5.2 Organizzare la governance dell'attuazione a tutti i settori e livelli

5.2 Organizzare la governance dell'attuazione a tutti i settori e livelli

L'adattamento ai cambiamenti climatici è un settore politico intersettoriale, multilivello e multitematico che riguarda tutti i settori della società e richiede un'azione a più livelli, dai governi nazionali agli attori locali. In quanto tale, l'attuazione di strategie e piani di adattamento richiede strutture istituzionali e quadri di governance adeguati per garantire un'attuazione efficace, coerente e continua.

Il coordinamento e la cooperazione lungo le dimensioni orizzontale e verticale sono necessari per integrare l'adattamento nei settori politici pertinenti e a tutte le scale di governance. La governance è importante in tutte le fasi del ciclo della politica di adattamento, a partire dall'impostazione iniziale del processo di adattamento, ma la necessità di un coordinamento sia orizzontale che verticale aumenta quando i paesi procedono alle fasi di attuazione e valutazione.

L'istituzione di un quadro di governance per l'attuazione dell'adattamento comporta essenzialmente l'organizzazione della comunicazione, della cooperazione e del coordinamento tra settori e livelli mediante la creazione di strutture, norme, meccanismi, dispositivi appropriati, contesti di coinvolgimento delle parti interessate, compresi tutti i gruppi della società (giustizia partecipativa) e formati. È un vantaggio se l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici si avvale di diverse modalità di governance, combinandole in misura diversa in modi dipendenti dal contesto. I possibili approcci rientrano nel seguente spettro di modalità di governance:

• Governance formale: base giuridica, istituzionalizzata, permanente, dall'alto verso il basso, "duro" (ad esempio, obblighi di comunicazione vincolanti, organismi di coordinamento permanenti con mandato giuridico, requisiti normativi per i piani di adattamento settoriali);
• Governance informale: volontario, informale, non gerarchico, basato sulla cooperazione, "soft" (ad esempio, persuasione, accordi volontari, formati di dialogo e scambio, condivisione delle conoscenze, offerte di sviluppo delle capacità).

Entrambi gli approcci hanno i loro punti di forza e di debolezza. Da un lato, approcci di governance più formali creano una maggiore pressione attuativa attraverso obblighi vincolanti. D'altra parte, i processi di governance informale possono trarre vantaggio dall'essere meno politicizzati e dominati dai conflitti, perché essere fuori dai riflettori politici spesso consente decisioni più rapide e può aprire un margine di manovra creativo per gli attori impegnati. La combinazione di modalità di governance formali e informali in modo flessibile consente di sfruttare i punti di forza di entrambi gli approcci.

Un coordinamento efficace dovrebbe, in linea di principio, ridurre gli ostacoli all'attuazione che sorgono tipicamente in condizioni di governance carente, vale a dire responsabilità poco chiare, cooperazione limitata tra le parti interessate, mancanza di scambio di conoscenze, capacità istituzionali limitate (ad esempio in termini di risorse finanziarie e umane e know-how), normative incoerenti o contrastanti e valori e interessi contrastanti.

Principi e fattori facilitanti della governance dell'adattamento

Ogni processo di adattamento è unico, sono possibili vari accordi gestionali e istituzionali. La standardizzazione degli approcci di governance non è quindi né possibile né utile, ossia non esiste un approccio universale. Tuttavia, dalle esperienze disponibili con l'attuazione dell'adattamento sono emersi alcuni principi di buone pratiche e fattori di facilitazione. Essi sono stati descritti nelle relazioni dell'AEA (relazioneAEA 4/2014)e in altri studi europei. I seguenti fattori di successo contribuiscono a superare gli ostacoli all'attuazione e si applicano sia alla governance verticale che a quella orizzontale:

• Designazione di organismi di coordinamento permanenti: Dovrebbero essere istituiti e istituzionalizzati presso le autorità pubbliche responsabili a tutti i livelli, dal governo nazionale alle amministrazioni locali, organi permanenti e centrali per la direzione e il monitoraggio dei processi di attuazione. Le responsabilità importanti di tali unità di coordinamento comprendono l'orientamento del processo tra le unità settoriali all'interno dell'autorità, il collegamento con i coordinatori dell'adattamento ad altri livelli, la formulazione di progetti strategici, la funzione di punto di contatto per l'adattamento nei confronti di altre autorità e istituzioni esterne, la comunicazione dell'adattamento alle parti interessate e al pubblico, l'amministrazione delle procedure di rendicontazione, monitoraggio e valutazione, ecc. A tal fine sono spesso utilizzati formati interministeriale o interservizi, gruppi di lavoro intersettoriali o task force. Gli organismi di coordinamento centrale istituzionalizzati sono un fattore di successo se combinati con responsabilità chiaramente assegnate, un solido mandato politico, capacità di leadership, risorse sufficienti e impegno personale dei membri.
• Mantenere la continuità degli attori del processo: I meccanismi e i formati di coordinamento possono cambiare nelle diverse fasi del processo della politica di adattamento, ad esempio dalla formulazione all'attuazione. Tuttavia, mantenere una certa continuità per quanto riguarda gli attori chiave durante le fasi del ciclo di adattamento è chiaramente un vantaggio. Per quanto possibile, i membri esperti del gruppo centrale di adattamento installato all'inizio del processo di adattamento e del gruppo direttivo incaricato di coordinare l'elaborazione del piano d'azione dovrebbero pertanto essere coinvolti nell'unità di coordinamento permanente.
• Utilizzo di approcci informali di governance: Gli obblighi giuridici per i livelli e i settori di rango inferiore di elaborare i propri piani di adattamento o di integrare l'adattamento nelle loro attività sono un forte motore dell'attuazione orizzontale e verticale. Analogamente, l'ancoraggio giuridico dei mandati degli organismi di coordinamento può rafforzare in modo significativo i loro ruoli. Tuttavia, i soli meccanismi di coordinamento istituzionalizzati sono raramente sufficienti e nella maggior parte dei paesi le politiche di adattamento sono attualmente piuttosto non vincolanti e "politiche non vincolanti". È qui che le modalità di governance volontarie, "soft" e basate sulla cooperazione devono intervenire e sono in grado di apportare un notevole valore aggiunto. È quindi in ogni caso utile sviluppare una cultura di approcci di governance informale. Questi includono interazioni ad hoc, colloqui informali, scambio di informazioni, formati di dialogo, sviluppo di capacità, networking, riunioni basate su casi o accordi volontari.
• Impegnare gli attori dell'adattamento a sostenere il coordinamento: Al fine di orientare e controllare i processi di attuazione in tutti i settori e i livelli amministrativi, i coordinatori dell'adattamento devono disporre di un numero minimo di dispositivi di coordinamento pratici e affidabili. Tra queste figurano disposizioni quali piani di lavoro ciclici, procedure di monitoraggio, rendicontazione e valutazione e relazioni periodiche sullo stato di avanzamento dei lavori. Se non sono previsti requisiti formali, tali impegni devono basarsi su accordi volontari.
• Rafforzare le capacità di coordinamento a tutti i livelli: L'insediamento di coordinatori proattivi e impegnati nelle autorità pubbliche a tutti i livelli, unitamente a responsabilità chiare e ruoli istituzionalizzati, si è rivelato un fattore chiave di successo per l'attuazione dell'adattamento. Questi "agenti del cambiamento" fungono da iniziatori, comunicatori e motori dei processi di adattamento, sono i principali agenti del coordinamento verticale e orizzontale e fungono da importanti intermediari tra livelli e settori. Prerequisiti importanti per i coordinatori dell'adattamento che consentono loro di svolgere il loro ruolo di "custodi" includono: un atteggiamento proattivo, impegno personale, qualità di leadership, sostegno da un solido mandato politico, dotazione di risorse sufficienti (tempo di lavoro, personale, bilancio, competenze esterne), potere decisionale formale, capacità di coordinamento e comunicazione, solide competenze professionali e buoni contatti con le giuste comunità politiche e di attori. Le capacità di coordinamento dovrebbero pertanto essere rafforzate a tutti i livelli, anche attraverso requisiti obbligatori per la creazione di una rispettiva responsabilità, il (co)finanziamento pubblico dei costi del personale e le qualifiche e la formazione.
• Apprendimento transnazionale sulla governance dell'adattamento: I governi nazionali e subnazionali dispongono di una varietà di meccanismi di coordinamento e modelli di governance per attuare l'adattamento. Tenendo conto delle condizioni di contesto specifiche per paese, i paesi possono migliorare ulteriormente il coordinamento dell'adattamento imparando a conoscere la diversità degli approcci tra paesi e regioni e condividendo le esperienze e gli insegnamenti tratti. Le pagine dei paesi Climate-ADAPT sostengono tali sforzi e i progetti e le strutture di cooperazione nelle regioni transnazionali offrono un potenziale fertile per tale scambio e apprendimento. Ciò include l'esplorazione e la sperimentazione di innovazioni in materia di governance.

La governance orizzontale e verticale dell'adattamento presenta molte analogie e può basarsi in larga misura sugli stessi fattori di successo. Tuttavia, anche l'integrazione dell'adattamento nei settori e il coordinamento multilivello devono affrontare sfide specifiche che richiedono approcci differenziati per superarle. Garantire l'erogazione di finanziamenti, la generazione e il trasferimento di conoscenze e la partecipazione equa appartengono anche agli aspetti di governance che dovrebbero essere presi in considerazione in un contesto di governance dell'adattamento adeguato.

Risorse aggiuntive

Profili per paese

Regioni transnazionali

Politiche di adattamento e base di conoscenze nelle regioni transnazionali in Europa

Mappatura della governance dell'adattamento ai cambiamenti climatici nello spazio alpino