Mežiem nodarītā klimata kaitējuma novēršana

Ieinteresēto personu līdzdalība ir būtiska, lai sekmīgi īstenotu meža apsaimniekošanas stratēģijas, pielāgojoties klimata pārmaiņām. Iesaistot vietējās kopienas, zemes īpašniekus, valdības, NVO, mežu apvienības, meža konsultāciju centrus un uzņēmumus, tiek nodrošināts, ka stratēģijas ir labi noapaļotas, ilgtspējīgas un pielāgotas vietējām vajadzībām. Turpmāk sniegts pārskats par ieinteresēto personu lomu dažādās stratēģijas grupās.

• Ugunsgrēka novēršana (zaļie ugunsgrēka uzliesmojumi, paredzētā degšana, pārvaldītās ganības): Sadarbība ar vietējām kopienām, lauksaimniekiem un ugunsdzēsības dienestiem ir būtiska, lai stratēģiski pārvaldītu veģetāciju, samazinātu ugunsgrēka riskus un nodrošinātu drošu un efektīvu praksi.
• Meža apsaimniekošana (selektīva mežizstrāde, retināšana, ugunsizturīgas sugas, feromonu slazdi un invadētu koku vai baļķu aizvākšana): Mežu apsaimniekotājiem, vides un mežu apvienībām un vietējiem zemes īpašniekiem ir jāsadarbojas, lai nodrošinātu, ka selektīva mežizstrāde, retināšana un kaitēkļu apkarošana tiek veikta tā, lai saglabātu mežu veselību, vienlaikus līdzsvarojot ekonomiskās intereses.
• Sugu pārvaldība (atbalstīta migrācija, agromežsaimniecība): Vietējo ieinteresēto personu iesaistīšana atbalstītās migrācijas un agromežsaimniecības projektos veicina ilgtermiņa pārvaldību. Valdības, mežu apvienības, NVO un zinātnieki var sniegt tehnisku un finansiālu atbalstu, savukārt kopienas iesaiste nodrošina pienācīgu uzturēšanu un atbilstību vietējām ekosistēmām.

Ieinteresēto personu iesaistīšana nodrošina, ka meža apsaimniekošanas stratēģijas ir pielāgotas vietējiem apstākļiem, veicinot ilgtermiņa noturību un kopienas atbildību par meža veselības iniciatīvām.

Vairākās Eiropas iniciatīvās ir uzsvērts, cik svarīga ir ieinteresēto personu līdzdalība ilgtspējīgā mežu apsaimniekošanā, lai mazinātu klimata pārmaiņu, dabas ugunsgrēku un citu meža traucējumu ietekmi. Piemēram, Portugālē (ViseuDão Lafões gadījuma izpēte) vietējo kopienu, mežu apsaimniekotāju un publisko iestāžu sadarbības centieni īstenoja mājlopu ganīšanu un noteiktu dedzināšanu, lai samazinātu dabas ugunsgrēku risku. Šīs metodes, kas izstrādātas sadarbībā ar vietējiem lauksaimniekiem un ugunsdzēsējiem, izmanto ganību dzīvniekus, lai dabiski samazinātu zemkopību un veģetāciju, radot ugunsizturīgas zonas.

Līdzīgi arī Beļģijā (Sonijasmeža gadījuma izpēte)sugu atlasi un selektīvu mežizstrādi izmanto, lai pārvaldītu veģetāciju un samazinātu dabas ugunsgrēku risku. Valsts iestādes, mežu apsaimniekotāji, ceļi un pašvaldības sadarbojas, lai līdzsvarotu ekoloģisko veselību ar ekonomiskajām interesēm. Šīs pieejas parāda, kā dažādu ieinteresēto personu — kopienu, publisko struktūru un zemes īpašnieku — aktīva līdzdalība var veicināt ilgtspējīgu mežu apsaimniekošanu Eiropā.

Ierobežojumi

Attīrīšanai, atkārtotai apmežošanai un agromežsaimniecībai ir vajadzīgi ievērojami finanšu resursi darbaspēkam, aprīkojumam un regulārai pārvaldībai. Lai gan selektīva mežizstrāde ir labāka videi, tā bieži vien ir mazāk ienesīga nekā kailcirte, padarot to mazāk pievilcīgu kokmateriālu uzņēmumiem. Pārvaldīta ganīšana ir saistīta arī ar papildu izdevumiem, piemēram, mājlopu pārvietošanu un uzturēšanu. Visbeidzot, ugunsdrošības joslu ierīkošana var būt dārga, jo īpaši teritorijās ar konkurējošu zemes izmantojumu, kas bieži vien ierobežo to plašu ieviešanu. Dažu pasākumu īstenošanu var kavēt arī dažas nepilnības tiesību aktos. Piemēram, noteiktā dedzināšana ir pienācīgi jāreglamentē valsts vai reģionālā līmenī, savukārt medību noteikumi var būt jāpielāgo, lai pārvaldītu pārlūkošanu teritorijās, kurās ir sāktas atkārtotas apmežošanas darbības.

Ja šīs stratēģijas tiek īstenotas bez pienācīgām zināšanām un zinātības, tās var izjaukt vietējās ekosistēmas un kaitēt bioloģiskajai daudzveidībai. Piemēram, noteiktā dedzināšana un selektīvā mežizstrāde var īslaicīgi traucēt dzīvotnes un savvaļas dzīvniekus. Tāpat retināšanas darbības var piesaistīt kritiku no vides asociācijām, kuras ir nobažījušās par ekosistēmu traucējumiem. Svešzemju sugu ieviešana atbalstītai migrācijai var radīt bažas par ietekmi uz vidi. Ugunsizturīgu sugu ieviešana vai atbalstīta migrācija varētu mainīt ekosistēmu līdzsvaru, potenciāli izraisot invazīvas sugas vai monokultūras, kas samazina bioloģisko daudzveidību. Pārmērīga noganīšana apsaimniekotās ganību sistēmās var izraisīt augsnes degradāciju, eroziju un dzīvotņu izzušanu. Nepietiekami pārvaldīti apmežošanas centieni var neatjaunot sākotnējo ekoloģisko daudzveidību, tā vietā koncentrējoties uz ierobežotu sugu klāstu. Visiem šiem faktoriem var būt lavīnveida ietekme uz ekosistēmas darbību.

Daudzām no šīm stratēģijām ir vajadzīga pastāvīga pārvaldība, lietpratīgs personāls un ekonomiskie resursi. Ugunsgrēka uzliesmojumiem, buferzonām un retināšanai ir nepieciešama regulāra uzturēšana, lai saglabātu efektivitāti, savukārt meži laika gaitā atjaunosies, un tas prasa periodisku iejaukšanos. Turklāt infrastruktūra, kas nepieciešama tādu darbību veikšanai kā retināšana vai selektīva mežizstrāde, piemēram, ceļi un piekļuves punkti, var sadrumstalot dzīvotnes un radīt papildu riskus. Attālos vai grūti pieejamos apgabalos šīs loģistikas problēmas kļūst vēl izteiktākas. Visbeidzot, daudzas no šīm stratēģijām, jo īpaši mežu atjaunošana un jaunu sugu izveide, prasa daudz laika, pirms to priekšrocības tiek pilnībā īstenotas. Tādējādi ir nepieciešami ilgtermiņa ieguldījumi.

Sabiedrības uztvere un regulatīvie šķēršļi ir būtiski šķēršļi šo stratēģiju sekmīgai īstenošanai. Paredzētie apdegumi jo īpaši saskaras ar pretestību, jo pastāv bažas par drošību, gaisa kvalitāti un ugunsgrēku iespējamību izkļūt no kontroles. Valdības noteikumi bieži ierobežo vai neļauj izmantot tādas metodes kā noteikta dedzināšana vai kontrolēta ganīšana. Tas sarežģī centienus īstenot šīs stratēģijas plašā mērogā.

Panākumi

Eiropas Savienības Meža ugunsgrēku novēršanas programma atbalsta vietējās kopienas mežu apsaimniekošanā, lai samazinātu ugunsgrēku risku, vienlaikus radot darba iespējas. Nodrošinot finansējumu un apmācību, programma ir veiksmīgi iesaistījusi vietējos iedzīvotājus mežsaimniecības darbībās, kas veicina gan ekonomikas attīstību, gan ugunsgrēku novēršanu. Turklāt ar programmas starpniecību ir pieejami īpaši līdzekļi lauku attīstībai. Ar šiem līdzekļiem var atbalstīt pārvaldības stratēģijas, kuru mērķis ir novērst meža ugunsgrēkus un citus ar klimata pārmaiņām saistītus apdraudējumus meža veselībai.

Saglabāšanas pasākumu īstenošana var apvienot zinātniskos, tehniskos, politiskos un privātos uzņēmējdarbības partnerus prakses kopienā. Piemēram, Itālijā (Occhitoezera gadījuma izpēte)centieni saglabāt mežus ap Occhito ezeru savienoja vairākas pašvaldības un dažādoja saimniecisko darbību, piemēram, ekotūrismu.

Lai nodrošinātu mežu saglabāšanas stratēģiju, piemēram, ugunsgrēku novēršanas, sugu un mežu apsaimniekošanas, panākumus, ir jāizpilda vairāki galvenie nosacījumi: i) profilakses sistēmām jābūt integrētām ar citiem meža apsaimniekošanas instrumentiem; ii) jābūt pieejamiem pietiekamiem resursiem stratēģijas īstenošanai; iii) izvēlētās stratēģijas ir pastāvīgi jāuzrauga un jāpielāgo; iv) būtiska ir cieša sadarbība ar ieinteresētajām personām. Efektīva meža saglabāšanas stratēģiju īstenošana var ietaupīt miljardiem euro. Tie palīdz izvairīties no kaitējuma, kas saistīts ar klimata pārmaiņām, novērst liela mēroga ugunsgrēkus un iztikas līdzekļu iznīcināšanu, kā arī saglabāt bioloģisko daudzveidību un ekosistēmu pakalpojumus.

Šajā pielāgošanās risinājumā izklāstītās stratēģijas arvien vairāk tiek atzītas par tādām, kas spēj uzlabot mežu noturību, palielināt biodaudzveidību un mazināt dabas ugunsgrēku risku, ņemot vērā Eiropā notiekošās klimata pārmaiņas. Šīs pielāgošanās stratēģijas arī palīdz saglabāt mežu oglekļa sekvestrēšanas spēju, nodrošinot tīru gaisu un mazāk piesārņotu atmosfēru. Turpmāk norādītās izmaksu aplēses ir balstītas uz pieejamās literatūras pārskatu un gadījumu izpēti, svārstās no viszemākajām līdz visdārgākajām iespējām un ietver faktorus, kas var ietekmēt izmaksas. Tās ir aplēses, kas balstītas uz sākotnējo izvietojumu uz hektāru un ne vienmēr ietver dažādo risinājumu saglabāšanu.

• Pārvaldīta ganīšana: no EUR 100 līdz EUR 500 par hektāru (atkarībā no reljefa un veģetācijas blīvuma). Dalībvalstis var integrēt šo stratēģiju lauku attīstības programmās (Eiropas Komisija: Vides ģenerāldirektorāts, 2021); vai izstrādāt intervences, lai atbalstītu šādu praksi, un daļu no kopējās lauksaimniecības politikas (KLP)budžeta atvēlēt konkrētām ganību sistēmām. Piemēram, aitu ganīšana var arī samazināt agrīnās retināšanas darbību izmaksas, par ko liecina AFINET (AgroForestry Innovation NETworks) piemēri. Ganību lopkopība var arī palīdzēt samazināt dabas ugunsgrēkus un ar tiem saistītās izmaksas, kā to Spānijā demonstrēja Eiropas Dabas aizsardzības un ganību lopkopības forums .
• Agromežsaimniecība: no EUR 300 līdz EUR 1500 par hektāru atkarībā no koku integrācijas lauksaimniecības praksē. Tā ir aptuvena aplēse, tomēr ieguvumi bieži vien pārsniedz izmaksas (Kay et al., 2019) atkarībā no prakses un reģiona.
• Zaļās ugunsdrošības joslas: 500 līdz 2000 eiro par hektāru (lielāks ugunsbīstamos apgabalos, piemēram, Vidusjūrā). Tie var būt diezgan efektīvi. Tomēr ir svarīgi saprast, ka efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no ugunsgrēka īpašībām un ugunsgrēka uzliesmojuma īstenošanas, sk., piemēram, analīzi par 563 ugunsgrēkiem Spānijā (Ortega et al., 2024).
• Paredzētā degšana: 500 līdz 1500 eiro par hektāru (lielāks Dienvideiropā). Piemēri no Spānijas ir atrodami šeit. Portugāļu valodā izmaksu un ieguvumu piemērs ir sniegts Climate-ADAPT gadījuma izpētēViseu Dão Lafões lietā.
• Atšķaidīšana: no EUR 500 līdz EUR 2500 par hektāru (ar augstākām izmaksām ugunsbīstamās vai blīvi veģetētās platībās un atkarībā no tā, vai tiek izmantots roku darbs vai mehāniska retināšana).
• Selektīvā reģistrēšana : no EUR 500 līdz EUR 3000 par hektāru (atkarībā no reljefa, koku blīvuma un tā, vai tiek izmantotas mehāniskas vai manuālas metodes).
• Ugunsizturīgu sugu stādīšana: 1500 līdz 5000 eiro par hektāru (atkarībā no sugu atlases, teritorijas sagatavošanas un regulāras uzturēšanas). Augsta riska teritorijās, kur ugunsizturīgas sugas aizstāj uzliesmojošākas sugas, izmaksas var būt augstākas, jo ir vajadzīga augsnes sagatavošana un apūdeņošana (piemēram, Vidusjūras reģionos).
• Atbalstīta migrācija: 2000 līdz 6000 eiro par hektāru atkarībā no pārvietošanas attāluma un sarežģītības.

Meža apsaimniekošanas ilgtermiņa ieguvumi ievērojami pārsniedz tūlītēju ekonomisko atdevi. Ilgtspējīga prakse nodrošina, ka meži turpina sniegt vitāli svarīgus pakalpojumus nākamajām paaudzēm. Īstermiņa izmaksu analīzē šis aspekts bieži vien netiek ņemts vērā. Tomēr pat īstermiņa perspektīvā šīs stratēģijas nodrošina būtiskus sociālos ieguvumus (nodarbinātības iespējas un sabiedrības veselību un labklājību); ieguvumi videi (bioloģiskās daudzveidības saglabāšana); kā arī ekonomiskie ieguvumi (piemēram, koksnes pārstrādes atlieku tirdzniecība).

Lai aizsargātu konkrētas dzīvotnes un sugas, tādas intervences kā noteikti apdegumi, apsaimniekota ganīšana vai selektīva mežizstrāde ir jāsaskaņo ar ES Dzīvotņu direktīvu un Putnu direktīvu. Var būt nepieciešams attiecīgo vides iestāžu apstiprinājums, jo īpaši aizsargājamās teritorijās (piemēram, Natura 2000 teritorijās). ES meža stratēģijā ir ierosināts Meža monitoringa likums. Tā ieviesīs monitoringa sistēmu, kas nodrošinās standartizētu vai saskaņotu datu sniegšanu un aptvers mežus un citas kokaugiem klātas zemes. 

Daudzām meža apsaimniekošanas darbībām, jo īpaši liela mēroga darbībām, piemēram, retināšanai vai noteiktiem apdegumiem, var būt nepieciešams ietekmes uz vidi novērtējums saskaņā ar ES un valstu noteikumiem. Šajos novērtējumos tiek izvērtēta iespējamā ietekme uz vietējo biodaudzveidību, augsni un ūdeni un apsvērti ietekmes mazināšanas pasākumi kaitējuma mazināšanai.

Paredzētā dedzināšana tiek stingri regulēta sabiedrības drošības apsvērumu dēļ. Eiropas valstīm ir vajadzīgas atļaujas kontrolētiem apdegumiem(sk. “Ugunsgrēki un ganības kā integrēta pieeja, lai padarītu mežus klimatnoturīgus”), drošības protokolu ievērošana un koordinācija ar ugunsdzēsības dienestiem. Laika apstākļi, laika grafiks un drošības pasākumi ir jādokumentē un jāapstiprina. Personālam, kas veic noteiktus apdegumus vai ekspluatē ugunsdzēsības iekārtas, var būt vajadzīga īpaša apmācība un sertifikācija. Tas nodrošina drošu praksi un atbilstību valsts ugunsdrošības standartiem.

Daudzas valstis pieprasa detalizētus meža apsaimniekošanas plānus tādām darbībām kā retināšana vai selektīva mežizstrāde, vai citiem lauku attīstības pasākumiem. Tiem var būt vajadzīgi šie pārvaldības plāni subsīdiju piemērošanai, izmantojot Eiropas Lauku attīstības fondu (ELFLA). Šie plāni nodrošina ilgtspējīgu praksi, aizsargā sabiedrības intereses un saglabā mežu veselību. Selektīvai mežizstrādei un retināšanai parasti ir vajadzīgas atļaujas, lai novērstu pārmērīgu mežizstrādi un neilgtspējīgu praksi. Valsts tiesību aktos ir noteikti pieļaujamie mežizstrādes apjomi, norādītas koku sugas un vecums, kā arī var būt noteiktas atjaunošanas prasības.

Dažas koku sugas ir pakļautas izmiršanas riskam (Eiropas koku sarkanais saraksts),un tām ir vajadzīga aizsardzība saskaņā ar ES vai valstu tiesību aktiem. Tādējādi tos nevar sagriezt bez īpašas atļaujas. Atšķaidīšanai vai selektīvai mežizstrādei šajās teritorijās ir jāpiešķir prioritāte šo aizsardzības pasākumu ievērošanai.

Jebkurai stratēģijai attiecībā uz privāto zemi ir vajadzīga likumīgā īpašnieka piekrišana. Dažās valstīs īpašnieki var būt tiesīgi saņemt subsīdijas vai stimulus, ja tie atļauj konkrētus saglabāšanas vai ugunsgrēku novēršanas pasākumus. Daudzi Eiropas meži nodrošina publisku piekļuvi saskaņā ar tiesību aktiem par viesabonēšanas tiesībām. Tādējādi, īstenojot noteiktus pasākumus, piemēram, noteiktus apdegumus vai selektīvu mežizstrādi, ir jāņem vērā sabiedrības drošības un piekļuves ierobežojumi.

Pārvaldītas ganības ietver juridiskus apsvērumus saistībā ar lauksaimniecības dzīvnieku apsaimniekošanu, ganīšanas tiesībām un dažkārt tiesību aktiem par zonējumu. Valstis var regulēt noganīšanas intensitāti un ilgumu, lai novērstu pārmērīgu noganīšanu vai nodrošinātu meža atjaunošanu. Pārvaldītām ganībām ir jāatbilst ES dzīvnieku labturības standartiem, kas nodrošina dzīvnieku piekļuvi ūdenim, pajumtei un pietiekamai lopbarībai, vienlaikus līdz minimumam samazinot pārmērīgu ganāmpulka risku.

ES un atsevišķas valstis reglamentē kaitēkļu apkarošanu un augu veselību ar direktīvām, kuru mērķis ir novērst invazīvu sugu un slimību izplatīšanos. Tādām stratēģijām kā invadēto koku izvākšana un feromonu slazdu izvēršana ir jāatbilst biodrošības protokoliem (sk.EPPO pamatnostādnes). Dažām var būt nepieciešams iestāžu paziņojums vai apstiprinājums. Feromonu slazdiem un citiem kaitēkļu apkarošanas pasākumiem var piemērot īpašus valsts vai ES noteikumus par bioloģiskās kontroles pasākumiem (dabisko ienaidnieku izmantošanu kaitēkļu populāciju samazināšanai), jo īpaši aizsargājamās vai jutīgās teritorijās.

Daudzas ES valstis piedāvā finansiālus stimulus vai subsīdijas, lai atbalstītu ilgtspējīgu mežsaimniecības praksi, ugunsgrēku novēršanu un kaitēkļu apkarošanu saskaņā ar ES kopējo lauksaimniecības politiku (KLP) un programmu LIFE. Tomēr, lai piekļūtu finansējumam, projektiem ir jāatbilst atbilstības kritērijiem, piemēram, jāpierāda ekoloģiskie ieguvumi un jāievēro paraugprakse. Katrā Eiropas valstī ir valsts mežsaimniecības departaments vai ministrija, kas publicē pamatnostādnes par mežu apsaimniekošanu, ugunsgrēku novēršanu un kaitēkļu apkarošanu. Pievēršoties šiem juridiskajiem aspektiem, meža saglabāšanas stratēģijas Eiropā var īstenot efektīvāk un ilgtspējīgāk, saskaņojot tās ar plašākiem saglabāšanas un klimata mērķiem, vienlaikus ievērojot sabiedrības drošību, privātīpašuma tiesības un bioloģiskās daudzveidības aizsardzību.

Ierosināto risinājumu īstenošanas laiks atšķiras atkarībā no izvēlētā pasākuma. Tas var būt no:

• Īstermiņa (līdz 6 mēnešiem): Feromonu slazdi, paredzētā dedzināšana (ja tā ir sezonāla), apsaimniekotas ganības sākumposmi un invadēto koku neliela mēroga aizvākšana.
• Vidēja termiņa (6 mēneši – 2 gadi): Retināšana, selektīva mežizstrāde, invadēto koku plašāka izciršana, apsaimniekots ganību uzņēmums un zaļo ugunsdrošības joslu sākotnējā ierīkošana.
• Ilgtermiņa (2+ gadi): Zaļš ugunsdzēšanas briedums, ugunsizturīgu sugu stādīšana, atbalstīta migrācija un pastāvīgi apsaimniekoti ganību cikli nepārtrauktai meža uzturēšanai.

Katras stratēģijas grafiku var pagarināt, pamatojoties uz reģionam specifiskiem noteikumiem, vides apstākļiem un loģistikas problēmām mežainā teritorijā.

Ierosināto risinājumu darbības laiks arī atšķiras atkarībā no izvēlētā pasākuma. Tas var būt no:

• Īstermiņa (līdz 2 gadiem): Feromonu slazdi, noteiktā dedzināšana (atkārtoti cikli) un invadēto koku izņemšana.
• Vidēja termiņa (10–20 gadi): Retināšana un dažas pārvaldītas ganību iekārtas, kurām nepieciešama periodiska iejaukšanās, lai saglabātu efektivitāti.
• Ilgtermiņa (20–50+ gadi): Ugunsdrošas sugas, selektīva mežizstrāde un zaļas ugunsdrošības joslas ar periodisku apkopi.
• Ļoti ilglaicīgi (50–100+ gadi): Atbalstīta migrācija un ilgdzīvojošu, klimatam pielāgotu koku sugu izveide.

Lai saglabātu katras stratēģijas efektivitāti un reaģētu uz mainīgajiem meža apstākļiem, būtiska nozīme ir regulāram monitoringam un adaptīvai apsaimniekošanai.