Az alkalmazkodás általános érvényesítése a vízgazdálkodásban az árvízvédelem érdekében Isola Vicentinában

Az Isola Vicentina mind a fő folyókból (azaz Orolo és Timonchio), mind a kisebb helyi vízelvezető hálózatból (pl. termőföld-visszanyerő csatornák, vidéki és út menti árkok, városi vízelvezetők) eredő áradásokra hajlamos. Az utolsó nagy folyóár 2010-ben következett be: szerencsére az önkormányzati területet csak részben érintette (alacsony károkat okozott), míg az esemény sokkal károsabb volt a folyásirányban fekvő településeken (pl. Caldogno, Vicenza). Éppen ellenkezőleg, a pluviális áradás gyakori esemény: szinte minden évben a kis és foltos – városi és vidéki – területeket elárasztják az esőzések, ami releváns kumulatív károkat okoz.

A közeljövőben a globális felmelegedés várhatóan megváltoztatja a csapadék mennyiségét és mintázatát, valamint növeli a szélsőséges csapadékesemények nagyságrendjét és gyakoriságát. Veneto régió esetében a legújabb tanulmányok szerint a regionális modellek eredményei általános tendenciát mutatnak a kevésbé gyakori és intenzívebb csapadékesemények tekintetében (még akkor is, ha a várható változások gyengék és mennyiségi előrejelzéseik bizonytalanok), ami az árvízesemények előfordulásának valószínű növekedéséhez vezet. Tekintettel arra, hogy ilyen helyi léptékben nem állnak rendelkezésre mennyiségi előrejelzések vagy forgatókönyvek a jövőbeli eseményekről, a MWMP figyelembe vette az éghajlatváltozás hatásait az árvíz gyakoriságának becslésénél, figyelembe véve a szélsőségesebb eseményeket is: a 100 és 300 éves visszatérési időszakokat értékelték, és az elővigyázatosság elvét figyelembe vették az árvízkockázat-csökkentési intézkedések megtervezésekor, így nagymértékben meghaladva a jelenlegi tervezési szabványokat.

Az MWMP-k helyi tervek (eddig csak Veneto régióban voltak hatályban), amelyek az önkormányzatok és a termőföld-helyreállítási hatóságok közötti koordinációs eszközként jöttek létre. Céljuk, hogy lehetővé tegyék a helyi vízelvezető rendszer közös elemzését, pontos képet kapjanak az adminisztratív és karbantartási feladatokról, azonosítsák a rossz vízelvezetés legsürgetőbb (és helyileg releváns) problémáit és a kapcsolódó árvízvédelmi intézkedéseket.

Az Isola Vicentina esetében az MWMP-t ambiciózusabb alkalmazkodási megközelítéssel hozták létre: az elképzelés az, hogy az MWMP-t egy helyi árvízi alkalmazkodási tervvé alakítsák át, amely összekapcsolja a megelőzési, védelmi és felkészültségi stratégiákat. A terv javaslatot tesz a beépített területek fizikai szerkezetének, valamint a polgárok magatartásának és társadalmi szervezetének módosítására, és megpróbálja csökkenteni az éghajlatváltozás által okozott hosszú távú potenciális károkat (az árvízig, 1/300 éves visszatérési időszakkal). Más szóval, az MWMP célja a jelenlegi és jövőbeli helyi hidraulikus problémák megoldása, az épületek, az infrastruktúra és az emberek sebezhetőségére is reagálva, előmozdítva a fenntartható földhasználati gyakorlatokat és áthidalva ezt az új, az éghajlatváltozáshoz igazított tudást más ágazati területrendezési eszközökbe.

Az MWMP keretében végzett elemzések különböző árvízveszély-adatokat gyűjtöttek össze:

• A fő folyóhálózatból eredő veszély hivatalos térképekből és tervekből származik: a hidrogeológiai tervből (olaszul Piano di Assetto Idrogeologico); a Keleti-Alpok új árvízkockázat-kezelési terve stb.;
• A helyi hatóságokat (például az Alto Vicentino föld-visszanyerési hatóságot, a polgári védelmi szervezeteket, az önkormányzati hatóságot stb.) bevonták a helyi vízelvezető rendszer által generált történelmi eseményekre vonatkozó információk gyűjtésébe;
• Végezetül konzultatív nyilvános találkozók keretében közvetlenül felmérték a polgárok helyi ismereteit és közvetlen tapasztalatait.

Az eredményeket ezután összehasonlították és integrálták az MWMP árvízfrekvencia-becsléséből és a helyi szállítási kapacitás elemzéséből származó eredményekkel. Ez a folyamat több mint 20 olyan terület azonosításához vezetett, amelyek rossz vízelvezetési vagy áradási problémákkal küzdenek. Az egyes kritikus területekre vonatkozóan több intézkedést is azonosítottak. Az árvízvédelmi irányelvben (2007/60/EK) javasoltaknak megfelelően a javasolt intézkedéseket három fő típusra osztották:

• Megelőző intézkedések, amelyek célja a károk bekövetkezésének megelőzése, elkerülve az új fejleményeket az árvízveszélyes területeken, strukturálisan adaptálva a városi szöveteket, valamint fenntartható városi vízelvezető rendszerek (SUDS) révén csökkentve a talajtömítést és a felszíni lefolyást. Az MWMP kidolgozása során készített tisztán elméleti forgatókönyv az árvíz kiterjedésének mintegy 40%-os potenciális csökkenését mutatta (a jelenlegi földhasználathoz képest), ha a teljes beépítetlen területet újraerdősítenék. Ennek az információnak köszönhetően az önkormányzat jobban megértette az erdőterületek megőrzésének szükségességét, és most azt tervezi, hogy egyes gyepterületeket és műveletlen mezőket erdős területekké alakít át. Ezenkívül egy tíz hektáros kísérleti területet azonosítottak, hogy a valóságban szimulálják, hogy az erdők megőrzése hogyan javíthatja a települési terület áradásokkal és földcsuszamlásokkal szembeni ellenálló képességét.
• Védelmi intézkedések, amelyek célja az árvizek valószínűségének és/vagy az árvizek hatásának csökkentése egy adott helyen, például az árterületek és vizes élőhelyek helyreállítása, árvízvédelmi rendszerek kiépítése vagy a vízelvezető hálózat szállítási kapacitásának növelése. Az MWMP-n belül mintegy 50 védelmi intézkedést határoztak meg és terveztek meg, többek között a következőket: folyók és patakok megtisztítása, a meglévő árkok bővítése, új út menti árkok megnyitása, új vízmegtartó területek létrehozása, a meglévő városi vízelvezető hálózat bővítése stb. A regionális finanszírozásnak köszönhetően egy vízmegtartó terület már a tervezési és végrehajtási szakaszon megy keresztül. A vízmegtartó intézkedés (körülbelül 1 millió köbméter vízkapacitással) Isola Vicentina önkormányzatának déli részén, az Orolo folyón található. Fő célja, hogy megvédje a folyásirányban fekvő településeket (különösen Vicenzát) a fő folyami áradásoktól, csökkentve és ideiglenesen tárolva az árhullám egy részét.
• Felkészültségi intézkedések, amelyek célja, hogy utasításokat adjanak a polgároknak arra vonatkozóan, hogyan reagáljanak/reagáljanak árvizek esetén. Az olasz polgári védelmi szolgálat által készített meglévő dokumentumokból és iránymutatásokból kiindulva az Isola Vicentina polgárai egy füzetet kaptak arról, hogy mit kell tenniük a területükön bekövetkező árvíz előtt, alatt és után. Emellett a polgárok képzésére négy nyilvános munkaértekezletből álló ciklus keretében került sor.

Az árvízkockázat-kezelési terv kidolgozása során – négy nyilvános munkaértekezleten keresztül – konzultáltak a polgárokkal és a helyi érdekelt felekkel, és bevonták őket annak érdekében, hogy helyi szinten megfelelő árvízkockázat-csökkentési intézkedéseket tervezzenek, és visszajelzéseket gyűjtsenek a javasolt intézkedésekről. A hidrológiai/hidraulikus elemzés eredményeit az emberek prioritásaival és visszajelzéseivel összehasonlítva választották ki a végső MWMP-intézkedéseket. A nagyközönségen kívül kifejezetten meghívták az érdekelt felek célzott csoportjait (például a mezőgazdasági termelőket, az üzletembereket és az árvízveszélyes területek földtulajdonosait). Ezeken a találkozókon mintegy 200 ember vett részt. Általánosságban elmondható, hogy a 2010-es árvíz óta minden résztvevő erősen motivált volt a szomszédos településeken, ami félelmet keltett és növelte a kérdés relevanciáját a közvéleményben. Következésképpen ezeket a műhelyeket arra is felhasználták, hogy terjesszék az árvízkockázattal kapcsolatos tudatosságot, és megtanítsák az embereket arra, hogyan birkózzanak meg a szélsőséges időjárási körülményekkel. Végezetül, tekintettel arra, hogy léteznek olyan nem strukturális intézkedések, amelyek közvetlenül bevonják az összes lakost a helyi vízgazdálkodásba, a nyilvánosság részvételének és a konzultációs folyamatnak az is célja volt, hogy terjessze a bevált gyakorlatokat és a napi viselkedési iránymutatásokat (pl. a kis vízfolyások kezelésével és karbantartásával kapcsolatban).

Az MWMP adaptív megközelítés szerinti kidolgozása Isola Vicentina önkormányzatának elszántságának, az IUAV Egyetem tudományos támogatásának, valamint az önkormányzati és műszaki tanácsadók által végzett terepmunkának köszönhető. Fontos szerepet játszott az egész állampolgárság is, aki közvetlenül részt vett a helyszíni felmérésekben és a legkritikusabb területek azonosításában (az áradásokkal kapcsolatos korábbi tapasztalataiknak köszönhetően).

A terv kidolgozását két fő elem hátráltatta:

• Az MWMP-ért egyetlen település felelt, a környező településekkel való hivatalos koordináció nélkül: ennek következtében a downstream települések számára előnyös lesz néhány kockázatcsökkentő intézkedés végrehajtása, míg az Isola Vicentinán kívül (upstream) keletkezett egyes kritikus kérdéseket a terv nem tudta megoldani.
• az egyes érdekképviseleti csoportok pontos felelősségi körének meghatározása (beleértve a mezőgazdasági termelőket a mezőgazdasági gyakorlatok és a vidéki vízelvezetés tekintetében; lakástulajdonosok a magántulajdonban lévő városi árkok tisztítására és a talajlezárás csökkentésére; vízügyi vállalatok a városi csapadékvíz-gazdálkodásban) a vízelvezető rendszer különböző elemeiről nem volt könnyű megállapodni.

Az MWMP kidolgozásának költsége 25 000 EUR volt. A terv szerint a strukturális védelmi intézkedések költsége körülbelül 2 millió EUR (az 1/50 éves visszatérési időszakú árvízig) és körülbelül 4 millió EUR (az 1/100 éves visszatérési időszakú árvízig) között mozog. A kisebb beavatkozásokat az önkormányzati hatóság és a magánszemély fizeti (vagy közvetlenül valósítja meg). A nagyobb területeket és a települési határon túli vízgyűjtőket érintő nagyobb munkálatokhoz az „Alta Pianura Veneta” földvisszanyerő hatóság (az illetékességi területen működő összes földtulajdonosból álló köz-magán konzorcium) és a Veneto régió kormányának gazdasági hozzájárulása szükséges, amelynek rendelkezésre állása a következő évek politikai döntéseitől függ. Tekintettel arra, hogy a 2010-es árvíz teljes kára meghaladta a 400 millió EUR-t, és hogy a 80 millió EUR összegű kár csak Caldogno települést érintette, amely Isola Vicentina alatt található, a tervezett kockázatcsökkentő intézkedések kényelme egyértelműen nyilvánvaló.

A teljes MWMP kidolgozását az árvízvédelmi irányelv (2007/60/EK) által javasolt árvízkockázat-kezelési megközelítés ihlette, amely a megelőzési, védelmi és felkészültségi stratégiákra összpontosított. Az MWMP külön fejezete kifejezetten felsorolja a tervhez kapcsolódó valamennyi regionális és nemzeti jogszabályt, amelyek közül a legfontosabbak a következők:

• Lgs. 152/2006 (olasz környezetvédelmi törvény);
• Lgs. 49/2010 (az árvízvédelmi irányelv végrehajtásáról szóló olasz jogszabály);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneto régió: a városi területek csapadékvíz- és árvízkezelési szabványai);
• 11/2004/EK rendelet (Veneto régió: területrendezési törvény);
• 12/2009/EK rendelet (Veneto régió: a földterületek helyreállításáról szóló törvény);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto régió területrendezési terve, amely magában foglalja az MWMP-irányelvet.

Az MWMP kidolgozási folyamata 2015 októberében kezdődött és 2016 júniusában zárult le. A tervezett intézkedéseket 2017 és 2022 között hajtják végre, két hároméves lépést figyelembe véve. Az első intézkedések végrehajtása már az alábbiakkal megkezdődött: i. a magánárkokra vonatkozó gazdálkodási és karbantartási szabályozási keret elfogadása, ii. vízmegtartó terület kialakítása és építése a település délkeleti részén, iii. tíz hektáros kísérleti terület kijelölése, ahol szimulálható, hogy az erdők megőrzése hogyan javíthatja az egész település áradásokkal és földcsuszamlásokkal szembeni rezilienciáját.

Az MWMP élettartama hat év (az árvízvédelmi irányelvvel összhangban), ami megfelel a végrehajtási időkeretnek.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu