Sosial sårbarheit for hetebølgjer — frå vurdering til gjennomføring av tilpasningstiltak i Košice og Trnava, Slovakia

Både Trnava og Košice står overfor aukande temperaturar. I Košice har ti varmaste år dei siste 150 åra skjedd sidan 1990, og den årlege middeltemperaturen mellom 1881 og 2100 har auka med 1,6 °C. Antal tropiske dagar (gjennomsnittleg temperatur over 30 °C) har auka dei siste 20 åra frå 12 til 20 dagar (i år 2012 var det 37 dagar) og maksimumstemperaturen overstig ofte 34 °C. Tilsvarande i Trnava vert somrane varmare og vintrane vert varmare (sjølv om vintertemperaturane aukar langsamare enn sommartemperaturane). Årleg få sommardagar (gjennomsnittleg temperatur over 25 °C) anslås å stige frå 58 (1961–1990) til 100 (2051–2100). Det årlege talet på tropiske dagar vil auke frå 12 til 36 i dei same periodane. Begge byane vil truleg bli ramma av lengre og meir alvorlege tørkeperiodar i framtida. Medan i Trnava nedbøren er litt avtakande (meir vesentleg i vinter), i Košice den totale mengda av nedbør held fram med å vere stabil, medan det er meir valdsamt regn moglegvis forårsaka flaum ispedd tørre periodar.

Trnava (befolkning på ca 68000 innbyggjarar) er svært utsett for urban varme øya effekten, på grunn av sin historiske karakter forbunde med høg andel av asfalterte overflater, noko som forverrar varme stress i periodar med høg temperatur. I Košice (befolkning på ca 240000 innbyggjarar), bur ein stor andel av innbyggjarane i prefabrikkerte blokker av leilegheiter, utsett for overoppheting i høge temperaturar.

Karpatene Development Institute, i samarbeid med lokale styresmakter, utført ei vurdering av sårbarheit for høge temperaturar i heile byen Trnava og tett folkesette og materielt fråtatt Zapad distriktet (40.000 innbyggjarar) i Košice. Vurderinga var eit grunnlag for utviklinga av ei rekkje tiltak med sikte på å forbetre Trnava og Košices tilpasningskapasitet til klimaendringar og varmebølgjer spesielt.

I Košice bestemte ordføraren i den sjølvstyrte bydelen Zapad seg for å utarbeida ein tilpasningsplan for klimaendringar. Zapad er eit relativt homogent bustadsområde, beståande av hovudsakleg blokker av leilegheiter konstruert av prefabrikkerte elementar og dårleg isolert. Til trass for den høge tettleiken av folkesetnaden, er det ei betydeleg mengd grøntrom mellom bustadblokkene, noko som gjer den til den grønaste delen av Košice by.

For det første vart ei sårbarheitsvurdering utført av Carpathian Development Institute. Følgjande sårbarheits-, eksponerings- og adaptive kapasitetsindikatorar vart samla inn og analysert for 200 m x 200 m gridceller for å identifisere hotspots av sårbarheit og risiko i forhold til varmebølgjer:

• Prosentandel av personar over 75 år og under 4 år;
• Andel av folkesetnaden som bur i toppleiligheiter
• Lokalisering av sårbare fasilitetar (t.d. barnehagar, barnehagar, omsorgsbustader for eldre);
• Nivå av termisk isolasjon av prefabrikkerte bustadblokker;
• Omfanget av asfalterte område utan skugge;
• Dekning av grøne område, og spesielt tilgjengelegheita av grøne område med eit tre kroner dekning over 60 % og med overflate over 2 ha (ansett som den mest effektive i kjøling);
• Overflateruhet (bygningers høgde og orientering);
• Temperaturfordelingsmønster (basert på målingar under varmebølgjer);
• Sirkulasjon av kjøleluft og katabatisk vind (dvs. nedoverbakke, kjølig vind);
• Tilstedeværinga av air condition på byen transport;
• Tilgjengelegheit av medisinsk hjelp under hetebølgjer.

I tillegg vart det gjennomført ei undersøking med lokalbefolkninga om medvit om hetebølgjer, kunnskap om atferd som reduserer varmestressrisiko, oppfatta behov for tilpasningsplanlegging i deira område, samt om dei føretrekte tilpasningstiltaka.

Alle faktorar vart vekta med tanke på deira innflytelse på risikoen for høge temperaturar for menneskes helse, basert på vitskapleg litteratur, og presentert på kart. Kombinasjonen av alle faktorar produserte det generelle sårbarheitskartet over Zapad-bydelen. Analysen gjorde det mogleg å identifisere område som er spesielt sårbare frå det sosiale perspektivet og utsett for høge temperaturar. Resultata, kombinert med resultatet av undersøkinga, informerte ein kommunestyrt strategi, inkludert gjennomføring av følgjande typar tiltak:

• Forbetra skuggelegging gjennom vegetasjon og kunstige strukturar.
• Kjøling av eksisterande fellesarealer, herunder: auke av grøne område, revitalisering av eksisterande parkar og grøne område, bruk av klimarobuste treslag, reduksjon av forsegla overflater, bygging og restaurering av elementar av blå infrastruktur og vassfontener. Blant dei ulike inngrepa er tjukkinga på grøne stativar i parkar forbetra, med sikte på 60 % dekning av trebaldakin.
• Kjøling av innandørs offentlege rom, herunder: forbetra varmeisolasjon, vertikalt grøntområde, skuggelegging av gjennomsiktige opningar, vindaugar og skjermar, grøne/reflekterande tak, noko bruk av klimaanlegg i dei mest sårbare anlegga.
• Varslingssystem for hetebølgjer, utvikla i samarbeid med Statens helsetilsyn i Slovakia.
• Informasjon og pedagogiske aktivitetar for borgarar relatert til sikker oppførsel under hetebølgjer.

Eit anna tiltak i den lokale strategien var å opprette eit program for «klimariktig beslutningstaking», dvs. å byggje opp offentleg forvaltings kapasitet. Innføring av mekanismar som sikrar at klimahensyn takast i betraktning ved planlegging og utferding av byggetillatelser.

I Trnava vart ei liknande tilnærming til sårbarheitsvurdering teke, og liknande utval av tilpasningstiltak vart utvikla i klimatilpasningsplanen. Vidare vart ein tidlegare forsømt open plass ved sida av ei blokk med leilegheiter, barnehage og pleieheim for eldre (dermed identifisert som ein stad som er svært sårbart for varmebølgjer) forvandla gjennom fjerning av asfalt, planting av tre (for å oppnå 60 % kronedekning når trea er modne), bygging av ei fontene og levering av nye benkar. Dette resulterte i eit innbydande grøntområde som gjev pusterom under hetebølgjer, som òg brukast til sosialisering av lokalsamfunnet. I tillegg vart berekraftige urbane dreneringssystemer introdusert for å forbetra vassinfiltrasjon og oppbevaring. Evalueringa av effektiviteten av tiltaka er planlagt 5 år etter ferdigstilling av prosjektet i 2019.

På byskalaen oppfordrar Trnava òg borgarnes engasjement i tilpasning gjennom å setje opp eit kommunalt budsjett (minimum 10,000 EUR i året) for tilpasningstilskotssøknader. Tilpasningstiltaka kan forastlås av enkeltpersonar eller organisasjonar, og eit detaljert sett med kriterium sikrar at dei er i tråd med bytilpasningsplanen. Til dags dato støttast hovudsakleg haldningsskapande aktivitetar på lokale skular.

Byen Trnava er ein av dei første byane i Slovakia med systematisk tilnærming til klimaendringar. Tilpasningsplanen vil tene ikkje berre som eit verktøy for å takle varmebølgjer og urbane varmeøyeffekt; Det ans òg som ein føresetnad for å trekkje eksterne ressursar frå EU i finansieringsperioden 2014–2020.

Sårbarheitsvurderinga som støttar identifisering og implementering av tilpasningstiltak vart utført av Carpathian Development Institute, som utvikla metodikken og ga ekspertleiinga for prosjektet. I Košice ga ordføraren i Zapad-bydelen politisk støtte til prosjektet og tenestemennene ga dei naudsynte dataa. Ytterlegare ekspertise vart gjevne av det slovakiske hydrometeorologiske instituttet og det regionale folkehelsekontoret.

Lokale styresmakter var tett involvert i sårbarheitsvurderinga i begge byane. Utviklinga av tilpasningsstrategiane (for 10-15 år) og tilpasningshandlingsplanane (for 3 år, med konkrete tilpasningstiltak og tildelt ansvar og økonomi) var eit samarbeid mellom Karpatens utviklingsinstitutt og lokale styresmakter.

Under prosjektet i Košice vart lokalbefolkninga konsultert (gjennom ei undersøking) om deira oppfatta behov for tilpasningsplanlegging i deira område, samt om den føretrekte typen tilpasningstiltak. Planlegginga og gjennomføringa av pilotprosjektet i Trnava vart utført av kommunen, men ideen vart konsultert med distriktsutvalet, inkludert lokale innbyggjarar. Vidare kan innbyggjarane og lokale organisasjonar i Trnava foreslå tilpasningstiltak som skal finansierast av byen gjennom ein deltakande budsjettmekanisme.

Slovakia reviderer for tida sin nasjonale tilpasningsstrategi, men har ikkje utvikla ein nasjonal handlingsplan for tilpasning enno; Initiativet i Košice og Trnava vart gjennomført i fråvær av nasjonale forskrifter. Det er derfor lite støtte til tilrettelegging for lokale styresmakter på nasjonalt nivå. Ved sida av Trnava og Zapad-bydelen Košice har berre Bratislava og Kezmarok utvikla tilpasningsplanar til dags dato. Difor er det samla sett avgrensa vilje frå kommunanes side til å investere sine ressursar i den systematiske tilpasningsprosessen.

På bynivå er andre begrensningar knytte til lokale myndigheitspersonar, og vert overvelda av deira daglege aktivitetar. Også nyheita om klimatilpasningsemnet og dets multispektrale karakter gjer det til eit vanskeleg emne å takle av representantar for lokale styresmakter.

Ein viktig suksessfaktor var sterkt engasjement frå byens leiing. I Košice var ein sterk mogleggjerande faktor støtta frå den lokale ordføraren som var interessert i tilpasningsagendaen. I Trnava var det interessene til lokale styresmakter for klimaendringar og viljen til å lære som dreiv dei til å delta på den internasjonale konferansen Climate Change and Local Development — Challenge for Local Governments (mars 2012, Bratislava). Etter arrangementet søkte representantane for Trnava City aktivt om støtte i utviklinga av handlingsplanen for tilpasning. Løysinga vart funne i fellesprosjektet leia av Carpathian Development Institute som omhandlar vurdering av sårbarheit for høge temperaturar og varmebølgjer. Samarbeidet i prosjektet var ein av suksessfaktorane. Tilgjengelegheita av ekstern finansiering var òg avgjerande for å fullføre sårbarheitsvurderinga og utviklinga av klimatilpasningsplanane.

I Košice vart det gjeve støtte til utvikling av Zapad-tilpasningsstrategien gjennom prosjektet «Climcross Development: Partnarskap for å handtere verknadene av klimaendringar på utviklinga» arrangerast innanfor det grenseoverskridande samarbeidsprogrammet mellom Ungarn og Slovakia 2007–2013.

I Trnava vart det finansiert gjennom prosjektet «Cities resilient to Climate Change Impacts» inspirert av byen Trnava, som vart finansiert gjennom Swiss Financial Mechanism (SFM). SFM finansierte hovudsakleg utviklinga av tilpasningsstrategien, men 20,000 EUR vart gjeve for treplantar, som vart planta og haldast ved like av Trnava-byen. Tilskotet/deltakande budsjettordning som tek sikte på å støtte småskala tilpasningstiltak (minimum 10,000 EUR i året) finansierast over bybudsjettet.

Det er ikkje noko juridisk rammeverk i Slovakia som spesifikt støttar bytilpasning til klimaendringar. Det viktigaste strategiske referansedokumentet er den slovakiske nasjonale tilpasningsstrategien, som regjeringa vedtok i 2014. Trnava har underteikna konvensjonen om ordførarar for klima og energi sidan 2016, med eit tilpasningsmål.

I Trnava vart sårbarheitsvurderinga og utviklinga av handlingsplanen for tilpasning gjennomført i 2013-2015. Sårbarheitsvurderinga og utarbeidinga av tilpasningsstrategien i Košice tok 13 månader, frå tidleg 2013 til midten av 2014. Dei ulike tilpasningstiltaka gjennomførast gradvis.

Tilpasningsstrategiane i både Košice og Trnava er opne og levande dokumenter som bør overvakast, evaluerast og oppdaterast regelmessig. Dei bør vera gyldige i opptil 10 år.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

«Carpathian Development Institute» og «Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries»