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Casi studio

Saragozza: combinare azioni di sensibilizzazione e misure finanziarie per migliorare l'efficienza idrica

Saragozza: combinare azioni di sensibilizzazione e misure finanziarie per migliorare l'efficienza idrica

Il programma della città di risparmio idrico di Saragozza è stato avviato nel 1996 in risposta alla scarsità d'acqua ed è ancora in corso. Ha incluso campagne di sensibilizzazione, l'attuazione di esempi di buone pratiche di riduzione del consumo di acqua e impegni pubblici volontari da parte dei cittadini e delle imprese. Le tariffe per l'acqua sono state rivedute per fornire disincentivi e incentivi che garantiscano una piena ripresa dei costi mantenendo al contempo l'accessibilità economica per le famiglie a basso reddito. Il programma prevedeva anche miglioramenti dell'infrastruttura di distribuzione dell'acqua per ridurre gli sprechi d'acqua. Dopo 15 anni (2010) la città ha ottenuto una riduzione del consumo di acqua di quasi il 30 %, principalmente a causa di cambiamenti comportamentali nell'uso dell'acqua. Dopo questa significativa riduzione, a seguito delle misure attuate è stato possibile ridurre leggermente i livelli di consumo di acqua. Queste misure sono state accompagnate da diverse campagne di sensibilizzazione. La città è oggi conosciuta in tutto il mondo come leader nel campo dell'uso sostenibile dell'acqua.

Descrizione del caso studio

Sfide

Saragozza è la quinta città più grande della Spagna e la capitale della Comunità autonoma di Aragona, con una popolazione di circa 706.000 abitanti. La città si trova in una regione semi-arida con una precipitazione media annua di soli 314 mm, la maggior parte dei quali cade durante i freddi inverni. Di conseguenza, la carenza idrica è un problema serio per il comune. Questo è stato reso evidente nei primi anni'90, quando una siccità prolungata ha portato a restrizioni idriche che hanno causato rabbia pubblica e ricadute politiche su scala nazionale. Da allora si sono verificate diverse siccità, con il 2 012 l'anno più secco dagli anni'40. Secondo lo studio PESETA IV, il numero di giornate secche consecutive dovrebbe aumentare in modo significativo nell'Europa meridionale e centrale, in particolare in estate, esacerbando così il problema della scarsità d'acqua.

Obiettivi

La città di Saragozza ha deciso di agire per affrontare la gestione dell'acqua per soddisfare le esigenze dell'economia in via di sviluppo e le esigenze future di una popolazione in crescita. La città si è allontanata dal continuo sfruttamento di risorse limitate per frenare la domanda di acqua e limitare le perdite dalle reti di distribuzione. La scarsità d'acqua è stata un fattore importante, ma anche le considerazioni finanziarie ed economiche sono state fattori importanti.

Soluzioni

A seguito della carenza idrica a metà degli anni'90, il comune di Saragozza ha aumentato l'approvvigionamento idrico e migliorato la gestione della domanda idrica sviluppando una "cultura del risparmio idrico". Il Piano Strategico Municipale 1996-2 010 ha fissato l'obiettivo ambizioso di ridurre il consumo totale di acqua delle città da 84,7 Mm3 nel 1995 a 65 Mm3 entro il 2010. Nel 2010, è stata avviata l'esecuzione di un secondo piano di gestione delle acque e miglioramento della qualità a Saragozza, stabilendo una serie di obiettivi sull'uso efficiente dell'acqua raccolta e purificata, sulla sicurezza nell'approvvigionamento idrico e sulla soddisfazione degli utenti.

Una commissione municipale per l'acqua è stata istituita dal consiglio comunale nel 1996 per sovrintendere all'attuazione di una serie di iniziative ambiziose a lungo termine per il risparmio idrico, in linea con gli obiettivi fissati. La Commissione è ancora attiva, anche se solo poche riunioni hanno avuto luogo. Tra le iniziative promosse dalla Commissione figurano: i) il programma multi-stakeholder Zaragoza Water Saving City, ii) una riforma completa del sistema di fatturazione dell'acqua e iii) investimenti per ridurre alti tassi di acqua non contabilizzata dalla rete di distribuzione della città.

Il programma della città di risparmio idrico di Saragozza è stato avviato nel 1996 dalla ONG Fundación Ecologica y Desarollo (FED) con il sostegno del comune. Il programma è stato attuato attraverso le seguenti fasi:

  • Fase 1: "Piccoli passi, grandi soluzioni"; una campagna di sensibilizzazione diffusa per ridurre il consumo di acqua all'interno di abitazioni, edifici pubblici e attività commerciali attraverso il cambiamento comportamentale e la tecnologia di risparmio idrico.
  • Fase 2: "50 buone pratiche"; L'implementazione di 50 esempi di tecnologie e pratiche efficienti in termini di acqua in parchi, giardini, edifici pubblici e industria per dimostrare le prestazioni e incoraggiare l'adozione su scala più ampia in tutta la città.
  • Fase 3: "Scuola per un uso efficiente dell'acqua"; la diffusione di guide tascabili tra i principali settori di consumo idrico della città che descrivono le buone pratiche di risparmio idrico individuate nella Fase 2.
  • Fase 4: ‘100.000 impegni' — L'invito dei cittadini e delle imprese a prendere impegni pubblici online per risparmiare acqua in tempo per l'Expo Internazionale "Acqua e sviluppo sostenibile" che ha aperto a Saragozza nel giugno 2008.

Un'altra iniziativa per ridurre i consumi idrici in città mirava a rivedere la struttura delle tariffe idriche per renderla più equa e rispondente alla domanda, con l'obiettivo di ottenere il pieno recupero dei costi attraverso i ricavi, compresi i costi diretti della fornitura dei servizi e i costi indiretti all'interno del ciclo idrico più in generale. Questo è stato fatto attraverso:

  • una ricarica equa, assicurando che il costo dell'acqua sia correlato ai benefici che offre all'utente;
  • accesso a prezzi accessibili ai servizi idrici di base per tutti, compresa la disponibilità di sovvenzioni per le famiglie vulnerabili (pensioni, disoccupati, famiglie numerose);
  • un incentivo per il consumatore a utilizzare l'acqua in modo efficiente, sotto forma di sconti sulle bollette dell'acqua che premiano le famiglie che sono state in grado di ridurre il consumo annuo di acqua del 10 % o più;
  • penalizzare i consumi eccessivi con prezzi più elevati.

Il sistema è stato mantenuto e i prezzi sono adeguati su base regolare.

La terza iniziativa promossa mirava a trattare le fuoriuscite dalle condutture di approvvigionamento idrico della città. Sono stati effettuati notevoli investimenti nel controllo delle perdite idriche, tra cui il ripristino della rete di condutture (ad esempio, tra il 2010 e i 2 019,65 km della rete di condotte sono stati rinnovati), i controlli di gestione della pressione e la manutenzione tanto necessaria per far fuoriuscire i serbatoi di stoccaggio negli scantinati degli edifici condominiali. Sebbene rilevante, la lunghezza media annua del gasdotto rinnovato negli ultimi 10 anni (6,5 km/anno) è stata nettamente inferiore a quella del periodo precedente, anche a causa della crisi economica. Analogamente, il tasso di crescita della rete di distribuzione idrica è diminuito: in media è stato di 6,6 km/anno tra il 2010 e il 2019, il che è inferiore a quello avvenuto prima della crisi economica (22,9 km/anno).

Nel 2019 è stata approvata la strategia di Saragozza sui cambiamenti climatici, la qualità dell'aria e la salute (ECAZ 3.0), comprese le azioni che riguardano specificamente l'acqua:

  • Azione 28 — Gestione sostenibile dell'acqua proveniente dall'approvvigionamento di acqua potabile, tra cui: sostituzione di tubi in fibra di cemento con ferro duttile, zonizzazione della città in 90 zone di approvvigionamento, campagne di sensibilizzazione, sostituzione della vecchia rete di approvvigionamento in progetti di rinnovamento urbano, cambio contatori d'acqua con le migliori tecnologie disponibili, sistemi alternativi all'acqua potabile per l'irrigazione
  • Azione 29: Gestione sostenibile delle acque dai servizi igienico-sanitari delle acque reflue, tra cui: aumentare la percentuale di sostituzione delle tubazioni, purificare il 100 % dell'acqua, consolidare il funzionamento degli impianti di trattamento e ristrutturare i propri impianti, adattare gli impianti di trattamento ai nuovi contaminanti, aumentare i controlli nei collettori (industrie), migliorare la consapevolezza sulle fuoriuscite domestiche, migliorare il trattamento delle acque piovane, valutare i contributi non regolamentati dei fossati.

I risultati di queste campagne e misure globali hanno ridotto il consumo di acqua a Saragozza da 180 litri pro capite al giorno (lpcd) nel 1980, fino a 136 lpcd nel 2000, a soli 105 lcd nel 2010. In termini di risparmio idrico complessivo, la città ha superato il proprio obiettivo: nel 2009 il consumo totale di acqua è stato di 59,9 Mm3. Così, a 15 anni dall'avvio delle iniziative, la città ha ottenuto una riduzione del consumo di acqua di quasi il 30 %, nonostante un aumento della popolazione del 12 % allo stesso tempo. Dopo diversi anni di declino significativo, il consumo di acqua continua a diminuire leggermente negli anni successivi, anche se con un tasso più lento. Nel 2010, il consumo totale di acqua era di 60,95 Mm3, mentre nel 2019 era 58,65 Mm3. Il consumo giornaliero pro capite è diminuito da 100 lpcd nel 2011 e 2012 a circa 94 lpcd nel 2018 (dati forniti dalla città di Saragozza).

Tra marzo 2009 e gennaio 2010, l'acqua potabile ha iniziato ad essere fornita ad altri 4 comuni (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén e Pastriz) insieme a Saragozza. Inoltre, nel dicembre 2016 è stato fornito insieme agli altri un quinto comune aggiuntivo (Villanueva de Gállego). I risultati delle iniziative di risparmio idrico svolte a Saragozza sono evidenti anche dalla valutazione dei volumi totali giornalieri di acqua erogata: si tratta di 228 litri sia nel 2009 che nel 2010 e 212 litri nel 2019, con una riduzione del 7 %.

Saragozza è diventata un modello per l'uso e la gestione efficiente dell'acqua, affrontando i rischi attuali e futuri di siccità.

La maggior parte dei risultati sono dovuti a cambiamenti nel comportamento dell'uso dell'acqua, in gran parte causati dalle attività di sensibilizzazione e promozione. Già nella prima fase del programma Water Saving City, la percentuale di cittadini a conoscenza di potenziali misure di risparmio idrico è passata dal 40 % al 72 %. L'ultima campagna "We Take Care of Every Drop" collega il risparmio idrico domestico e il cambiamento climatico e si prevede di sostenere ulteriormente la consapevolezza dei cittadini e modelli di consumo sostenibili.

Anche altre iniziative come il controllo delle perdite dalla rete di distribuzione dell'acqua hanno avuto un ruolo. Tra il 2000 e il 2010, il numero di raffiche di tubi è diminuito da 750 a 350 nel 2010, e le perdite dal sistema nel suo complesso sono state ridotte di oltre il 40 %, il che significa che ogni anno sono stati risparmiati quasi 20 Mm3 di acqua. Nel 2009, il volume di acqua trapelata era di 20,37 Mm3 e nel 2010 era di 20,75 Mm3, mentre nel 2018 questo volume era di 19,45 Mm3. Confrontando il valore 2018 con la media degli anni 2009-2010, la riduzione del volume di perdite è dell'ordine di 1,1 Mm3/anno.

La revisione delle tariffe è stata meno influente nel ridurre il consumo di acqua, ma ha comunque avuto un grande impatto economico sui servizi idrici. Considerando che nel 1997 i redditi dei consumatori di acqua coprivano circa il 70 % dei costi di approvvigionamento e smaltimento delle acque reflue, mentre nel 2006 la cifra equivalente era più vicina al 90 %; ben sulla strada per raggiungere l'obiettivo di recupero completo dei costi. Ciò ha permesso di realizzare investimenti molto necessari nelle infrastrutture dei servizi idrici, in particolare nel trattamento delle acque reflue. Una valutazione più recente su questa componente sembra non essere disponibile al pubblico.

I risultati consentono di concludere che la combinazione di cambiamenti nel comportamento nell'uso dell'acqua, nella tecnologia dell'efficienza idrica e nella riduzione delle perdite può generare risparmi sufficienti per rendere superflue nuove e costose infrastrutture di approvvigionamento idrico.

La città è anche promotrice di progetti per l'uso efficiente, l'approvvigionamento di qualità, la promozione dell'acqua di rubinetto, la depurazione delle acque reflue. Promuove inoltre la conservazione e la protezione dei suoi ecosistemi legati all'acqua e ai servizi ecosistemici che forniscono. Oltre a ridurre il consumo di acqua, la campagna "We Take Care of Every Drop" mira a sensibilizzare la popolazione sul rapporto tra consumo di acqua e mitigazione dei cambiamenti climatici. L'acqua utilizzata quotidianamente passa attraverso una serie di processi ad alta intensità energetica (stoccaggio, trasporto, purificazione, purificazione...) che generano emissionidi CO2. L'introduzione di tecnologie di risparmio idrico e la modifica delle abitudini di consumo possono ridurre queste emissioni e contribuire a migliorare il clima.

Rilevanza

Case mainly developed and implemented because of other policy objectives, but with significant consideration of Climate Change Adaptation aspects

Dettagli aggiuntivi

Partecipazione degli attori interessatI

L'obiettivo di ridurre l'acqua utilizzata da tutti i tipi di consumatori ha richiesto la cooperazione di un'ampia gamma di soggetti interessati. Tra le parti interessate che hanno partecipato all'iniziativa figurano la Città di Saragozza, la Commissione Acqua di Saragozza (che a sua volta è composta da rappresentanti di diversi dipartimenti comunali, gruppi di cittadini, società civile organizzata e altri soggetti interessati), organizzazioni non governative (Fondazione Ecologia e Sviluppo, Fondazione per una Nuova Cultura dell'Acqua (FNCA) e Fondazione San Valero), imprese e residenti locali. Lavorare a stretto contatto con i rappresentanti delle parti interessate ha permesso di individuare misure realistiche e accettabili di conservazione dell'acqua e ha sfruttato i canali di comunicazione esistenti per raggiungere i membri dei diversi gruppi destinatari. Fornire ai cittadini le informazioni, i mezzi e gli incentivi per impegnarsi attivamente a risparmiare acqua ha aumentato la consapevolezza circa i benefici di contribuire agli obiettivi generali di conservazione della città.

Inoltre, il consiglio comunale di Saragozza sta collaborando con l'ONG ECODES a varie iniziative volte ad aumentare ulteriormente la consapevolezza dei cittadini sull'importanza di ridurre contemporaneamente il livello di consumo di acqua e leemissioni di CO2. L'obiettivo è creare una rete di enti collaborativi che sostengano azioni di sensibilizzazione e forniscano un effetto moltiplicatore tra i loro partner, simpatizzanti e gruppi di interesse.

Successo e fattori limitanti

Il successo dell'approccio di Saragozza sembra dipendere in larga misura dall'attuazione delle seguenti azioni:

  • Lavorare direttamente con i rappresentanti delle parti interessate.
  • La creazione di un'unità centrale di coordinamento: piuttosto che essere una raccolta di singole iniziative frammentate, l'istituzione della Commissione per l'acqua di Saragozza ha fornito un coordinamento efficace della consultazione, dell'attuazione e della valutazione delle diverse attività, con l'obiettivo di raggiungere un obiettivo comune.
  • Incoraggiare la partecipazione del pubblico: il consumo di acqua per uso domestico è stato identificato come un settore chiave in cui è stato possibile realizzare notevoli risparmi d'acqua e ciò ha spinto il coinvolgimento dei residenti locali nel lavoro della Commissione per l'acqua.
  • Mirare a settori specifici: invece di promuovere messaggi generici di risparmio idrico, attività di sensibilizzazione miravano a gruppi di utenti specifici con informazioni direttamente rilevanti per la loro attività o stile di vita. La produzione di guide di diffusione per i diversi tipi di consumatori ha anche comportato vantaggi espliciti e incentivi alla riduzione dell'uso dell'acqua da delineare e promuovere in modo chiaro.
  • Guidando con l'esempio: i gruppi ad alto uso e il pubblico in generale avrebbero probabilmente ignorato le campagne di sensibilizzazione se ritenevano che le autorità responsabili dell'acqua non fossero ugualmente impegnate a migliorare le proprie prestazioni. Fornendo un servizio efficiente e affidabile per le acque e le acque reflue, le imprese e i residenti erano più inclini a contribuire da soli.
  • Conquistando l'impegno politico: le principali consultazioni delle parti interessate e la partecipazione pubblica per ridurre il consumo di acqua a Saragozza sono state specificatamente menzionate nel piano strategico comunale, con l'attuazione di numerose attività che si svolgono attraverso le commissioni locali dell'Agenda 21. Un consiglio comunale di sostegno ha permesso di prendere impegni politici, aumentare la disponibilità di finanziamenti e fornire i mezzi per generare orgoglio pubblico nel successo della città attraverso eventi come Expo ‘08.

Anche la partecipazione della città ai seguenti progetti è stata rilevante:

  • "Switch — Sustainable Water Management Improves Tomorrow's Cities' Health" (Switch — Sustainable Water Management migliora la salute delle città di domani), intraprendendo innovazione nel settore della gestione integrata delle acque urbane in 12 città in tutto il mondo per rafforzare ulteriormente l'impegno della città a gestire le proprie risorse idriche in modo sostenibile.
  • OPTIMIZAGUA — un modello di riferimento per la gestione efficiente delle acque (LIFE 2003 ENV/E/000164) selezionato come miglior progetto ambientale dalla CE.
  • AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), che ha portato a una guida per una gestione efficiente dell'acqua.

Negli ultimi 10 anni dall'esecuzione del secondo Piano di Gestione delle Acque e Miglioramento della Qualità a Saragozza, c'è stata una crisi economica molto importante che ha portato ad una significativa riduzione del reddito degli enti locali. Ciò ha comportato una sensibile diminuzione degli investimenti di ogni tipo, in particolare quelli legati al ciclo dell'acqua. Ciò si è tradotto in una stabilizzazione della situazione, ma l'ulteriore miglioramento è stato in gran parte rallentato.

Costi e benefici

Una valutazione completa dei costi non è disponibile al pubblico. Alcuni dati sono disponibili per misure specifiche.

I principali vantaggi delle misure attuate sono la riduzione del consumo di acqua e la conseguente riduzione del consumo energetico. Va inoltre osservato che i miglioramenti, derivanti dall'esecuzione del piano di gestione e miglioramento della qualità delle acque e dal volume degli investimenti che ha comportato, hanno portato a ritenere che l'approvvigionamento idrico di Saragozza fosse in uno stato adeguato. Non ho richiesto miglioramenti urgenti, che hanno in qualche modo contribuito a far sì che le scarse risorse economiche disponibili per gli investimenti fossero indirizzate preferenzialmente verso altri settori che presentavano oggettivamente una situazione significativamente peggiore.

L'ordinanza comunale per l'ecoefficienza e la qualità della gestione integrata delle acque (febbraio 2011) guida i piani futuri per il risparmio idrico. Attualmente è in fase di revisione. L'obiettivo è quello di adeguare alcuni aspetti che sono considerati improvabili con l'esperienza acquisita dalla sua entrata in vigore. Questa revisione non rappresenta un cambiamento dei principi generali che ispirano detta ordinanza.

In accordo con la Società Comunale Ecociudad Zaragoza, cui è affidata la gestione dei servizi igienico-sanitari, si è deciso di elaborare un piano strategico che definisca i criteri e le azioni prioritarie dell'intero ciclo idrico a Saragozza.

Tempo di implementazione

Il programma della città di risparmio idrico di Saragozza è stato avviato nel 1996 ed è ancora in corso.

Durata

Il risparmio idrico è un processo continuo: è importante fornire continuità alle azioni pianificate e garantire la manutenzione (ad esempio, limitare le perdite) per mantenere bassi livelli di consumo di acqua.

Informazioni di riferimento

Contatto

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Riferimento

Zaragoza Municipality and SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) project

Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Mar 17 2023


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