Impatti e vulnerabilità

Le relazioni sull'adattamento e la misurazione dei progressi da parte di imprese private ed enti pubblici di tutte le dimensioni richiederanno dati e indicatori diversi, nonché dati granulari di quelli attualmente disponibili nella maggior parte delle politiche e piani di adattamento nazionali, regionali e locali.

Ignorare le implicazioni dei cambiamenti climatici può generare rischi significativi per il settore finanziario. Tra il 1980 e il 2019, gli estremi meteorologici e climatici hanno rappresentato circa l'81 % delle perdite economiche totali causate da pericoli naturali nei paesi membri del SEE, per un importo pari a 446 miliardi di EUR. Ciò equivale a 11,1 miliardi di euro all'anno e le perdite cumulative deflazionate sono pari a quasi il 3 % del PIL dei paesi analizzati. In assenza di ulteriori misure e di un aumento della temperatura globale di 3,5ºC, i danni climatici nell'UE potrebbero ammontare ad almeno 190 miliardi di EUR, una perdita netta di benessere pari all'1,8 % del suo PIL attuale.

Quadro politico

In risposta ai crescenti impatti materiali dei cambiamenti climatici, la Commissione europea, da un lato, ha iniziato a integrare la resilienza climatica nei quadri di bilancio e, dall'altro, il settore bancario e assicurativo ha iniziato ad agire autonomamente per far fronte agli impatti.

Per quanto riguarda l'impatto dei cambiamenti climatici sull'economia e sul sistema finanziario europeo, la strategia dell'UE per l'adattamento ai cambiamenti climatici fa riferimento alla strategia di finanza sostenibile dell'UE per maggiori dettagli in quanto la finanza sostenibile ha un ruolo chiave da svolgere nel conseguimento degli obiettivi politici nell'ambito del Green Deal europeo nonché degli impegni internazionali dell'UE in materia di obiettivi climatici e di sostenibilità.

Il settore assicurativo

La quota di perdite economiche non assicurate causate da tutti i rischi meteorologici e climatici registrati sembra essere in aumento a causadi un'azione di adattamento lento e di eventi meteorologici estremi più frequenti in assenza di tassi di penetrazione assicurativi più elevati. I rischi climatici rischiano di stressare le economie locali e causare fallimenti del mercato che colpiscono sia i consumatori che gli assicuratori. Eventi catastrofici più frequenti, in combinazione con la necessità di soddisfare i requisiti normativi in evoluzione, possono minacciare i modelli di business aziendali e rendere inaccessibili alcuni rischi per i clienti o irrealizzabili per gli assicuratori. Per affrontare tali questioni, la Commissione europea:

• rafforzare il dialogo tra assicuratori, responsabili politici e altre parti interessate;
• individuare e promuovere le migliori pratiche in materia di strumenti finanziari per la gestione del rischio, in stretta collaborazione con l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA);
• esplorare l'uso più ampio di strumenti finanziari e soluzioni innovative per affrontare i rischi indotti dal clima.

Solvincy II è una direttiva del diritto dell'Unione europea che codifica e armonizza il regolamento assicurativo dell'UE. Ciò riguarda principalmente l'ammontare del capitale che le compagnie di assicurazione dell'UE devono detenere per ridurre il rischio di insolvenza. Tuttavia, finora la direttiva non tiene pienamente conto dei rischi derivanti dai cambiamenti climatici e vi sono diverse voci che chiedono una migliore comprensione di questo aspetto nel sottomodulo del rischio di catastrofi naturali.

Il settore bancario e degli investimenti

Le banche sono soggette a crescenti pressioni normative e commerciali per proteggersi dall'impatto dei cambiamenti climatici e per allinearsi all'agenda globale per la sostenibilità. A causa della mancanza di un quadro normativo e di vigilanza, un certo numero di banche centrali e regolatori in tutto il mondo sono diventati consapevoli del loro ruolo e del loro potenziale mandato nell'affrontare i cambiamenti climatici e i rischi ambientali che il settore deve affrontare. Ad esempio, un gruppo di banche centrali, tra cui la Banca centrale europea, ha lanciato la rete per l'inverdimento del sistema finanziario nel 2017. L'obiettivo è contribuire all'analisi e alla gestione dei rischi legati al clima e all'ambiente nel settore finanziario e mobilitare la finanza tradizionale per sostenere la transizione verso un'economia sostenibile.

Inoltre, diverse banche private hanno iniziato a sviluppare nuovi prodotti come obbligazioni verdi o mutui verdi. Le obbligazioni verdi sono strumenti di debito che differiscono dai tradizionali titoli a reddito fisso solo in quanto l'emittente si impegna a utilizzare i proventi per finanziare progetti destinati ad avere effetti positivi sull'ambiente o sul clima. Il gruppo di esperti tecnici sulla finanza sostenibile ha pubblicato nel 2020 la loro guida all'usabilità per lo standard UE sulle obbligazioni verdi.

Sotto un mutuo verde, una banca o un creditore ipotecario offre a un acquirente di casa condizioni preferenziali se possono dimostrare che la proprietà per la quale stanno prendendo in prestito soddisfa determinati standard ambientali.

Il regolamento sulle informative relative agli investimenti sostenibili e ai rischi per la sostenibilità introduce obblighi di informativa sul modo in cui gli investitori istituzionali e i gestori patrimoniali integrano i fattori ambientali, sociali e di governance (ESG) nei loro processi di gestione del rischio. Gli atti delegati specificheranno ulteriormente i requisiti relativi all'integrazione dei fattori ESG nelle decisioni di investimento, che fanno parte dei doveri degli investitori istituzionali e dei gestori patrimoniali nei confronti degli investitori e dei beneficiari.

Migliorare la base di conoscenze

Molte attività legate al finanziamento sostenibile, al clima e all'adattamento riguardano la dimensione internazionale. Questa pagina si concentra su ciò che è rilevante per i paesi membri del SEE a livello nazionale. Per maggiori informazioni sugli aspetti internazionali e di sviluppo, consultare le pagine dell'UNFCCC e il suo portale dati.

Anche l'IPCC si concentra principalmente sui flussi finanziari internazionali (e sugli aspetti a basse emissioni di carbonio piuttosto che sull'adattamento), ma il capitolo sulle questioni trasversali in materia di investimenti e finanza della quinta relazione di valutazione dell'IPCC (AR5), gruppo di lavoro III, descrive anche alcune questioni interne. I contributi del gruppo di lavoro sugli impatti, l'adattamento e la vulnerabilità (WG II) all'AR6 sono previsti per il 2022.

Il Global Centre on Adaptation gestisce un programma di finanziamento per il clima, per integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici e la resilienza attraverso il processo decisionale, aumentare i finanziamenti per l'adattamento ai cambiamenti climatici e la resilienza e sviluppare strumenti finanziari innovativi.

L'AEA ha pubblicato nel 2007 la relazione tecnica sui cambiamenti climatici: il costo dell'inazione e il costo dell'adattamento e sta attualmente conducendo un nuovo progetto su questo argomento in cui i lavori saranno disponibili nel 2022.

I recenti progetti di ricerca sulla finanza e l'economia dell'adattamento sono ad esempio il progetto H2020_Insurance ulteriormente sviluppato nel quadro di modellizzazione delle perdite dell' OASIS e nel polo OASIS, o il progetto NAIAD incentrato sul valore assicurativo della natura. Altri progetti che si occupano di economia di adattamento e finanza sono ad esempio COACCH, ClimateCost o ECONADAPT.

Sostenere investimenti e finanziamenti

Il quadro finanziario pluriennale (QFP) dell'UE per il periodo 2021-27 ammonta a 1,21 miliardi di EUR, con ulteriori 807 miliardi di EUR provenienti dallo strumento UE per la ripresa di prossima generazione. Il 30 % di questo bilancio è destinato alle attività che contribuiscono agli obiettivi climatici. Con il nuovo QFP, la Commissione ha aumentato le risorse per il finanziamento dei cambiamenti climatici e dell'adattamento, anche attraverso meccanismi innovativi come il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus, sfruttando le risorse nei canali bilaterali e attraverso gli Stati membri dell'UE.

Ulteriori dettagli sugli impegni di finanziamento sono disponibili qui e unapanoramica dei meccanismi di finanziamento dell'UE per il periodo 2021-2027 è disponibile qui.

Oltre ai meccanismi di finanziamento all'interno dell'UE, l'UE e i suoi Stati membri hanno aumentato il loro sostegno complessivo ai finanziamenti per il clima ai paesi terzi del 7,4 % nel 2019, pari a 21,9 miliardi di EUR, il 52 % dei quali è stato speso per aiutare i partner dell'UE ad adattarsi ai cambiamenti climatici. La fornitura di una quota elevata di finanziamenti per il clima nell'ambito della cooperazione internazionale dell'UE, in particolare verso l'adattamento, rimarrà in futuro.

Sostenere l'attuazione dell'adattamento

L'EIOPA sviluppa ulteriormente attività per attuare la finanza sostenibile, ad esempio con un quadro di controllo sul divario di protezione assicurativa, lavoro metodologico per includere i cambiamenti climatici nell'assicurazione contro le catastrofi naturali (requisiti patrimoniali di solvibilità) o nella sottoscrizione e prezzi non vita.