Riduzione del rischio di catastrofi

Messaggi chiave

• L'Europa (e il resto del mondo) stanno già affrontando i cambiamenti climatici. Fatta salva la necessità di misure di mitigazione dei cambiamenti climatici (e di azzeramento delle emissioni nette il prima possibile), l'adattamento è necessario in tutti gli scenari, in quanto le conseguenze dei cambiamenti climatici rimarranno visibili per i decenni (o addirittura i secoli) a venire.
• Gli eventi meteorologici più estremi sono quei pericoli naturali in cui l'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi si sovrappongono. Entrambi devono concentrarsi sull'intero ciclo di gestione del rischio, comprese le misure incentrate sulla prevenzione, la preparazione e il recupero.
• Esistono sinergie tra le politiche dell'UE in materia di gestione delle catastrofi e adattamento ai cambiamenti climatici ed entrambe devono essere integrate in tutte le politiche dell'UE, ad esempio in materia di acqua (alluvioni, siccità) o di infrastrutture critiche.

Impatti, vulnerabilità e rischi

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

Negli ultimi decenni l'Europa ha registrato un aumento della frequenza e della gravità dei rischi naturali legati alle condizioni meteorologiche e climatiche, come siccità, incendi boschivi, ondate di calore e forti precipitazioni. Anche con le attuali ambizioni concordate di ridurre rapidamente le emissioni di gas a effetto serra e di prevenire efficacemente il rischio climatico, si prevede che tali tendenze continueranno e saranno amplificate dai cambiamenti socioeconomici e ambientali (ad esempio lo sviluppo demografico e il cambiamento di uso del suolo) (SEE2021; IPCC 2020; SEE 2017).

Quadro strategico

La politica dell'UE in materia di gestione del rischio di catastrofi, basata sul meccanismo di protezione civile dell'UE,  promuove la cooperazione tra i sistemi nazionali di protezione civile, incoraggiando lo scambio di buone pratiche in materia di gestione del rischio di catastrofi, comprese le modalità per far fronte agli impatti dei cambiamenti climatici.

La Commissione europea (CE) sostiene il quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi (SFDRR), rafforzando e promuovendo la DRM e la sua integrazione nelle politiche dell'UE. Nel 2016 la Commissione europea ha pubblicato un piano d'azione, che mira a guidare l'attuazione dell'SFDRR nelle politiche dell'UE attraverso un approccio all'elaborazione delle politiche basato sul rischio di catastrofi. Inoltre, nel 2017 la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione contenente azioni chiave per rafforzare la gestione delle catastrofi in Europa.

La strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici del 2021 incoraggia a sfruttare ulteriormente le sinergie tra la riduzione del rischio di catastrofi e l'adattamento ai cambiamenti climatici, con particolare attenzione ai rischi di catastrofi legate all'acqua e alle infrastrutture critiche. La strategia sostiene inoltre il finanziamento del rischio di catastrofi, sbloccando i finanziamenti privati e integrando la resilienza ai cambiamenti climatici nella politica di bilancio degli Stati membri.

Il DRM è presente in diversi settori strategici chiave dell'UE: la direttiva sulle alluvioni, l'azione sulla carenza idrica e la siccità (cfr. la pagina sulla politica di gestione delle acque) e la proposta di direttiva sulle infrastrutture critiche europee.

Migliorare la base di conoscenze

La valutazione europea dei rischi climatici 2024 fornisce una valutazione completa dei principali rischi climatici che l'Europa deve affrontare oggi e in futuro. Essa individua 36 gravi rischi climatici che minacciano la nostra sicurezza energetica e alimentare, gli ecosistemi, le infrastrutture, le risorse idriche, i sistemi finanziari e la salute delle persone, tenendo conto anche del rischio per il settore della riduzione del rischio di catastrofi.

Relazione dell'IPCC AR6 WG II sui cambiamenti climatici 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability valuta gli impatti e i rischi associati ai cambiamenti climatici osservati e previsti, nonché le opzioni, i processi e le condizioni abilitanti per la gestione dei rischi climatici. I cambiamenti previsti negli estremi climatici in funzione del riscaldamento globale (1,5 rispetto a 2 °C) e le loro implicazioni per la DRM sono stati presi in considerazione nella relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5 °C. Gli estremi e i cambiamenti improvvisi o irreversibili nell'oceano e nella criosfera in un clima che cambia sono stati valutati nella relazione speciale sull'oceano e la criosfera in un clima che cambia, al fine di individuare strategie di gestione del rischio sostenibili e resilienti. La gestione del rischio e il processo decisionale in relazione allo sviluppo sostenibile sono stati presi in considerazione nella relazione speciale dell'IPCC sui cambiamenti climatici e il suolo.

Nel 2015 la Commissione europea ha lanciato il Centro di conoscenze sulla gestione del rischio di catastrofi (DRMKC) per contribuire a rafforzare la resilienza dell'UE e degli Stati membri alle catastrofi e la loro capacità di prevenire, preparare e rispondere alle emergenze attraverso un'interfaccia rafforzata tra scienza e politica con un archivio online di ricerca in materia di catastrofi e l'accesso a una serie di reti e partenariati. Il Centro comune di ricerca (JRC) gestisce il DRMKC e, dal 2017, la piattaforma web GIS Risk Data Hub. Il polo mira a migliorare l'accesso ai dati sui rischi e a condividerli in tutta l'UE per promuovere la DRM. In quanto polo di conoscenza, il centro di dati sui rischi dovrebbe essere il punto di riferimento per la raccolta di dati sui rischi a livello dell'UE, ospitando serie di dati pertinenti o collegandosi alle piattaforme nazionali e alle relazioni del JRC sulla scienza per la gestione dei rischi digitali (relazioni2017 e 2020).

La CE incoraggia la produzione di migliori informazioni e la comparabilità dei dati sulle catastrofi, come le informazioni sulla perdita economica delle catastrofi. In tale contesto, una relazione pubblicata nel 2018 dal JRC fornisce un'analisi di diverse banche dati sviluppate per raccogliere, registrare e aggregare informazioni relative a diverse perdite di pericoli, e quindi per migliorare la comparabilità di una vasta gamma di eventi innescati da qualsiasi tipo di pericolo. Inoltre, la serie di progetti PESETA del JRC fornisce una panoramica delle possibili conseguenze biofisiche ed economiche dei futuri cambiamenti climatici per l'Europa.

Il servizio di gestione delle emergenze di Copernicus (CEMS) fornisce informazioni su diversi rischi legati al clima, tra cui inondazioni, siccità e incendi boschivi, per la risposta alle emergenze e la gestione del rischio di catastrofi.

Negli ultimi anni sono stati compiuti sforzi per migliorare la coerenza tra l'ACC e la ricerca, la politica e le pratiche in materia di RRC. Nell'ambito del progetto H2020 PLACARD, è stata sviluppata una piattaforma per il dialogo, lo scambio di conoscenze e la collaborazione tra le due diverse comunità. Inoltre, l'AEA ha pubblicato una relazione che valuta l'RRC e le pratiche attuali dell'ACC e il livello di know-how.

L'AEA aggiorna ogni anno un indicatore sulle perdite economiche causate da fenomeni estremi legati al clima. Progetti europei come LODE si sono concentrati sullo sviluppo di sistemi di informazione sui dati relativi a danni e perdite per la RRC e l'ACC. Anche il gruppo della Banca mondiale ha realizzato studi per l'Unione europea sull'economia per la prevenzione e la preparazione alle catastrofi in Europa (2021). L'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali ha sviluppato un quadro operativo pilota per colmare il divario in materia di protezione dalle catastrofi naturali.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

Incoraggiare investimenti efficaci e maggiori nella prevenzione delle catastrofi è un'azione prioritaria per la Commissione europea. I finanziamenti dell'UE per l'adattamento sono sostenuti dal quadro finanziario pluriennale 2021-2027, che garantisce che le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici siano state integrate in tutti i principali programmi di spesa dell'UE.

Il Fondo di solidarietà dell'UE è stato istituito per finanziare gli Stati membri in caso di catastrofi gravi. È stato creato in risposta a un massiccio evento alluvionale nell'Europa centrale e orientale nel 2002 e al sostegno ai soccorsi in caso di calamità, al ripristino delle infrastrutture pubbliche e alla protezione del patrimonio culturale.

La ricerca sulla riduzione del rischio di catastrofi è finanziata dai programmi quadro di ricerca e innovazione dell'UE, in particolare dal 2021 al 2027, da Orizzonte Europa, che include l'adattamento ai cambiamenti climatici come area di missione, con l'obiettivo di aiutare le comunità e le regioni europee a comprendere, prepararsi e gestire meglio i rischi climatici. Il polo tematico 3 "Sicurezza civile per la società" mira a rispondere alle sfide derivanti dai pericoli naturali e provocati dall'uomo ed è pertanto particolarmente rilevante per il settore della RRC.

Inoltre, ogni anno il meccanismo di protezione civile dell'UE pubblica un invito a finanziare progetti in materia di prevenzione e preparazione. Il rafforzamento del DRM rientra anche tra gli obiettivi del programma di finanziamento LIFE.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.

Sostenere l'attuazione

A livello dell'UE sono in corso attività di preparazione per contribuire a raggiungere uno stato di prontezza e capacità di mezzi umani e materiali e per garantire una risposta efficace e rapida alle catastrofi. I sistemi di allarme rapido (per le catastrofiin generale, più in dettaglio per le inondazioni, la siccitàe gli incendi boschivi), i moduli e i programmi di formazione sono parti essenziali di queste attività. In tale contesto, la rete dell'Unione per la conoscenza in materia di protezione civile è stata creata per rafforzare la cooperazione, il coordinamento, le competenze e le competenze, migliorando la capacità dell'UE di prepararsi alle catastrofi, prevenirle e rispondervi.

Inoltre, il pool europeo di protezione civile è stato istituito per far progredire la cooperazione europea in materia di protezione civile e consentire una risposta europea più rapida, meglio coordinata e più efficace alle catastrofi provocate dall'uomo e ai pericoli naturali.

MRE di adattamento

Conformemente al CPM dell'Unione europea, gli Stati membri devono riferire ogni tre anni alla Commissione europea (1) una sintesi delle valutazioni dei rischi, (2) una valutazione della capacità di gestione dei rischi, nonché (3) informazioni sulle misure prioritarie di prevenzione e preparazione. La relazione pone inoltre l'accento sulle misure di adattamento ai cambiamenti climatici: Gli Stati membri devono includere sinergie tra l'RRC e le misure dell'ACC stabilite a livello nazionale o subnazionale per i principali rischi connessi ai cambiamenti climatici. Sulla base delle sintesi delle valutazioni nazionali dei rischi presentate alla fine del 2018, la Commissione europea ha pubblicato la panoramica aggiornata dei rischi dell'UE.

D'altro canto, non esiste attualmente alcun meccanismo sistematico che consenta ai paesi di segnalare le perdite alla Commissione europea o all'AEA.