Uključivanje prilagodbe u upravljanje vodama radi zaštite od poplava u Isoli Vicentina

Isola Vicentina sklona je poplavama koje potječu iz glavnih rijeka (tj. Orola i Timonchija) i manje lokalne drenažne mreže (npr. kanali za melioraciju zemljišta, ruralni jarci i jarci uz ceste, urbani odvodi). Posljednja glavna riječna poplava dogodila se 2010.: na sreću, općinsko područje bilo je samo djelomično pogođeno (uzrokovalo je malu štetu), dok je događaj bio mnogo štetniji u nizvodnim općinama (npr. Caldogno, Vicenza). Naprotiv, pluvijalne poplave čest su događaj: gotovo svake godine mala i krhka urbana i ruralna područja poplavljuju se zbog kiša, što dovodi do relevantne kumulativne štete.

Očekuje se da će globalno zagrijavanje u bliskoj budućnosti promijeniti količinu i obrasce oborina te povećati veličinu i učestalost ekstremnih oborina. Kad je riječ o regiji Veneto, prema najnovijim studijama rezultati regionalnih modela pokazuju opću sklonost rjeđim i intenzivnijim oborinskim pojavama (čak i ako su očekivane promjene slabe i njihova kvantitativna predviđanja neizvjesna), što dovodi do vjerojatnog povećanja poplavnih pojava. S obzirom na to da na takvoj lokalnoj razini nisu dostupne kvantitativne projekcije ili scenariji budućih događaja, u planu upravljanja rizicima od poplava uzeti su u obzir učinci klimatskih promjena za procjenu učestalosti poplava, uzimajući u obzir i ekstremnije događaje: ocijenjena su razdoblja povrata od 100 i 300 godina te je u osmišljavanju mjera za smanjenje rizika od poplava uzeto u obzir načelo predostrožnosti, čime su uvelike premašeni postojeći standardi dizajna.

MWMP-ovi su lokalni planovi (koji su do sada bili na snazi samo u regiji Veneto) nastali kao koordinacijski alati između općina i tijela za melioraciju zemljišta. Njihov je cilj omogućiti zajedničku analizu lokalnog sustava odvodnje, dobivanje točne slike o administrativnim odgovornostima i odgovornostima održavanja, kako bi se utvrdili najhitniji (i lokalno relevantni) problemi loše odvodnje i povezane mjere zaštite od poplava.

U slučaju Isole Vicentine, plan upravljanja rizicima od poplava uspostavljen je s ambicioznijim pristupom prilagodbi: ideja je transformirati plan upravljanja rizicima od poplava u lokalni plan prilagodbe poplava koji povezuje strategije prevencije, zaštite i pripravnosti. Predlažući kako izmijeniti fizičku strukturu izgrađenih područja, kao i ponašanje građana i društvenu organizaciju, planom se nastoji smanjiti dugoročna potencijalna šteta (do poplava s razdobljem povratka od 1/300 godina) uzrokovana klimatskim promjenama. Drugim riječima, MWMP ima za cilj riješiti trenutne i buduće lokalne hidrauličke probleme djelujući također na ranjivost zgrada, infrastrukture i ljudi, promičući održive prakse korištenja zemljišta i premošćivanje tog novog znanja prilagođenog klimi u druge alate sektorskog prostornog planiranja.

U analizama provedenima u okviru MWMP-a objedinjeni su različiti podaci o opasnosti od poplava:

• Opasnost koja proizlazi iz glavne riječne mreže preuzeta je iz službenih karata i planova: hidrogeološkog plana (Piano di Assetto Idrogeologico na talijanskom jeziku); novi plan upravljanja rizicima od poplava u istočnim Alpama itd.;
• Lokalna tijela (kao što su tijelo za obnovu zemljišta Alto Vicentino, organizacije za civilnu zaštitu, općinska tijela itd.) uključena su u prikupljanje informacija o povijesnim događajima nastalima u okviru lokalnog sustava odvodnje;
• Naposljetku, lokalno znanje i izravno iskustvo građana izravno su ispitani na savjetodavnim javnim sastancima.

Rezultati su zatim uspoređeni i integrirani s onima koji proizlaze iz procjene učestalosti poplava i analize lokalnog transportnog kapaciteta u okviru MWMP-a. Taj je proces doveo do utvrđivanja više od 20 područja u kojima je došlo do loše odvodnje ili problema s poplavama. Za svako kritično područje utvrđeno je nekoliko mjera. Kako je predloženo Direktivom o poplavama (2007/60/EZ), predložene mjere podijeljene su u tri glavne tipologije:

• preventivne mjere usmjerene na sprečavanje nastanka štete, izbjegavanje novih pojava u područjima sklonima poplavama, strukturnu prilagodbu gradskih tkanina i smanjenje stvaranja brtvljenja tla i površinskog otjecanja s pomoću održivih urbanih sustava odvodnje (SUDS). Isključivo teoretski scenarij izrađen tijekom izrade plana upravljanja poplavnim površinama pokazao je moguće smanjenje opsega poplava od oko 40 % (u usporedbi sa sadašnjim korištenjem zemljišta) ako bi se cijela neizgrađena površina ponovno pošumila. Zahvaljujući tim informacijama općinsko tijelo bolje je razumjelo potrebu za očuvanjem šumskih područja te sada planira pretvoriti neke travnjake i neobrađena polja u šumska područja. Nadalje, utvrđeno je pilot-područje od deset hektara kako bi se u stvarnosti simuliralo kako očuvanje šumskih područja može poboljšati otpornost općinskog područja na poplave i klizišta.
• zaštitne mjere čiji je cilj smanjiti vjerojatnost poplava i/ili učinak poplava na određenoj lokaciji, kao što su obnova poplavnih ravnica i močvarnih područja, izgradnja obrane od poplava ili povećanje transportnog kapaciteta drenažne mreže. U okviru Plana upravljanja vodnim područjima utvrđeno je i planirano oko 50 zaštitnih mjera, uključujući: čišćenje rijeka i potoka, proširenje postojećih jaraka, otvaranje novih jaraka uz cestu, stvaranje novih retencijskih područja, proširenje postojeće mreže gradske odvodnje itd. Konkretno, zahvaljujući regionalnom financiranju područje zadržavanja vode već prolazi kroz faze projektiranja i provedbe. Mjera zadržavanja (s kapacitetom vode od oko milijun kubičnih metara) nalazi se na južnom području općine Isola Vicentina, na rijeci Orolo. Uglavnom je usmjeren na zaštitu nizvodnih općina (posebno Vicenze) od glavnih riječnih poplava, čime se smanjuje i privremeno skladišti dio poplavnog vala.
• mjere pripravnosti s ciljem pružanja uputa građanima o tome kako reagirati/odgovoriti u slučaju poplava. Polazeći od postojećih dokumenata i smjernica koje je izradila talijanska služba za civilnu zaštitu, građani Isole Vicentine opremljeni su knjižicom o tome što učiniti prije/tijekom/nakon poplave na njihovu državnom području. Osim toga, građani su osposobljeni u okviru ciklusa od četiri javne radionice.

Tijekom postupka razrade plana upravljanja poplavnim rizicima putem četiriju javnih radionica provedeno je savjetovanje s građanima i lokalnim dionicima te su oni uključeni kako bi se predvidjele lokalno prikladne mjere za smanjenje rizika od poplava i prikupile povratne informacije o predloženim mjerama. Odabrane su konačne mjere MWMP-a usporedbom rezultata dobivenih hidrološkom/hidrauličnom analizom s prioritetima i povratnim informacijama ljudi. Osim šire javnosti, izričito su pozvane ciljane ključne skupine dionika (kao što su poljoprivrednici, poslovni ljudi i zemljoposjednici područja sklonih poplavama). Na tim je sastancima sudjelovalo oko 200 osoba. Općenito, svi sudionici bili su vrlo motivirani od poplave 2010. koja je pogodila susjedne općine, što je izazvalo strah i povećalo relevantnost tog pitanja u javnom mišljenju. Stoga su se te radionice koristile i za širenje svijesti o rizicima od poplava i osposobljavanje ljudi o tome kako se nositi s ekstremnim vremenskim uvjetima. Naposljetku, s obzirom na postojanje nestrukturnih mjera koje izravno uključuju sve stanovnike u lokalno upravljanje vodama, cilj postupka sudjelovanja javnosti i savjetovanja bio je i širenje dobre prakse i svakodnevnih smjernica ponašanja (npr. o upravljanju i održavanju malih vodotoka).

Razrada MWMP-a, prema adaptivnom pristupu, bila je moguća zahvaljujući određivanju općinske uprave Isole Vicentine, znanstvenoj podršci Sveučilišta IUAV i terenskom radu općinskih i tehničkih savjetnika. Važnu ulogu imalo je i cijelo državljanstvo, koje je bilo izravno uključeno u istraživanja područja i utvrđivanje najkritičnijih područja (zahvaljujući svojem prošlom iskustvu s poplavama).

Izrada plana otežana je dvama glavnim elementima:

• Jedna općina bila je zadužena za MWMP, bez službene koordinacije s okolnim općinama: zbog toga će općine na kraju proizvodnog lanca imati koristi od provedbe nekih mjera za smanjenje rizika, dok se neki ključni problemi nastali izvan (uzlaznog) područja Isola Vicentina nisu mogli riješiti planom.
• definiranje točnih odgovornosti svake skupine dionika (uključujući poljoprivrednike za poljoprivredne prakse i odvodnju u ruralnim područjima; vlasnici kuća za čišćenje privatnih gradskih jaraka i smanjenje prekrivanja tla; vodna poduzeća za upravljanje oborinskim vodama u gradovima) nije bilo lako dogovoriti o različitim komponentama sustava odvodnje.

Trošak izrade MWMP-a iznosio je 25 000 EUR. Prema planu, troškovi strukturnih mjera zaštite kreću se od oko 2 milijuna eura (do poplava s razdobljem povratka od 1/50 godina) do oko 4 milijuna eura (do poplava s razdobljem povratka od 1/100 godina). Manje intervencije će platiti (ili izravno realizirati) općinska vlast i privatni građanin. Za velike radove, koji uključuju šira područja i slivove koji prelaze općinsku granicu, bit će potreban gospodarski doprinos tijela za obnovu zemljišta „Alta Pianura Veneta” (javno-privatni konzorcij sastavljen od svih vlasnika zemljišta u području nadležnosti) i vlade regije Veneto, čija će dostupnost ovisiti o političkim odlukama sljedećih godina. S obzirom na to da je ukupna šteta od poplave 2010. premašila 400 milijuna EUR i da je šteta od 80 milijuna EUR pogodila samo općinu Caldogno, koja je tek nizvodno od općine Isola Vicentina, jasno se pojavljuje praktičnost planiranih mjera za smanjenje rizika.

Cjelokupna razrada plana upravljanja rizicima od poplava nadahnuta je pristupom upravljanja poplavnim rizicima koji je predložen u Direktivi o poplavama (2007/60/EZ), a usmjeren je na strategije prevencije, zaštite i pripravnosti. U posebnom poglavlju Plana upravljanja vodnim područjima izričito se navode svi regionalni i nacionalni zakoni povezani s planom, među kojima su glavni:

• Lgs. 152/2006 (Talijanski zakon o okolišu);
• Lgs. 49/2010 (provedbeni akt talijanske Direktive o poplavama);
• G.R. 3637/2002 – D.G.R. 1322/2006 – D.G.R. 1841/2007 – D.G.R. 2948/2009 (Regija Veneto: standardi za upravljanje oborinskim vodama i poplavama u urbanim područjima);
• R. 11/2004 (Regija Veneto: Akt o prostornom planiranju);
• R. 12/2009 (regija Veneto: akt o obnovi zemljišta);
• D.G.R. 427/2013 (Prostorni plan regije Veneto, koji uključuje Direktivu o MWMP-u).

Postupak razrade MWMP-a započeo je u listopadu 2015., a dovršen je u lipnju 2016. Planirane mjere provodit će se od 2017. do 2022., uzimajući u obzir dva trogodišnja koraka. Provedba prvih mjera već je započela: i. donošenje regulatornog okvira za upravljanje i održavanje privatnih jaraka, ii. projektiranje i izgradnja područja zadržavanja vode u jugoistočnom području općine, iii. određivanje pilot-područja od deset hektara na kojem se simulira kako se očuvanjem šumskih područja može poboljšati otpornost cijele općine na poplave i klizišta.

MWMP ima vijek trajanja od šest godina (u skladu s Direktivom o poplavama), što odgovara vremenskom okviru za njegovu provedbu.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu