5.4 Coordinamento multilivello e quadro di governance di sostegno

I cambiamenti climatici interessano tutti i livelli dell'organizzazione governativa, amministrativa e territoriale, che vanno dal livello dell'UE e nazionale ai livelli subnazionale, regionale e locale/città. Tutti i livelli devono quindi pianificare e adottare azioni preventive sull'adattamento ai cambiamenti climatici nell'ambito delle rispettive sfere di competenza. L'adattamento è quindi un tipico compito di governance multilivello. L'attuazione dell'adattamento a tutti i livelli di governance in modo coerente ed efficace richiede meccanismi e modalità adeguati per il coordinamento e la cooperazione multilivello. Il livello nazionale svolge un ruolo centrale nell'allineare le sue politiche di adattamento ai livelli UE e transnazionale e nel sostenere i processi di adattamento ai livelli inferiori, comprendendo tutte le fasi del ciclo di adattamento. La governance verticale per promuovere l'adattamento ai livelli inferiori comporta la fornitura di un quadro strategico e giuridico chiaro, di meccanismi di finanziamento e di finanziamento e di un quadro di facilitazione, abilitazione e responsabilizzazione, compresa la fornitura di informazioni e altre forme di sostegno non monetario.

Un sostegno di livello superiore per le attività di adattamento a livelli inferiori acquista importanza quanto più il processo politico nazionale di adattamento progredisce verso la fase di attuazione. Ciò è dovuto al fatto che gli impatti dei cambiamenti climatici colpiscono più direttamente a livello più locale, ed è soprattutto a livello regionale e locale che è necessario adottare gran parte delle misure concrete di adattamento. Allo stesso tempo, le autorità di livello inferiore sono spesso fortemente limitate da risorse e capacità limitate (bilancio, personale, competenze, contatti con le reti di attori pertinenti, ecc.) e hanno quindi bisogno di "aiuto dall'alto". Climate-ADAPT offre lo strumento di sostegno all'adattamento urbano per guidare le città e gli altri enti locali attraverso il processo di adattamento e aiutarli a soddisfare i requisiti del Patto dei sindaci per il clima e l'energia.

Livelli più elevati (nazionali o subnazionali) possono sostenere l'elaborazione delle politiche di adattamento a livelli inferiori attraverso vari meccanismi e sforzi, compresi i requisiti giuridici, i contributi politici, i finanziamenti, lo sviluppo di capacità e altre misure di sostegno non monetario. In tal modo, è possibile capitalizzare su fattori facilitanti:

Quadro di governance di sostegno e misure di sostegno non monetario:

Requisiti legali dall'alto verso il basso: L'obbligo giuridico per le autorità di livello inferiore di predisporre piani di adattamento può essere un fattore importante, ma fino ad ora è presente solo in una minoranza di paesi europei. Alcune strategie nazionali di adattamento richiedono che i comuni sviluppino le loro strategie a livello locale e gli obblighi giuridici possono anche derivare da politiche settoriali, comprese quelle a livello dell'UE. Può anche essere un'opzione includere esplicitamente l'adattamento nei compiti statutari dei comuni. In ogni caso, i requisiti dall'alto verso il basso devono andare di pari passo con il sostegno all'adempimento di questo compito, compresa l'erogazione di finanziamenti.
Input delle politiche provenienti da livelli più elevati: Anche se la maggior parte delle strategie e dei piani d'azione nazionali di adattamento sono politiche non vincolanti senza effetti giuridicamente vincolanti, esse forniscono una base di conoscenze, un quadro di riferimento e un modello per i livelli inferiori. Svolgono funzioni importanti in termini di sensibilizzazione, definizione dell'agenda, comunicazione, motivazione e sviluppo di capacità e danno legittimazione ai responsabili politici che desiderano istituire piani di adattamento ai propri livelli. Analogamente, la strategia di adattamento dell'UE ha sottolineato la necessità di un'azione di adattamento a livello degli Stati membri.
Generazione e fornitura di conoscenze: Un ruolo importante degli organismi di adattamento di livello superiore consiste nel generare una base di conoscenze per l'adattamento e nel fornire risorse di conoscenza utilizzabili e prodotti informativi agli attori dell'adattamento ai livelli inferiori. Tra gli esempi figurano gli scenari climatici, l'impatto climatico, le valutazioni della vulnerabilità e del rischio e gli strumenti di sostegno alle decisioni (manuali, orientamenti, ausili al lavoro, ecc.). Queste risorse dovrebbero essere preparate in modo personalizzato, su misura e orientato al gruppo target, essere facili da capire e accattivanti, ad esempio utilizzando formati di visualizzazione. Coinvolgere i membri dei gruppi target locali o regionali nella co-progettazione di tali prodotti informativi ne favorisce l'usabilità.
Intermediazione della conoscenza: I portali di adattamento basati sul web, come Climate-ADAPT, le piattaforme transnazionali e i portali nazionali di adattamento, offrono un ampio accesso alle conoscenze in materia di adattamento in modo centralizzato, aggregato, sicuro in termini di qualità e di facile utilizzo. In particolare per gli attori a livello regionale e locale, si potrebbero istituire analoghi centri di informazione a livello subnazionale o regionale, fornendo informazioni su misura a questi specifici gruppi destinatari e offrendo ulteriori consulenze personali.
Servizi di consulenza: L'intermediazione personalizzata della conoscenza faccia a faccia in contesti interattivi è più efficace della sola fornitura di informazioni unidirezionali dall'alto verso il basso. Alcuni paesi offrono servizi di consulenza in materia di adattamento per i comuni, vale a dire personale qualificato che assiste le attività locali di adattamento durante le visite in loco.
Programmi di formazione per gli attori regionali e locali: L'organizzazione di corsi di formazione e di formati di apprendimento tra pari sull'adattamento rivolti agli attori locali (ad esempio i responsabili comunali per il clima) e regionali (ad esempio i dirigenti regionali) e, secondo il principio della formazione dei formatori, al personale delle agenzie di trasferimento (ad esempio l'Alleanza per il clima, le agenzie regionali per l'energia) sono fondamentali per lo sviluppo delle capacità.
Lavorare con le agenzie di trasferimento: Se disponibili, le agenzie di trasferimento, le organizzazioni intermediarie e i moltiplicatori esistenti dovrebbero essere coinvolti per comunicare l'adattamento nelle regioni e nei comuni, promuovere la definizione dell'agenda, fornire sostegno ai processi e fornire informazioni e consulenza. Tali organizzazioni e reti, come l'Alleanza per il clima o le agenzie di sviluppo regionale, sono abituate a lavorare con gli attori locali a livello visivo e stanno integrando sempre più l'adattamento nelle loro attività di consulenza.
Organizzazione di formati di dialogo: I livelli amministrativi superiori hanno un ruolo nell'organizzazione di eventi regionali, conferenze, seminari di scambio, riunioni di rete e formati di apprendimento tra pari sull'adattamento. Si tratta di misure di sviluppo delle capacità e di comunicazione relativamente a basso costo che possono tuttavia avere un elevato potenziale di leva finanziaria. Analogamente, dovrebbero essere organizzati formati di dialogo multilivello per promuovere lo scambio e l'apprendimento tra gli attori dell'adattamento a diversi livelli.
Allineamento con le strutture e i processi esistenti: Le strutture e i processi esistenti e ben funzionanti che affrontano, ad esempio, questioni relative alla mitigazione, allo sviluppo sostenibile, alla riduzione del rischio di catastrofi o ai servizi ecosistemici a livello locale/regionale offrono punti di ingresso adeguati per l'adattamento.

Finanziamenti pubblici e finanziamenti a livelli più elevati:

Finanziamenti a livellodell'UE per l'adattamento: I finanziamenti per l'adattamento in Europa sono disponibili attraverso un'ampia gamma di strumenti di finanziamento dell'UE, molti dei quali offrono anche sostegno finanziario alle regioni e alle attività a livello locale. Panoramiche complete dei meccanismi di finanziamento sono disponibili su Climate-ADAPT nella sezione relativa ai finanziamenti dell'UE, nella sezione relativa alla politica regionale dell'UE e nello strumento di sostegno all'adattamento urbano. I governi nazionali dovrebbero svolgere un ruolo nell'agevolare l'accesso degli attori subnazionali a tali fonti di finanziamento e nel fornire cofinanziamenti nazionali.
Finanziamentidedicati per l'attuazione: È chiaramente un vantaggio se i piani nazionali di adattamento includono stanziamenti di bilancio espliciti o risorse di finanziamento coerenti per l'attuazione di azioni di adattamento a tutti i livelli sono altrimenti disponibili. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi, i coordinatori nazionali per l'adattamento non dispongono di finanziamenti sostanziali da distribuire, ma piuttosto l'attuazione deve essere finanziata attraverso "meccanismi di bilancio standard", compresi i bilanci regolari delle politiche statali settoriali.
Istituzione di programmi di finanziamento pubblico per l'adattamento: Il finanziamento pubblico nazionale dell'adattamento è un evidente fattore di successo e un forte fattore scatenante per l'adozione di politiche di adattamento a livelli inferiori. Soprattutto, il sostegno finanziario contribuisce a superare le limitazioni di capacità a livello regionale e locale. È pertanto opportuno istituire strumenti di finanziamento per sostenere l'adattamento a tutti i livelli, creando nuovi incentivi o integrando l'adattamento in altri programmi esistenti, ad esempio per la mitigazione, lo sviluppo sostenibile o la riduzione del rischio di catastrofi. Per essere efficaci nel raggiungere gli enti locali, gli organismi di finanziamento dovrebbero tenere conto di alcuni prerequisiti accessori: struttura chiara e coerente del panorama dei finanziamenti; evitare strumenti di finanziamento paralleli o concorrenti; allineamento dei meccanismi di finanziamento a diversi livelli (UE, Stato nazionale, governi subnazionali); la continuità a lungo termine e la stabilità tematica delle offerte di finanziamento, che consentono di sostenere i processi di adattamento a lungo termine e il cambiamento trasformativo.
Accessoai finanziamenti a bassa soglia: Soprattutto i comuni più piccoli non dispongono delle competenze e della capacità amministrativa necessarie per accedere a molte opportunità di finanziamento. I programmi di finanziamento da parte dei governi nazionali o subnazionali dovrebbero quindi abbassare la loro soglia di accesso, alleggerire gli oneri amministrativi e offrire servizi di orientamento e consulenza ai beneficiari interessati.
Dirigere i finanziamenti verso i soggetti più efficaci: In linea di principio, è disponibile un ampio spettro di soggetti di finanziamento per sostenere l'adattamento di livello inferiore, tra cui: consulenza esterna, analisi della vulnerabilità e dei rischi, preparazione di concetti di adattamento, processi di adattamento o pianificazione dell'attuazione. Tuttavia, i dati indicano che è più efficace fornire un sostegno finanziario per le capacità di coordinamento (costi del personale dei funzionari locali responsabili dell'adattamento/responsabili regionali dell'adattamento), l'organizzazione di reti intercomunali o interregionali e lo sviluppo di capacità (formazione) per gli attori locali/regionali. È opportuno prendere in considerazione la possibilità di finanziare i costi di investimento per l'attuazione sul campo di misure concrete di adattamento, ad esempio sotto forma di progetti pilota di adattamento, poiché la realizzazione di misure con effetti concreti e visibili può essere un punto di partenza motivante per un processo di adattamento duraturo e completo.
Combinare i finanziamenti con la "coercizione morbida": Si raccomanda di abbinare la concessione di finanziamenti pubblici a requisiti vincolanti, che garantiscano il rispetto dei criteri di qualità del "buon adattamento", favoriscano approcci di adattamento anticipatori e contribuiscano al coordinamento multilivello delle politiche di adattamento. Esempi di tali requisiti includono: analisi obbligatoria dell'impatto climatico, della vulnerabilità o del rischio; piano di adattamento scritto; rata di specifiche funzioni di coordinamento (addetto all'adattamento/dirigente, ecc.); esame dei piani di adattamento di livello superiore e contatti obbligatori con i loro coordinatori; partecipazione del pubblico.
Regione modello o programmi pilota di adattamento: I programmi che finanziano attività di adattamento strutturate in regioni o comuni selezionati si sono dimostrati particolarmente efficaci in alcuni paesi. Promuovono i pionieri dell'adattamento e generano esempi di buone pratiche e progetti faro per ispirare altri comuni e regioni. Tratti facilitanti di questo tipo di programmi sono la combinazione di disposizioni dall'alto verso il basso con la definizione di priorità dal basso verso l'alto, la promozione dell'apprendimento tra pari e delle reti regionali e la possibilità di sperimentare soluzioni innovative senza timore di fallire.