Impatti e vulnerabilità

Negli ultimi decenni, l'Europa ha registrato un aumento della frequenza e della gravità dei rischi naturali legati al clima, come siccità, incendi boschivi, ondate di calore e forti precipitazioni. Anche con le attuali ambizioni concordate di ridurre rapidamente le emissioni di gas a effetto serra e di prevenire in modo efficiente il rischio climatico, tali tendenze dovrebbero continuare e essere amplificate dai cambiamenti socioeconomici e ambientali (ad esempio lo sviluppo demografico e il cambiamento di uso del suolo) (SEE 2021; IPCC 2020; SEE 2017).

Quadro politico

L'attuazione della politica dell'UE in materia di gestione del rischio di catastrofi, basata sul meccanismo di protezione civile dell'UE (CPM), promuove la cooperazione tra i sistemi nazionali di protezione civile, incoraggiando lo scambio di buone pratiche in materia di DRM, compreso il modo in cui far fronte agli impatti dei cambiamenti climatici.

La Commissione europea (CE) sostiene il quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi (SFDRR), rafforzando e promuovendo il DRM e la sua integrazione nelle politiche dell'UE. Nel 2016 la Commissione ha pubblicato un piano d'azione che mira a orientare l' attuazione dell'SFDRR nelle politiche dell'UE attraverso un approccio informato sui rischi di catastrofi all'elaborazione delle politiche. Inoltre, nel 2017 la Commissione ha pubblicato una comunicazione contenente azioni chiave per rafforzare la gestione delle catastrofi in Europa. 

La strategia dell'UE per il 2021 sull'adattamento ai cambiamenti climatici incoraggia a sfruttare ulteriormente le sinergie tra la riduzione del rischio di catastrofi (DRR) e l'adattamento ai cambiamenti climatici (CCA), con particolare attenzione ai rischi di catastrofi legati all'acqua e alle infrastrutture critiche. La strategia sostiene inoltre il finanziamento del rischio di catastrofi, sbloccando i finanziamenti privati e integrando la resilienza ai cambiamenti climatici nella politica di bilancio degli Stati membri. 

Il DRM è presente in diversi settori politici chiave dell'UE: la direttiva sulle alluvioni, l' azione sulla scarsità d'acqua e la siccità (cfr. la pagina sulla politica di gestione delle acque) e la proposta di direttiva sulle infrastrutture critiche europee.

Migliorare la base di conoscenze

I cambiamenti previsti negli estremi climatici in funzione del riscaldamento globale (1,5 contro 2ºC) e la loro implicazione per il DRM sono stati esaminati nel rapporto speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5ºC. Gli estremi e i cambiamenti bruschi o irreversibili nell'oceano e nella criosfera in un clima che cambia sono stati valutati nella relazione speciale sull'oceano e la criosfera in un clima che cambia, per identificare strategie di gestione del rischio sostenibili e resilienti. La gestione del rischio e il processo decisionale in relazione allo sviluppo sostenibile sono stati presi in considerazione nella relazione speciale dell'IPCC sui cambiamenti climatici e i terreni.

Nel 2015 la Commissione ha lanciato il Centro di conoscenza per la gestione dei rischi di catastrofi (DRMKC) per contribuire a rafforzare la resilienza dell'UE e degli Stati membri alle catastrofi e la loro capacità di prevenire, preparare e rispondere alle emergenze attraverso un'interfaccia rafforzata tra scienza e politica con un repertorio online di ricerca connessa alle catastrofi e accesso a una serie di reti e partenariati. Il Centro comune di ricerca (JRC) gestisce il DRMKC e, dal 2017, il GIS web-platform Risk Data Hub. Il polo mira a migliorare l'accesso e a condividere i dati di rischio curati a livello dell'UE per promuovere il DRM. In quanto polo della conoscenza, si prevede che il polo dei dati di rischio sia il punto di riferimento per i dati di rischio curati a livello dell'UE, ospitando insiemi di dati pertinenti o collegandosi alle piattaforme nazionali e alle relazioni del CCR sulla scienza per la DRM (relazioni2017 e 2020).

La CE incoraggia la produzione di una migliore informazione e comparabilità dei dati relativi alle catastrofi, come ad esempio le informazioni sulla perdita economica delle catastrofi. In tale contesto, una relazione pubblicata nel 2018 dal CCR fornisce un'analisi di diverse banche dati sviluppate per raccogliere, registrare e aggregare informazioni relative alle diverse perdite di pericolo, migliorando così la comparabilità di una vasta gamma di eventi innescati da qualsiasi tipo di pericolo. Inoltre, la serie di progetti PESETA del CCR fornisce una panoramica delle possibili conseguenze biofisiche ed economiche dei futuri cambiamenti climatici per l'Europa.

Il servizio di gestione delle emergenze di Copernicus (CEMS) fornisce informazioni su diversi rischi legati al clima, tra cui inondazioni, siccità e incendi, per la risposta alle emergenze e la gestione del rischio di catastrofi.

Negli ultimi anni sono stati compiuti sforzi per rafforzare la coerenza tra la ricerca, le politiche e le pratiche di CCA e RDC. Nell'ambito del progetto H2020 PLACARD è stata sviluppata una piattaforma per il dialogo, lo scambio di conoscenze e la collaborazione tra le due diverse comunità. Inoltre, l'AEA ha pubblicato una relazione in cui valuta le pratiche e il livello di know-how in materia di RRC e CCA.

L'AEA aggiorna ogni anno un indicatore sulle perdite economiche dovute a eventi estremi legati al clima. Progetti europei come LODE si sono concentrati sullo sviluppo di sistemi di informazione sui dati sui danni e sulle perdite per RDC e CCA. Anche il gruppo della Banca mondiale ha condotto studi per l'Unione europea sull' economia per la prevenzione e la preparazione delle catastrofi in Europa (2021). L'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali ha elaborato un quadro pilota per affrontare il divario di protezione dalle catastrofi naturali.

Sostenere investimenti e finanziamenti

Incoraggiare investimenti efficaci e maggiori nella prevenzione delle catastrofi è un'azione prioritaria per la Commissione europea. I finanziamenti dell'UE per l'adattamento sono sostenuti dal quadro finanziario pluriennale 2021-2027, che garantisce che le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici siano state integrate in tutti i principali programmi di spesa dell'UE.

Il Fondo di solidarietà dell'UE è stato istituito per finanziare gli Stati membri in caso di catastrofi gravi. È stato creato in risposta a un massiccio evento alluvionale nell'Europa centrale e orientale nel 2002, e il sostegno ai soccorsi in caso di catastrofi, al ripristino delle infrastrutture pubbliche e alla protezione del patrimonio culturale.

La ricerca sulla riduzione del rischio di catastrofi è finanziata attraverso i programmi quadro di ricerca e innovazione dell'UE, in particolare, dal 2021 al 2027 da Orizzonte Europa, che include l'adattamento ai cambiamenti climatici come area di missione, con l'obiettivo di assistere le comunità e le regioni europee nella migliore comprensione, preparazione e gestione dei rischi climatici. La sicurezza civile per la società mira a rispondere alle sfide derivanti dai pericoli naturali e provocati dall'uomo ed è pertanto particolarmente rilevante per il settore RDC.

Inoltre, ogni anno il meccanismo di protezione civile dell'UE apre un invito a finanziare progetti di prevenzione e preparazione. Il rafforzamento del DRM rientra anche negli obiettivi del programma di finanziamento LIFE.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina del finanziamento dell'UE delle misure di adattamento.

Sostenere l'attuazione

Sono in corso attività di preparazione a livello dell'UE per contribuire a raggiungere uno stato di prontezza e capacità dei mezzi umani e materiali e per garantire una risposta efficace e rapida alle catastrofi. I sistemi di allarme rapido (per i disastri in generale, più in dettaglio per inondazioni, siccità e incendi boschivi), moduli e programmi di formazione sono parti essenziali di queste attività. In tale contesto, la rete di conoscenzedell'Unione in materia di protezione civile è stata creata per promuoverela cooperazione, il coordinamento, le competenze ele competenzedell'UE, migliorando la capacità dell'UE diprepararsi, prevenire e rispondere alle catastrofi.

Inoltre, il pool europeo di protezione civile è stato istituito per promuovere la cooperazione europea in materia di protezione civile e consentire una risposta europea più rapida, coordinata e più efficace alle catastrofi provocate dall'uomo e ai pericoli naturali.

MRE di adattamento

In conformità con l' Unione europea, gli Stati membri devono riferire ogni tre anni alla Commissione europea (1) una sintesi delle valutazioni dei rischi, (2) una valutazione della capacità di gestione del rischio, nonché (3) informazioni sulle misure prioritarie di prevenzione e preparazione. La relazione include anche un'attenzione particolare alle misure di adattamento ai cambiamenti climatici: Gli Stati membri devono includere sinergie tra le misure RRC e CCA stabilite a livello nazionale o subnazionale per i principali rischi connessi ai cambiamenti climatici. Sulla base delle sintesi delle valutazioni nazionali dei rischi presentate alla fine del 2018, la Commissione europea ha pubblicato la panoramica aggiornata dell'UE sui rischi.

D'altra parte, non è attualmente in vigore alcun meccanismo sistematico per consentire ai paesi di segnalare le perdite alla Commissione europea o all'AEA.