5.3 Integrazione: Integrare l'adattamento negli strumenti e nelle politiche settoriali

5.3 Integrazione: Integrare l'adattamento negli strumenti e nelle politiche settoriali

L'adozione e l'attuazione di obiettivi e misure di adattamento nelle politiche settoriali e nei relativi strumenti è essenziale perché i cambiamenti climatici interessano praticamente tutti i settori dell'amministrazione e delle attività socioeconomiche e i piani d'azione nazionali o subnazionali in materia di adattamento sono quindi per lo più documenti strategici multisettoriali e trasversali. Di conseguenza, l'adattamento non può essere effettuato separatamente dalle politiche esistenti (ad esempio legislazione, sistemi di finanziamento), dagli strumenti (ad esempio legislazione, strategie, piani, programmi, progetti, finanza, istruzione), dalle strutture di gestione (ad esempio reti) e dai processi (ad esempio nel processo decisionale) di altri settori, ma deve essere attuato in gran parte attraverso linee d'azione settoriali. L'attuazione dell'adattamento richiede pertanto l'integrazione delle politiche di adattamento nei settori. Una parte importante di questa integrazione dell'adattamento è l'integrazione negli strumenti politici settoriali. Il principale mezzo per conseguire l'integrazione delle politiche è la governance orizzontale, che comporta meccanismi, istituzioni e processi di coordinamento, collaborazione e creazione di reti.

L'integrazione significa essenzialmente integrare l'adattamento a tutti i livelli dell'elaborazione delle politiche settoriali, dalle agende politiche, alle legislazioni, alle strategie, agli strumenti (come programmi e piani) ai bilanci, ai progetti e alle routine di lavoro quotidiane. Un obiettivo principale è conseguire la coerenza delle politiche pubbliche, vale a dire l'allineamento e l'armonizzazione delle diverse politiche settoriali con gli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici per ridurre al minimo i conflitti, evitare compromessi e promuovere sinergie reciproche verso il conseguimento di risultati di adattamento generali comuni.

In linea di principio, è disponibile un ampio portafoglio di strumenti esistenti che possono essere utilizzati per attuare strategie di adattamento e piani d'azione a tutti i settori e livelli, rendendoli uno dei principali mezzi per conseguire l'integrazione e l'attuazione verticale. L'integrazione dell'adattamento negli strumenti politici comporta il vaglio e la revisione degli strumenti esistenti pertinenti, l'individuazione dei punti di ingresso per l'adattamento e l'integrazione degli obiettivi e delle preoccupazioni in materia di adattamento. Se le modifiche degli strumenti già in vigore non dovessero essere sufficienti, occorre sviluppare e istituire nuovi strumenti per attuare l'adattamento. È probabile che un ampio mix di strumenti politici che bilanciano stimoli "morbidi" e "duri" sia più efficace nel mettere in pratica l'ampia gamma di misure di adattamento tipicamente stabilite nei piani d'azione di adattamento.

Gli strumenti possibili possono coprire il seguente spettro:

• Strumenti giuridici (leggi, regolamenti, decreti, "soft law" come le norme)
• Strumenti economici (finanziamenti, imposte, commissioni, appalti pubblici, sovvenzioni, prestiti, basati sul mercato)
• Strumenti informativi (studi, banche dati, campagne di informazione, consulenza, formazione, orientamento e aiuti al lavoro, eventi, siti web)
• Strumenti di partenariato (accordi di partenariato pubblico-privato, accordi volontari, progetti collaborativi)
• Strumenti strategici/di pianificazione ibridi (piani, strategie, programmi, strumenti di pianificazione, schemi di rendicontazione)

Un esempio di integrazione normativa è l'elaborazione di piani di adattamento settoriali, che possono essere guidati da requisiti giuridici o promossi da un quadro strategico generale per l'integrazione. Obblighi obbligatori per l'elaborazione di piani di adattamento settoriali o per l'integrazione dell'adattamento nei documenti di politica settoriale esistenti, come sono in vigore in alcuni paesi europei, sono certamente un fattore di spinta per l'integrazione della politica di adattamento. Tuttavia, da sole non sono sufficienti a garantire un'attuazione efficace nella pratica, ma dovrebbero essere combinate con forme "morbide" di governance orizzontale. Tali misure possono includere la concessione ai rappresentanti del settore di un margine di manovra adeguato per sviluppare congiuntamente le rispettive misure di adattamento, consentendo loro in tal modo di sviluppare la titolarità ai fini dell'attuazione, o lo sviluppo di soluzioni di adattamento attraenti e su misura per i settori e che offrano benefici nel proprio interesse.

L'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici a livello delle politiche dell'UE è un importante motore dell'integrazione delle politiche di adattamento a livello nazionale. Tra gli esempi figurano le politiche dell'UE per la gestione delle risorse idriche (direttivaquadro sulle acque),la gestione del rischio di alluvioni (direttivasulle alluvioni),la riduzione del rischio di catastrofi (meccanismodi protezione civile), la pianificazione urbana (agenda urbana per l'UE, Patto dei sindaci per ilclima e l'energia)e le infrastrutture verdi (strategia per le infrastrutture verdi),nonché politiche intersettoriali come la valutazione dell'impatto ambientale e la politica assicurativa. Si prega di consultare le pagine del settore Climate-ADAPT per vedere lo stato effettivo dell'integrazione.

Inoltre, i programmi Interreg nelle regioni di cooperazione transnazionale, le strategie macroregionali e le convenzioni internazionali sostengono l'integrazione dell'adattamento nei paesi e nelle regioni europei a livello programmatico e di progetto. Climate-ADAPT fornisce informazioni su varie politiche dell'UE in cui è in corso o esplorata l'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici.