Trasporti

Messaggi chiave

• Gli impatti dei cambiamenti climatici nel settore dei trasporti riguardano eventi meteorologici e idrologici estremi, come piogge torrenziali, tempeste e venti estremi, mareggiate, inondazioni o ondate di calore. Queste manifestazioni del cambiamento climatico hanno un impatto soprattutto sulle infrastrutture di trasporto e quindi sul trasporto stesso, sulla sua affidabilità e sicurezza.
• Nell'ambito della strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, l'azione di adattamento nel settore dei trasporti sarà attuata in modo integrato con altre iniziative del Green Deal europeo, come la strategia per una mobilità sostenibile e intelligente. La presente strategia, insieme a un piano d'azione, getta le basi su come il sistema dei trasporti dell'UE può realizzare la sua trasformazione verde e digitale e diventare più resiliente ai cambiamenti climatici. Un settore chiave dell'azione dell'UE è l'impermeabilità ai cambiamenti climatici della rete transeuropea di trasporto finanziata dall'UE. Le valutazioni sugli aspetti relativi all'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore dei trasporti sono fornite dalle relazioni del meccanismo di comunicazione ambientale nel settore dei trasporti dell'AEA.
• Un altro settore importante è l'aggiornamento delle norme che disciplinano la sicurezza e le prestazioni delle infrastrutture in un clima in evoluzione, effettuato in collaborazione con gli organismi europei di normazione.

Impatti, vulnerabilità e rischi

ÖBB Infra AG

I trasporti sono parte integrante dell'economia e della società e svolgono un ruolo vitale nella vita quotidiana delle persone e delle imprese. Le misure volte a rendere il sistema dei trasporti meno vulnerabile ai cambiamenti climatici dovrebbero essere integrate con gli sforzi volti a rendere i trasporti meno ad alta intensità di carbonio, più sostenibili e più intelligenti.

I cambiamenti climatici incidono sul settore dei trasporti in vari modi. La maggior parte degli impatti si riferisce a eventi meteorologici e idrologici estremi, come piogge torrenziali, tempeste e vento estremo, mareggiate, incendi, inondazioni o ondate di calore che potrebbero verificarsi più frequentemente in un clima di riscaldamento.

La valutazione europea dei rischi climatici ha individuato come particolarmente urgenti i rischi di alluvioni pluviali, fluviali e costiere per le infrastrutture di trasporto terrestri. Tuttavia, tutti i modi di trasporto terrestre, fluviale e marittimo sono esposti a rischi climatici. La valutazione evidenzia inoltre che le infrastrutture e le reti sono spesso interconnesse, per cui un guasto in un punto della rete può avvenire a cascata in altre regioni e settori. Ad esempio, le condizioni meteorologiche estreme possono causare impatti sui servizi di trasporto, che possono limitare i servizi sanitari e di emergenza.  Bassi livelli di acqua nei fiumi possono avere conseguenze sulla navigazione commerciale, con effetti a cascata sulla produzione industriale ed energetica.

Quadro strategico

A livello europeo, i processi politici nel settore dei trasporti sono principalmente mirati alla mitigazione dei cambiamenti climatici e alla riduzione dell'impatto ambientale dei trasporti, che avvantaggia l'adattamento, ma non l'adattamento in particolare.

Data la natura sistemica della strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, l'azione di adattamento nel settore dei trasporti sarà attuata in modo integrato con altre iniziative del Green Deal europeo, come la strategia per una mobilità sostenibile e intelligente. La presente strategia per la mobilità, insieme a un piano d'azione, getta le basi su come il sistema dei trasporti dell'UE può realizzare la sua trasformazione verde e digitale e diventare più resiliente ai cambiamenti climatici. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" comprende proposte legislative e un'iniziativa politica su una revisione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS), compresa la sua estensione al trasporto marittimo, la revisione delle norme relative alle emissioni del trasporto aereo e l'istituzione di un sistema separato di scambio di quote di emissione per il trasporto stradale e l'edilizia.

La rete transeuropea di trasporto (TEN-T) finanziata dall'UE è garantita dalla legislazione dell'UE sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete TEN-T. Il processo di valutazione TEN-T della Commissione europea del 2019 ha portato alla revisione del regolamento e dei rispettivi orientamenti. Lo scopo di questo processo di valutazione è sviluppare una rete di trasporto efficiente, sicura, intelligente e sostenibile, che tenga conto della digitalizzazione e che affronti i cambiamenti climatici. Sulla base dei risultati del processo di valutazione, il regolamento TEN-T riveduto sarà preparato e presentato dalla Commissione nel novembre 2021.

Migliorare la base di conoscenze

La valutazione europea dei rischi climatici 2024 fornisce una valutazione completa dei principali rischi climatici che l'Europa deve affrontare oggi e in futuro. Essa individua 36 grandi rischi climatici che minacciano la nostra sicurezza energetica e alimentare, gli ecosistemi, le infrastrutture, le risorse idriche, i sistemi finanziari e la salute delle persone, tenendo conto anche dei rischi per il settore dei trasporti.

Relazione dell'IPCC AR6 WG II sui cambiamenti climatici 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability copre le vulnerabilità e le opzioni di adattamento per il settore dei trasporti in vari capitoli, da una prospettiva globale e da diverse prospettive regionali, tra cui l'Europa, il Mediterraneo e l'Artico. I trasporti sono considerati una componente di aggregati più ampi, come gli insediamenti urbani e le infrastrutture chiave, principalmente in relazione all'innalzamento del livello del mare o allo scongelamento del permafrost. L'interruzione delle infrastrutture di trasporto è un importante fattore di rischio nell'ambito del rischio chiave rappresentativo per i sistemi costieri a bassa quota e per la sicurezza alimentare, data l'importanza del commercio alimentare globale. Nell'Artico, i trasporti dovrebbero affrontare trasformazioni epocali dovute ai cambiamenti climatici: l'apertura di nuove rotte dovrebbe creare nuove opportunità e nuove sfide, sia per le navi merci che per quelle passeggeri; lo scongelamento del permafrost dovrebbe causare gravi perturbazioni delle rotte di trasporto terrestre nell'Artico, con un margine molto limitato per attuare soluzioni di adattamento efficaci.

La conoscenza della CCIVA nel settore dei trasporti in Europa è gradualmente sviluppata e migliorata attraverso la ricerca finanziata dall'UE e processi di valutazione periodici da parte di organizzazioni rinomate, tra cui le relazioni di valutazione IPPC, le relazioni GEO dell'UNEP e le relazioni del meccanismo di comunicazione sui trasporti e l'ambiente (TERM) dell'AEA.

La relazione IPPC AR5 ha sottolineato che per il settore dei trasporti si raccomandano misure di adattamento strutturale, miglioramenti delle infrastrutture e gestione del rischio di catastrofi, mentre alcune risposte di adattamento possono comportare benefici collaterali, sinergie e compromessi significativi.

L'OCSE sta rispondendo alla sfida dell'adattamento ai cambiamenti climatici sostenendo i governi nella pianificazione e nell'attuazione di politiche di adattamento efficaci, efficienti ed eque. Nel 2016, l'OCSE, in collaborazione con l'International Transport Forum, ha pubblicato il rapporto Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather che affronta le sfide fondamentali che i cambiamenti climatici pongono ai proprietari delle infrastrutture di trasporto. Questo rapporto esamina le strategie che possono aiutare le autorità dei trasporti a ridurre i rischi di prestazioni della rete associati al cambiamento dei modelli meteorologici estremi.

Gli aspetti relativi all'adattamento ai cambiamenti climatici connessi ai trasporti sono affrontati anche nelle relazioni dell'AEA TERM.  La relazione dell'AEA sulle soluzioni basate sulla natura in Europa: Le politiche, le conoscenze e le pratiche per l'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi considerano il trasporto urbano sostenibile come parte integrante di città adattate e resilienti ai cambiamenti climatici. Il rapporto dell'AEA Adaptation of transport to climate change in Europe (Adattamento dei trasporti ai cambiamenti climatici in Europa) esplora le attuali pratiche di adattamento ai cambiamenti climatici riguardanti i trasporti tra i paesi europei. Fornisce una panoramica delle sfide e dello stato dell'azione di adattamento, un riesame di diverse iniziative in diversi paesi e conclusioni su una potenziale via da seguire.

I progetti di ricerca volti all'adattamento ai cambiamenti climatici dei trasporti sono stati sostenuti nell'ambito del programma Orizzonte 2020 e in particolare nell'ambito delle sfide sociali dei trasporti intelligenti, verdi e integrati. Lo scopo principale del progetto RESilient transport InfraSTructure to extreme events è aumentare la resilienza delle operazioni di trasporto agli eventi estremi naturali e provocati dall'uomo. Un altro progetto, Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, mira ad aumentare la resilienza degli elementi critici delle infrastrutture di trasporto multimodali come ponti, gallerie e terminali. Il progetto GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks mira a progettare, convalidare e implementare metodi, strategie, strumenti e interventi tecnici olistici per aumentare significativamente la resilienza delle infrastrutture di trasporto interno. lo sviluppo di un sistema di sostegno alle decisioni per aumentare la resilienza delle infrastrutture di trasporto basato sull'uso combinato di sensori terrestri e aerei; e strumenti di modellazione avanzati è lo scopo principale del progetto PANOPTIS.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

Nel quadro finanziario pluriennale (QFP), la dotazione totale del programma Meccanismo per collegare l'Europa – Trasporti ammonta a 12,8 miliardi di EUR per l'intero periodo di programmazione 2021-2027. Questi fondi dovrebbero essere investiti nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto e nell'aumento della loro resilienza, compresa la rete TEN-T.

I progetti nel settore dei trasporti a livello nazionale volti, tra l'altro, ad aumentare la resilienza dei trasporti ai cambiamenti climatici saranno sostenuti finanziariamente dagli strumenti finanziari dell'UE della politica di coesione attraverso programmi operativi. La dotazione totale del contributo dell'UE per l'intero periodo di programmazione sarà di 274,3 miliardi di EUR.

Nel precedente periodo di finanziamento 2014-2020, la politica di coesione era sostenuta dai Fondi strutturali e di investimento europei e tra le priorità di investimento, pertinenti per l'adattamento nel settore dei trasporti, figuravano "Infrastrutture di rete nei trasporti e nell'energia", con un bilancio totale di 67,3 miliardi di EUR, e "Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione dei rischi", con un bilancio di 43,2 miliardi di EUR. La Commissione europea ha pubblicato una scheda informativa sui cambiamenti climatici e i grandi progetti che delinea ulteriormente i requisiti e gli orientamenti relativi ai cambiamenti climatici per i grandi progetti.

Il progetto Civitas SUMP plus, finanziato dal programma Orizzonte 2020, aiuta le città di tutte le dimensioni ad attuare piani di mobilità urbana sostenibile. Questo progetto sta creando nuovi approcci e strumenti in sei "laboratori urbani" come Anversa in Belgio e Platanias in Grecia. Le buone pratiche e le lezioni apprese da questi laboratori saranno trasferite a politici, professionisti e ricercatori negli Stati membri e a materiali e strumenti di orientamento.

Una continuazione di Orizzonte 2020 è il programma di ricerca e innovazione Orizzonte Europa per il periodo 2021-2027, con un bilancio totale di 95,5 miliardi di EUR. La struttura del programma è costituita da quattro priorità di ricerca. Nell'ambito della priorità Sfide globali e competitività industriale europea, i progetti nel settore dei trasporti saranno finanziati nell'ambito del tema Clima, energia e mobilità con un bilancio totale di 15,1 miliardi di EUR.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.

Sostenere l'attuazione

L'importante misura per rendere i trasporti nell'UE meno vulnerabili ai cambiamenti climatici consiste nell'elaborare e utilizzare ampiamente norme infrastrutturali a prova di clima. Le infrastrutture di trasporto sono la spina dorsale del sistema dei trasporti e l'applicazione di tali norme contribuirà a garantire la resilienza delle infrastrutture agli impatti dannosi dei cambiamenti climatici, come inondazioni, forte vento o temperature estremamente elevate. La Commissione ha collaborato con gli organismi europei di normazione per aggiornare le norme che disciplinano la sicurezza e le prestazioni delle infrastrutture in un clima che cambia. All'inizio del 2015 è stato istituito il gruppo di coordinamento CEN-CENELEC per l'adattamento ai cambiamenti climatici a seguito del mandato dell'UE di rivedere e sviluppare norme infrastrutturali resilienti ai cambiamenti climatici. Nella prima fase di questa richiesta di standardizzazione, 13 norme sono state selezionate per la revisione da parte dei comitati tecnici, di cui due norme, vale a dire l'applicazione elettrica ed elettronica per le attrezzature di supporto a terra ferroviarie e aeronautiche, relative al settore dei trasporti. Nella seconda fase, iniziata alla fine del 2017, è proseguita la revisione delle norme. Parallelamente, la guida CEN-CENELEC per affrontare l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle norme è stata elaborata per sostenere i comitati tecnici nella revisione delle norme in materia di cambiamenti climatici. La Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a coinvolgere la normazione nazionale nell'attuazione delle loro strategie nazionali di adattamento.

La Commissione europea sostiene la mobilità urbana sostenibile promuovendo il concetto di piani di mobilità urbana sostenibile (PUMS), delineato nella comunicazione Insieme per una mobilità urbana competitiva ed efficiente sotto il profilo delle risorse. L'obiettivo generale dei PUMS è migliorare la qualità della vita dei cittadini affrontando le principali sfide ambientali legate ai trasporti nelle città, quali l'inquinamento atmosferico/rumore, i cambiamenti climatici e l'integrazione di nuovi servizi di mobilità. L'attuazione dei PUMS garantisce che il sistema dei trasporti sia più diversificato e rispettoso dell'ambiente, in modo da essere anche più resiliente agli impatti dei cambiamenti climatici. L'edizione riveduta degli orientamenti per lo sviluppo e l'attuazione di un piano di mobilità urbana sostenibile è stata elaborata a seguito di un processo di coinvolgimento delle parti interessate durato un anno.

MRE di adattamento

I processi paneuropei di monitoraggio, comunicazione e valutazione nel settore dei trasporti si svolgono principalmente per quanto riguarda la mitigazione dei cambiamenti climatici, in particolare l'intensità di carbonio dei trasporti e le emissioni di gas a effetto serra (segnalazione all'UNFCCC), l'uso di fonti di energia rinnovabili nei trasporti o le prestazioni ambientali dei trasporti. Non esiste una rendicontazione a livello europeo, obbligatoria e basata sulla legislazione che fornisca una panoramica degli impatti, delle vulnerabilità e dell'adattamento dei trasporti nei paesi membri dell'UE.

In futuro, l'attuazione di piani di sviluppo urbano sostenibile dovrebbe essere regolarmente monitorata e valutata secondo le linee guida SUMP per massimizzare l'efficacia e il valore aggiunto per la qualità della vita nelle città e l'adattamento ai cambiamenti climatici dei trasporti.