Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás általános érvényesítése a vízgazdálkodásban az árvízvédelem érdekében Isola Vicentinában

Az Isola Vicentina mind a fő folyókból (Orolo és Timonchio), mind a kisebb helyi vízelvezető hálózatból (pl. földvisszanyerő csatornák, vidéki és út menti árkok, városi vízelvezetők) eredő áradásoknak van kitéve. Az utolsó nagy árvíz 2010-ben volt: szerencsére a települési területet csak részben érintette (csekély kárt okozott), míg az esemény sokkal károsabb volt a downstream településeken (pl. Caldogno, Vicenza). Éppen ellenkezőleg, a pluviális áradás gyakori esemény: az esőzések szinte minden évben elárasztják a kis és egyenetlen – városi és vidéki – területeket, ami jelentős kumulatív károkat okoz.

A közeljövőben a globális felmelegedés várhatóan megváltoztatja a csapadék mennyiségét és mintázatát, és növeli a szélsőséges csapadékesemények nagyságát és gyakoriságát. Veneto régió esetében a legfrissebb tanulmányok szerint a regionális modellek eredményei kevésbé gyakori és intenzívebb csapadékesemények általános tendenciáját mutatják (még akkor is, ha a várható változások gyengék és mennyiségi előrejelzéseik bizonytalanok), ami az árvízesemények előfordulásának valószínű növekedéséhez vezet. Tekintettel arra, hogy ilyen helyi szinten nem állnak rendelkezésre kvantitatív előrejelzések vagy jövőbeli eseményekre vonatkozó forgatókönyvek, az MWMP figyelembe vette az éghajlatváltozás hatásait az árvíz gyakoriságának becslésénél, figyelembe véve a szélsőségesebb eseményeket is: a 100 és 300 éves visszatérési időszakot értékelték, és az árvízkockázat-csökkentési intézkedések kialakításakor figyelembe vették az elővigyázatosság elvét, ezáltal nagymértékben meghaladva a jelenlegi tervezési előírásokat.

Az MWMP-k helyi tervek (eddig csak Veneto régióban voltak hatályban), amelyek az önkormányzatok és a földvisszanyerő hatóságok közötti koordinációs eszközként jöttek létre. Céljuk, hogy lehetővé tegyék a helyi vízelvezető rendszer közös elemzését, pontos képet kapva az adminisztratív és karbantartási feladatokról, hogy azonosítsák a nem megfelelő vízelvezetés legsürgetőbb (és helyileg releváns) problémáit és a kapcsolódó árvízvédelmi intézkedéseket.

Isola Vicentina esetében az MWMP-t ambiciózusabb alkalmazkodási megközelítéssel hozták létre: az elképzelés az, hogy az MWMP-t egy helyi árvízvédelmi alkalmazkodási tervvé alakítják át, amely összekapcsolja a megelőzési, védelmi és felkészültségi stratégiákat. A terv javaslatot tesz a beépített területek fizikai szerkezetének, valamint a polgárok magatartásának és társadalmi szerveződésének módosítására, és megpróbálja csökkenteni az éghajlatváltozás által okozott hosszú távú potenciális károkat (akár 1/300 éves visszatérési időszakkal járó árvízig). Más szóval az MWMP célja, hogy megoldja a jelenlegi és jövőbeli helyi hidraulikai problémákat, fellépve az épületek, az infrastruktúra és az emberek sebezhetősége ellen is, előmozdítva a fenntartható földhasználati gyakorlatokat, és összekapcsolva ezt az új, az éghajlathoz igazított tudást más ágazati területrendezési eszközökkel.

Az MWMP keretében végzett elemzések különböző árvízveszély-adatokat gyűjtöttek össze:

• A fő folyóhálózatból eredő veszély a hivatalos térképekből és tervekből származik: hidrogeológiai terv (Pianodi Assetto Idrogeologico olasz nyelven); a Keleti-Alpok új árvízkockázat-kezelési terve stb.;
• A helyi hatóságok (például Alto Vicentino földvisszanyerő hatóság, polgári védelmi szervezetek, önkormányzati hatóság stb.) részt vettek a helyi vízelvezető rendszer által generált történelmi eseményekre vonatkozó információk gyűjtésében;
• Végezetül konzultatív nyilvános találkozók keretében közvetlenül felmérték a polgárok helyi ismereteit és közvetlen tapasztalatait.

Az eredményeket ezt követően összehasonlították és integrálták az MWMP árvízfrekvencia-becsléséből és a helyi szállítókapacitás elemzéséből származó eredményekkel. Ez a folyamat több mint 20, rossz vízelvezetési vagy áradási problémákkal küzdő terület azonosításához vezetett. Minden egyes kritikus területre vonatkozóan több intézkedést határoztak meg. Az árvízvédelmi irányelvben (2007/60/EK) javasoltaknak megfelelően a javasolt intézkedéseket három fő tipológiára osztották:

• Megelőző intézkedések, amelyek célja, hogy megelőzzék a károk bekövetkezését, elkerüljék az új fejleményeket az árvízveszélyes területeken, strukturálisan átalakítsák a városi szövetet, valamint fenntartható városi vízelvezető rendszerek (SUDS) révén csökkentsék a talajtömítést és a felszíni lefolyások keletkezését. Az MWMP kidolgozása során készített tisztán elméleti forgatókönyv szerint az árvizek mértéke mintegy 40%-kal csökkenhetne (a jelenlegi földhasználathoz képest), ha a teljes beépítetlen területet újraerdősítenék. Ennek az információnak köszönhetően az önkormányzat jobban megértette az erdők megőrzésének szükségességét, és most azt tervezi, hogy néhány gyepterületet és nem művelt mezőt fás területté alakít át. Emellett egy tíz hektáros kísérleti területet határoztak meg annak érdekében, hogy a valóságban szimulálják, hogy az erdők megőrzése hogyan javíthatja a települési terület árvizekkel és földcsuszamlásokkal szembeni ellenálló képességét.
• Védelmi intézkedések, amelyek célja az árvizek valószínűségének és/vagy az árvizek hatásának csökkentése egy adott helyen, például árterületek és vizes élőhelyek helyreállítása, árvízvédelem kiépítése vagy a vízelvezető hálózat szállítókapacitásának növelése. Az MWMP keretében mintegy 50 védekezési intézkedést azonosítottak és terveztek, többek között: folyók és patakok megtisztítása, a meglévő árkok bővítése, új út menti árkok megnyitása, új vízmegtartó területek létrehozása, a meglévő városi vízelvezető hálózat kiszélesítése stb. A regionális finanszírozásnak köszönhetően egy vízmegtartó terület már tervezési és végrehajtási szakaszon megy keresztül. A vízmegtartási intézkedés (körülbelül 1 millió köbméter vízkapacitással) Isola Vicentina település déli részén, az Orolo folyón található. Fő célja, hogy megvédje a folyó alsó szakaszán fekvő településeket (különösen Vicenzát) a főbb folyóárvizektől, csökkentve és ideiglenesen tárolva az árhullám egy részét.
• Felkészülési intézkedések, amelyek célja, hogy utasításokat adjanak a polgároknak arra vonatkozóan, hogy árvízesemények esetén hogyan reagáljanak/reagáljanak. Az olasz polgári védelmi szolgálat által készített meglévő dokumentumokból és iránymutatásokból kiindulva az Isola Vicentina polgárait tájékoztató füzettel látták el arról, hogy mit kell tenniük a területükön bekövetkezett árvíz előtt/alatt/után. Emellett a polgárok 4 nyilvános munkaértekezletből álló cikluson keresztül részesültek képzésben.

Az MWMP kidolgozási folyamata során – négy nyilvános munkaértekezleten keresztül – konzultáltak a polgárokkal és a helyi érdekelt felekkel, és bevonták őket annak érdekében, hogy helyi szinten megfelelő árvízkockázat-csökkentő intézkedéseket irányozzanak elő, és visszajelzéseket gyűjtsenek a javasolt intézkedésekről. A végső MWMP-intézkedéseket úgy választották ki, hogy összehasonlították a hidrológiai/hidraulikus elemzés eredményeit az emberek prioritásaival és visszajelzéseivel. A nagyközönségen kívül kifejezetten meghívták az érdekelt felek legfontosabb csoportjait (például a mezőgazdasági termelőket, az üzletembereket és az árvízveszélyes területek földtulajdonosait). Ezeken a találkozókon mintegy 200-an vettek részt. Általánosságban elmondható, hogy minden résztvevő erősen motivált volt, mivel a 2010-es árvíz érintette a szomszédos településeket, félelmet keltve és növelve a kérdés relevanciáját a közvéleményben. Következésképpen ezeket a műhelytalálkozókat arra is felhasználták, hogy terjesszék az árvízkockázattal kapcsolatos tudatosságot, és kiképezzék az embereket arra, hogyan birkózzanak meg a szélsőséges időjárási körülményekkel. Végül, mivel léteznek olyan nem strukturális intézkedések, amelyek közvetlenül bevonják az összes lakost a helyi vízgazdálkodásba, a nyilvánosság részvételének és a konzultációs folyamatnak az is célja volt, hogy terjessze a bevált gyakorlatokat és a viselkedési napi iránymutatásokat (pl. a kis vízfolyások kezelésére és karbantartására vonatkozóan).

Az MWMP adaptív megközelítés szerinti kidolgozása Isola Vicentina önkormányzatának meghatározásának, az IUAV Egyetem tudományos támogatásának és az önkormányzati és műszaki tanácsadók által végzett terepmunkának köszönhetően lehetséges. Fontos szerepet játszott az egész állampolgárság is, aki közvetlenül részt vett a helyszíni felmérésekben és a legkritikusabb területek azonosításában (az árvízzel kapcsolatos korábbi tapasztalataiknak köszönhetően).

A terv kidolgozását két fő elem hátráltatta:

• Egyetlen település volt felelős az MWMP-ért, a környező településekkel való hivatalos koordináció nélkül: következésképpen a downstream települések számára előnyös lesz egyes kockázatcsökkentő intézkedések végrehajtása, míg az Isola Vicentinán kívül (upstream) felmerülő egyes kritikus problémákat a terv nem tudta megoldani.
• Az egyes érdekképviseleti csoportok pontos felelősségi körének meghatározása (beleértve a mezőgazdasági termelőket a mezőgazdasági gyakorlatok és a vidéki vízelvezetés tekintetében; lakástulajdonosok a városi magánárkok tisztítása és a talajtömítés csökkentése érdekében; a városi csapadékvíz-gazdálkodással foglalkozó vízszolgáltató társaságok) nem volt könnyű megállapodni a vízelvezető rendszer különböző elemeiről.

Az MWMP kidolgozásának költsége 25 000 EUR volt. A terv szerint a strukturális védelmi intézkedések költsége körülbelül 2 millió EUR-tól (az árvizekig, 1/50 éves visszatérési időszakkal) körülbelül 4 millió EUR-ig (az árvizekig, 1/100 éves visszatérési időszakkal) terjed. A kisebb beavatkozásokat az önkormányzat és a magánszemély fizeti (vagy közvetlenül valósítja meg). A településhatáron túlnyúló nagyobb területeket és vízgyűjtőket érintő jelentős munkálatokhoz az „AltaPianura Veneta” földvisszanyerő hatóság (az illetékességi terület valamennyi földtulajdonosából álló köz-magán konzorcium) és Veneto régió kormányának gazdasági hozzájárulása szükséges, amelynek rendelkezésre állása a következő évek politikai döntéseitől függ. Figyelembe véve, hogy a 2010-es árvíz teljes kára meghaladta a 400 millió EUR-t, és hogy a 80 millió EUR összegű kár csak Caldogno települést érintette, amely közvetlenül az Isola Vicentina alatt található, a tervezett kockázatcsökkentő intézkedések kényelme egyértelműen kitűnik.

A teljes MWMP-kidolgozást az árvízvédelmi irányelv (2007/60/EK) által javasolt árvízkockázat-kezelési megközelítés ihlette, amely a megelőzési, védelmi és felkészültségi stratégiákra összpontosított. Az MWMP külön fejezete kifejezetten felsorolja a tervhez kapcsolódó valamennyi regionális és nemzeti jogszabályt, amelyek közül a legfontosabbak a következők:

• Lgs 152/2006 (olasz környezetvédelmi törvény);
• Lgs 49/2010 (az árvízvédelmi irányelv végrehajtásáról szóló olasz jogszabály);
• 3637/2002. sz. kormányrendelet – 1322/2006. sz. kormányrendelet – 1841/2007. sz. kormányrendelet – 2948/2009. sz. kormányrendelet (Veneto régió: a városi területeken a csapadékvíz- és árvízkezelésre vonatkozó előírások);
• 11/2004/EK rendelet (Veneto régió: területrendezési törvény);
• 12/2009/EK rendelet (Veneto régió: földvisszanyerési törvény);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto régió területi terve, amely magában foglalja az MWMP-irányelvet.

Az MWMP kidolgozási folyamata 2015 októberében kezdődött és 2016 júniusában fejeződött be. A tervezett intézkedéseket 2017 és 2022 között hajtják végre, két hároméves lépésben. Az első intézkedések végrehajtása már megkezdődött: i. a magánárkok kezelésére és karbantartására vonatkozó szabályozási keret elfogadása, ii. vízvisszatartó terület kialakítása és építése a település délkeleti részén, iii. tíz hektáros kísérleti terület kijelölése, ahol szimulálható, hogy az erdők megőrzése hogyan javíthatja az egész település árvizekkel és földcsuszamlásokkal szembeni ellenálló képességét.

Az MWMP élettartama hat év (az árvízvédelmi irányelvvel összhangban), ami megfelel a végrehajtási időkeretnek.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu