prioritetima i povratnim informacijama ljudi. Osim šire javnosti, izričito su pozvane ciljane ključne skupine dionika (kao što su poljoprivrednici, poslovni ljudi i vlasnici zemljišta u područjima podložnima poplavama). Na tim je sastancima sudjelovalo oko 200 osoba. Općenito, svi sudionici bili su vrlo motivirani jer je poplava 2010. pogodila susjedne općine, što je izazvalo strah i povećalo relevantnost tog pitanja u javnom mnijenju. Slijedom toga, te su radionice upotrijebljene i za širenje svijesti o poplavnim rizicima i osposobljavanje ljudi o tome kako se nositi s ekstremnim vremenskim uvjetima. Naposljetku, s obzirom na postojanje nestrukturnih mjera koje izravno uključuju sve stanovnike u lokalno upravljanje vodama, cilj postupka sudjelovanja javnosti i savjetovanja bio je i širenje dobrih praksi i dnevnih smjernica ponašanja (npr. o upravljanju i održavanju malih vodotoka).

Izrada MWMP-a, prema adaptivnom pristupu, bila je moguća zahvaljujući odlučnosti općinske uprave Isole Vicentine, znanstvenoj podršci Sveučilišta IUAV i terenskom radu općinskih i tehničkih savjetnika. Relevantnu ulogu imalo je i cijelo građanstvo, koje je bilo izravno uključeno u istraživanja lokacija i utvrđivanje najkritičnijih područja (zahvaljujući njihovu prošlom iskustvu s poplavama).

Razvoj plana otežala su dva glavna elementa:

• Jedna općina bila je zadužena za MWMP, bez službene koordinacije s okolnim općinama: zbog toga će općine na kraju proizvodnog lanca imati koristi od provedbe nekih mjera za smanjenje rizika, dok se neka kritična pitanja nastala izvan (uzvodne) Isole Vicentine nisu mogla riješiti planom.
• Definiranje točnih odgovornosti svake skupine dionika (uključujući poljoprivrednike za poljoprivredne prakse i isušivanje ruralnih područja; vlasnici kuća za čišćenje privatnih gradskih jaraka i smanjenje brtvljenja tla; vodna poduzeća za upravljanje gradskim oborinskim vodama) nad različitim komponentama sustava odvodnje nije bilo lako postići dogovor.

Troškovi izrade MWMP-a iznosili su 25.000 eura. U skladu s planom troškovi strukturnih zaštitnih mjera kreću se od oko 2 milijuna EUR (do poplava s povratnim razdobljem od 1/50 godina) do oko 4 milijuna EUR (do poplava s povratnim razdobljem od 1/100 godina). Manje intervencije plaćat će (ili izravno realizirati) općinska vlast i privatni građanin. Za velike radove, koji uključuju šira područja i slivna područja izvan granica općine, bit će potreban gospodarski doprinos tijela za melioraciju zemljišta „AltaPianura Veneta” (javno-privatni konzorcij koji čine svi zemljoposjednici u području nadležnosti) i vlade regije Veneto, čija će dostupnost ovisiti o političkim odlukama sljedećih godina. S obzirom na to da je ukupna šteta od poplave 2010. premašila 400 milijuna EUR i da je šteta od 80 milijuna EUR pogodila samo općinu Caldogno, koja se nalazi neposredno nizvodno od otoka Isola Vicentina, jasno je da su planirane mjere za smanjenje rizika praktične.

Cijela razrada plana upravljanja rizicima od poplava inspirirana je pristupom upravljanja rizicima od poplava koji je predložen u Direktivi o poplavama (2007/60/EZ), a usmjeren je na strategije prevencije, zaštite i pripravnosti. U posebnom poglavlju MWMP-a izričito su navedeni svi regionalni i nacionalni zakoni povezani s planom, među kojima su najvažniji:

• Lgs. 152/2006 (talijanski Zakon o okolišu);
• Lgs. 49/2010 (provedbeni akt Talijanske direktive o poplavama);
• G.R. 3637/2002 – D.G.R. 1322/2006 – D.G.R. 1841/2007 – D.G.R. 2948/2009 (regija Veneto: standardi za upravljanje oborinskim vodama i poplavama u urbanim područjima);
• R. 11/2004 (regija Veneto: Zakon o prostornom planiranju);
• R. 12/2009 (regija Veneto: Zakon o sanaciji zemljišta);
• D.G.R. 427/2013 (Prostorni plan Veneto regije, koji uključuje Direktivu MWMP.

Postupak razrade MWMP-a započeo je u listopadu 2015., a zaključen je u lipnju 2016. Planirane mjere provodit će se od 2017. do 2022., uzimajući u obzir dva trogodišnja koraka. Provedba prvih mjera već je započela: i. donošenje regulatornog okvira za upravljanje i održavanje privatnih jaraka, ii. projektiranje i izgradnja retencijskog područja vode na jugoistočnom području općine, iii. određivanje pilot-područja od deset hektara na kojem se može simulirati kako se očuvanjem šumskih područja može poboljšati otpornost cijele općine na poplave i odrone tla.

Trajanje MWMP-a iznosi šest godina (u skladu s Direktivom o poplavama), što odgovara vremenskom okviru za njegovu provedbu.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu