Mainstreaming tilpasning i vassforvalting for flaumvern i Isola Vicentina

Isola Vicentina er utsett for oversvømmingar som stammar frå både hovudelvane (dvs. Orolo og Timonchio) og det mindre lokale dreneringsnettverket (t.d. landgjenvinningskanalar, grøfter på landsbygda og langs vegen, urbane avløp). Den siste store oversvømminga skjedde i 2010: Heldigvis var det kommunale området berre delvis påverka (produserer låg skade), medan hendinga var mykje meir skadeleg i nedstraums kommunar (t.d Caldogno, Vicenza). Tvert imot er pluvial oversvømming ei hyppig hending: nesten kvart år blir små og ujamne — både urbane og landlege — område overfløymd på grunn av regnhendingar, noko som fører til relevante kumulative skadar.

I nær framtid forventast global oppvarming å endre nedbørsmengd og -mønster, og å auke omfanget og frekvensen av ekstreme nedbørshendingar. For Veneto-regionen viser regionale modellar ein generell tendens til mindre hyppige og meir intense nedbørshendingar (sjølv om dei forventa endringane er svake og deira kvantitative prognosar usikre), noko som fører til ein sannsynleg auke i førekomsten av flaumhendingar. Ettersom kvantitative prognosar eller scenarier for framtidige hendingar ikkje er tilgjengelege i ein slik lokal skala, tok MWMP omsyn til verknadene av klimaendringar for flaumfrekvensestimeringa også med omsyn til dei meir ekstreme hendingane: 100- og 300-års returperiodar vart vurdert og føre-var-prinsippet vurdert i utforminga av flaumrisikoreduserande tiltak, og overskred dermed i stor grad gjeldande designstandardar.

MWMPs er lokale planar (til no i kraft berre i Veneto-regionen) fødd som koordineringsverktøy mellom kommunar og landgjenvinningsstyresmakter. Deira mål er å tillate ein felles analyse av det lokale dreneringssystemet, få eit nøyaktig bilete over administrative og vedlikehaldsansvar, for å identifisere dei mest presserande (og lokalt relevante) problema med dårleg drenering og tilhøyrande flaumvernstiltak.

Når det gjeld Isola Vicentina, har MWMP vorte sett opp med ei meir ambisiøs tilpasningstilnærming: Ideen er å transformere MWMP i ein lokal flaumtilpasningsplan som parførebygging, beskyttelse og beredskapsstrategiar. Foreslår korleis ein endrar den fysiske strukturen i bebygde område, samt borgarnes oppførsel og sosial organisering, freistar planen å redusere den langsiktige potensielle skaden (opp til flaum med ein returperiode på 1/300 år) generert av klimaendringar. MWMP har med andre ord som mål å løyse noverande og framtidige lokale hydrauliske problemer som òg handlar om sårbarheita til bygningar, infrastruktur og menneske, fremje berekraftig arealbrukspraksis og byggje bru over denne nye klimatilpassa kunnskapen til andre sektorielle arealplanleggingsverktøy.

Analysane som utførast i MWMP, sett saman forskjellige flaumfaredata:

• Faren ved hovudvassdraget er henta frå offisielle kart og planar: Den Hydrogeologiske Plan (Pianodi Assetto Idrogeologico på italiensk); dei nye Austalpanes plan for handtering av flaumrisiko osb.,
• Lokale styresmakter (som Alto Vicentino landgjenvinningsstyresmakt, sivile beskyttelsesorganisasjonar, kommunal styresmakt, etc.) har vore involvert for å samle inn informasjon om historiske hendingar generert av det lokale dreneringssystemet;
• Til slutt vart innbyggjaranes lokalkunnskap og direkte erfaring direkte kartlagt gjennom høyringsmøte.

Resultata vart deretter samanlikna og integrert med resultata frå MWMPs flaumfrekvensestimering og lokal transportkapasitetsanalyse. Denne prosessen førte til identifisering av meir enn 20 område som lid av dårleg drenering eller flaumproblemer. Det vart identifisert flere tiltak for kvart kritisk område. Som foreslått av flaumdirektivet (2007/60/EF), vart dei foreslåtte tiltaka delt inn i tre hovudtypologiar:

• Førebyggjande tiltak, med sikte på å forhindre skadeførekomst, unngå ny utvikling i flaumutsette område, strukturelt tilpasse urbane stoff og redusere jordforsegling og overflateavløpsgenerering gjennom Sustainable Urban Drainage Systems (SUDS). Eit reint teoretisk scenario utarbeidde under MWMP-utarbeidinga viste ein potensiell reduksjon i flaumutbreiinga på ca. 40 % (samanlikna med dagens arealbruk) viss heile det ubygde området ville bli reforestad. Takket vere denne informasjonen fekk kommunen ei betre forståing av behovet for å bevare skog, og ser no for seg å konvertere nokre gressletter og ukultiverte felt til skogkledde område. Vidare vart eit ti hektar pilotområde identifisert for å simulere i verkelegheita korleis bevaring av skogsområde kan forbetra kommunens motstandskraft mot flaum og jordskred.
• Vernetiltak med sikte på å redusere sannsynet for flaum og/eller verknaden av flaum på ein bestemt stad, til dømes gjenoppretting av flaumsletter og våtmarker, bygging av flaumforsvar eller forbetring av dreneringsnettets transportkapasitet. Om lag 50 vernetiltak vart identifisert og planlagt i MWMP, inkludert: rydde opp elvar og bekkar, utvide eksisterande grøfter, opne nye grøfter langs vegen, skape nye oppbevaringsområde, utvide det eksisterande urbane dreneringsnettet, etc. Spesielt går eit vassretensjonsområde allereie gjennom design- og gjennomføringsfasane, takka vere ei regional finansiering. Bevaringstiltaket (med ein vasskapasitet på ca. 1 million kubikkmeter) ligg i eit sørleg område av Isola Vicentina kommune, ved elva Orolo. Det tek hovudsakleg sikte på å beskytte nedstraums kommunar (spesielt Vicenza) frå dei viktigaste elveflaumane, redusere og mellombels lagre ein del av flaumbølgja.
• Beredskapstiltak, med sikte på å gje instruksjonar til innbyggjarane om korleis dei skal reagere/respondere i tilfelle flaumhendingar. Med utgangspunkt i eksisterande dokumenter og retningslinjer produsert av den italienske sivilvernstenesta, har Isola Vicentina-borgarar vorte utstyrt med eit hefte om kva dei skal gjere før/under/etter ein flaum på deira territorium. Vidare vart innbyggjarane opplært gjennom ein syklus på 4 offentlege workshops.

Under MWMP-utarbeidinga — gjennom fire offentlege workshops — vart borgarar og lokale interessentar konsultert og involvert for å sjå for seg lokalt eigna flaumrisikoreduserande tiltak, og samle tilbakemeldingar om dei foreslåtte tiltaka. Endelege MWMP-tiltak vart valde ved å samanlikna resultata frå den hydrologiske/hydrauliske analysen med folks prioriteringar og tilbakemeldingar. Utover ålmenta vart målretta viktige interessegrupper (som bønder, forretningsfolk og grunneigarar i flaumutsette område) eksplisitt invitert. Rundt 200 personar deltok på desse møta. Generelt var alle deltakarane svært motiverte sidan flaumen i 2010 ramma tilstøytande kommunar, noko som skapte frykt og auka relevansen av problemet i opinionen. Følgjeleg vart desse verkstadane òg brukt til å spreie medvit om flaumrisiko og trene folk på korleis ein skal takle ekstreme vêrforhold. Til slutt, gjeve eksistensen av ikkje-strukturelle tiltak som direkte involverte alle innbyggjarane i den lokale vassforvaltinga, var den offentlege deltakings- og konsultasjonsprosessen òg retta mot å spreie god praksis og atferdsmessige daglege retningslinjer (t.d. om styring og vedlikehald av små vassdrag).

Utarbeidinga av MWMP, i samsvar med ei adaptiv tilnærming har vore mogleg takka vere fastsetjinga av kommunestyret i Isola Vicentina, den vitskaplege støtta frå IUAV-universitetet og feltarbeidet utført av kommunale og tekniske konsulentar. Ei relevant rolle vart òg spelt av heile statsborgarskapen, som var direkte involvert i grunnundersøkingar og i identifiseringa av dei mest kritiske områda (takket vere deira tidlegare erfaring med flaum).

Utviklinga av planen har vorte hemma av to hovudelementar:

• Ein enkelt kommune hadde ansvaret for MWMP, utan ei offisiell koordinering med omkringliggande kommunar: Som ein konsekvens vil nedstraumskommunar dra nytte av implementeringa av nokre risikoreduserande tiltak, medan nokre kritiske problemer generert utanfor (oppstraums) Isola Vicentina ikkje kunne løysast av planen.
• Definisjonen av det nøyaktige ansvaret for kvar interessentgruppe (herunder bønder for landbrukspraksis og drenering i landdistrikter). huseigarar for reingjering av private bygrøfter og reduksjon av jordforsegling, Vassverk for urban overvasshandtering) over dei ulike dreneringssystemkomponentane var ikkje lett å bli samde om.

Kostnaden for utarbeidinga av MWMP var EUR 25.000. Ifølgje planen varierer kostnadene for strukturelle beskyttelsestiltak frå ca EUR 2 millionar (opp til flaum med ein returperiode på 1/50 år) til ca EUR 4 millionar (opp til flaum med ein returperiode på 1/100 år). Mindre inngrep vil bli betalt (eller direkte realisert) av kommunal styresmakt og privat borgar. Store arbeid, som involverer større område og nedbørfelt som går utover kommunegrensa, vil krevje det økonomiske bidraget frå "AltaPianura Veneta" landgjenvinningsstyresmakt (eit offentleg-privat konsortium beståande av alle grunneigarar i kompetanseområdet) og Veneto-regionens regjering, viss tilgjengelegheit vil avhenge av dei politiske vala dei neste åra. Med tanke på at den totale skaden på 2010-flaumen oversteg EUR 400 millionar, og at skadar for EUR 80 millionar påverka berre Caldogno-kommunen, som berre er nedstraums Isola Vicentina, kjem bekvemmelegheita av dei planlagde risikoreduksjonstiltaka tydeleg fram.

Heile MWMP-utarbeidinga vart inspirert av flaumrisikostyringsmetoden foreslått av flaumdirektivet (2007/60/EF), med fokus på førebygging, beskyttelse og beredskapsstrategiar. Eit spesifikt kapittel i MWMP viser eksplisitt alle regionale og nasjonale lover knytte til planen, mellom anna dei viktigaste er:

• Lgs. 152/2006 (italiensk miljølova)
• Lgs. 49/2010 (italiensk gjennomføringsrettsakt for flaumdirektivet),
• G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Veneto-regionen: standardar for overvass- og flaumhandtering i byområde);
• R. 11/2004 (Veneto-regionen: arealplanleggingsakt),
• R. 12/2009 (Veneto-regionen: landgjenvinning handling);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, som inkluderer MWMP-direktivet.

MWMP-utarbeidingsprosessen starta i oktober 2015 og vart avslutta i juni 2016. Planlagde tiltak vil bli gjennomført frå 2017 til 2022, med tanke på to 3-årige trinn. Implementeringa av dei første tiltaka starta allereie med: i) vedtaking av rammereglar for forvalting og vedlikehald av private grøfter, ii) utforming og bygging av eit vassretensjonsområde i eit søraustleg område av kommunen, iii) utpeiking av eit pilotområde på ti hektar der det skal simulerast korleis bevaring av skogområde kan forbetra heile kommunens motstandsdyktigheit mot flaum og jordskred.

MWMP har ei levetid på seks år (i tråd med flaumdirektivet), noko som tilsvarar gjennomføringstida.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu