Uwzględnianie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu w gospodarce wodnej na potrzeby ochrony przeciwpowodziowej w Isola Vicentina

Isola Vicentina jest podatna na powodzie spowodowane zarówno przez główne rzeki (tj. Orolo i Timonchio), jak i niewielką lokalną sieć odwadniającą (np. kanały rekultywacji gruntów, rowy wiejskie i przydrożne, odpływy miejskie). Ostatnia główna powódź rzeczna miała miejsce w 2010 r.: na szczęście obszar gminy został tylko częściowo dotknięty (co spowodowało niewielkie szkody), podczas gdy zdarzenie było znacznie bardziej szkodliwe w gminach położonych w dolnym biegu rzeki (np. Caldogno, Vicenza). Wręcz przeciwnie, powodzie opadowe są częstym zjawiskiem: prawie co roku małe i niejednolite obszary – zarówno miejskie, jak i wiejskie – są zalewane z powodu opadów deszczu, co prowadzi do istotnych łącznych szkód.

Oczekuje się, że w najbliższej przyszłości globalne ocieplenie zmieni ilość i wzorce opadów oraz zwiększy skalę i częstotliwość ekstremalnych opadów. W przypadku regionu Wenecja Euganejska zgodnie z najnowszymi badaniami wyniki modeli regionalnych wykazują ogólną tendencję do rzadszych i bardziej intensywnych opadów (nawet jeśli oczekiwane zmiany są słabe, a ich prognozy ilościowe niepewne), co prowadzi do prawdopodobnego wzrostu występowania powodzi. Biorąc pod uwagę, że – w takiej skali lokalnej – prognozy ilościowe lub scenariusze przyszłych zdarzeń nie są dostępne, MWMP uwzględnił skutki zmiany klimatu przy szacowaniu częstotliwości powodzi, biorąc również pod uwagę bardziej ekstremalne zdarzenia: oceniono 100 i 300-letnie okresy zwrotu, a przy opracowywaniu środków zmniejszających ryzyko powodziowe uwzględniono zasadę ostrożności, znacznie przekraczając obecne normy projektowe.

MWMP to plany lokalne (do tej pory obowiązujące tylko w regionie Wenecja Euganejska) opracowane jako narzędzia koordynacji między gminami a organami ds. rekultywacji gruntów. Ich celem jest umożliwienie wspólnej analizy lokalnego systemu odwadniania, uzyskanie dokładnego obrazu obowiązków administracyjnych i konserwacyjnych, zidentyfikowanie najpilniejszych (i istotnych lokalnie) problemów słabego odwadniania i powiązanych środków ochrony przeciwpowodziowej.

W przypadku Isoli Vicentiny MWMP ustanowiono z bardziej ambitnym podejściem do adaptacji: chodzi o przekształcenie MWMP w lokalny plan adaptacji do powodzi, który łączy strategie zapobiegania, ochrony i gotowości. Sugerując, w jaki sposób można zmodyfikować strukturę fizyczną obszarów zabudowanych, a także zachowania obywateli i organizację społeczną, w planie starano się ograniczyć długoterminowe potencjalne szkody (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/300 lat) spowodowane zmianą klimatu. Innymi słowy, MWMP ma na celu rozwiązanie obecnych i przyszłych lokalnych problemów hydraulicznych, działając również na podatność budynków, infrastruktury i ludzi, promując zrównoważone praktyki użytkowania gruntów i łącząc tę nową wiedzę dostosowaną do klimatu z innymi sektorowymi narzędziami planowania przestrzennego.

W analizach przeprowadzonych w ramach MWMP zestawiono różne dane dotyczące zagrożenia powodziowego:

• Zagrożenie wynikające z głównej sieci rzecznej zostało zaczerpnięte z oficjalnych map i planów: planu hydrogeologicznego (Piano di Assetto Idrogeologico w języku włoskim); nowy plan zarządzania ryzykiem powodziowym w Alpach Wschodnich itp.;
• Władze lokalne (takie jak organ ds. rekultywacji gruntów Alto Vicentino, organizacje ochrony ludności, władze miejskie itp.) były zaangażowane w gromadzenie informacji na temat wydarzeń historycznych generowanych przez lokalny system odwadniania;
• Ponadto w ramach publicznych spotkań konsultacyjnych przeprowadzono bezpośrednie badanie wiedzy i bezpośredniego doświadczenia obywateli na szczeblu lokalnym.

Następnie wyniki porównano i zintegrowano z wynikami oszacowania częstotliwości powodziowej MWMP i analizy lokalnych zdolności przesyłowych. Proces ten doprowadził do zidentyfikowania ponad 20 obszarów borykających się z problemami z drenażem lub powodziami. W odniesieniu do każdego obszaru krytycznego określono kilka środków. Jak zasugerowano w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE), proponowane środki podzielono na trzy główne typy:

• Środki zapobiegawcze mające na celu zapobieganie powstawaniu szkód, unikanie nowych inwestycji na obszarach podatnych na powodzie, strukturalne dostosowanie tkanki miejskiej oraz ograniczenie uszczelniania gleby i generowania spływów powierzchniowych za pomocą zrównoważonych miejskich systemów odwadniających (SUDS). Scenariusz czysto teoretyczny przygotowany podczas opracowywania MWMP wykazał potencjalny spadek zasięgu powodzi o około 40 % (w porównaniu z obecnym użytkowaniem gruntów), gdyby cały niezabudowany obszar został ponownie zalesiony. Dzięki tym informacjom władze miejskie lepiej zrozumiały potrzebę zachowania terenów zalesionych i obecnie planują przekształcenie niektórych użytków zielonych i nieuprawianych pól w obszary zalesione. Ponadto określono dziesięciohektarowy obszar pilotażowy, aby symulować w rzeczywistości, w jaki sposób zachowanie terenów zalesionych może poprawić odporność terytorium gminy na powodzie i osuwiska.
• środki ochronne mające na celu zmniejszenie prawdopodobieństwa powodzi lub skutków powodzi w określonym miejscu, takie jak odbudowa równin zalewowych i terenów podmokłych, budowa zabezpieczeń przeciwpowodziowych lub zwiększenie przepustowości sieci odwadniającej. W ramach MWMP określono i zaplanowano około 50 środków ochronnych, w tym: oczyszczanie rzek i strumieni, powiększanie istniejących rowów, otwieranie nowych rowów przydrożnych, tworzenie nowych obszarów retencyjnych, poszerzanie istniejącej miejskiej sieci odwadniającej itp. W szczególności obszar retencji wody przechodzi już etap projektowania i wdrażania dzięki finansowaniu regionalnemu. Środek retencyjny (o pojemności wodnej około 1 miliona metrów sześciennych) znajduje się na południowym obszarze gminy Isola Vicentina, nad rzeką Orolo. Ma on głównie na celu ochronę gmin położonych w dolnym biegu rzeki (w szczególności Vicenzy) przed głównymi powodziami rzecznymi, zmniejszając i tymczasowo magazynując część fali powodziowej.
• środki gotowości mające na celu zapewnienie obywatelom instrukcji dotyczących reagowania/reagowania w przypadku powodzi. Począwszy od istniejących dokumentów i wytycznych opracowanych przez włoską służbę ochrony ludności, obywatele Isola Vicentina zostali wyposażeni w broszurę na temat tego, co robić przed powodzią, w jej trakcie lub po powodzi na ich terytorium. Ponadto obywatele zostali przeszkoleni w ramach cyklu czterech warsztatów publicznych.

W trakcie procesu opracowywania MWMP – w ramach czterech warsztatów publicznych – przeprowadzono konsultacje z obywatelami i lokalnymi zainteresowanymi stronami oraz zaangażowano je w celu opracowania dostosowanych do warunków lokalnych środków zmniejszających ryzyko powodziowe oraz zebrania informacji zwrotnych na temat proponowanych działań. Wybrano ostateczne środki MWMP, porównując wyniki uzyskane z analizy hydrologicznej/hydraulicznej z priorytetami ludzi i informacjami zwrotnymi. Oprócz ogółu społeczeństwa wyraźnie zaproszono ukierunkowane kluczowe grupy zainteresowanych stron (takie jak rolnicy, przedsiębiorcy i właściciele gruntów na obszarach podatnych na powodzie). W spotkaniach tych uczestniczyło około 200 osób. Ogólnie rzecz biorąc, wszyscy uczestnicy byli bardzo zmotywowani, ponieważ powódź z 2010 r. dotknęła sąsiednie gminy, wywołując strach i zwiększając znaczenie tej kwestii dla opinii publicznej. W związku z tym warsztaty te wykorzystano również do szerzenia wiedzy na temat ryzyka powodziowego i szkolenia ludzi, jak radzić sobie z ekstremalnymi warunkami pogodowymi. Ponadto, biorąc pod uwagę istnienie środków niestrukturalnych bezpośrednio angażujących wszystkich mieszkańców w lokalną gospodarkę wodną, proces udziału społeczeństwa i konsultacji miał również na celu rozpowszechnianie dobrych praktyk i codziennych wytycznych behawioralnych (np. dotyczących zarządzania małymi ciekami wodnymi i ich utrzymania).

Opracowanie MWMP, zgodnie z podejściem adaptacyjnym, było możliwe dzięki determinacji władz miejskich Isola Vicentina, wsparciu naukowemu Uniwersytetu IUAV oraz pracom terenowym prowadzonym przez konsultantów miejskich i technicznych. Istotną rolę odegrało również całe obywatelstwo, które było bezpośrednio zaangażowane w badania terenowe i identyfikację najbardziej krytycznych obszarów (dzięki ich wcześniejszym doświadczeniom powodziowym).

Opracowanie planu utrudniały dwa główne elementy:

• Jedna gmina była odpowiedzialna za MWMP, bez oficjalnej koordynacji z okolicznymi gminami: w rezultacie gminy niższego szczebla odniosą korzyści z wdrożenia niektórych środków zmniejszających ryzyko, podczas gdy niektórych krytycznych problemów powstałych poza (górnym) Isola Vicentina nie udało się rozwiązać w ramach planu.
• określenie dokładnych obowiązków każdej grupy zainteresowanych stron (w tym rolników w zakresie praktyk rolniczych i odwadniania obszarów wiejskich; właścicieli domów w celu sprzątania prywatnych rowów miejskich i ograniczenia uszczelniania gleby; przedsiębiorstwa wodociągowe zajmujące się gospodarowaniem wodami opadowymi na obszarach miejskich) w odniesieniu do różnych elementów systemu odwadniającego nie było łatwe do uzgodnienia.

Koszt opracowania MWMP wyniósł 25 000 EUR. Zgodnie z planem koszty środków ochrony strukturalnej wahają się od około 2 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/50 lat) do około 4 mln EUR (do powodzi z okresem powrotu wynoszącym 1/100 lat). Drobne interwencje będą opłacane (lub bezpośrednio realizowane) przez władze miejskie i obywatela prywatnego. Duże prace, obejmujące szersze obszary i zlewnie wykraczające poza granice gminy, będą wymagały wkładu gospodarczego organu ds. rekultywacji gruntów „Alta Pianura Veneta” (publiczno-prywatne konsorcjum złożone ze wszystkich właścicieli gruntów w obszarze podlegającym kompetencjom) oraz rządu regionu Wenecja Euganejska, którego dostępność będzie zależała od wyborów politycznych w nadchodzących latach. Biorąc pod uwagę, że całkowite szkody spowodowane powodzią w 2010 r. przekroczyły 400 mln EUR, a szkody w wysokości 80 mln EUR dotknęły jedynie gminę Caldogno, która znajduje się w dolnym biegu rzeki Isola Vicentina, wyraźnie widać wygodę planowanych środków zmniejszających ryzyko.

Całe opracowanie MWMP było inspirowane podejściem do zarządzania ryzykiem powodziowym zaproponowanym w dyrektywie powodziowej (2007/60/WE), koncentrującym się na strategiach zapobiegania, ochrony i gotowości. W odrębnym rozdziale MWMP wyraźnie wymieniono wszystkie przepisy regionalne i krajowe związane z planem, wśród których najważniejsze to:

• Lgs. 152/2006 (włoska ustawa o ochronie środowiska);
• Lgs. 49/2010 (włoski akt wykonawczy do dyrektywy powodziowej);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Region Wenecki: normy zarządzania wodami opadowymi i powodziami na obszarach miejskich);
• R. 11/2004 (Region Wenecji Euganejskiej: ustawa o planowaniu przestrzennym);
• R. 12/2009 (Region Wenecja Euganejska: ustawa o rekultywacji gruntów);
• D.G.R. 427/2013 (Plan zagospodarowania przestrzennego regionu Wenecja Euganejska, który obejmuje dyrektywę MWMP.

Proces opracowywania MWMP rozpoczął się w październiku 2015 r. i zakończył w czerwcu 2016 r. Planowane środki będą wdrażane w latach 2017–2022, biorąc pod uwagę dwa trzyletnie etapy. Wdrażanie pierwszych środków rozpoczęło się już od: (i) przyjęcie ram regulacyjnych dotyczących zarządzania i utrzymania w odniesieniu do prywatnych rowów, (ii) zaprojektowanie i budowa obszaru retencji wody w południowo-wschodniej części gminy, (iii) wyznaczenie obszaru pilotażowego o powierzchni dziesięciu hektarów, na którym można symulować, w jaki sposób zachowanie terenów zalesionych może poprawić odporność całej gminy na powodzie i osuwiska.

Okres obowiązywania MWMP wynosi sześć lat (zgodnie z dyrektywą powodziową), co odpowiada ramom czasowym jej wdrożenia.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu