Uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu w gospodarce wodnej w celu ochrony przeciwpowodziowej w Isoli Vicentina
Isola Vicentina (Włochy) podpisała w 2014 r. inicjatywę burmistrzów UE na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu (obecne Porozumienie Burmistrzów w sprawie Klimatu i Energii) i od tego czasu rozpoczęła proces opracowywania planu gospodarowania wodami komunalnymi w celu włączenia przystosowania się do zmiany klimatu do polityki gospodarki wodnej. W tym celu burmistrz Isola Vicentina zaangażował grupę badawczą „Planning Climate Change” na Uniwersytecie IUAV w Wenecji i studio Green-Dev, lokalną firmę konsultingową.
W planie przeanalizowano poszczególne dorzecze, rzeki i strumienie przepływające przez gminę, oceniając ich maksymalne natężenie przepływu wody i wielkość fal powodziowych z różnymi okresami powrotu (5, 10, 20, 30, 100, 300 lat). Środki dostosowawcze promowane w planie uwzględniały statystycznie oceniony wymiar ekstremalnych powodzi według tych różnych okresów powrotu, w tym skutków zmiany klimatu. Zidentyfikowane kluczowe kwestie były punktem wyjścia do planowania działań zapobiegawczych i gotowości, a także około 50 punktualnych środków ochrony. Plan został zatwierdzony do końca 2016 r., a planowane środki będą wdrażane w latach 2017–2022. Wdrożono już kilka środków strukturalnych i niestrukturalnych; w szczególności: (i) przyjęto ramy regulacyjne w zakresie zarządzania i utrzymania w odniesieniu do małych rowów prywatnych, (ii) jeden z trzech planowanych obszarów retencji wody jest obecnie w trakcie budowy oraz (iii) zidentyfikowano obszar pilotażowy o powierzchni dziesięciu hektarów, aby symulować, w jaki sposób ochrona terenów zalesionych może poprawić odporność obszaru miejskiego na powodzie i osuwiska.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Isola Vicentina jest skłonna do powodzi pochodzących zarówno z głównych rzek (tj. Orolo i Timonchio), jak i z małej lokalnej sieci odwadniania (np. kanałów rekultywacji gruntów, rowów wiejskich i przydrożnych, odpływów miejskich). Ostatnia główna powódź miała miejsce w 2010 r.: na szczęście obszar miejski został dotknięty tylko częściowo (wyprodukował niewielkie szkody), podczas gdy wydarzenie było znacznie bardziej szkodliwe w gminach niższego szczebla (np. Caldogno, Vicenza). Wręcz przeciwnie, powodzie pluwialne są częstym wydarzeniem: niemal co roku małe i niestabilne – zarówno miejskie, jak i wiejskie – obszary zalewają się z powodu opadów deszczu, co prowadzi do skumulowanych szkód.
Oczekuje się, że w niedalekiej przyszłości globalne ocieplenie zmieni ilość i wzorce opadów oraz zwiększy wielkość i częstotliwość ekstremalnych opadów. W przypadku regionu Veneto, według najnowszych badań, wyniki modeli regionalnych wykazują ogólną tendencję do rzadszych i bardziej intensywnych opadów (nawet jeśli oczekiwane zmiany są słabe, a ich prognozy ilościowe są niepewne), co prowadzi do prawdopodobnego wzrostu występowania powodzi. Biorąc pod uwagę, że – na taką skalę lokalną – prognozy ilościowe lub scenariusze przyszłych zdarzeń nie są dostępne, MWMP uwzględniła skutki zmiany klimatu przy szacowaniu częstotliwości powodzi, biorąc również pod uwagę bardziej ekstremalne zdarzenia: oceniono 100 i 300-letnie okresy zwrotu, a przy opracowywaniu środków zmniejszających ryzyko powodziowe uwzględniono zasadę ostrożności, co znacznie przekracza obecne normy projektowe.
Cele
MWMP to plany lokalne (do chwili obecnej obowiązujące tylko w regionie Veneto) zrodzone jako narzędzia koordynacji między gminami a organami odpowiedzialnymi za rekultywację gruntów. Ich celem jest umożliwienie wspólnej analizy lokalnego systemu odwadniania, uzyskanie dokładnego obrazu obowiązków administracyjnych i konserwacyjnych, zidentyfikowanie najpilniejszych (i mających znaczenie lokalne) problemów słabego odwadniania i związanych z tym środków ochrony przeciwpowodziowej.
W przypadku Isoli Vicentina MWMP ustanowiono z bardziej ambitnym podejściem dostosowawczym: chodzi o przekształcenie MWMP w lokalny plan przystosowania się do powodzi, który łączy strategie zapobiegania, ochrony i gotowości. Sugerując, jak zmodyfikować fizyczną strukturę obszarów zabudowanych, a także zachowania obywateli i organizację społeczną, plan dąży do zmniejszenia długoterminowych potencjalnych szkód (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/300 lat) spowodowanych zmianą klimatu. Innymi słowy, MWMP ma na celu rozwiązanie obecnych i przyszłych lokalnych problemów hydraulicznych, również w odniesieniu do podatności budynków, infrastruktury i ludzi, promowanie zrównoważonych praktyk użytkowania gruntów i połączenie tej nowej wiedzy dostosowanej do klimatu z innymi sektorowymi narzędziami planowania przestrzennego.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
W analizach przeprowadzonych w ramach MWMP zebrano różne dane dotyczące zagrożenia powodziowego:
- Zagrożenie wynikające z sieci głównych rzek zostało zaczerpnięte z oficjalnych map i planów: plan hydrogeologiczny (Piano di Assetto Idrogeologico po włosku); nowy plan zarządzania ryzykiem powodziowym w Alpach Wschodnich itp.;
- Władze lokalne (takie jak organ ds. rekultywacji gruntów Alto Vicentino, organizacje ochrony ludności, władze miejskie itp.) były zaangażowane w gromadzenie informacji na temat wydarzeń historycznych generowanych przez lokalny system odwadniania;
- Wreszcie, lokalna wiedza i bezpośrednie doświadczenia obywateli zostały poddane bezpośredniemu przeglądowi w ramach konsultacji publicznych.
Wyniki porównano następnie i zintegrowano z wynikami oceny częstotliwości powodziowej MWMP i analizy lokalnej zdolności transportowej. Proces ten doprowadził do zidentyfikowania ponad 20 obszarów, w których występują problemy z odwodnieniem lub powodzią. W odniesieniu do każdego obszaru krytycznego określono kilka środków. Zgodnie z sugestią zawartą w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE) proponowane środki zostały podzielone na trzy główne rodzaje:
- Środki zapobiegawcze mające na celu zapobieganie powstawaniu szkód, unikanie nowych zmian na obszarach narażonych na powodzie, strukturalne dostosowanie tkanin miejskich oraz ograniczenie uszczelniania gleby i odpływu powierzchniowego poprzez zrównoważone miejskie systemy drenażowe (SUDS). Czysto teoretyczny scenariusz przygotowany w trakcie opracowania MWMP wykazał potencjalny spadek zasięgu powodzi o około 40 % (w porównaniu z obecnym użytkowaniem gruntów), gdyby cały niezabudowany obszar został ponownie zalesiony. Dzięki tym informacjom władze miejskie uzyskały lepsze zrozumienie potrzeby zachowania terenów zalesionych, a obecnie planują przekształcenie niektórych użytków zielonych i nieuprawianych pól w obszary zalesione. Ponadto zidentyfikowano dziesięciohektarowy obszar pilotażowy w celu symulacji w rzeczywistości, w jaki sposób ochrona terenów zalesionych może poprawić odporność obszarów miejskich na powodzie i osuwiska.
- Środki ochrony mające na celu zmniejszenie prawdopodobieństwa wystąpienia powodzi lub wpływu powodzi w określonym miejscu, takie jak przywrócenie równin zalewowych i terenów podmokłych, budowa ochrony przeciwpowodziowej lub zwiększenie zdolności przesyłowej sieci odwadniania. W ramach MWMP określono i zaplanowano około 50 środków ochrony, w tym: oczyszczanie rzek i strumieni, powiększanie istniejących rowów, otwieranie nowych rowów przydrożnych, tworzenie nowych obszarów retencji, poszerzanie istniejącej miejskiej sieci odwadniania itp. Dzięki finansowaniu regionalnemu obszar retencji wody przechodzi już etapy projektowania i wdrażania. Środek retencyjny (o pojemności wodnej około miliona metrów sześciennych) znajduje się w południowej części gminy Isola Vicentina, nad rzeką Orolo. Jego głównym celem jest ochrona gmin niższego szczebla (w szczególności Vicenza) przed głównymi powodziami rzecznymi, ograniczając i tymczasowo magazynując część fali powodziowej.
- Środki gotowości mające na celu dostarczenie obywatelom instrukcji dotyczących reagowania/zareagowania w przypadku powodzi. Począwszy od istniejących dokumentów i wytycznych opracowanych przez włoską służbę ochrony ludności, obywatele Isola Vicentina zostali wyposażeni w broszurę na temat tego, co należy zrobić przed powodzią/w trakcie/po powodzi na ich terytorium. Ponadto obywatele zostali przeszkoleni w ramach cyklu czterech warsztatów publicznych.
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Podczas procesu opracowywania MWMP – w ramach czterech warsztatów publicznych – przeprowadzono konsultacje z obywatelami i lokalnymi zainteresowanymi stronami, aby przewidzieć odpowiednie lokalnie środki zmniejszające ryzyko powodziowe oraz zebrać informacje zwrotne na temat proponowanych działań. Wybrano ostateczne środki MWMP porównujące wyniki uzyskane z analizy hydrologicznej/hydraulicznej z priorytetami ludzi i informacjami zwrotnymi. Oprócz ogółu społeczeństwa wyraźnie zaproszono ukierunkowane kluczowe grupy zainteresowanych stron (takie jak rolnicy, przedsiębiorcy i właściciele gruntów na obszarach zagrożonych powodzią). W spotkaniach wzięło udział około 200 osób. Ogólnie rzecz biorąc, wszyscy uczestnicy byli silnie zmotywowani, ponieważ powódź w 2010 r. dotknęła sąsiednie gminy, wywołując strach i zwiększając znaczenie tej kwestii w opinii publicznej. W związku z tym warsztaty te były również wykorzystywane do szerzenia świadomości ryzyka powodziowego i szkolenia ludzi, jak radzić sobie z ekstremalnymi warunkami pogodowymi. Wreszcie, biorąc pod uwagę istnienie środków niestrukturalnych bezpośrednio angażujących wszystkich mieszkańców w lokalną gospodarkę wodną, celem procesu udziału społeczeństwa i konsultacji było również rozpowszechnianie dobrych praktyk i codziennych wytycznych behawioralnych (np. w zakresie zarządzania i utrzymania małych cieków wodnych).
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Opracowanie MWMP, zgodnie z podejściem adaptacyjnym, było możliwe dzięki determinacji samorządu miejskiego Isola Vicentina, wsparciu naukowemu Uniwersytetu IUAV oraz pracom terenowym przeprowadzonym przez konsultantów miejskich i technicznych. Istotną rolę odegrało również całe obywatelstwo, które bezpośrednio angażowało się w badania terenowe i identyfikację najbardziej krytycznych obszarów (dzięki ich wcześniejszemu doświadczeniu powodziowemu).
Opracowanie planu zostało utrudnione przez dwa główne elementy:
- Jedna gmina była odpowiedzialna za MWMP, bez oficjalnej koordynacji z okolicznymi gminami: w związku z tym gminy niższego szczebla odniosą korzyści z wdrożenia niektórych środków zmniejszających ryzyko, podczas gdy niektóre krytyczne problemy powstałe poza Isola Vicentina nie mogły zostać rozwiązane w ramach planu.
- Określenie dokładnej odpowiedzialności każdej grupy zainteresowanych stron (w tym rolników za praktyki rolnicze i drenaż obszarów wiejskich; właściciele domów do czyszczenia prywatnych rowów miejskich i zmniejszenia uszczelkowania gleby; niełatwo było uzgodnić przedsiębiorstwa wodne zajmujące się miejskim zarządzaniem wodą deszczową) w odniesieniu do różnych elementów systemu odwadniania.
Koszty i korzyści
Koszt opracowania MWMP wyniósł 25 000 EUR. Zgodnie z planem koszt środków ochrony strukturalnej waha się od około 2 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/50 lat) do około 4 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/100 lat). Drobne interwencje będą wypłacane (lub bezpośrednio realizowane) przez władze miejskie i obywatela prywatnego. Duże prace, obejmujące szersze obszary i zlewnia wykraczające poza granice gminy, będą wymagały wkładu gospodarczego organu ds. rekultywacji gruntów „Alta Pianura Veneta” (konsorcjum publiczno-prywatne składające się ze wszystkich właścicieli gruntów w obszarze kompetencji) oraz rządu regionu Veneto, którego dostępność będzie zależała od wyborów politycznych w kolejnych latach. Biorąc pod uwagę, że całkowite szkody spowodowane powodzią w 2010 r. przekroczyły 400 mln EUR, a szkody w wysokości 80 mln EUR dotknęły jedynie gminę Caldogno, która znajduje się tuż poniżej rzeki Isola Vicentina, wyraźnie pojawia się wygoda planowanych środków zmniejszających ryzyko.
Aspekty Prawne
Całe opracowanie MWMP było inspirowane podejściem do zarządzania ryzykiem powodziowym zaproponowanym w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE), skoncentrowanym na strategiach zapobiegania, ochrony i gotowości. W szczegółowym rozdziale MWMP wyraźnie wymieniono wszystkie przepisy regionalne i krajowe związane z planem, wśród których najważniejsze są:
- Lgs. 152/2006 (włoska ustawa o ochronie środowiska);
- Lgs. 49/2010 (włoski akt wykonawczy dyrektywy powodziowej);
- G.R. 3637/2002 – D.G.R. 1322/2006 – D.G.R. 1841/2007 – D.G.R. 2948/2009 (region wenecki: normy dotyczące zarządzania wodami opadowymi i powodziowymi na obszarach miejskich);
- R. 11/2004 (region wenecki: ustawa o planowaniu przestrzennym);
- R. 12/2009 (region wenecki: ustawa o rekultywacji gruntów);
- D.G.R. 427/2013 (Plan Przestrzenny Regionu Weneckiego, który obejmuje dyrektywę MWMP.
Czas wdrożenia
Proces opracowywania MWMP rozpoczął się w październiku 2015 r. i zakończył się w czerwcu 2016 r. Planowane środki będą wdrażane w latach 2017–2022, biorąc pod uwagę dwa trzyletnie etapy. Wdrażanie pierwszych środków rozpoczęło się już od: i) przyjęcie ram regulacyjnych w zakresie zarządzania i utrzymania w odniesieniu do rowów prywatnych, (ii) zaprojektowanie i budowę obszaru retencji wody w południowo-wschodniej części gminy, (iii) wyznaczenie obszaru pilotażowego obejmującego dziesięć hektarów, na którym można symulować, w jaki sposób ochrona terenów zalesionych może poprawić odporność całej gminy na powodzie i osuwiska.
Okres użytkowania
Okres obowiązywania MWMP wynosi sześć lat (zgodnie z dyrektywą powodziową), co odpowiada ramom czasowym jej wdrożenia.
Źródło informacji
Kontakt
Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it
Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it
Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu
Strony internetowe
Źródło
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe