4.2 Az alkalmazkodási intézkedések költség-haszon elemzésének elvégzése

A költségek és hasznok elemzése jelentősen segítheti a döntéshozókat abban, hogy kidolgozzák a szűkös gazdasági erőforrások felhasználásának legjobb stratégiáját a leghatékonyabb alkalmazkodási megközelítés érdekében, és segíthet a rezilienciába történő beruházások rangsorolásában és ütemezésében. A kormányok és a magánszektorbeli szervezetek gyakran használnak költség-haszon elemzéseket annak értékelésére, hogy egy adott intézkedés vagy beruházás kívánatos-e. Az elemzés segíthet megjósolni, hogy egy intézkedés előnyei meghaladják-e annak költségeit, és más alternatívákhoz képest (azaz lehetővé teszi az alternatív intézkedések rangsorolását a költség-haszon arány szempontjából).

Az alkalmazkodási költségek „az alkalmazkodási intézkedések tervezésének, előkészítésének, elősegítésének és végrehajtásának költségei, beleértve az átmeneti költségeket” (IPCC), az előnyök pedig „az elkerült kárköltségek vagy az alkalmazkodási intézkedések elfogadását és végrehajtását követően felhalmozódott előnyök” (IPCC). Mivel szinte egyetlen alkalmazkodási intézkedés sem képes teljes mértékben kiküszöbölni az éghajlatváltozás hatását és a kapcsolódó kockázatot, a fennmaradó kockázat (az alkalmazkodási intézkedés végrehajtását követően fennmaradó hatások) költségeit is figyelembe kell venni.

Az alkalmazkodási lehetőségek költségeinek és hasznának értékelése elvégezhető szűkebben, figyelembe véve a pénzügyi költségvetési költségeket és hasznokat, vagy átfogóbban, figyelembe véve a helyi gazdaság szélesebb körű költségeit és hasznait. Emellett a társadalmi és környezeti költségeket és hasznokat is figyelembe lehet venni a költség-haszon elemzésekben. Különösen fontos, hogy az alkalmazkodási lehetőségek értékelésekor a nem piaci költségeket és hasznokat is figyelembe vegyék annak érdekében, hogy reálisan figyelembe vegyék az előnyök és költségek teljes skáláját, még akkor is, ha azokat nehezebb pénzben kifejezni.

Létezik egy sor megközelítés az alkalmazkodási lehetőségek költségeinek és előnyeinek értékelésére. Három általánosan használt módszer:

• Költség-haszon elemzés (CBA)
• Költséghatékonysági elemzés (CEA)
• Több kritériumon alapuló elemzés (MCA)

A költség-haszon elemzés általában a következő lépéseket tartalmazza:

1. Az alkalmazkodási célkitűzés meghatározása és a megfelelő értékelendő alkalmazkodási lehetőségek azonosítása
2. Az alapforgatókönyv meghatározása annak érdekében, hogy lehetővé váljon az adott alkalmazkodási intézkedéssel „együtt” és „anélkül” megvalósuló forgatókönyvek összehasonlítása
3. Határozza meg az összes költséget és hasznot egy meghatározott időkereten belül, általában az alkalmazkodási intézkedés élettartamát vagy az éghajlati hatásra vonatkozó forgatókönyvek időhorizontját
4. Pénzben kifejezett érték hozzárendelése a költségekhez: a költségek magukban foglalják a szükséges fizikai erőforrások költségeit, a projekt valamennyi szakaszában szükséges emberi erőfeszítés költségeit, valamint a számszerűsíthető társadalmi, környezeti vagy gazdasági hátrányokat. A jövőben felmerülő költségeket diszkontráta alkalmazásával a mai értékre (jelenértékre) diszkontálják.
5. Pénzbeli érték hozzárendelése a juttatásokhoz: Az előnyök számszerűsítése kevésbé egyszerű lehet. Gyakran nehezebb pontosan megjósolni az előnyöket, különösen az új innovatív lehetőségek esetében. Másodszor, a pénzügyi előnyök mellett gyakran vannak az intézkedéshez kapcsolódó immateriális vagy puha előnyök is. Számos olyan módszertan létezik azonban, amely lehetővé teszi a számszerűsítést – kérjük, olvassa el az alábbi forrásokban található további iránymutatást. A számszerűsített előnyöket is a mai értékekre kell diszkontálni.
6. Hasonlítsa össze a költségeket és az előnyöket: végezetül hasonlítsa össze a költségek értékét az előnyök értékével, és használja ezt az elemzést az intézkedés irányának meghatározásához. Ehhez számítsa ki az összes költséget és az összes hasznot, és hasonlítsa össze a két értéket annak meghatározásához, hogy az előnyök meghaladják-e a költségeket (megállapítva a "nettó jelenértéket" - NPV). Fontos figyelembe venni a megtérülési időt is - mennyi időbe telik elérni azt a megtérülési pontot, amikor az előnyök visszafizették a költségeket.

A költség-haszon elemzés korlátja, hogy megköveteli, hogy minden előnyt pénzben mérjenek és fejezzenek ki, amit gyakran nehéz elérni, vagy erkölcsileg megkérdőjelezhetőnek tekintenek (pl. pénzbeli érték hozzárendelése az emberi életekhez vagy a jövőbeli előnyök „diszkontálása”). A másik két módszer, a CEA és az MCA, felhasználható e problémák némelyikének leküzdésére.

A költséghatékonysági elemzést (CEA) arra használják, hogy meghatározzák a konkrét alkalmazkodási célkitűzés elérésének legkevésbé költséges módját. Míg az intézkedések költségeit pénzben kell kiszámítani, az előnyök bármely más számszerűsített intézkedésben kifejezhetők, amely összehasonlítható a célértékkel. Például, ha a cél a hőség okozta halálesetek számának csökkentése, minden lehetőséget értékelni kell a hőség okozta halálozás csökkentésére való képességük szempontjából (az elkerült halálesetek száma és százalékos csökkenés az alapforgatókönyvhöz képest), majd össze kell hasonlítani annak költségét. A CEA általában nem veszi figyelembe a szociális szempontokat, a végrehajtás megvalósíthatóságát vagy a járulékos előnyöket, amelyeket párhuzamosan kell értékelni.

A további módszerekre és eszközökre vonatkozó források és információk az alábbiakban találhatók.

A több kritériumon alapuló elemzés (MCA) különböző értékelési kritériumokat (pénzügyi és nem pénzügyi, pénzben kifejezett vagy más mennyiségi szempontból kifejezett) és prioritásokat integrál a különböző kritériumok tekintetében (mivel a különböző érdekelt felek eltérő preferenciákkal rendelkezhetnek a projekteredmények, előnyök és hatások tekintetében egy közös keretben az alkalmazkodási lehetőségek pontozásához és relatív rangsorolásához, általában integrálva a költség-haszon elemzés vagy a költség-haszon elemzés eredményeit). Az MCA-val kapcsolatos további részletekért lásd a 4.3. lépést.