Sociālā neaizsargātība pret karstuma viļņiem — no novērtēšanas līdz pielāgošanās pasākumu īstenošanai Košicē un Trnavā, Slovākijā

Gan Trnava, gan Košice saskaras ar pieaugošu temperatūru. Košicē kopš 1990. gada ir bijuši desmit karstākie gadi pēdējo 150 gadu laikā, un gada vidējā temperatūra no 1881. līdz 2100. gadam ir palielinājusies par 1,6 °C. Tropu dienu skaits (vidējā temperatūra virs 30 °C) pēdējos 20 gados ir palielinājies no 12 līdz 20 dienām (2012. gadā tā bija 37 dienas), un maksimālā temperatūra bieži pārsniedz 34 °C. Tāpat Trnavā vasaras kļūst karstākas un ziemas kļūst siltākas (lai gan ziemas temperatūra pieaug lēnāk nekā vasaras temperatūra). Tiek prognozēts, ka vasaras dienu skaits gadā (vidējā temperatūra virs 25 °C) palielināsies no 58 (1961–1990) līdz 100 (2051–2100). Tropisko dienu skaits gadā šajos pašos laikposmos pieaugs no 12 līdz 36. Abas pilsētas nākotnē, visticamāk, ietekmēs ilgāks un smagāks sausums. Lai gan Trnavā nokrišņu daudzums nedaudz samazinās (lielākoties ziemā), Košicē kopējais nokrišņu daudzums saglabājas stabils, savukārt ir vairāk lietusgāžu, kas var izraisīt plūdus, kuri mijas ar sausuma periodiem.

Trnava (aptuveni 68 000 iedzīvotāju) ir ārkārtīgi neaizsargāta pret pilsētas siltumsalas efektu, ņemot vērā tās vēsturisko raksturu, kas saistīts ar lielu bruģēto virsmu īpatsvaru, kas saasina karstuma stresu augstas temperatūras periodos. Košicē (apmēram 240 000 iedzīvotāju) liela daļa iedzīvotāju dzīvo saliekamos daudzdzīvokļu namos, kuriem ir nosliece uz pārkaršanu augstā temperatūrā.

Karpatu attīstības institūts sadarbībā ar vietējām iestādēm veica novērtējumu par visas Trnavas pilsētas un blīvi apdzīvotā un materiāli nenodrošinātā Zapadas rajona (40 000 iedzīvotāju) Košicē neaizsargātību pret augstām temperatūrām. Novērtējums bija pamats vairāku darbību izstrādei, kuru mērķis bija uzlabot Trnavas un Košices pielāgošanās spēju klimata pārmaiņām un jo īpaši karstuma viļņiem.

Košicē Zapadas pašvaldības mērs nolēma sagatavot plānu par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Zapad ir salīdzinoši viendabīgs dzīvojamais rajons, kas sastāv galvenokārt no daudzdzīvokļu namiem, kuri būvēti no saliekamiem elementiem un ir slikti izolēti. Neskatoties uz lielo iedzīvotāju blīvumu, starp daudzdzīvokļu namiem ir ievērojams daudzums zaļās zonas, padarot to par zaļāko Košices pilsētas daļu.

Pirmkārt, Karpatu Attīstības institūts veica neaizsargātības novērtējumu. Lai noteiktu neaizsargātības un riska karstos punktus saistībā ar karstuma viļņiem, par 200 m x 200 m tīkla šūnām tika vākti un analizēti šādi neaizsargātības, ekspozīcijas un adaptīvās jaudas rādītāji:

• to cilvēku procentuālā daļa, kas vecāki par 75 gadiem un jaunāki par 4 gadiem;
• to cilvēku procentuālā daļa, kuri dzīvo augstākā stāva dzīvokļos;
• neaizsargātu objektu (piemēram, bērnudārzu, bērnudārzu, veco ļaužu aprūpes namu) atrašanās vieta;
• Saliekamo daudzdzīvokļu māju siltumizolācijas līmenis;
• Apjoms bruģēts jomās bez ēnas;
• zaļo zonu aptvērums un jo īpaši tādu zaļo zonu pieejamība, kurās koku vainagu aptvērums pārsniedz 60 % un platība pārsniedz 2 ha (ko uzskata par visefektīvāko dzesēšanas jomā);
• Virsmas raupjums (ēku augstums un orientācija);
• temperatūras sadalījuma modelis (pamatojoties uz mērījumiem karstuma viļņu laikā);
• dzesēšanas gaisa un katabātiskā vēja cirkulācija (t. i., kritumi, vēss vējš);
• Gaisa kondicionēšanas klātbūtne pilsētas transportā;
• Medicīniskās palīdzības pieejamība karstuma viļņu laikā.

Turklāt kopā ar vietējiem iedzīvotājiem tika veikts apsekojums par informētību par karstuma viļņiem, zināšanām par uzvedību, kas samazina karstuma stresa risku, šķietamo vajadzību pēc pielāgošanās plānošanas savā teritorijā, kā arī par vēlamajiem pielāgošanās pasākumiem.

Visi faktori tika svērti, ņemot vērā to ietekmi uz augstu temperatūru risku cilvēku veselībai, pamatojoties uz zinātnisko literatūru, un attēloti kartēs. Visu faktoru apvienojums radīja Zapadas rajona vispārējo neaizsargātības karti. Analīze ļāva noteikt teritorijas, kas ir īpaši neaizsargātas no sociālā viedokļa un pakļautas augstai temperatūrai. Rezultāti kopā ar apsekojuma rezultātiem tika izmantoti vietējās valdības vadītā stratēģijā, kas ietvēra šādu darbību veidu īstenošanu:

• Uzlabota ēnojums caur veģetāciju un mākslīgām struktūrām.
• Esošo sabiedrisko vietu dzesēšana, tostarp: zaļo zonu palielināšana, esošo parku un zaļo zonu atdzīvināšana, pret klimata pārmaiņām noturīgu koku sugu izmantošana, slēgto platību samazināšana, zilās infrastruktūras un ūdens strūklaku elementu būvniecība un atjaunošana. Starp dažādajiem intervences pasākumiem ir uzlabots zaļo audžu biezums parkos, tiecoties uz 60 % koku vainagu segumu.
• Sabiedrisko telpu dzesēšana iekštelpās, tostarp: uzlabota siltumizolācija, vertikāli apstādījumi, caurspīdīgu atveru, logu un displeju ēnojums, zaļi/atstarojoši jumti, gaisa kondicionēšanas izmantošana visneaizsargātākajās telpās.
• Agrīnās brīdināšanas sistēma par karstuma viļņiem, kas izstrādāta sadarbībā ar Slovākijas Valsts veselības iestādi.
• Iedzīvotāju informēšanas un izglītošanas pasākumi, kas saistīti ar drošu uzvedību karstuma viļņu laikā.

Vēl viena vietējā stratēģijā iekļauta darbība bija programmas “Klimata jomā pareizu lēmumu pieņemšana” izveide, t. i., valsts pārvaldes spēju veidošana; tādu mehānismu ieviešana, kas nodrošina, ka, plānojot un izsniedzot būvatļaujas, tiek ņemti vērā klimata apsvērumi.

Trnavā tika izmantota līdzīga pieeja neaizsargātības novērtējumam, un līdzīgs pielāgošanās pasākumu klāsts tika izstrādāts klimatadaptācijas plānā. Turklāt bijusī novārtā atstātā atklātā telpa, kas robežojās ar daudzdzīvokļu namu, bērnudārzu un veco ļaužu aprūpes namu (tādējādi identificēta kā vieta, kas ir ļoti neaizsargāta pret karstuma viļņiem), tika pārveidota, noņemot asfaltu, stādot kokus (lai sasniegtu 60 % vainagu pārklājumu, kad koki nobriest), būvējot strūklaku un nodrošinot jaunus soliņus. Tā rezultātā tika izveidota aicinoša zaļā zona, kas piedāvā atelpu karstuma viļņu laikā un ko vietējā sabiedrība izmanto arī socializācijai. Turklāt tika ieviestas ilgtspējīgas pilsētu drenāžas sistēmas, lai uzlabotu ūdens infiltrāciju un aizturi. Pasākumu efektivitātes novērtējums ir plānots 5 gadus pēc projekta pabeigšanas 2019. gadā.

Pilsētas mērogā Trnava arī mudina iedzīvotājus iesaistīties adaptācijā, izveidojot pašvaldības budžetu (vismaz 10 000 EUR gadā) adaptācijas dotāciju pieteikumiem. Pielāgošanās pasākumus var ierosināt vai nu privātpersonas, vai organizācijas, un detalizēts kritēriju kopums nodrošina, ka tie atbilst pilsētas pielāgošanās plānam. Līdz šim galvenokārt tiek atbalstīti izpratnes veicināšanas pasākumi vietējās skolās.

Trnavas pilsēta ir viena no pirmajām Slovākijas pilsētām ar sistemātisku pieeju klimata pārmaiņu ietekmei. Pielāgošanās plāns kalpos ne tikai kā instruments, lai novērstu karstuma viļņus un pilsētu siltumsalas efektu; tas tiek uzskatīts arī par priekšnoteikumu ārējo resursu piesaistīšanai no ES 2014.–2020. gada finansēšanas periodā.

Neaizsargātības novērtējumu, kas atbalsta pielāgošanās pasākumu apzināšanu un īstenošanu, veica Karpatu attīstības institūts, kurš izstrādāja metodiku un nodrošināja projekta ekspertu vadību. Košicē Zapadas pilsētas mērs sniedza politisku atbalstu projektam, un ierēdņi sniedza nepieciešamos datus. Papildu speciālās zināšanas sniedza Slovākijas Hidrometeoroloģijas institūts un Sabiedrības veselības reģionālais birojs.

Vietējās pašvaldības bija cieši iesaistītas neaizsargātības novērtējumā abās pilsētās. Pielāgošanās stratēģiju (10–15 gadi) un pielāgošanās rīcības plānu (3 gadi ar konkrētiem pielāgošanās pasākumiem un piešķirtiem pienākumiem un finansējumu) izstrāde bija Karpatu Attīstības institūta un vietējo iestāžu sadarbības pasākums.

Projekta laikā Košicē notika apspriešanās ar vietējiem iedzīvotājiem (veicot aptauju) par to, vai viņi uzskata, ka viņu teritorijā ir vajadzīga pielāgošanās plānošana, kā arī par vēlamo pielāgošanās pasākumu veidu. Apzaļumošanas izmēģinājuma projekta plānošanu un īstenošanu Trnavā veica vietējā pašvaldība, bet ideja tika apspriesta ar rajona komiteju, tostarp vietējiem iedzīvotājiem. Turklāt Trnavā iedzīvotāji un vietējās organizācijas var ierosināt pielāgošanās pasākumus, kas jāfinansē pilsētai, izmantojot līdzdalības budžeta mehānismu.

Slovākija pašlaik pārskata savu valsts pielāgošanās stratēģiju, bet vēl nav izstrādājusi valsts pielāgošanās rīcības plānu; iniciatīva Košicē un Trnavā tika īstenota, nepastāvot valsts noteikumiem. Tāpēc vietējām pašvaldībām valsts līmenī ir maz atbalsta pielāgošanās jomā. Līdzās Trnavai un Košices Zapadas rajonam pielāgošanās plānus līdz šim ir izstrādājušas tikai Bratislava un Kezmarok. Tāpēc kopumā vietējo iestāžu vēlme ieguldīt savus resursus sistemātiskajā pielāgošanās procesā ir ierobežota.

Pilsētas līmenī citi ierobežojumi ir saistīti ar pašvaldību amatpersonām, kuras ir pārslogotas ar ikdienas darbu. Arī klimatadaptācijas temata novitāte un tā daudzspektrālais raksturs apgrūtina tā risināšanu vietējo pašvaldību pārstāvjiem.

Nozīmīgs panākumu faktors bija pilsētas vadības stingra apņemšanās. Košicē spēcīgs veicinošs faktors bija atbalsts, ko sniedza vietējais mērs, kuru interesē pielāgošanās programma. Trnavā pašvaldību amatpersonu interese par klimata pārmaiņām un vēlme mācīties veicināja viņu dalību starptautiskajā konferencē “Klimata pārmaiņas un vietējā attīstība – izaicinājums pašvaldībām” (2012. gada marts, Bratislava). Pēc pasākuma Trnavas pilsētas pārstāvji aktīvi meklēja atbalstu adaptācijas rīcības plāna izstrādē. Risinājums tika rasts Karpatu Attīstības institūta vadītajā kopīgajā projektā, kura mērķis bija novērtēt neaizsargātību pret augstām temperatūrām un karstuma viļņiem. Projekta sadarbības raksturs bija viens no veiksmes faktoriem. Ārējā finansējuma pieejamībai bija izšķiroša nozīme arī neaizsargātības novērtējuma pabeigšanā un pielāgošanās klimata pārmaiņām plānu izstrādē.

Košicē finansējums Zapad adaptācijas stratēģijas izstrādei tika nodrošināts ar projekta “Climcross Development: Partnerība, lai risinātu klimata pārmaiņu ietekmi uz attīstību”, kas tiek īstenota Ungārijas un Slovākijas pārrobežu sadarbības programmas 2007.–2013. gadam ietvaros.

Trnavā finansējumu nodrošināja projekts “Pilsētas, kas ir noturīgas pret klimata pārmaiņu ietekmi”, ko iedvesmoja Trnavas pilsēta un ko finansēja ar Šveices finanšu mehānisma (SFM) starpniecību. SFM finansēja galvenokārt Pielāgošanās stratēģijas izstrādi, bet 20 000 eiro tika piešķirti koku stādiem, kas tika iestādīti un tiek uzturēti Trnavas pilsētā. Dotāciju/līdzdalības budžeta shēmu, kuras mērķis ir atbalstīt neliela mēroga pielāgošanās pasākumus (vismaz 10 000 EUR gadā), finansē no pilsētas budžeta.

Slovākijā nav tiesiskā regulējuma, kas īpaši atbalstītu pilsētu pielāgošanos klimata pārmaiņām. Galvenais stratēģiskais atsauces dokuments ir Slovākijas valsts pielāgošanās stratēģija, ko valdība pieņēma 2014. gadā. Trnava kopš 2016. gada ir parakstījusi Pilsētas mēru paktu klimata un enerģētikas jomā ar pielāgošanās mērķi.

Trnavā 2013.–2015. gadā tika veikts neaizsargātības novērtējums un izstrādāts pielāgošanās rīcības plāns. Neaizsargātības novērtējums un pielāgošanās stratēģijas izstrāde Košicē ilga 13 mēnešus no 2013. gada sākuma līdz 2014. gada vidum. Dažādos pielāgošanās pasākumus īsteno pakāpeniski.

Pielāgošanās stratēģijas gan Košicē, gan Trnavā ir atvērti un aktuāli dokumenti, kas būtu regulāri jāuzrauga, jāizvērtē un jāatjaunina. Tām būtu jāpaliek spēkā līdz 10 gadiem.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

“Karpatu attīstības institūts” un “Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications” (2017). Pielāgošanās paraugprakse Višegrādas valstīs.