Náttúrulegar lausnir

Lykilskilaboð

• Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins skilgreinir náttúrulegar lausnir sem „lausnir sem eru innblásnar og studdar af náttúrunni, sem eru hagkvæmar, veita samtímis umhverfislegan, félagslegan og efnahagslegan ávinning og hjálpa til við að byggja upp seiglu. Slíkar lausnir hafa í för með sér fjölbreyttari og fjölbreyttari náttúru- og náttúrueiginleika og ferla í borgum, landslagi og sjávarlandslagi með staðbundinni, auðlindanýtinni og kerfisbundinni íhlutun.” Náttúrumiðaðar lausnir verða að gagnast líffræðilegri fjölbreytni og styðja við veitingu margvíslegrar vistkerfisþjónustu.
• Sameinuðu þjóðirnar samþykktu í mars 2022 á fimmta umhverfisþingi Sameinuðu þjóðanna (UNEA 5) ályktun um náttúrulegar lausnir sem sýna mörg líkindi við skilgreiningu framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins.
• Náttúrumiðaðar lausnir eru viðurkenndar sem fjölþættar lausnir sem oft hafa meiri ávinning en hefðbundnar tæknilegar ráðstafanir. Aðlögunaráætlun ESB, uppfærð árið 2021, leggur mikla áherslu á vistkerfismiðaðar nálganir, einkum náttúrumiðaðar lausnir. Viðeigandi ESB stefnurammar eru því ekki aðeins aðlögunaráætlun ESB, heldur einnig Green Infrastructure Strategy og Biodiversity Strategy. Markmiðin varðandi endurheimt vistkerfa skipta einkum máli í þessu tilliti.
• Valdefling svæðis- og staðaryfirvalda og samfélaga hagsmunaaðila til að bera kennsl á og framkvæma náttúrumiðaðar lausnir kallar á uppbyggingu færni og miðlun þekkingar. Á vettvangi ESB hafa verið stofnaðir nokkrir viðeigandi upplýsingavettvangar í þessum tilgangi. Svæðisbundin framtaksverkefni eru enn frekar studd með sérstökum fjármögnunarkerfum ESB og netsamstarfsverkefnum, þ.m.t. verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum.

Mögulegar náttúrulegar lausnir á aðlögunarstefnum og -aðgerðum í breytilegu loftslagi

Aðlögun sem byggist á vistkerfum beinist að endurheimt vistkerfa og eflingu vistkerfaþjónustu til að vernda samfélagið gegn neikvæðum áhrifum loftslagsbreytinga. Eftir því sem áhrif loftslagsbreytinga verða augljósari, t.d. þurrkar, flóð eða mikill hiti, eykst þörfin fyrir aðlögunarráðstafanir. Loftslagsbreytingar hafa áhrif á marga geira og svæði í Evrópu. Náttúrumiðaðar lausnir (NbS) fela í sér margvíslegar vistkerfistengdar aðferðir sem miða að því að auka viðnám gegn loftslagsbreytingum. NbS er yfirleitt hagsmunamiðað og sniðið að svæðisbundnum aðstæðum (6.skýrsla milliríkjanefndar um loftslagsbreytingar, IPCC). EU Strategy on Adaptation to Climate Change). Skýrsla EEA um NbS í Evrópu gefur ítarlega yfirsýn yfir mismunandi hugtök NbS og beitingu þeirra á sviði stefnumótunar.  NbS er ein af fimm lykilráðstöfunum til aðlögunar í valfrjálsri skýrslugjöf aðildarríkjanna um aðlögunarráðstafanir.

NbS felur yfirleitt í sér strandsvæði vernd, votlendi endurreisn, ána / Flóðplain endurreisn, agroforestry, nálægt-til-náttúru skógrækt, (peri) þéttbýli grænu og jarðvegi vernd. NbS getur þannig veitt þjónustu eins og rofvörn, þurrka og flóðavarnir, kolefnisbindingu, kælingu og forvarnir gegn skógareldum. Vísindalegar vísbendingar um þennan margþætta ávinning og hagnýta verkkunnáttu fara ört vaxandi í Evrópu, styrktar af Horizon 2020 og Horizon Europe styrktum rannsóknarverkefnum.

Skilvirkni NbS er mjög háð staðbundnu samhengi. Tæknilegir staðlar, stjórnunarhættir í samstarfi, miðlun þekkingar, uppbygging færni og nægilegt fjármagn munu bæta framkvæmd þeirra. Að taka þátt í staðbundnum hagsmunaaðilum er mikilvægt.

Loftslagsbreytingar geta haft áhrif á endurheimt vistkerfa á borð við mýrlendi og skóga, sem getur dregið úr virkni NbS til lengri tíma litið. Þess vegna ætti hönnun NbS verkefna að byggja á framsýnum rannsóknum á áætluðum áhrifum loftslagsbreytinga.

Rammi um stefnumótun

Á heimsvísu hefur samningur Sameinuðu þjóðanna um líffræðilega fjölbreytni stutt með skýrum hætti vistkerfistengdar aðferðir við að setja tengd markmið og nýlega samþykkt valfrjálsar viðmiðunarreglur um hönnun þeirra og skilvirka framkvæmd. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 hvetur einnig til nálgunar sem byggir á vistkerfi til að byggja upp viðnámsþrótt og draga úr hamfaraáhættu.

Sem hluti af Græna samningnum í Evrópu samþykkti framkvæmdastjórn Evrópusambandsins áætlun ESB um líffræðilegan fjölbreytileika 2030, sem viðurkennir endurreisn náttúrunnar sem lykilþátt í því að draga úr loftslagsbreytingum og aðlagast þeim, og stuðlar einnig að samþættingu þess við þéttbýlisskipulag. Hinn 22. júní 2022 lagði framkvæmdastjórn Evrópusambandsins fram tillögu um lagalega bindandi markmið ESB um náttúruendurreisn, sem miða að því að auka líffræðilega fjölbreytni, draga úr og laga sig að loftslagsbreytingum og koma í veg fyrir og draga úr áhrifum náttúruhamfara.

Nýuppfærð stefna ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum leggur mikla áherslu á NbS sem þverskurðarforgang. Framkvæmd þeirra er t.d. mikilvæg fyrir samþætta stjórnun vatnasviða samkvæmt rammatilskipuninni um vatn.

Stórfelld NbS gegna mikilvægu hlutverki við að stuðla að samstöðureglunni sem nefnd er í Flóðatilskipuninni, þar sem þau krefjast áætlana sem taka á landstjórnun yfir landslag eða lögsögu sem nær yfir landamæri, sem felur í sér mikið úrval hagsmunaaðila og hagsmunaaðila.

Endurskoðunin 2019 á áætluninni um græna innviði leggur áherslu á efnahagslegan, félagslegan og annan ávinning sem stafar af grænum innviðum og vistkerfistengdum lausnum. Tvö leiðbeiningarskjöl um vistkerfisþjónustu og Green Infrastructure leggja áherslu á framkvæmd fyrir þá sem taka ákvarðanir um græna og bláa innviði á vettvangi Evrópusambandsins: leiðbeiningarskjal ESB um stefnumarkandi ramma og leiðbeiningarskjal ESB um samþættingu vistkerfa og þjónustu þeirra við ákvarðanatöku.

Umbætur á þekkingargrunni

Í skýrslu Umhverfisstofnunar Evrópu um NbS lausnir í Evrópu er kannað hvernig NbS getur hjálpað til við að koma í veg fyrir verstu áhrif loftslagsbreytinga, líffræðilega fjölbreytni og vistkerfistap. Þessi útgáfa veitir núverandi og tímanlega greiningu á NbS, en greinir þekkingarbil og þær áskoranir sem eftir eru sem koma í veg fyrir víðtækari framkvæmd á staðbundnum vettvangi. Rannsóknarverkefni sem fjármögnuð eru af ESB, sem flest fjalla um aðlögun, eru skráð í upplýsingamynd. Einnig þróaði IUCN alþjóðlegan staðal fyrir NbS og veitir NbS verkfæri til að takast á við loftslagsbreytingar.

Undir regnhlíf NbS fellur hugtakið Green Infrastructure. Aðildarríki ESB hafa þróað margs konar starfsemi varðandi landsbundna stefnurammann, fellt græna innviði inn í stefnur sviðsins, bætt þekkingargrunninn og innleitt sértæk verkefni í tengslum við þýðingarmiklar fjárfestingar.  Þessar upplýsingar er að finna í upplýsingakerfinu um líffræðilega fjölbreytni fyrir Evrópu,BISE.

Samkvæmt Horizon 2020 áætluninni, sem fjármögnuð var af Evrópusambandinu, var gert verulegt samstarfsverkefni um að veita iðkendum alhliða ramma um mat á áhrifum NbS og öflugt safn vísa og aðferðafræði til að meta áhrif NbS. Þetta hefur skilað sér í handbók fyrir iðkendur og samsvarandi viðauka aðferða og yfirlit yfir rannsóknir og útgáfur á GI sem fjármögnuð eru af framkvæmdastjórn Evrópusambandsins.

Nokkrar gáttir og vefsíður veita dæmi og bakgrunnsupplýsingar um NbS:

• OPPLA vettvangurinn deilir hagnýtri þekkingu á náttúruauðlindum, vistkerfisþjónustu og NbS og býður upp á fjölbreytt úrval tilfellarannsókna, vara og tækja;
• Náttúrumiðaða Urban Innovation H2020 NATURVATION verkefnið þróaði lykilauðlindir á NbS fyrir loftslag, þar á meðal náttúruatlas í þéttbýli með næstum 1.000 dæmum um NbS frá yfir 100 evrópskum borgum sem stuðla að aðlögun þéttbýliskerfisins að loftslagsbreytingum og evrópskum matskortum á ávinningi NbS til að draga úr Urban Heat eyju fyrir 775 þéttbýlissvæði í ESB;
• H2020 Network Nature verkefnið styður kerfisbundna þekkingarmiðlun með auðlindasafnisínu og dæmisöguleitarmanni. Bæði fela í sér upplýsingar um NbS fyrir loftslag;
• The Natural Water Retention Measures (NWRM)pallur safnað upplýsingum um GI beitt til vatnsgeiranum, með stórum skrá yfir aðgerðir og tilfellarannsóknir;
• Rammasamningur Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC) hefur „gagnagrunn um vistkerfistengdar aðferðir við aðlögun“ innan þekkingargáttarinnar um aðlögun.
• NbS Initiative er þverfagleg áætlun sem leggur áherslu á vísindi, stefnu og framkvæmd NbS og býður upp á tvo tengda alþjóðlega vettvanga ("NbSEvidence Platform"og "NbS Policy Platform").
• EbA lausnagáttinstuðlar að því að deila tilfellarannsóknum og dæmum um aðlögun vistkerfa frá mismunandi svæðum og vistkerfum um allan heim;
• Knowledge4Policy (K4P) er vettvangur framkvæmdastjórnar ESB fyrir gagnreynda stefnumótun. Þessi vettvangur tengist meðal annars handbók um áhrif NbS fyrir iðkendurog ríki fjármála fyrir náttúru;
• BiodivERsA gagnagrunnurinninniheldur núverandi stöðu rannsókna á líffræðilegri fjölbreytni og tengdri vistkerfisþjónustu í Evrópu hvað varðar verkefni, áætlanir og fjármögnun. BiodivERsA er með áframhaldandi verkefni sem afleiðing af skýrri ákalli um líffræðilega fjölbreytni og loftslagsbreytingar. Aðlögun byggð á NbS/Ecosystem var eitt af fjórum viðfangsefnum símtalsins.

Stuðningur við fjármögnun og fjárfestingar

Fjárhagsramminn til margra ára (MFF) kveður á um fjárhagsáætlun ESB. Fyrir útgjaldatímabilið 2021-2027 er að lágmarki 30% af heildarfjárlögum ESB úthlutað til loftslagsmarkmiða. Í nýrri áætlun ESB um líffræðilega fjölbreytni 2030 var lögð áhersla á að verulegur hluti af fjárlögum ESB til aðgerða í loftslagsmálum verði fjárfestur í líffræðilegri fjölbreytni og NbS. Almennt er hægt að sameina aðlögunarfjármögnun frá mismunandi aðilum og margir þeirra styðja einnig NbS við aðlögun.

Rannsóknir ESB til ársins 2030, sem skipta máli fyrir NbS, eru fjármagnaðar samkvæmt:

• Horizon Europe, þar sem þyrping 6 skiptir mestu máli fyrir umhverfisaðferðir við aðlögun að loftslagsbreytingum og minnkun á hættu á hamförum, minnkun á hættu á hamförum,
• Life Climate Action, sem styður umskipti yfir í hagkerfi sem einkennist af lítilli koltvísýringslosun og þoli gegn loftslagsbreytingum.
• Uppbyggingar- og fjárfestingarsjóðir Evrópu, einkum Byggðaþróunarsjóður Evrópu
• COST aðgerðir, fjármögnun botn-upp, opna rannsóknir og nýsköpun net.

Einnig er hægt að veita fjárstuðning til NbS samkvæmt samheldnistefnu ESB eða sameiginlegri landbúnaðarstefnu ESB.

Verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum styður við svæði, borgir og staðaryfirvöld í viðleitni þeirra til að byggja upp seiglu gegn áhrifum loftslagsbreytinga og veita fjármagn sem hluta af Horizon Europe, rammaáætlunum ESB um rannsóknir og nýsköpun. Svæði og staðaryfirvöld í löndum sem tengjast Horizon Europe eða í löndum sem semja um þátttöku í Horizon Europe geta tekið þátt í verkefninu. Fyrirtæki geta einnig átt rétt á þátttöku, t.d. sem frumkvöðlar sem bjóða fram nýstárlegar lausnir eða loftslagsþjónustu. Fjármögnunarmöguleika má finna á fjármögnunar- og tilboðsgáttinni, einkum innan ramma Horizon Europe vinnuáætlunarinnar 2023-2024.

Ítarlegt yfirlit er að finna á síðu ESB um fjármögnun aðlögunarráðstafana.

Stuðningur við framkvæmd

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur veitt leiðbeiningar í Handbók um framkvæmd NbS fyrir vatnsöryggi, Handbók fyrir iðkendur til að meta áhrif NbS og margra annarra auðlinda sem tengjast landnotkunarskipulagi, opinberum innkaupum, fjármálum, viðskiptum og stjórnunarháttum NbS sem eru sameinuð á net náttúru ESB vettvang á NbS.

Þátttaka aðildarríkja, svæða og borga mun skipta sköpum fyrir ESB til að verða loftslagsþolin þar sem þau eru lykilþættir breytinga við að beita nýrri tækni, gera tilraunir með nýstárlegar lausnir sem taka á staðbundnum þörfum og leiða mismunandi hagsmunaaðila í átt að grænum umskiptum. Þess vegna notar framkvæmdastjórn Evrópusambandsins þetta nýja tæki í verkefni ESB um aðlögun til að flýta fyrir aðlögunarviðleitni á vettvangi í aðildarríkjum ESB. Verkefnið er afrakstur Græna samkomulagsins í Evrópu og áætlunar ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum. Litið er á NbS sem miðlægan þátt í nýsköpunarlausnunum í átt að kerfislægum umskiptum.

Borgarstjórasáttmálinn er frumkvæði ESB sem miðar að því að virkja og styðja borgir og bæi til að ná markmiðum ESB um að draga úr loftslagsbreytingum og aðlögun. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins aðstoðar staðar- og svæðisyfirvöld við að innleiða aðlögunaráætlanir fyrir 12 valin lönd. Notkun NbS er ein af þeim aðgerðum sem á að styðja.

MRE um framfarir við notkun náttúrutengdrar aðlögunar

Mörg aðildarríki taka tillit til loftslagsáhrifa í áætlunum sínum um stjórnun á flóðaáhættu. Hæfnisathugun á vatnslöggjöf ESB 2019 sýndi að öll 26 Schengen-löndin innihéldu NbS (þ.e. náttúrulegar vatnssöfnunarráðstafanir) í áætlunum sínum um stjórnun á flóðaáhættu til að takast á við loftslagsbreytingar. Í 6. rammatilskipuninni um vatn og skýrslu um framkvæmd flóðatilskipunarinnar er að finna innlent mat á framvindu ráðstafana um varðveislu náttúrulegs vatns í hverju landi.

Til að þróa trausta aðferðafræði og samþætt kerfi um bókhald náttúrufjármagns hefur ESB hafið INCA-verkefnið, í nánu samræmi við heildarstarf sitt við „vörpun og mat á ástandi vistkerfa og þjónustu þeirra“ (MAES). INCA-MAES birti yfirlits- og framvinduskýrslu um Natural Capital Accounting in the European Union.

Í apríl 2022 birti framkvæmdastjórn Evrópusambandsins skýrsluna „Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy”. addressing knowledge gaps in the potential economic benefits of NbS and the challenges facing Nature Based Enterprises (e.g. creating new jobs and skills, innovations, and wider economic impact through a nature-based approach that respects the needs of the environment and communities). Í skýrslunni er fjallað um nokkur lykilatriði sem hagsmunaaðilar standa frammi fyrir, þ.m.t. „grænþvottur“.