Impatti e vulnerabilità

I trasporti sono parte integrante dell'economia e della società e svolgono un ruolo vitale nella vita quotidiana delle persone e delle imprese. Le misure volte a rafforzare la resilienza dei trasporti e a rendere il sistema di trasporto meno vulnerabile ai cambiamenti climatici dovrebbero essere potenziate in linea con gli sforzi volti a rendere i trasporti meno intensivi di carbonio, sostenibili e più intelligenti.

I cambiamenti climatici influenzano il settore dei trasporti in molteplici modi. La maggior parte degli impatti si riferiscono a condizioni meteorologiche estreme ed eventi idrologici, come piogge torrenziali, tempeste e vento estremo, ondate di mare, inondazioni o ondate di calore che probabilmente si verificheranno più frequentemente in futuro a causa dei cambiamenti climatici. Queste manifestazioni di cambiamento climatico hanno un impatto soprattutto sulle infrastrutture di trasporto e quindi sul trasporto stesso, la sua affidabilità e sicurezza. 

Le politiche volte all'impatto dei cambiamenti climatici, alla vulnerabilità e all'adattamento (CCIVA) dei trasporti si concentrano sull'applicazione della resilienza dei trasporti agli effetti dei cambiamenti climatici, in linea con gli sforzi volti a ridurre al minimo l'impatto dei trasporti sull'ambiente e sul sistema climatico.

Quadro politico

A livello europeo, i processi politici nel settore dei trasporti sono principalmente mirati alla mitigazione dei cambiamenti climatici e alla riduzione dell'impatto ambientale dei trasporti che avvantaggia l'adattamento, ma non specificamente l'adattamento. 

Data la natura sistemica della strategia dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici, l'azione di adattamento nei trasporti sarà attuata in modo integrato con altre iniziative del Green Deal europeo, come la strategia per una mobilità sostenibile e intelligente. La presente strategia per la mobilità, unitamente a un piano d'azione, getta le basi su come il sistema dei trasporti dell'UE possa realizzare la sua trasformazione verde e digitale e diventare più resiliente ai cambiamenti climatici. Il pacchetto Fit for 55 include una proposta legislativa e un'iniziativa politica sulla revisione del sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE (EU ETS), compresa la sua estensione al trasporto marittimo, la revisione delle norme relative alle emissioni del trasporto aereo e l'istituzione di un sistema separato di scambio di quote di emissioni per il trasporto stradale e l'edilizia.

La rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), finanziata dall'UE, è garantita dalla legislazione dell'UE sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete TEN-T. Il processo di valutazione TEN-T della Commissione europea del 2 019 ha portato alla revisione del regolamento e dei rispettivi orientamenti. Lo scopo di questo processo di valutazione è quello di sviluppare una rete di trasporti efficiente, sicura, intelligente e sostenibile, che tenga conto della digitalizzazione e che affronti i cambiamenti climatici. Sulla base dei risultati del processo di valutazione, il regolamento TEN-T riveduto sarà preparato e presentato dalla Commissione nel novembre 2021.

Migliorare la base di conoscenze

La conoscenza del CCIVA nel settore dei trasporti in Europa viene gradualmente sviluppata e migliorata attraverso la ricerca finanziata dall'UE e attraverso processi di valutazione periodici da parte di organizzazioni rinomate, tra cui relazioni di valutazione IPPC, relazioni GEO dell'UNEP e relazioni del meccanismo SEE di comunicazione dei trasporti e dell'ambiente (TERM).

Il rapporto dell'IPPC AR5 ha sottolineato che per il settore dei trasporti si raccomandano misure di adattamento strutturale, miglioramenti delle infrastrutture e gestione del rischio di catastrofi, mentre alcune risposte di adattamento possono comportare significativi co-benefici, sinergie e compromessi.

L'OCSE sta rispondendo alla sfida dell'adattamento ai cambiamenti climatici sostenendo i governi nella pianificazione e nell'attuazione di politiche di adattamento efficaci, efficienti ed eque. Nel 2016, l'OCSE, in collaborazione con l'International Transport Forum, ha pubblicato il rapporto Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, che affronta le sfide fondamentali che il cambiamento climatico pone ai proprietari delle infrastrutture di trasporto. Questo rapporto esamina le strategie che possono aiutare le autorità di trasporto a ridurre i rischi di prestazioni della rete associati a cambiamenti climatici estremi.

Anche gli aspetti legati all'adattamento ai cambiamenti climatici legati ai trasporti sono affrontati dalle relazioni del SEE TERM.  La relazione dell'AEA sulle soluzioni basate sulla natura in Europa: Le politiche, le conoscenze e le pratiche per l'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi considerano il trasporto urbano sostenibile come parte integrante delle città adattate e resilienti ai cambiamenti climatici. La relazione dell'AEA " Adattamento dei trasporti ai cambiamenti climatici in Europa " esplora le attuali pratiche di adattamento ai cambiamenti climatici riguardanti i trasporti in tutti i paesi europei. Fornisce una panoramica sulle sfide e lo stato dell'azione di adattamento, una revisione di diverse iniziative in diversi paesi e conclusioni su una possibile via da seguire.

I progetti di ricerca finalizzati all'adattamento ai cambiamenti climatici dei trasporti sono stati sostenuti nell'ambito del programma Orizzonte 2020 e in particolare nell'ambito delle sfide per la società dei trasporti intelligenti, verdi e integrate. Lo scopo principale del progetto InfraSTructure per eventi estremi di trasporto RESilient è quello di aumentare la resilienza delle operazioni di trasporto ad eventi estremi naturali e artificiali. Un altro progetto, Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, mira ad aumentare la resilienza di elementi critici delle infrastrutture di trasporto multimodali come ponti, gallerie e terminal. Il GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks ha lo scopo di progettare, convalidare e implementare metodi, strategie, strumenti e interventi tecnici olistici per aumentare significativamente la resilienza delle infrastrutture di trasporto interno. Lo sviluppo di un sistema di sostegno decisionale per aumentare la resilienza delle infrastrutture di trasporto basate sull'uso combinato di sensori terrestri e aerei; e strumenti di modellazione avanzati sono lo scopo principale del progetto PANOPTIS.

Sostenere investimenti e finanziamenti

Nel quadro finanziario pluriennale (QFP), la dotazione totale del programma Meccanismo per collegare l'Europa — Trasporti ammonta a 12,8 miliardi di EUR per l'intero periodo di programmazione 2021-2027. Tali fondi dovrebbero essere investiti nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto e nell'aumento della sua resilienza, compresa la rete TEN-T.

I progetti di trasporto a livello nazionale volti, tra l'altro, ad aumentare la resilienza dei trasporti ai cambiamenti climatici, saranno sostenuti finanziariamente dagli strumenti finanziari dell'UE della politica di coesione attraverso programmi operativi. La dotazione totale del contributo dell'UE per l'intero periodo di programmazione sarà di 274,3 miliardi di EUR. 

Nel precedente periodo di finanziamento 2014-2020, la politica di coesione è stata sostenuta dai Fondi strutturali e di investimento europei e tra le priorità di investimento, rilevanti per l'adattamento nei trasporti, vi erano "Infrastrutture di rete nei trasporti e nell'energia" con il bilancio totale di 67,3 miliardi di EUR e "Adeguamento ai cambiamenti climatici e prevenzione dei rischi" con un bilancio di 43,2 miliardi di EUR. La Commissione europea ha pubblicato una scheda informativa sui cambiamenti climatici e i grandi progetti che illustrano ulteriormente i requisiti e gli orientamenti relativi ai cambiamenti climatici per i grandi progetti.

Il progetto Civitas SUMP plus, finanziato dal programma Horizon 2020, aiuta a realizzare piani di mobilità urbana sostenibili di tutte le dimensioni. Questo progetto sta creando nuovi approcci e strumenti in sei "laboratori urbani" come Anversa in Belgio e Platanias in Grecia. Le buone pratiche e le lezioni apprese da questi laboratori saranno trasferite a politici, professionisti e ricercatori negli Stati membri e a materiali e strumenti guida.

Una prosecuzione di Orizzonte 2020 è il programma di ricerca e innovazione Orizzonte Europa per il periodo 2021-2027, con un bilancio totale di 95,5 miliardi di EUR. La struttura del programma è costituita da quattro priorità di ricerca. Nell'ambito delle sfide globali prioritarie e della competitività industriale europea, i progetti nel settore dei trasporti saranno finanziati nell'ambito del tema Clima, energia e mobilità con il bilancio totale di 15,1 miliardi di EUR.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina del finanziamento dell'UE delle misure di adattamento.

Sostenere l'attuazione

L'importante misura per rendere i trasporti nell'UE meno vulnerabili ai cambiamenti climatici è sviluppare e utilizzare ampiamente norme infrastrutturali a prova di clima. Le infrastrutture di trasporto sono la spina dorsale del sistema di trasporto e l'applicazione di questi standard contribuirà a garantire la resilienza delle infrastrutture agli impatti dannosi dei cambiamenti climatici, come inondazioni, vento forte o temperature estremamente elevate. La Commissione ha collaborato con gli organismi europei di normalizzazione per aggiornare le norme che disciplinano la sicurezza e le prestazioni delle infrastrutture in un clima che cambia. All'inizio del 2015 è stato istituito il gruppo di coordinamento CEN-CENELEC Adattamento ai cambiamenti climatici a seguito del mandato dell'UE di rivedere e sviluppare norme infrastrutturali resilienti ai cambiamenti climatici. Nella prima fase della richiesta di normazione sono state selezionate 13 norme per la revisione da parte dei comitati tecnici, di cui due norme, vale a dire l'applicazione elettrica ed elettronica per le ferrovie e le attrezzature di supporto a terra degli aeromobili, relative al settore dei trasporti. Nella seconda fase, iniziata alla fine del 2017, è proseguita la revisione delle norme. Parallelamente, la guida CEN-CENELEC per affrontare l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle norme è stata elaborata per sostenere i comitati tecnici nella revisione delle norme in materia di cambiamenti climatici. La Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a coinvolgere la normalizzazione nazionale nell'attuazione delle rispettive strategie nazionali di adattamento.

La Commissione europea sostiene la mobilità urbana sostenibile attraverso la promozione del concetto di piani di mobilità urbana sostenibile (SUMP), delineato nella comunicazione " Insieme verso una mobilità urbana competitiva ed efficiente sotto il profilo delle risorse". L'obiettivo generale dei PMS è migliorare la qualità della vita dei cittadini affrontando le principali sfide ambientali legate ai trasporti nelle città come l'inquinamento atmosferico/rumore, i cambiamenti climatici e l'integrazione di nuovi servizi di mobilità. L'attuazione dei PMS garantisce che il sistema di trasporto sarà più diversificato e rispettoso dell'ambiente in modo da essere anche più resiliente agli impatti dei cambiamenti climatici. L'edizione riveduta degli orientamenti per lo sviluppo e l'attuazione di un piano di mobilità urbana sostenibile è stata elaborata a seguito di un processo di coinvolgimento delle parti interessate di un anno.

MRE di adattamento

Sono in corso processi paneuropei di monitoraggio, rendicontazione e valutazione nel settore dei trasporti principalmente per quanto riguarda la mitigazione dei cambiamenti climatici, vale a dire l'intensità di carbonio dei trasporti e delle emissioni di gas a effetto serra (riferimento all'UNFCCC), l'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili nei trasporti o le prestazioni ambientali dei trasporti. Non esiste una relazione a livello europeo, obbligatoria e basata sulla legislazione che fornisca una panoramica degli impatti, delle vulnerabilità e dell'adattamento dei trasporti nei paesi membri dell'UE.

In futuro, l'attuazione di piani di sviluppo urbano sostenibile dovrebbe essere regolarmente monitorata e valutata secondo le linee guida del SUMP per massimizzare l'efficacia e il valore aggiunto per la qualità della vita nelle città e per l'adattamento ai cambiamenti climatici dei trasporti.