Mainstreaming tilpasning i vassforvalting for flaumvern i Isola Vicentina

Isola Vicentina er utsett for oversvømmingar som stammar frå både dei viktigaste elvane (dvs. Orolo og Timonchio) og det mindre lokale dreneringsnettverket (t.d. Den siste store elveoversvømmelsen skjedde i 2010: Heldigvis vart det kommunale området berre delvis påverka (med låg skade), medan hendinga var mykje meir skadeleg i nedstraumskommunane (til dømes Caldogno, Vicenza). Tvert imot er pluvial flaum ei hyppig hending: nesten kvart år blir små og ujamne — både urbane og landlege — område overfløymd på grunn av regnhendingar, noko som fører til relevant kumulativ skade.

I nær framtid forventast global oppvarming å endre nedbørsmengd og -mønster, og å auke omfanget og hyppigheita av ekstreme nedbørshendingar. For Veneto-regionen viser regionale modellar ein generell tendens til mindre hyppige og meir intense nedbørshendingar (sjølv om dei forventa endringane er svake og deira kvantitative prognosar usikre), noko som fører til ein sannsynleg auke i førekomsten av flaumhendingar. Ettersom det ikkje finst kvantitative prognosar eller scenariar for framtidige hendingar på eit slikt lokalt plan, tok MWMP omsyn til klimaendringseffektar for flaumfrekvensestimatet, og tok òg omsyn til dei meir ekstreme hendingane: Avkastingsperiodane på 100 og 300 år vart evaluert og føre-var-prinsippet vurdert ved utforminga av flaumrisikoreduserande tiltak, noko som i stor grad overskred gjeldande utformingsstandardar.

MWMPs er lokale planar (til no berre i kraft i Veneto-regionen) fødd som koordineringsverktøy mellom kommunar og landgjenvinningsstyresmakter. Deira mål er å tillate ein felles analyse av det lokale dreneringssystemet, få eit nøyaktig bilete over administrative og vedlikehaldsansvar, for å identifisere dei mest presserande (og lokalt relevante) problema med dårleg drenering og tilhøyrande flaumvernstiltak.

Når det gjeld Isola Vicentina, har MWMP vorte sett opp med ei meir ambisiøs tilpasningstilnærming: ideen er å forvandle MWMP i ein lokal flaumtilpasningsplan som parrar førebygging, beskyttelse og beredskapsstrategiar. Forslag til korleis ein endrar den fysiske strukturen til bebygde område, samt borgarnes oppførsel og sosial organisering, freistar planen å redusere den langsiktige potensielle skaden (opp til flaum med ein returperiode på 1/300 år) generert av klimaendringar. Med andre ord har MWMP som mål å løyse noverande og framtidige lokale hydrauliske problemer som òg verkar på sårbarheita til bygningar, infrastruktur og menneske, fremje berekraftig arealbrukspraksis og byggje bru over denne nye klimatilpassa kunnskapen til andre sektorielle romlege planleggingsverktøy.

Analysane som vart gjennomført innanfor MWMP, sette saman forskjellige flaumfaredata:

• Faren som stammar frå hovudvassdraget vart henta frå offisielle kart og planar: Hydrogeological Plan (Piano di Assetto Idrogeologico på italiensk); den nye risikohandteringsplanen for oversvømmingar i Aust-Alpane osb.,
• Lokale styresmakter (som Alto Vicentino landgjenvinningsstyresmakt, sivile beskyttelsesorganisasjonar, kommunale styresmakter, etc.) har vore involvert for å samle inn informasjon om historiske hendingar generert av det lokale dreneringssystemet;
• Til slutt vart innbyggjaranes lokalkunnskap og direkte erfaring direkte kartlagt gjennom konsultative offentlege møte.

Resultata vart deretter samanlikna og integrert med resultata frå MWMPs flaumfrekvensestimering og analyse av lokal transportkapasitet. Denne prosessen førte til identifisering av meir enn 20 område som lid av dårleg drenering eller flaumproblemer. Det vart identifisert flere tiltak for kvart kritisk område. Som foreslått av flaumdirektivet (2007/60/EF), vart dei foreslåtte tiltaka delt inn i tre hovudtypar:

• Førebyggjande tiltak, med sikte på å forhindre skadeførekomst, unngå nye utbyggingar i flaumutsette område, strukturelt tilpasse urbane stoff og redusere jordforsegling og overflateavrenning gjennom berekraftige urbane dreneringssystemer (SUDS). Eit reint teoretisk scenario utarbeidde under MWMP-utarbeidinga viste ein potensiell nedgang i flaumutbreiinga på ca. 40 % (samanlikna med dagens arealbruk) viss heile det ubygde området ville bli gjenplanta. Takket vere denne informasjonen fekk kommunen ei betre forståing av behovet for å bevare skogsområde, og ser no for seg å konvertere nokre gressletter og ukultiverte felt til skogkledde område. Vidare vart det identifisert eit ti hektar pilotområde for å simulere i verkelegheita korleis bevaring av skogområde kan forbetra kommunens motstandskraft mot flaum og jordskred.
• Vernetiltak som tek sikte på å redusere sannsynet for flaum og/eller verknaden av flaum på ein bestemt stad, til dømes gjenoppretting av flaumsletter og våtmarker, bygging av flaumforsvar eller forbetring av dreneringsnettets transportkapasitet. Om lag 50 beskyttelsestiltak vart identifisert og planlagt innanfor MWMP, inkludert: opprydding av elvar og bekkar, utviding av eksisterande grøfter, opning av nye vegkantgrøfter, oppretting av nye oppbevaringsområde, utviding av det eksisterande urbane dreneringsnettet, etc. Spesielt går eit vassretensjonsområde allereie gjennom design- og implementeringsfasane, takka vere ei regional finansiering. Retensjonsmålet (med ein vasskapasitet på ca. 1 million kubikkmeter) ligg i eit sørleg område av Isola Vicentina kommune, ved Orolo-elva. Det tek hovudsakleg sikte på å beskytte nedstraumskommunar (spesielt Vicenza) frå dei viktigaste elvflaumane, redusere og mellombels lagre ein del av flaumbølgja.
• Beredskapstiltak, med sikte på å gje instruksar til innbyggjarane om korleis dei skal reagere/svare i tilfelle flaumhendingar. Med utgangspunkt i eksisterande dokumenter og retningslinjer produsert av den italienske sivilforsvaret, har Isola Vicentina-borgarar vorte utstyrt med eit hefte om kva dei skal gjere før/under/etter ein flaum på deira territorium. Vidare vart innbyggjarane trena gjennom ein syklus på 4 offentlege workshops.

Under MWMP-utarbeidingsprosessen — gjennom fire offentlege workshops — vart borgarar og lokale interessentar konsultert og involvert for å sjå for seg lokalt eigna flaumrisikoreduserande tiltak, og samle tilbakemeldingar om dei foreslåtte tiltaka. Endelege MWMP-tiltak vart valde for å samanlikne resultata frå den hydrologiske/hydrauliske analysen med folks prioriteringar og tilbakemeldingar. Utover ålmenta vart målretta sentrale interessegrupper (som bønder, forretningsfolk og grunneigarar av flaumutsette område) eksplisitt invitert. Rundt 200 personar deltok på desse møta. Generelt var alle deltakarane svært motiverte sidan flaumen i 2010 påverka tilstøytande kommunar, noko som skapte frykt og auka relevansen av problemet i opinionen. Følgjeleg vart desse verkstadane òg brukt til å spreie flaumrisikomedvit og trene folk på korleis dei skal takle ekstreme vêrforhold. Til slutt, gjeve eksistensen av ikkje-strukturelle tiltak som direkte involverer alle innbyggjarane i den lokale vassforvaltinga, var den offentlege deltakinga og konsultasjonsprosessen òg retta mot å spreie god praksis og atferdsmessige daglege retningslinjer (t.d.

Utarbeidinga av MWMP, i samsvar med ei adaptiv tilnærming har vore mogleg takka vere fastsetjinga av kommunestyret i Isola Vicentina, vitskapleg støtte frå IUAV University og feltarbeidet utført av kommunale og tekniske konsulentar. Ei relevant rolle vart òg spelt av heile statsborgarskapen, som var direkte involvert i nettstadundersøkingar og i identifisering av dei mest kritiske områda (takket vere deira tidlegare erfaring med flaum).

Utviklinga av planen har vore hemma av to hovudelementar:

• Ein enkelt kommune hadde ansvaret for MWMP, utan ei offisiell koordinering med omkringliggande kommunar: Som ein konsekvens vil nedstraumskommunar dra nytte av implementeringa av nokre risikoreduserande tiltak, medan nokre kritiske problemer generert utanfor (oppstraums) Isola Vicentina ikkje kunne løysast av planen.
• Definisjonen av det nøyaktige ansvaret for kvar interessentgruppe (herunder gardbrukarar for landbrukspraksis og drenering på landsbygda), huseigarar for reingjering av private bygrøfter og reduksjon av jordforsegling, Det var ikkje lett å bli samde om vassselskaper for overvasshandtering i byane) over dei ulike avløpssystemkomponentane.

Kostnaden for utarbeidinga av MWMP var EUR 25.000. Ifølgje planen varierer kostnadene for strukturelle beskyttelsestiltak frå ca. EUR 2 millionar (opp til flaum med ein returperiode på 1/50 år) til ca. EUR 4 millionar (opp til flaum med ein returperiode på 1/100 år). Mindre inngrep vil bli betalt (eller direkte realisert) av kommunal styresmakt og privat borgar. Store arbeid, som involverer større område og nedbørsfelt som går utover kommunegrensa, vil krevje det økonomiske bidraget frå” Alta Pianura Veneta” landgjenvinningsstyresmakt (eit offentleg-privat konsortium beståande av alle grunneigarar i kompetanseområdet) og Veneto Region regjeringa, viss tilgjengelegheit vil avhenge av dei politiske vala dei neste åra. Tatt i betraktning at den totale skaden av 2010 flaumen oversteg EUR 400 millionar, og at skader for EUR 80 millionar råka berre Caldogno kommune, som ligg like nedstraums Isola Vicentina, kjem bekvemmeleiken av dei planlagde risikoreduserande tiltaka tydeleg fram.

Heile MWMP-utarbeidinga vart inspirert av flaumrisikostyringsmetoden foreslått av flaumdirektivet (2007/60/EF), fokusert på førebygging, beskyttelse og beredskapsstrategiar. Eit spesifikt kapittel i MWMP viser eksplisitt alle regionale og nasjonale lover knytte til planen, mellom anna dei viktigaste er:

• Lgs. 152/2006 (italiensk miljølova);
• Lgs. 49/2010 (Italiensk lov om gjennomføring av flaumdirektivet);
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Veneto Region: standardar for overvatn og flaumhandtering i urbane område);
• R. 11/2004 (Veneto-regionen: lov om arealplanlegging),
• R. 12/2009 (Veneto-regionen: land gjenvinning handling);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, som inkluderer MWMP-direktivet.

MWMP-utarbeidingsprosessen starta i oktober 2015 og vart avslutta i juni 2016. Planlagde tiltak vil bli gjennomført frå 2017 til 2022, med tanke på to 3-års trinn. Implementeringa av dei første tiltaka starta allereie med: (i) vedtaking av styrings- og vedlikehaldsreguleringsramme over private grøfter, (ii) utforming og bygging av eit vassretensjonsområde i eit søraustleg område av kommunen, (iii) utpeiking av eit ti hektar pilotområde der ein skal simulere korleis bevaring av skogområde kan forbetra heile kommunens motstandskraft mot flaum og jordskred.

MWMP har ei levetid på seks år (i tråd med flaumdirektivet), noko som tilsvarar tidsramma for gjennomføringa.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu