Þéttbýli

Lykilskilaboð

• Borgir eru viðkvæmar fyrir loftslagsbreytingum vegna landfræðilegra eiginleika þeirra og háu stigi byggðra svæða og ógagnsærra flata, sem getur leitt til hærra hitastigs á staðnum og aukins úrkomuflæðis í þéttbýli.
• Með áætlaðri hækkun hitastigs, meiri úrkomuatburða og hlutfall borgarbúa í ESB áætlað að aukast í yfir 83% frá 74% eins og er, er þörfin fyrir borgir til að laga sig að þessum áhrifum aukin.
• ESB hefur nokkra stefnuramma til staðar til að auka seiglu evrópskra borga og íbúa þeirra, þar á meðal aðlögunaráætlun ESB og stefnu ESB um líffræðilegan fjölbreytileika 2030. Hún hefur einnig þróað nokkur framtaksverkefni til að bæta þekkingu og tiltækileika gagna um varnarleysi í þéttbýli og aðlögunargetu, þ.m.t. kortskoðari fyrir aðlögun þéttbýlis og atlas Kópernikusaráætlunarinnar fyrir þéttbýli. og býður stefnumótendum og sérfræðingum fjárhagslegan og tæknilegan stuðning við að gera borgir sveigjanlegri og aðlögunarhæfari, svo sem með Horizon Europe rannsóknar- og nýsköpunarrammaáætluninni og Urban Adaptation Support Tool.

Áhrif, veikleikar og áhætta

Ine Vandecasteele

Í Evrópu búa meira en 74% íbúanna í þéttbýli og gert er ráð fyrir að þetta aukist í yfir 83% árið 2050. Borgir í Evrópu og íbúar þeirra þurfa að aðlagast og vera þolnir gagnvart breytingum á umhverfi sínu, veðurskilyrðum og öfgakenndum atburðum eins og hitabylgjum, vatnsskorti, mikilli úrkomu með afrennsli stormvatns, flóðum og hækkun sjávarborðs af völdum loftslagsbreytinga. Langvarandi loftslagsbreytingar og öfgafullir atburðir geta aukið efnahagslegt tjón, tjón á byggingum, dregið úr lýðheilsu, lífsgæðum og veitt nauðsynlega þjónustu, svo sem flutninga, vatn, orku, húsnæði, heilsugæslu, félagsþjónustu í þéttbýli.

Varnarleysi borga gagnvart loftslagsbreytingum er mismunandi af mörgum ástæðum, þar á meðal landfræðilegri staðsetningu og líkamlegum einkennum. Algengi byggðra svæða og skortur á grænu rými leiðir til hærra hitastigs í þéttbýli (svokölluð hitaeyjaáhrif í þéttbýli), en stór hluti vatnsþéttra flata dregur úr náttúrulegu frárennsli, sem leiðir til alvarlegra flóða í þéttbýli í miklum rigningum. Léleg húsnæðisaðstæður og léleg loftgæði geta aukið enn frekar áhrif af miklum hita á þéttbýlissvæði (Evrópsktmat á loftslagsáhættu).

Rammi um stefnumótun

Hin nýja stefna ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum (2021) stuðlar að stefnumótun, nýjum fjárfestingum og borgarskipulagi sem eru loftslagsupplýst og framtíðarsönnuð. Í henni er einnig lögð áhersla á nauðsyn þess að forðast „loftslagsblindar“ ákvarðanir með því að skrá, safna og deila gögnum um loftslagstengda áhættu og tap milli mismunandi geira, þ.m.t. borga.

Áætlun ESB um líffræðilegan fjölbreytileika 2030 „Að koma náttúrunni aftur inn í líf okkar“ leggur áherslu á að stuðla að heilbrigðum vistkerfum, grænum innviðum og náttúrulegum lausnum ætti að samþætta kerfisbundið í borgarskipulagi, þ.m.t. í almenningsrýmum, innviðum og hönnun bygginga og umhverfis þeirra. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hvetur evrópskar borgir með að minnsta kosti 20,000 íbúa til að þróa metnaðarfulla Urban Greening Plans. Framkvæmdastjórnin mun styðja aðildarríkin og staðar- og svæðisyfirvöld með tæknilegum leiðbeiningum og aðstoða við að virkja fjármögnun og uppbyggingu getu. Til að auðvelda þessa vinnu var ESB Urban Greening Platform hleypt af stokkunum, undir nýjum grænum borgarsamningi við borgir og borgarstjóra í nánu samstarfi við evrópska borgarstjórasáttmálann. Urban Greening Plan Guidance (enní drögum) var þróað í samvinnu við Eurocities og ICLEI, og drög Urban Greening Plan Toolkit verður í boði.

Utan stefnu ESB veita Sameinuðu þjóðirnar, innlendar og svæðisbundnar ríkisstjórnir stuðningsramma fyrir aðlögun þéttbýlis. Ennfremur eru ýmis borgarnet og samtök virk í Evrópu sem veita getuuppbyggingu og stuðning við aðlögun þéttbýlis. Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT veitir yfirlit yfir evrópskar borgir sem taka þátt í ýmsum aðlögunarverkefnum.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Það greinir 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilsu fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir þéttbýlisgeirann.

IPCC AR6 WG II skýrslan Loftslagsbreytingar 2022: Áhrif, aðlögun og viðkvæmni leggja áherslu á að áhrif loftslagsbreytinga, ásamt frekari þéttbýlismyndun, muni auka alvarleika hitabylgna og hættu á flóðum og leggur áherslu á mikilvægi þess að hraða loftslagsþolinni þróun í borgum.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins leggur mikla vinnu í að bæta þekkingargrunninn með kerfisbundnum gagnasöfnunum og samnýtingu. Öll gögn frá vísindalegum vita ESB, td Copernicus, eru frjálslega og opinskátt aðgengileg öllum notendum um allan heim. Copernicus Climate Change Service (C3S) miðar að því að veita lykilvísa um loftslagsbreytingar til að styðja við evrópska aðlögunar- og mildunarstefnu. Urban Atlas veitir áreiðanleg og hár-einbeitni landnotkun kort fyrir yfir 300 Large Urban Zones (LUZ) í Evrópu.

Skýrsla Umhverfisstofnunar Evrópu um aðlögun þéttbýlis í Evrópu (2020) er uppfærður heimildagrunnur um aðlögunaráætlanir og aðgerðir í Evrópu í staðbundnu samhengi. Önnur nýleg skýrsla EEA – Fjármögnun þéttbýlisaðlögunar að loftslagsbreytingum (2017) fjallar um þá áskorun sem fjármögnun aðlögunaraðgerða hefur í för með sér.

The interactive Urban Adaptation Map Viewer presents data on current and projected climate hazards affecting European cities and on cities’ vulnerability and adaptive capacity. Það sameinar gögn frá ýmsum aðilum. Það gerir borgum kleift að kanna eigin loftslagsáhættu og jafnaldra sína, sem og aðlögunarverkefnin sem evrópskar borgir taka þátt í.

Sértæk inngangssíða veitir aðgang að allri viðeigandi þekkingu, gögnum, verkfærum og leiðbeiningum um aðlögun á þéttbýlis- og staðarvísu.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins opnaði vefsíðu The Smart Cities Marketplace árið 2020. Markmið vefsíðna er að leiða saman borgir, atvinnugreinar, lítil og meðalstór fyrirtæki, fjárfesta, vísindamenn og aðra snjalla borgaraðila til að deila hugmyndum sínum um verkefni og kanna samstarfsmöguleika.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur hleypt af stokkunum Loftslagssamningnum sem hluta af Græna samkomulaginu í Evrópu og býður fólki, samfélögum og samtökum tækifæri til að taka þátt í loftslagsaðgerðum um alla Evrópu.

Vefsíðan Intelligent Cities Challenge (ICC) deilir upplýsingum um frumkvæði framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins sem styður 136 borgir við að nota háþróaða tækni til að leiða greindar, grænar og samfélagslega ábyrgar bata.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur komið á fót nokkrum fjármögnunaráætlunum fyrir rannsóknir og nýsköpun til að þróa frekar þekkingu á aðlögun þéttbýlis. Þekkingarmiðlunarviðburðir fyrir borgir eru skipulagðir til að deila reynslu og læra hvert af öðru eins og European Urban Resilience Forum.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Rammaáætlun ESB um rannsóknir og nýsköpun (2021-2027) Horizon Europe felur í sér fimm lykilverkefni sem miða að því að takast á við stórar áskoranir í heilbrigðis-, loftslags- og umhverfismálum. Ungfrú  ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum fjallar um aðlögun á staðbundnum vettvangi, þar á meðal í borgum. Markmið verkefnisins Climate-hlutlaus & snjallar borgir miða að því að styðja, efla og sýna 100 evrópskar borgir í kerfisbundinni umbreytingu þeirra í átt að loftslagshlutleysi fyrir árið 2030 og gera þessar borgir að nýsköpunarmiðstöðvum fyrir allar borgir, sem gagnast lífsgæðum og sjálfbærni í Evrópu.

Svæði og staðaryfirvöld í löndum sem tengjast Horizon Europe eða í löndum sem semja um þátttöku í Horizon Europe geta tekið þátt í verkefninu. Fyrirtæki geta einnig átt rétt á þátttöku, t.d. sem frumkvöðlar sem bjóða fram nýstárlegar lausnir eða loftslagsþjónustu. Fjármögnunarmöguleika má finna á fjármögnunar- og tilboðsgáttinni, einkum innan ramma Horizon Europe vinnuáætlunarinnar 2023-2024

Í Græna samkomulaginu í Evrópu er kveðið á um aðgerðaáætlun þar sem gerð er grein fyrir nauðsynlegum fjárfestingum og fjármögnunartækjum til að ná fram hlutleysi í loftslagsmálum árið 2050 í Evrópu. ESB mun einnig veita fjárhagslegan stuðning og tæknilega aðstoð til að hjálpa þeim sem verða fyrir mestum áhrifum af ferðinni í átt að græna hagkerfinu.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins samræmir rannsóknir og fjárfestingar á mótstöðu gegn loftslagsbreytingum í þéttbýli meðal aðildarríkja og fjármagnar rannsóknir á loftslagsbreytingum í þéttbýli með sameiginlegum áætlunum, sameiginlegum fjármögnuðum og stofnunum innan ramma Horizon Europe áætlunarinnar. Climate-KIC miðar að því að þróa efnilegar nýjungar í loftslagsmálum og koma þeim á markað. Það felur í sér bæði aðlögun og sjálfbæra þéttbýlisþróun meðal þema þess. Evrópska nýsköpunarráðið innan ramma Horizon Europe styður nýjungar og tengir saman svæðisbundna og landsbundna nýsköpunaraðila. Enn fremur hafa Sameiginleg rannsóknarmiðstöð framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, ESPON 2020 og COST-áætlanir, fjallað um viðnámsþrótt og aðlögun í þéttbýli.

Byggðaþróunarsjóður Evrópu gerir ráð fyrir að lágmarki 5% auðlindaúthlutun til sjálfbærrar þéttbýlisþróunar. Það fjármagnar einnig INTERREG samstarfsáætlanir um samstarf yfir landamæri, milli landa og milli svæða sem fjalla um aðlögun þéttbýlis í auglýsingum þeirra.

Fjárfestingarbanki Evrópu íhugar aðlögun að fjármögnun samþættrar, sjálfbærrar endurnýjunar í þéttbýli í gegnum JESSICA-áætlunina. Hægt er að nota fjármögnunarfyrirgreiðslu náttúrufjármagns til að fjármagna náttúrutengdar aðlögunarráðstafanir og einkafjármögnun fyrir orkunýtnigerninginn gerir staðbundnum bönkum í aðildarríkjum ESB kleift að gefa út lán fyrir orkunýtniráðstafanir.

Samkomulagið um gagnvirka fjármögnun borgarstjóra safnar upplýsingum um ýmis fjármögnunarverkefni sem eru opin borgum sem eru undir stjórn framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins, aðildarríkjanna og helstu fjármálastofnana eins og Fjárfestingarbanka Evrópu.

Ítarlegt yfirlit er að finna á síðu ESB um fjármögnun aðlögunarráðstafana.

Stuðningur við framkvæmd aðlögunar

ESB Sáttmáli borgarstjóra um loftslag ogamp; Orka (CoM) safnar staðbundnum og svæðisbundnum yfirvöldum sjálfviljug til að ná og fara yfir loftslags- og orkumarkmið ESB. They offer the technical and methodological support to local and regional authorities for planning and implementing climate adaptation strategies. Tæplega 9000 borgir og bæir um allt ESB hafa gengið til liðs við frumkvæðið.

The Urban Adaptation Support Tool, sem hluti af CoMs þekkingargrunni, hjálpar staðbundnum aðlögunaraðilum að skipuleggja og framkvæma aðlögunaraðgerðir sínar með því að styðja allt aðlögunarferlið, frá því að fá pólitískan stuðning, með því að meta áhættu og veikleika, hanna stefnu og aðgerðaáætlun, fjármögnunaraðgerðir og fylgjast með og meta niðurstöður þeirra.

Skipulag þéttbýlis og skipulag landnýtingar eru nauðsynlegar ráðstafanir til að bæta áhrif loftslagsbreytinga - t.d. þróun grænna innviða sem ná til allrar borgarinnar eða náttúrulegra lausna. ESB styður við skipulag sjálfbærrar landnotkunar. Til að aðstoða borgir við að þróa áætlanir sínar um græna innviði enn frekar hefur EEA þróað fjölda vísbenda um GI með gagnvirku korti.

Urban Innovative Actions er framtaksverkefni Evrópusambandsins sem veitir þéttbýlissvæðum um alla Evrópu úrræði til að prófa nýjar og óprófaðar lausnir til að takast á við áskoranir í þéttbýli. URBACT áætlunin styður borgir ESB til að vinna saman og þróa samþættar lausnir á öllum áskorunum í þéttbýli sem þeir standa frammi fyrir, þar á meðal loftslagsbreytingum og aðlögun. C40 Leiðbeiningar um áhættumat vegna loftslagsbreytinga hjálpa borgum að framkvæma áhættumat vegna loftslagsbreytinga. European Resilience Management Guideline ICLEI býður upp á stuðning, t.d. tæknimenn sem vinna að loftslagsaðlögun og framkvæmd þéttbýlisþols. Samstarf um loftslagsaðlögun sem hluti af Urban Agenda fyrir ESB finnur besta leiðin til að þýða þarfir borga í áþreifanlegar aðgerðir.

Enn fremur er mikilvægt hlutverk aðlögunar sem byggir á vistkerfum til að auka staðbundna viðnámsþrótt viðurkennd í borgarnetum sem varða evrópsk sveitarfélög, t.d. átakinu Making cities resilient campaign (UNDRR), árlegum ráðstefnum um viðnámshæfar borgir (Local Governments for Sustainability, ICLEI) og samtökum viðnámsgjarnra borga (Resilient Cities Network).