5.3 Integrazione: Integrare l'adattamento negli strumenti e nelle politiche settoriali

5.3 Integrazione: Integrare l'adattamento negli strumenti e nelle politiche settoriali

L'adozione e l'attuazione degli obiettivi e delle misure di adattamento nelle politiche settoriali e nei relativi strumenti è essenziale perché i cambiamenti climatici interessano praticamente tutti i settori dell'amministrazione e delle attività socioeconomiche e i piani d'azione nazionali o subnazionali in materia di adattamento sono quindi per lo più documenti politici multisettoriali e trasversali. Di conseguenza, l'adattamento non può essere eseguito indipendentemente dalle politiche esistenti (ad esempio la legislazione, i sistemi di finanziamento), dagli strumenti (ad esempio la legislazione, le strategie, i piani, i programmi, i progetti, la finanza, l'istruzione), dalle strutture di gestione (ad esempio le reti) e dai processi (ad esempio nel processo decisionale) di altri settori, ma deve essere attuato in gran parte attraverso linee d'azione settoriali. L'attuazione dell'adattamento richiede pertanto l'integrazione delle politiche di adattamento nei settori. Una parte importante di questa integrazione dell'adattamento è l'integrazione negli strumenti di politica settoriale. Il principale mezzo per conseguire l'integrazione delle politiche è la governance orizzontale, che comporta meccanismi, istituzioni e processi di coordinamento, collaborazione e creazione di reti.

Integrare significa essenzialmente integrare l'adattamento in tutti i livelli dell'elaborazione delle politiche settoriali, dalle agende politiche, alle legislazioni, alle strategie, agli strumenti (quali programmi e piani) ai bilanci, ai progetti e alle attività quotidiane. Uno degli obiettivi principali è conseguire la coerenza delle politiche pubbliche, vale a dire l'allineamento e l'armonizzazione delle diverse politiche settoriali con gli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici, al fine di ridurre al minimo i conflitti, evitare compromessi e promuovere sinergie reciproche per conseguire risultati generali comuni in materia di adattamento.

In linea di principio, è disponibile un ampio portafoglio di strumenti esistenti che possono essere utilizzati per attuare strategie di adattamento e piani d'azione in tutti i settori e livelli, rendendoli uno strumento principale per conseguire l'integrazione e l'attuazione verticale. L'integrazione dell'adattamento negli strumenti politici comporta l'esame e la revisione dei pertinenti strumenti esistenti, l'individuazione dei punti di ingresso per l'adattamento e l'integrazione degli obiettivi e delle preoccupazioni in materia di adattamento. Se le modifiche degli strumenti già in vigore non dovessero essere sufficienti, è necessario sviluppare e istituire nuovi strumenti per attuare l'adattamento. È probabile che un'ampia combinazione di strumenti politici che bilanciano gli stimoli "morbidi" e "duri" sia la più efficace per mettere in pratica l'ampia gamma di misure di adattamento tipicamente previste nei piani d'azione di adattamento.

Possibili strumenti possono coprire il seguente spettro:

• Strumenti giuridici (leggi, regolamenti, decreti, "soft law" come le norme)
• Strumenti economici (finanziamenti, imposte, tasse, appalti pubblici, sovvenzioni, prestiti, basati sul mercato)
• Strumenti informativi (studi, banche dati, campagne d'informazione, consulenze, corsi di formazione, ausilio all'orientamento e al lavoro, eventi, siti web)
• Strumenti di partenariato (accordi di partenariato pubblico-privato, accordi volontari, progetti di collaborazione)
• Strumenti strategici/di pianificazione ibridi (piani, strategie, programmi, strumenti di pianificazione)

Un esempio di integrazione normativa è l'elaborazione di piani di adattamento settoriali, che possono essere guidati da requisiti giuridici o promossi da un quadro strategico generale per l'integrazione. Gli obblighi obbligatori per l'elaborazione di piani settoriali di adattamento o per l'integrazione dell'adattamento nei documenti politici settoriali esistenti, così come sono in vigore in alcuni paesi europei, sono certamente un fattore di spinta per l'integrazione delle politiche di adattamento. Tuttavia, da sole non sono sufficienti a garantire un'attuazione efficace nella pratica, ma dovrebbero essere combinate con forme "soft" di governance orizzontale. Questi possono includere la concessione ai rappresentanti del settore di un margine di manovra adeguato per co-sviluppare le rispettive misure di adattamento, consentendo loro così di sviluppare la titolarità per l'attuazione, o lo sviluppo di soluzioni di adattamento che siano attraenti e adatte ai settori e producano benefici nel proprio interesse.

L'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici a livello delle politiche dell'UE è un importante motore dell'integrazione delle politiche di adattamento a livello nazionale. Tra gli esempi figurano le politiche dell'UE in materia di gestione delle risorse idriche (direttivaquadro sulle acque),gestione del rischiodi alluvioni (direttiva sulle alluvioni),riduzione del rischio di catastrofi (meccanismodi protezione civile),pianificazione urbana (agendaurbana per l'UE, Patto dei sindaci per il clima e l'energia)e infrastrutture verdi (strategiaper le infrastrutture verdi),nonché politiche intersettoriali come la valutazione dell'impatto ambientale e la politica assicurativa. Inoltre, i programmi Interreg nelle regioni di cooperazione transnazionale, le strategie macroregionali e le convenzioni internazionali sostengono l'integrazione dell'adattamento nei paesi e nelle regioni europei a livello programmatico e di progetto. Climate-ADAPT fornisce informazioni su varie politiche dell'UE in cui l'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici è in corso o esplorata.