Het verhogen en bevorderen van kustgrond

Deelname van belanghebbenden is met name vereist als het verhogen of bevorderen van kustgebieden deel uitmaakt van grotere kustplannen. Dergelijke plannen die defensiestructuren omvatten, kunnen worden onderworpen aan een milieueffectbeoordeling, afhankelijk van de nationale wet- en regelgeving. Wanneer deze maatregel wordt uitgevoerd in beschermde gebieden zoals Natura 2000-gebieden (in het kader van de vogel- en habitatrichtlijnen van de EU) die nieuw natuurlijk land claimen, is doorgaans een “passende beoordeling” vereist waarbij belanghebbenden noodzakelijkerwijs worden betrokken bij een gestructureerd proces van inspraak van het publiek. Evenzo wordt in de EU-overstromingsrichtlijn opgeroepen tot inspraakprocedures voor risicobeheerplannen. Bovendien zullen voorstellen om stedelijke grond te verhogen hoogstwaarschijnlijk een openbare raadpleging vereisen op grond van nationale en lokale wetgeving. 

Er kunnen conflicten ontstaan tussen belanghebbenden die direct of indirect kunnen profiteren van kustverhoging of -vooruitgang. Belanghebbenden in het toerisme en havenautoriteiten kunnen respectievelijk profiteren van de uitbreiding van het strand en de aanleg van nieuwe havengebieden. Omgekeerd kunnen lokale gemeenschappen zich zorgen maken over veranderingen in het kustlandschap, habitat- en biodiversiteitsverlies en milieueffecten in het algemeen. Dergelijke conflicten vereisen een actieve betrokkenheid van alle betrokken actoren, waaronder lokale overheden, kustgemeenschappen, particuliere bedrijven, onderzoeksinstellingen en/of ngo’s. 

Net als andere grijze maatregelen voor kustverdediging kan het verhogen en bevorderen van kustgebieden voorspelbare veiligheidsniveaus bieden. Als het gehele landoppervlak boven de hoogste verwachte zeespiegel wordt gebracht, bestaan er nog slechts lage restrisico’s. Bovendien is er in vergelijking met andere harde beschermingsmaatregelen (zoals zeeweringen en stormvloedkeringen) geen risico op catastrofaal falen. Met de verwachte toename van de bevolking van kustgebieden kan het verkrijgen van nieuw land een hefboom zijn voor de vooruitgang of verhoging van kustgebieden, waardoor nieuwe kansen voor kustontwikkeling worden geboden. 

Net als andere grijze opties is het verhogen en bevorderen van kustgebieden weinig flexibel en vereist het periodiek onderhoud of een upgrade om een adequaat beschermingsniveau te waarborgen in het licht van de klimaatverandering en de geleidelijke stijging van de zeespiegel. Het ophogen van kustgebieden kan technisch een uitdaging zijn, met name in stedelijke en industriële gebieden met complexe of zeer kwetsbare infrastructuur. Dit geldt ook voor fragiele historische gebieden, zoals het San Marcoplein en de hele stad Venetië. In deze gevallen is het verhogen van grond alleen mogelijk tot een bepaald niveau en technische beperkingen van verschillende aard (bijvoorbeeld het behoud van de artistieke waarde van historische gebouwen) kunnen zegevieren. 

Bevordering van kustgebieden kan kustecosystemen veranderen. Het kan ook andere zeewaartse fysieke preventieve maatregelen tegen overstromingen vereisen, met bijbehorende bouw- en onderhoudskosten en effecten (bv. wijziging van vast kustvervoer). Deze optie is met name geschikt voor kleinschalige interventies (bv. om de kwetsbaarheid van kleine havens of stedelijke gebieden of van specifieke apparatuur voor veiligere gebieden te verminderen). Het vergroten of bevorderen van grote kustgebieden kan onevenredig hoge kosten met zich meebrengen, technisch uitdagend zijn en verschillende milieueffecten hebben. 

Het belangrijkste voordeel van deze optie is de vermindering van overstromingen, met name in gebieden of infrastructuren die worden getroffen door de stijging van de zeespiegel en de toenemende frequentie van stormvloeden. Het zorgt voor volledige bescherming van het gebied op voorspelbare veiligheidsniveaus zonder risico's op uitval die soms gepaard gaan met andere grijze beschermingsmaatregelen. By creating new usable land, raising or advancing coastal areas can help preserving key economic activities (e.g. safe port areas), expanding land usability by citizens (elevation of urban pavements) and enhancing tourism and recreational activities (beach extension). 

De kosten hangen sterk af van de specifieke locatie, de aanpassingsbehoeften en de uitbreiding van de te verhogen gebieden. De kosten kunnen ook de eis omvatten van harde beschermingsmaatregelen om teruggewonnen land te beschermen tegen overstromingen en erosie aan de kust. Kostenanalyses moeten naar behoren zowel de bouwfase als de onderhoudskosten omvatten. Dit laatste kan geleidelijk toenemen gezien de toenemende druk van de stijging van de zeespiegel en stormachtigheid. Synergieën met andere reeds bestaande defensiewerkzaamheden moeten worden gemaximaliseerd om de kosten in verband met deze aanpassingsoptie te verlagen, de doeltreffendheid ervan te vergroten en de algehele veerkracht van kustgebieden te vergroten. Synergieën kunnen ook worden gecreëerd met baggerinterventies: het verhogen of bevorderen van land kan een mogelijkheid bieden voor de verwijdering van materiaal uit havens, havens en scheepvaartkanalen (na een goede beoordeling van het verontreinigingsniveau). Dit zou de totale kosten kunnen verlagen en de noodzaak om offshore-bergingslocaties voor gebaggerd materiaal te identificeren, kunnen elimineren. 

De bouw van kustwerken ter beperking van erosie en harde zeewering “die de kust kunnen veranderen” valt onder bijlage II bij de milieueffectrichtlijn (MEB): De lidstaten beslissen of projecten in bijlage II een MEB-procedure moeten ondergaan, hetzij per geval, hetzij op basis van drempelwaarden en criteria. Deze eis heeft echter geen invloed op het onderhoud en de wederopbouw van deze werken. 

In het kader van dehabitatrichtlijn van deEU zal een passende beoordeling nodig zijn indien werkzaamheden voor het verhogen of bevorderen van kustgebieden gevolgen hebben voor beschermde soorten of natuurlijke habitats.

De uitvoeringstermijn is in hoge mate variable, afhankelijk van de omvang van de interventie. Kleinschalige interventies waarbij beperkte gebieden betrokken zijn, kunnen beperkte tijd (< 1 jaar) vergen, terwijl grootschalige interventies, waarbij brede kustgebieden worden vergroot, als onderdeel van bredere interventieplannen, veel meer tijd kunnen vergen. Technische beperkingen in verband met de complexiteit, kwetsbaarheid en waarde van het stedelijke systeem (en gebouwen) verhogen meestal de implementatietijd. 

Voor dezeoptiewordt eenmiddellange levensduur (meer dan 15 jaar)verwacht. Ermoet echter worden gezorgd voorperiodieke herbeoordeling van het onderhoud ende doeltreffendheid,met name om zich geleidelijk aan te passen aan de stijging van de zeespiegel en de mogelijke intensivering van stormen en stormvloeden.