5.4 Coordinamento multilivello e quadro di governance di sostegno

5.4 Coordinamento multilivello e quadro di governance di sostegno

I cambiamenti climatici interessano tutti i livelli di organizzazione governativa, amministrativa e territoriale, che vanno dal livello dell'UE e nazionale ai livelli subnazionale, regionale e locale/città. Tutti i livelli devono quindi pianificare e intraprendere azioni preventive sull'adattamento ai cambiamenti climatici all'interno della rispettiva sfera di autorità. Pertanto, l'adattamento è un tipico compito di governance multilivello. L'attuazione coerente ed efficace dell'adattamento a tutti i livelli di governance richiede meccanismi e disposizioni adeguati per il coordinamento e la cooperazione multilivello. Il livello nazionale svolge un ruolo centrale nell'allineare le sue politiche di adattamento ai livelli dell'UE e transnazionale e nel sostenere i processi di adattamento ai livelli inferiori, comprendendo tutte le fasi del ciclo di adattamento. La governance verticale per promuovere l'adattamento ai livelli inferiori comporta la fornitura di un quadro strategico e giuridico chiaro, di meccanismi di finanziamento e di finanziamento e di un quadro di facilitazione, abilitazione e responsabilizzazione, compresa la fornitura di informazioni e altre forme di sostegno non monetario.

Il sostegno alle attività di adattamento ai livelli inferiori da parte dei livelli superiori diventa sempre più importante man mano che il processo della politica nazionale di adattamento entra nella fase di attuazione. Ciò è dovuto al fatto che gli impatti dei cambiamenti climatici colpiscono più direttamente su scala più locale, ed è soprattutto a livello regionale e locale che occorre adottare gran parte delle misure concrete di adattamento. Allo stesso tempo, le autorità di livello inferiore sono spesso fortemente limitate da risorse e capacità limitate (bilancio, personale, competenze, contatti con le reti di attori pertinenti, ecc.) e necessitano pertanto di un "aiuto dall'alto". Climate-ADAPT offre lo strumento di sostegno all'adattamento urbano per guidare le città, le città e le altre autorità locali attraverso il processo di adattamento e per aiutarli a soddisfare i requisiti del Patto dei sindaci per il clima e l'energia. Lo strumento di sostegno all'adattamento regionale (RAST) è stato sviluppato per aiutare gli enti locali e regionali in modo molto pratico a elaborare e rivedere le strategie e i piani di adattamento ai cambiamenti climatici.

Livelli più elevati (nazionali o subnazionali) possono sostenere l'elaborazione di politiche di adattamento a livelli più bassi attraverso vari meccanismi e sforzi, tra cui requisiti giuridici, contributi politici, finanziamenti, generazione e trasferimento di conoscenze, sviluppo di capacità e altre misure di sostegno non monetario. In tal modo, è possibile capitalizzare su fattori facilitanti:

Quadro di governance di sostegno e misure di sostegno non monetario:

• Requisiti giuridici dall'alto verso il basso: Gli obblighi giuridici per le autorità di livello inferiore di elaborare piani di adattamento possono essere un fattore importante, ma finora sono presenti solo in una minoranza di paesi europei. Alcune strategie nazionali di adattamento richiedono che i comuni sviluppino le loro strategie a livello locale e gli obblighi giuridici possono derivare anche da politiche settoriali, comprese quelle a livello dell'UE. Può anche essere un'opzione includere esplicitamente l'adattamento nei compiti statutari dei comuni. In ogni caso, i requisiti dall'alto verso il basso devono andare di pari passo con il sostegno per l'adempimento di questo compito, compresa l'erogazione di finanziamenti.
• Contributi politici provenienti da livelli più elevati: Anche se la maggior parte delle strategie e dei piani d'azione nazionali di adattamento sono politiche non vincolanti senza effetti giuridicamente vincolanti, esse forniscono una base di conoscenze, un quadro di riferimento e un modello per i livelli più bassi. Svolgono funzioni importanti in termini di sensibilizzazione, definizione dell'agenda, comunicazione, motivazione e sviluppo delle capacità e danno legittimazione ai responsabili politici che desiderano istituire piani di adattamento ai propri livelli. Analogamente, la strategia di adattamento dell'UE ha sottolineato la necessità di un'azione di adattamento a livello degli Stati membri.
• Generazione e fornitura di conoscenze: Un ruolo importante degli organismi di adattamento di livello superiore consiste nel creare una base di conoscenze per l'adattamento e nel fornire risorse di conoscenza e prodotti informativi utilizzabili agli attori dell'adattamento ai livelli inferiori in modo attuabile. Tra gli esempi figurano gli scenari climatici, l'impatto climatico, le valutazioni della vulnerabilità e del rischio e gli strumenti di sostegno alle decisioni (manuali, orientamenti, aiuti al lavoro, ecc.). Tali risorse dovrebbero essere preparate in modo personalizzato, personalizzato e orientato al gruppo di destinatari, essere di facile comprensione e accattivanti, ad esempio utilizzando formati di visualizzazione. Coinvolgere i membri dei gruppi di destinatari locali o regionali nella co-progettazione di tali prodotti informativi ne favorisce l'usabilità.
• Intermediazione di conoscenze: I portali di adattamento basati sul web, come Climate-ADAPT, le piattaforme transnazionali e i portali nazionali di adattamento, offrono un ampio accesso alle conoscenze in materia di adattamento in modi centrali, raggruppati, sicuri sotto il profilo della qualità e di facile utilizzo. In particolare per gli attori a livello regionale e locale, potrebbero essere istituiti centri di informazione centrali simili a livello di governo subnazionale o regionale, che forniscano informazioni su misura a questi gruppi destinatari specifici e offrano ulteriore consulenza personale.
• Servizi di consulenza: L'intermediazione personalizzata di conoscenze faccia a faccia in contesti interattivi è più efficace della sola fornitura di informazioni unidirezionali dall'alto verso il basso. Alcuni paesi offrono servizi di consulenza in materia di adattamento per i comuni, vale a dire personale qualificato che assiste le attività locali di adattamento durante le visite in loco.
• Programmi di formazione per gli attori regionali e locali: L'organizzazione di corsi di formazione e di formati di apprendimento tra pari sull'adattamento rivolti agli attori locali (ad esempio i responsabili comunali del clima) e regionali (ad esempio i dirigenti regionali) e, secondo il principio della "formazione dei formatori", al personale delle agenzie di trasferimento (ad esempio l'Alleanza per il clima, le agenzie regionali per l'energia) sono fondamentali per sviluppare le capacità.
• Collaborazione con le agenzie di trasferimento: Se disponibili, le agenzie di trasferimento, le organizzazioni intermediarie e i moltiplicatori esistenti dovrebbero essere coinvolti per comunicare l'adattamento nelle regioni e nei comuni, promuovere la definizione dell'agenda, fornire sostegno ai processi e fornire informazioni e consulenza. Tali organizzazioni e reti, come l'Alleanza per il clima o le agenzie di sviluppo regionale, sono abituate a collaborare con gli attori locali al livello degli occhi e stanno integrando sempre più l'adattamento nelle loro attività di consulenza.
• Organizzare i formati di dialogo: I livelli amministrativi più elevati svolgono un ruolo nell'organizzazione di eventi regionali, conferenze, seminari di scambio, riunioni di rete e formati di apprendimento tra pari sull'adattamento. Si tratta di misure di sviluppo delle capacità e di comunicazione relativamente a basso costo che possono tuttavia avere un elevato potenziale di leva finanziaria. Analogamente, dovrebbero essere organizzati formati di dialogo multilivello per promuovere lo scambio e l'apprendimento tra gli attori dell'adattamento a diversi livelli e l'alfabetizzazione in materia di adattamento.
• Allineamento con le strutture e i processi esistenti: Le strutture e i processi esistenti e ben funzionanti incentrati, ad esempio, su questioni relative alla mitigazione, allo sviluppo sostenibile, alla riduzione del rischio di catastrofi o ai servizi ecosistemici a livello locale/regionale offrono punti di accesso adeguati per l'adattamento.

Finanziamenti pubblici e finanziamenti di livello superiore:

• Finanziamenti a livello dell'UE per l'adattamento: I finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento in Europa sono disponibili attraverso un'ampia gamma di strumenti di finanziamento dell'UE, molti dei quali offrono anche sostegno finanziario alle regioni e alle attività a livello locale. Panoramiche complete dei meccanismi di finanziamento sono disponibili su Climate-ADAPT nella sezione relativa ai finanziamenti dell'UE, nella sezione relativa alla politica regionale dell'UE, nella guida ai finanziamenti per l'adattamento urbano e nello strumento di sostegno all'adattamento urbano e nello strumento di sostegno all'adattamento regionale (RAST). I governi nazionali dovrebbero svolgere un ruolo nell'agevolare l'accesso degli attori subnazionali a tali fonti di finanziamento e nel fornire cofinanziamenti nazionali.
• Finanziamenti dedicati per l'attuazione: È chiaramente una risorsa se i piani nazionali di adattamento includono stanziamenti di bilancio espliciti o se sono disponibili risorse di finanziamento coerenti per l'attuazione di azioni di adattamento a tutti i livelli. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi, i coordinatori nazionali di adattamento non dispongono di finanziamenti sostanziali da distribuire, ma l'attuazione deve essere finanziata attraverso "meccanismi di bilancio standard", compresi i bilanci regolari delle politiche statali settoriali.
• Istituire programmi di finanziamento pubblico per l'adattamento: Il finanziamento pubblico nazionale dell'adattamento è un evidente fattore di successo e un forte fattore scatenante per l'adozione di politiche di adattamento a livelli inferiori. Soprattutto, il sostegno finanziario contribuisce a superare i limiti di capacità a livello delle amministrazioni regionali e locali. Dovrebbero quindi essere istituiti strumenti di finanziamento per sostenere l'adattamento a tutti i livelli, creando nuovi incentivi o integrando l'adattamento in altri programmi esistenti, ad esempio per la mitigazione, lo sviluppo sostenibile o la riduzione del rischio di catastrofi. Per essere efficaci nel raggiungere le autorità locali, gli organismi di finanziamento dovrebbero tenere conto di alcuni prerequisiti accessori: una struttura chiara e coerente del panorama dei finanziamenti; evitare strumenti di finanziamento paralleli o concorrenti; allineamento dei meccanismi di finanziamento a diversi livelli (UE, Stato nazionale, governi subnazionali); la continuità a lungo termine e la stabilità tematica delle offerte di finanziamento, che consentono di sostenere i processi di adattamento a lungo termine e i cambiamenti trasformativi.
• Accesso ai finanziamenti a bassa soglia: Soprattutto i comuni più piccoli non dispongono delle competenze e della capacità amministrativa necessarie per accedere a molte opportunità di finanziamento. I programmi di finanziamento da parte dei governi nazionali o subnazionali dovrebbero quindi abbassare la loro soglia di accesso, alleggerire gli oneri amministrativi e offrire servizi di orientamento e consulenza ai beneficiari interessati.
• Dirigere i finanziamenti verso i soggetti più efficaci: In linea di principio, è disponibile un ampio spettro di materie di finanziamento per sostenere l'adattamento di livello inferiore, tra cui: consulenza esterna, analisi della vulnerabilità e dei rischi, preparazione di concetti di adattamento, processi di adattamento o pianificazione dell'attuazione. Tuttavia, i dati indicano che è più efficace fornire un sostegno finanziario per le capacità di coordinamento (costi del personale dei responsabili locali dell'adattamento/dei responsabili regionali dell'adattamento), l'organizzazione di reti intercomunali o interregionali e lo sviluppo di capacità (formazione) per gli attori locali/regionali. È opportuno valutare la possibilità di finanziare i costi di investimento per l'attuazione di misure concrete di adattamento sul campo, ad esempio sotto forma di progetti pilota di adattamento. Questo perché la realizzazione di misure con effetti concreti e visibili può essere un punto di partenza motivante per un processo di adattamento duraturo e completo.
• Combinare i finanziamenti con la "coercizione morbida": Si raccomanda di associare la concessione di finanziamenti pubblici a requisiti vincolanti, che garantiscano il rispetto di criteri qualitativi di "buon adattamento", favorendo approcci di adattamento anticipatori e contribuendo al coordinamento multilivello delle politiche di adattamento. Tra gli esempi di tali requisiti figurano l'impatto climatico obbligatorio, la vulnerabilità o l'analisi dei rischi; piano di adattamento scritto; rata di funzioni specifiche di coordinamento (adaptation officer/manager ecc.); esame di piani di adattamento di livello superiore e contatti obbligatori con i rispettivi coordinatori; partecipazione del pubblico, compresi i gruppi vulnerabili.
• Modello di regione o di programmi pilota di adattamento: I programmi, che finanziano attività strutturate di adattamento in regioni o comuni selezionati, si sono dimostrati particolarmente efficaci in alcuni paesi. Promuovono i pionieri nell'adattamento, generano esempi di buone pratiche e progetti faro per ispirare altri comuni e regioni. Tratti facilitanti di questi tipi di programmi sono che combinano disposizioni dall'alto verso il basso con la definizione di priorità dal basso verso l'alto, promuovono l'apprendimento peer-to-peer e le reti regionali e consentono di sperimentare soluzioni innovative senza timore di fallire. Va notato che tali progetti pilota non dovrebbero riguardare solo le grandi comunità ricche, ma anche quelle più piccole con meno risorse.

Risorse aggiuntive

• Profili di Coutry
• Mappatura della governance dell'adattamento ai cambiamenti climatici nello spazio alpino