Il sostegno di livello più elevato alle attività di adattamento a livelli più bassi acquista importanza tanto più il processo di politica di adattamento nazionale progredisce verso la fase di attuazione. Ciò è dovuto al fatto che gli impatti dei cambiamenti climatici hanno colpito più direttamente su scala locale, ed è principalmente a livello regionale e locale che occorre adottare gran parte di misure concrete di adattamento. Allo stesso tempo, le autorità di livello inferiore sono spesso fortemente limitate da risorse e capacità limitate (bilancio, personale, competenze, contatti con le reti di attori pertinenti, ecc.) e hanno quindi bisogno di "aiuto dall'alto". Climate-ADAPT offre lo strumento di supporto all'adattamento urbano per guidare città, città e altre autorità locali attraverso il processo di adattamento e per aiutarli a soddisfare i requisiti previsti dal Patto dei sindaci per il clima e l'energia.

Livelli più elevati (nazionali o subnazionali) possono sostenere l'elaborazione di politiche di adattamento a livelli inferiori attraverso vari meccanismi e sforzi, tra cui requisiti giuridici, contributi politici, finanziamenti, sviluppo di capacità e altre misure di sostegno non monetarie. In tal modo, è possibile capitalizzare su fattori facilitanti:

Quadro di governance di sostegno e misure di sostegno non monetarie:

• Requisiti legali top-down: Gli obblighi giuridici per le autorità a livelli più bassi per l'elaborazione di piani di adattamento possono essere un fattore importante, ma sono finora presenti solo in una minoranza di paesi europei. Alcune strategie nazionali di adattamento richiedono che i comuni sviluppino le loro strategie a livello locale e che gli obblighi giuridici possano derivare anche da politiche settoriali, anche a livello dell'UE. Può anche essere un'opzione includere esplicitamente l'adattamento nei compiti statutari dei comuni. In ogni caso, i requisiti dall'alto verso il basso devono andare di pari passo con il sostegno per l'adempimento di questo compito, compresa la fornitura di finanziamenti.
• Input delle politiche da livelli più elevati: Anche se la maggior parte delle strategie nazionali di adattamento e dei piani d'azione sono politiche non vincolanti senza effetti giuridicamente vincolanti, forniscono una base di conoscenze, un quadro di riferimento e un modello per livelli più bassi. Svolgono importanti funzioni in termini di sensibilizzazione, definizione dell'agenda, comunicazione, motivazione e rafforzamento delle capacità, e danno legittimazione ai responsabili politici che vogliono impostare piani di adattamento ai propri livelli. Analogamente, la strategia di adattamento dell'UE ha sottolineato la necessità di un'azione di adattamento a livello degli Stati membri.
• Generazione e fornitura di conoscenze: Un ruolo importante degli organismi di adattamento di livello superiore consiste nel generare una base di conoscenze per l'adattamento e nel fornire risorse di conoscenza utilizzabili e prodotti informativi agli attori di adattamento a livelli inferiori. Esempi includono scenari climatici, impatto climatico, valutazioni della vulnerabilità e dei rischi e strumenti di supporto alle decisioni (manuali, orientamenti, aiuti al lavoro, ecc.). Queste risorse dovrebbero essere preparate in modi personalizzati, personalizzati e orientati al gruppo, essere facili da capire e accattivanti, ad esempio utilizzando formati di visualizzazione. Il coinvolgimento dei membri del gruppo target locale o regionale nella co-progettazione di tali prodotti informativi va a vantaggio della loro fruibilità.
• Brokeraggio della conoscenza: I portali di adattamento basati sul web, come Climate-ADAPT, piattaforme transnazionali e portali di adattamento nazionali, offrono un ampio accesso alle conoscenze di adattamento in modi centrali, raggruppati, sicuri di qualità e facili da usare. In particolare per gli attori a livello regionale e locale, potrebbero essere istituiti centri di informazione centrali analoghi a livello subnazionale o regionale, fornendo informazioni su misura a questi specifici gruppi di destinatari e offrendo ulteriori consulenza personale.
• Servizi di consulenza: L'intermediazione personalizzata di conoscenza faccia a faccia in impostazioni interattive è più efficace della sola fornitura di informazioni unidirezionali dall'alto verso il basso. Alcuni paesi offrono servizi di consulenza di adattamento per i comuni, vale a dire personale qualificato che consiglia le attività di adattamento locali durante le visite in loco.
• Programmi di formazione per attori regionali e locali: L'organizzazione di corsi di formazione e di formati di apprendimento peer-to-peer sull'adattamento mirati agli operatori locali (ad esempio funzionari comunali del clima) e agli attori regionali (ad esempio i gestori regionali) e — secondo il principio del "train-the-trainers" — il personale delle agenzie di trasferimento (ad esempio, l'Alleanza per il clima, le agenzie regionali per l'energia) sono fondamentali per lo sviluppo delle capacità.
• Lavorare con le agenzie di trasferimento: Se disponibili, le agenzie di trasferimento esistenti, le organizzazioni intermedie e i moltiplicatori dovrebbero essere coinvolti per comunicare l'adattamento nelle regioni e nei comuni, promuovere la definizione di programmi, fornire sostegno ai processi e fornire informazioni e consulenza. Tali organizzazioni e reti, come l'Alleanza per il clima o le agenzie di sviluppo regionale, sono abituate a lavorare con gli attori locali a livello visivo e stanno integrando sempre più l'adattamento nelle loro attività di consulenza.
• Organizzazione dei formati di dialogo: Livelli amministrativi più elevati hanno un ruolo nell'organizzazione di eventi regionali, conferenze, workshop di scambio, riunioni in rete e formati di apprendimento tra pari sull'adattamento. Si tratta di misure di sviluppo di capacità e di comunicazione relativamente a basso costo che possono tuttavia avere un elevato potenziale di leva finanziaria. Analogamente, dovrebbero essere organizzati formati di dialogo multilivello per favorire lo scambio e l'apprendimento tra gli attori dell'adattamento a diversi livelli.
• Allineamento con le strutture e i processi esistenti: Le strutture e i processi esistenti e ben funzionanti che mirano, ad esempio, a questioni relative alla mitigazione, allo sviluppo sostenibile, alla riduzione del rischio di catastrofi o ai servizi ecosistemici a livello locale/regionale, offrono punti di ingresso adeguati per l'adattamento.

Finanziamenti pubblici e finanziamenti a livelli più elevati:

• Finanziamenti a livello dell'UE per l'adattamento: I finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento in Europa sono disponibili attraverso un'ampia gamma di strumenti di finanziamento dell'UE, molti dei quali offrono anche sostegno finanziario alle regioni e alle attività a livello locale. Una panoramica completa dei meccanismi di finanziamento è disponibile su Climate-ADAPT presso la sezione di finanziamento dell' UE, la sezione Politica regionale dell'UE e lo strumento di sostegno all'adattamento urbano. I governi nazionali dovrebbero svolgere un ruolo nell'agevolare l'accesso degli attori subnazionali a tali fonti di finanziamento e nel fornire cofinanziamenti nazionali.
• Finanziamenti dedicati per l'attuazione: Si tratta chiaramente di una risorsa se i piani di adattamento nazionali includono stanziamenti di bilancio espliciti o risorse di finanziamento coerenti per l'attuazione di azioni di adattamento a livello diverso. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi, i coordinatori nazionali dell'adattamento non dispongono di finanziamenti sostanziali da distribuire, ma piuttosto l'attuazione deve essere finanziata mediante "meccanismi di bilancio standard", compresi i bilanci regolari delle politiche settoriali statali.
• Creazione di programmi di finanziamento pubblico per l'adattamento: Il finanziamento pubblico nazionale dell'adattamento è un evidente fattore di successo e un forte fattore scatenante per l'adozione di politiche di adattamento a livelli di rango inferiore. Soprattutto, il sostegno finanziario contribuisce a superare i limiti di capacità a livello regionale e locale. Dovrebbero pertanto essere istituiti strumenti di finanziamento a sostegno dell'adattamento a diversi livelli, creando nuovi incentivi o integrando l'adattamento in altri programmi esistenti, ad esempio per la mitigazione, lo sviluppo sostenibile o la riduzione del rischio di catastrofi. Per essere efficaci nel raggiungere le autorità locali, gli organismi di finanziamento dovrebbero tenere conto di alcuni prerequisiti accessori: struttura chiara e coerente del panorama dei finanziamenti; evitare strumenti di finanziamento paralleli o concorrenti; allineamento dei meccanismi di finanziamento a diversi livelli (UE, Stato nazionale, governi subnazionali); continuità a lungo termine e stabilità tematica delle offerte di finanziamento, consentendo di sostenere processi di adattamento a lungo termine e cambiamenti trasformativi.
• Accesso ai finanziamenti a bassa soglia: Soprattutto i comuni più piccoli non dispongono della competenza e della capacità amministrativa per accedere a molte opportunità di finanziamento. I programmi di finanziamento dei governi nazionali o subnazionali dovrebbero quindi abbassare la soglia di accesso, alleggerire gli oneri amministrativi e offrire servizi di orientamento e consulenza ai beneficiari interessati.
• Indirizzare i finanziamenti ai soggetti più efficaci: In linea di principio, è disponibile un ampio spettro di argomenti di finanziamento per sostenere l'adattamento di livello inferiore, tra cui: competenze esterne, analisi delle vulnerabilità e dei rischi, preparazione di concetti di adattamento, processi di adattamento o pianificazione dell'implementazione. Tuttavia, i dati suggeriscono che è più efficace fornire sostegno finanziario alle capacità di coordinamento (costi del personale dei funzionari locali di adattamento/gestori regionali di adattamento), all'organizzazione di reti intercomunali o interregionali e allo sviluppo di capacità (formazione) per gli attori locali/regionali. Vale la pena considerare di finanziare i costi di investimento per l'attuazione di misure concrete di adattamento sul campo, ad esempio sotto forma di progetti pilota di adattamento, perché la realizzazione di misure con effetti concreti e visibili può essere un punto di partenza motivante per un processo di adattamento duraturo e completo.
• Combinazione di finanziamenti con "soft coercion": Si raccomanda di associare la concessione di finanziamenti pubblici a requisiti vincolanti, che garantiscano il rispetto dei criteri di qualità del "buon adattamento", favoriscano approcci di adattamento anticipatori e contribuiscano al coordinamento multilivello delle politiche di adattamento. Esempi di tali requisiti includono: l'impatto climatico obbligatorio, la vulnerabilità o l'analisi dei rischi; piano di adattamento scritto; rata di specifiche funzioni di coordinamento (addetto all'adattamento/gestore, ecc.); l'esame dei piani di adattamento di livello superiore e dei contatti obbligatori con i loro coordinatori; partecipazione del pubblico.
• Modello di regione o programmi pilota di adattamento: I programmi che finanziano attività di adattamento strutturate in regioni o comuni selezionati si sono dimostrati particolarmente efficaci in alcuni paesi. Promuovono i frontrunner nell'adattamento e generano esempi di buone pratiche e progetti di fari per ispirare altri comuni e regioni. Facilitare i tratti di questo tipo di programmi è che combinano le disposizioni dall'alto verso il basso con l'impostazione delle priorità dal basso verso l'alto, promuovono l'apprendimento peer-to-peer e le reti regionali e lasciano spazio per sperimentare soluzioni innovative senza paura di fallire.