Uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu w gospodarce wodnej w celu ochrony przeciwpowodziowej w Isola Vicentina

Isola Vicentina jest podatna na powodzie pochodzące zarówno z głównych rzek (tj. Orolo i Timonchio), jak i z niewielkiej lokalnej sieci odwadniającej (np. kanałów rekultywacji gruntów, rowów wiejskich i przydrożnych, odpływów miejskich). Ostatnia poważna powódź rzeczna miała miejsce w 2010 r.: na szczęście obszar gminy został dotknięty tylko częściowo (wyrządzając niewielkie szkody), podczas gdy wydarzenie było znacznie bardziej szkodliwe w gminach położonych poniżej (np. Caldogno, Vicenza). Wręcz przeciwnie, powodzie pluwialne są częstym zjawiskiem: prawie co roku małe i nierównomierne – zarówno miejskie, jak i wiejskie – obszary są zalewane z powodu opadów deszczu, co prowadzi do istotnych łącznych szkód.

Oczekuje się, że w najbliższej przyszłości globalne ocieplenie zmieni ilość i strukturę opadów oraz zwiększy skalę i częstotliwość ekstremalnych zdarzeń opadowych. W przypadku regionu Wenecja Euganejska, zgodnie z najnowszymi badaniami, wyniki modeli regionalnych wykazują ogólną tendencję do występowania rzadszych i bardziej intensywnych zdarzeń opadowych (nawet jeśli oczekiwane zmiany są słabe, a ich prognozy ilościowe niepewne), co prowadzi do prawdopodobnego wzrostu występowania zdarzeń powodziowych. Biorąc pod uwagę, że – na taką skalę lokalną – prognozy ilościowe lub scenariusze przyszłych zdarzeń nie są dostępne, MWMP uwzględnił skutki zmiany klimatu przy szacowaniu częstotliwości powodzi, biorąc również pod uwagę bardziej ekstremalne zdarzenia: oceniono 100- i 300-letni okres zwrotu i uwzględniono zasadę ostrożności przy opracowywaniu środków zmniejszających ryzyko powodziowe, znacznie przekraczając tym samym obecne normy projektowe.

MWMP to plany lokalne (dotychczas obowiązujące wyłącznie w regionie Wenecji Euganejskiej), które powstały jako narzędzia koordynacji między gminami a organami zajmującymi się rekultywacją gruntów. Ich celem jest umożliwienie wspólnej analizy lokalnego systemu odwadniania, uzyskanie dokładnego obrazu obowiązków administracyjnych i konserwacyjnych, określenie najpilniejszych (i istotnych lokalnie) problemów związanych ze złym odwadnianiem i powiązanymi środkami ochrony przeciwpowodziowej.

W przypadku Isola Vicentina MWMP ustanowiono z bardziej ambitnym podejściem do przystosowania się do zmiany klimatu: chodzi o przekształcenie MWMP w lokalny plan przystosowania się do powodzi, który łączy strategie zapobiegania, ochrony i gotowości. Sugerując, w jaki sposób zmodyfikować fizyczną strukturę obszarów zabudowanych, a także zachowanie obywateli i organizację społeczną, plan ma na celu zmniejszenie długoterminowych potencjalnych szkód (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/300 lat) spowodowanych zmianą klimatu. Innymi słowy, MWMP ma na celu rozwiązanie obecnych i przyszłych lokalnych problemów hydraulicznych, działając również na podatność budynków, infrastruktury i ludzi, promując zrównoważone praktyki użytkowania gruntów i łącząc tę nową wiedzę dostosowaną do klimatu z innymi sektorowymi narzędziami planowania przestrzennego.

Analizy przeprowadzone w ramach MWMP zgromadziły różne dane dotyczące zagrożenia powodziowego:

• Zagrożenie wynikające z głównej sieci rzecznej zostało zaczerpnięte z oficjalnych map i planów: plan hydrogeologiczny (Pianodi Assetto Idrogeologico w języku włoskim); nowy plan zarządzania ryzykiem powodziowym w Alpach Wschodnich itp.;
• Władze lokalne (takie jak organ zajmujący się rekultywacją terenów Alto Vicentino, organizacje ochrony ludności, władze miejskie itp.) zostały zaangażowane w gromadzenie informacji na temat wydarzeń historycznych generowanych przez lokalny system odwadniania.
• Ponadto bezpośrednią ankietę na temat lokalnej wiedzy i bezpośredniego doświadczenia obywateli przeprowadzono w ramach publicznych spotkań konsultacyjnych.

Następnie porównano i zintegrowano wyniki z wynikami oszacowania częstotliwości powodzi MWMP i analizy lokalnych zdolności przesyłowych. Proces ten doprowadził do zidentyfikowania ponad 20 obszarów borykających się z problemami związanymi z drenażem lub powodziami. Określono kilka środków dla każdego obszaru krytycznego. Jak zasugerowano w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE), proponowane środki podzielono na trzy główne typologie:

• Środki zapobiegawcze mające na celu zapobieganie powstawaniu szkód, unikanie nowych inwestycji na obszarach zagrożonych powodzią, strukturalne dostosowanie tkanki miejskiej oraz ograniczenie uszczelniania gleby i wytwarzania spływów powierzchniowych za pomocą zrównoważonych miejskich systemów odwadniania (SUDS). Scenariusz czysto teoretyczny przygotowany podczas opracowywania MWMP wykazał potencjalne zmniejszenie zasięgu powodzi o około 40% (w porównaniu z obecnym użytkowaniem gruntów), gdyby cały niezabudowany obszar został ponownie zalesiony. Dzięki tym informacjom władze miejskie lepiej zrozumiały potrzebę zachowania terenów zalesionych i obecnie planują przekształcenie niektórych użytków zielonych i pól nieuprawianych w obszary zalesione. Ponadto określono dziesięciohektarowy obszar pilotażowy, aby w rzeczywistości symulować, w jaki sposób zachowanie terenów zalesionych może poprawić odporność terytorium gminy na powodzie i osuwiska.
• środki ochrony mające na celu zmniejszenie prawdopodobieństwa wystąpienia powodzi lub wpływu powodzi w określonym miejscu, takie jak odbudowa równin zalewowych i terenów podmokłych, budowa zabezpieczeń przeciwpowodziowych lub zwiększenie zdolności przesyłowej sieci odwadniającej. W ramach MWMP zidentyfikowano i zaplanowano około 50 środków ochronnych, w tym: oczyszczanie rzek i strumieni, powiększanie istniejących rowów, otwieranie nowych rowów przydrożnych, tworzenie nowych obszarów retencyjnych, rozszerzanie istniejącej miejskiej sieci odwadniającej itp. W szczególności obszar retencyjny wody przechodzi już fazę projektowania i wdrażania dzięki finansowaniu regionalnemu. Środek retencji (o pojemności wody około 1 miliona metrów sześciennych) znajduje się w południowej części gminy Isola Vicentina, nad rzeką Orolo. Ma on głównie na celu ochronę gmin położonych w dolnym biegu rzeki (w szczególności Vicenzy) przed głównymi powodziami rzecznymi, zmniejszając i tymczasowo przechowując część fali powodziowej.
• Środki gotowości mające na celu zapewnienie obywatelom instrukcji dotyczących sposobu reagowania/reagowania w przypadku powodzi. Począwszy od istniejących dokumentów i wytycznych opracowanych przez włoską służbę ochrony ludności, obywatele Isola Vicentina zostali wyposażeni w broszurę na temat tego, co należy zrobić przed powodzią, w jej trakcie i po powodzi na ich terytorium. Ponadto obywatele zostali przeszkoleni w ramach cyklu czterech warsztatów publicznych.

Podczas procesu opracowywania MWMP – w ramach czterech warsztatów publicznych – przeprowadzono konsultacje z obywatelami i lokalnymi zainteresowanymi stronami oraz zaangażowano je w celu opracowania dostosowanych do warunków lokalnych środków zmniejszających ryzyko powodziowe oraz zebrania informacji zwrotnych na temat proponowanych działań. Wybrano ostateczne środki MWMP, porównując wyniki uzyskane z analizy hydrologicznej/hydraulicznej z priorytetami ludzi i informacjami zwrotnymi. Oprócz ogółu społeczeństwa wyraźnie zaproszono ukierunkowane kluczowe grupy zainteresowanych stron (takie jak rolnicy, przedsiębiorcy i właściciele gruntów na obszarach narażonych na powodzie). W spotkaniach tych wzięło udział około 200 osób. Ogólnie rzecz biorąc, wszyscy uczestnicy byli bardzo zmotywowani, ponieważ powódź w 2010 r. dotknęła sąsiednie gminy, wywołując strach i zwiększając znaczenie tej kwestii w opinii publicznej. W związku z tym warsztaty te wykorzystano również do szerzenia świadomości ryzyka powodziowego i szkolenia ludzi w zakresie radzenia sobie z ekstremalnymi warunkami pogodowymi. Wreszcie, biorąc pod uwagę istnienie środków niestrukturalnych bezpośrednio angażujących wszystkich mieszkańców w lokalną gospodarkę wodną, udział społeczeństwa i proces konsultacji miały również na celu rozpowszechnianie dobrych praktyk i codziennych wytycznych behawioralnych (np. dotyczących gospodarowania małymi ciekami wodnymi i ich utrzymania).

Opracowanie MWMP, zgodnie z podejściem adaptacyjnym, było możliwe dzięki determinacji samorządu miejskiego Isola Vicentina, wsparciu naukowemu Uniwersytetu IUAV oraz pracom terenowym prowadzonym przez konsultantów miejskich i technicznych. Istotną rolę odegrało również całe obywatelstwo, które było bezpośrednio zaangażowane w badania terenowe i w identyfikację najbardziej krytycznych obszarów (dzięki przeszłym doświadczeniom związanym z powodziami).

Opracowanie planu utrudniają dwa główne elementy:

• Jedna gmina była odpowiedzialna za MWMP, bez oficjalnej koordynacji z okolicznymi gminami: w związku z tym gminy niższego szczebla odniosą korzyści z wdrożenia niektórych środków zmniejszających ryzyko, podczas gdy niektórych krytycznych problemów powstałych poza wyspą Isola Vicentina (na wyższym szczeblu łańcucha dostaw) nie można było rozwiązać za pomocą planu.
• określenie dokładnej odpowiedzialności każdej grupy zainteresowanych stron (w tym rolników za praktyki rolnicze i odwadnianie obszarów wiejskich; właścicieli domów do czyszczenia prywatnych rowów miejskich i ograniczenia uszczelniania gleby; przedsiębiorstwa wodociągowe na potrzeby miejskiego gospodarowania wodami opadowymi) w odniesieniu do różnych elementów systemu odwadniającego nie było łatwo uzgodnić.

Koszt opracowania MWMP wyniósł 25 000 EUR. Zgodnie z planem koszty strukturalnych środków ochrony wahają się od około 2 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/50 lat) do około 4 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/100 lat). Drobne interwencje będą wypłacane (lub bezpośrednio realizowane) przez władze miejskie i prywatnego obywatela. Duże prace, obejmujące szersze obszary i zlewnie wykraczające poza granice gminy, będą wymagały wkładu gospodarczego organu zajmującego się rekultywacją gruntów „AltaPianura Veneta” (konsorcjum publiczno-prywatne złożone ze wszystkich właścicieli gruntów w obszarze kompetencji) oraz rządu regionu Wenecja Euganejska, którego dostępność będzie zależała od wyborów politycznych w nadchodzących latach. Biorąc pod uwagę, że łączne szkody spowodowane powodzią w 2010 r. przekroczyły 400 mln EUR, a szkody w wysokości 80 mln EUR dotknęły jedynie gminę Caldogno, która znajduje się w dolnym biegu rzeki Isola Vicentina, wyraźnie widać wygodę planowanych środków zmniejszających ryzyko.

Całe opracowanie MWMP zostało zainspirowane podejściem do zarządzania ryzykiem powodziowym zaproponowanym w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE), skoncentrowanym na strategiach zapobiegania, ochrony i gotowości. W specjalnym rozdziale MWMP wyraźnie wymieniono wszystkie przepisy regionalne i krajowe związane z planem, wśród których główne to:

• Poruczników. 152/2006 (włoska ustawa o ochronie środowiska);
• Poruczników. 49/2010 (włoski akt wykonawczy do dyrektywy powodziowej);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Region Veneto: normy zarządzania wodami opadowymi i powodziami na obszarach miejskich);
• R. 11/2004 (Region Wenecja Euganejska: ustawa o planowaniu przestrzennym);
• R. 12/2009 (Region Wenecja Euganejska: ustawa o rekultywacji gruntów);
• D.G.R. 427/2013 (Plan zagospodarowania przestrzennego regionu Wenecji Euganejskiej, który obejmuje dyrektywę MWMP.

Proces opracowywania MWMP rozpoczął się w październiku 2015 r. i zakończył się w czerwcu 2016 r. Planowane środki będą wdrażane w latach 2017–2022, z uwzględnieniem dwóch trzyletnich etapów. Wdrażanie pierwszych środków rozpoczęło się już od: (i) przyjęcie ram regulacyjnych w zakresie zarządzania i utrzymania w odniesieniu do prywatnych rowów, (ii) zaprojektowanie i budowa obszaru retencji wody na południowo-wschodnim obszarze gminy, (iii) wyznaczenie dziesięciohektarowego obszaru pilotażowego, na którym można symulować, w jaki sposób zachowanie terenów zalesionych może poprawić odporność całej gminy na powodzie i osuwiska.

Okres obowiązywania MWMP wynosi sześć lat (zgodnie z dyrektywą powodziową), co odpowiada ramom czasowym jej wdrożenia.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu