Saragossa: połączenie działań podnoszących świadomość i środków finansowych w celu zwiększenia oszczędnego gospodarowania wodą

Saragossa jest piątym co do wielkości miastem w Hiszpanii i stolicą Wspólnoty Autonomicznej Aragonii, z populacją około 706 000 mieszkańców. Miasto znajduje się w półpustynnym regionie ze średnimi rocznymi opadami wynoszącymi zaledwie 314 mm, z których większość przypada na mroźne zimy. W związku z tym niedobór wody jest poważnym problemem dla gminy. Stało się to oczywiste na początku lat 90., kiedy przedłużająca się susza spowodowała ograniczenia w dostępie do wody, które spowodowały gniew publiczny i skutki polityczne na skalę krajową. Od tego czasu wystąpiło więcej niż kilka susz, a rok 2012 był najsuchszym rokiem od lat 40. Zgodnie z badaniem PESETA IV przewiduje się, że liczba kolejnych suchych dni znacznie wzrośnie w Europie Południowej i Środkowej, w szczególności latem, co może pogłębić problem niedoboru wody.

Miasto Saragossa postanowiło podjąć działania w zakresie gospodarki wodnej, aby zaspokoić potrzeby rozwijającej się gospodarki i przyszłe potrzeby rosnącej populacji. Miasto odstąpiło od ciągłej eksploatacji ograniczonych zasobów na rzecz ograniczenia zapotrzebowania na wodę i ograniczenia wycieków z sieci dystrybucyjnych. Niedobór wody był ważnym czynnikiem, ale ważnymi czynnikami były również względy finansowe i gospodarcze.

Po niedoborach wody w połowie lat 90. gmina Saragossa zwiększyła dostawy wody i poprawiła zarządzanie zapotrzebowaniem na wodę poprzez opracowanie „kultury oszczędzania wody”. W miejskim planie strategicznym na lata 1996–2010 określono ambitny cel polegający na zmniejszeniu całkowitego zużycia wody w miastach z 84,7 mln^m3 w 1995 r. do 65 mln m3 do 2010 r. W 2010 r. rozpoczęto realizację drugiego planu gospodarowania wodą i poprawy jakości w Saragossie, wyznaczając szereg celów dotyczących efektywnego wykorzystania zebranej i oczyszczonej wody, bezpieczeństwa zaopatrzenia w wodę oraz zadowolenia użytkowników.

Miejska Komisja Wodna została powołana przez Radę Miasta w 1996 r. w celu nadzorowania realizacji szeregu ambitnych długoterminowych inicjatyw w zakresie oszczędzania wody, zgodnie z wyznaczonymi celami. Komisja jest nadal aktywna, nawet jeśli odbyło się tylko kilka spotkań. Inicjatywy promowane przez Komisję obejmują: (i) wielostronny program „Miasto oszczędzające wodę w Saragossie”, (ii) pełna reforma systemu rozliczeń za wodę oraz (iii) inwestycje mające na celu zmniejszenie wysokich wskaźników nieuwzględnionej wody z miejskiej sieci dystrybucyjnej.

Program „Miasto oszczędzające wodę w Saragossie” został zainicjowany w 1996 r. przez organizację pozarządową Fundación Ecologica y Desarollo (FED) przy wsparciu gminy. Program był realizowany w następujących fazach:

• Etap 1: „Małe kroki, duże rozwiązania”; szeroko zakrojona kampania uświadamiająca mająca na celu zmniejszenie zużycia wody w domach, budynkach publicznych i działalności komercyjnej poprzez zmianę zachowań i technologię oszczędzania wody.
• Etap 2: „50 dobrych praktyk”; wdrożenie 50 przykładów wodooszczędnych technologii i praktyk w parkach, ogrodach, budynkach publicznych i przemyśle w celu wykazania wydajności i zachęcenia do korzystania z nich na szerszą skalę w całym mieście.
• Etap 3: „Szkoła efektywnego wykorzystania wody”; rozpowszechnianie kieszonkowych przewodników wśród głównych sektorów zużywających wodę w mieście, opisujących dobre praktyki w zakresie oszczędzania wody określone na etapie 2.
• Etap 4: „100 000 zobowiązań” – zaproszenie obywateli i przedsiębiorstw do podjęcia w internecie publicznych zobowiązań do oszczędzania wody w odpowiednim czasie przed międzynarodową wystawą „Woda i zrównoważony rozwój”, która rozpoczęła się w Saragossie w czerwcu 2008 r.

Inna inicjatywa mająca na celu zmniejszenie zużycia wody w mieście miała na celu przegląd struktury taryf za wodę, aby uczynić ją bardziej sprawiedliwą i reagującą na popyt, w celu osiągnięcia pełnego zwrotu kosztów poprzez przychody, w tym bezpośrednie koszty świadczenia usług, a także koszty pośrednie w ramach cyklu wodnego w ujęciu bardziej ogólnym. Dokonano tego poprzez:

• sprawiedliwe pobieranie opłat, gwarantujące, że koszt wody jest powiązany z korzyściami, jakie przynosi ona użytkownikowi;
• przystępny cenowo dostęp do podstawowych usług wodnych dla wszystkich, w tym dostępność dotacji dla gospodarstw domowych znajdujących się w trudnej sytuacji (emerytów, bezrobotnych, dużych rodzin);
• zachętę dla konsumenta do efektywnego korzystania z wody w formie rabatów na rachunki za wodę nagradzających gospodarstwa domowe, które były w stanie zmniejszyć swoje roczne zużycie wody o 10 % lub więcej;
• karanie nadmiernej konsumpcji wyższymi cenami.

System został utrzymany, a ceny są regularnie dostosowywane.

Trzecia promowana inicjatywa miała na celu rozwiązanie problemu wycieków ze starzejących się miejskich wodociągów. Poczyniono znaczne inwestycje w zakresie kontroli strat wody, w tym remontu sieci rurociągów (np. w latach 2010–2019 wyremontowano 65 km sieci rurociągów), kontroli zarządzania ciśnieniem i bardzo potrzebnej konserwacji nieszczelnych zbiorników magazynowych w piwnicach budynków mieszkalnych. Chociaż jest to istotne, średnia roczna długość odnowionego gazociągu w ciągu ostatnich 10 lat (6,5 km/rok) była wyraźnie niższa niż w poprzednim okresie, również ze względu na kryzys gospodarczy. Podobnie zmniejszyło się tempo wzrostu sieci dystrybucji wody: w latach 2010–2019 wynosił on średnio 6,6 km/rok, czyli mniej niż przed kryzysem gospodarczym (22,9 km/rok).

W 2019 r. zatwierdzono strategię z Saragossy w zakresie zmiany klimatu, jakości powietrza i zdrowia (ECAZ 3.0), w tym działania dotyczące konkretnie wody:

• Działanie 28 – Zrównoważona gospodarka wodna z zaopatrzenia w wodę pitną, w tym: wymiana rur z cementu włóknistego na żeliwo sferoidalne, podział miasta na do 90 stref zaopatrzenia, kampanie uświadamiające, wymiana starej sieci zaopatrzenia w projekty rewitalizacji obszarów miejskich, wymiana wodomierzy na najlepsze dostępne technologie, systemy alternatywne dla wody pitnej do nawadniania
• Działanie 29: Zrównoważona gospodarka wodna ze ścieków sanitarnych, w tym: zwiększenie odsetka wymiany rur, oczyszczanie 100% wody, konsolidacja działania oczyszczalni i renowacja ich obiektów, dostosowanie oczyszczalni do nowych zanieczyszczeń, zwiększenie kontroli w kolektorach (przemysłach), zwiększenie świadomości na temat wycieków z gospodarstw domowych, poprawa oczyszczania wody deszczowej, ocena nieuregulowanych wkładów z rowów.

Wyniki tych kompleksowych kampanii i środków zmniejszyły zużycie wody w Saragossie ze 180 litrów na mieszkańca dziennie (lpcd) w 1980 r., przez 136 lpcd w 2000 r., do zaledwie 105 lpcd w 2010 r. Jeśli chodzi o ogólne oszczędności wody, miasto przekroczyło swój własny cel: w 2009 r. całkowite zużycie wody wyniosło 59,9 mln m3. Tak więc, 15 lat po rozpoczęciu inicjatyw, miasto osiągnęło zmniejszenie zużycia wody o prawie 30%, pomimo 12% wzrostu liczby ludności w tym samym czasie. Po kilku latach znacznego spadku zużycie wody nadal nieznacznie spada w kolejnych latach, choć w wolniejszym tempie. W 2010 r. całkowite zużycie wody wyniosło 60,95 Mm³, podczas gdy w 2019 r. wyniosło 58,65 Mm^3. Dzienne spożycie na mieszkańca spadło ze 100 lpcd w 2011 i 2012 r. do około 94 lpcd w 2018 r. (dane dostarczone przez miasto Saragossa).

W okresie od marca 2009 r. do stycznia 2010 r. zaczęto dostarczać wodę pitną do czterech innych gmin (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén i Pastriz) wraz z Saragossą. Ponadto w grudniu 2016 r. wraz z pozostałymi gminami dostarczono piątą dodatkową gminę (Villanueva de Gállego). Wyniki inicjatyw na rzecz oszczędzania wody prowadzonych w Saragossie są widoczne również w ocenie całkowitej dziennej ilości dostarczanej wody: były to 228 litrów zarówno w 2009 r., jak i 2010 r. oraz 212 litrów w 2019 r., co stanowi spadek o 7 %.

Saragossa stała się modelem efektywnego wykorzystania wody i zarządzania nią, stawiając czoła obecnym i przyszłym zagrożeniom suszą.

Większość osiągnięć wynikała ze zmian w sposobie korzystania z wody, w dużej mierze dzięki działaniom podnoszącym świadomość i działaniom promocyjnym. Już w pierwszej fazie programu „Miasto oszczędzające wodę” odsetek obywateli świadomych potencjalnych środków oszczędności wody wzrósł z 40 % do 72 %. Najnowsza kampania „Zadbamy o każdą kroplę” łączy oszczędności wody w gospodarstwach domowych ze zmianą klimatu i oczekuje się, że będzie dalej wspierać świadomość obywateli i wzorce zrównoważonej konsumpcji.

Inne inicjatywy, takie jak kontrola wycieków z sieci wodociągowej, również odegrały pewną rolę. W latach 2000-2010 liczba pęknięć rur zmniejszyła się z 750 do 350 w 2010 r., a straty w całym systemie zmniejszyły się o ponad 40%, co oznacza, że każdego roku oszczędzano prawie 20 mln^m3 wody. W 2009 r. ilość wyciekającej wody wynosiła 20,37 mln m3, a w 2010 r. – 20,75 mln m3, natomiast w 2018 r. – 19,45 mln m3. Porównując wartość z 2018 r. ze średnią z lat 2009-2010, zmniejszenie ilości wycieków jest rzędu 1,1 mln^3/rok.

Przegląd taryf miał mniejszy wpływ na zmniejszenie zużycia wody, ale mimo to wywarł duży wpływ gospodarczy na usługi wodne. mając na uwadze, że w 1997 r. dochód uzyskiwany od konsumentów wody pokrywał około 70% kosztów zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, podczas gdy w 2006 r. wartość ta była zbliżona do 90%; jest na dobrej drodze do osiągnięcia celu, jakim jest pełne odzyskanie kosztów. Umożliwiło to bardzo potrzebne inwestycje w infrastrukturę usług wodnych, w szczególności w oczyszczanie ścieków. Bardziej aktualna ocena tego komponentu wydaje się niedostępna publicznie.

Wyniki pozwalają stwierdzić, że połączenie zmian w sposobie korzystania z wody, technologii efektywnego gospodarowania wodą i zmniejszonego wycieku może przynieść wystarczające oszczędności, aby nowa i kosztowna infrastruktura wodociągowa stała się zbędna.

Miasto jest również promotorem projektów na rzecz efektywnego wykorzystania, wysokiej jakości zaopatrzenia, promocji wody wodociągowej, oczyszczania ścieków. Promuje również zachowanie i ochronę swoich ekosystemów związanych z wodą i zapewnianymi przez nie usługami ekosystemowymi. Oprócz zmniejszenia zużycia wody kampania „Zadbamy o każdą kroplę” ma na celu uwrażliwienie ludności na związek między zużyciem wody a łagodzeniem zmiany klimatu. Woda wykorzystywana na co dzień przechodzi szereg energochłonnych procesów (magazynowanie, transport, oczyszczanie, oczyszczanie...), które generują emisje CO2. Wprowadzenie technologii oszczędzających wodę i zmiana nawyków konsumpcyjnych mogą zmniejszyć te emisje i przyczynić się do poprawy klimatu.

Cel, jakim jest ograniczenie zużycia wody przez wszystkich konsumentów, wymagał współpracy szerokiego grona zainteresowanych stron. Wśród zainteresowanych stron uczestniczących w inicjatywie znalazły się miasto Saragossa, Komisja ds. Wody w Saragossie (która sama składa się z przedstawicieli różnych departamentów miejskich, grup obywatelskich, zorganizowanego społeczeństwa obywatelskiego i innych zainteresowanych stron), organizacje pozarządowe (Fundacja na rzecz Ekologii i Rozwoju, Fundacja na rzecz Kultury Nowej Wody (FNCA) i Fundacja San Valero), przedsiębiorstwa i lokalni mieszkańcy. Ścisła współpraca z przedstawicielami zainteresowanych stron umożliwiła określenie realistycznych i akceptowalnych środków ochrony wód oraz wykorzystanie istniejących kanałów komunikacji w celu dotarcia do członków różnych grup docelowych. Zapewnienie obywatelom informacji, środków i zachęt do aktywnego zaangażowania się w oszczędzanie wody zwiększyło świadomość korzyści płynących z przyczyniania się do ogólnych celów ochrony miasta.

Ponadto Rada Miasta Saragossy współpracuje z organizacją pozarządową ECODES nad różnymi inicjatywami mającymi na celu dalsze zwiększanie świadomości obywateli na temat znaczenia jednoczesnego zmniejszenia zużycia wody i emisji CO2. Celem jest stworzenie sieci współpracujących podmiotów, które wspierają działania podnoszące świadomość i zapewniają efekt mnożnikowy wśród swoich partnerów, sympatyków i grup interesu.

Wydaje się, że powodzenie podejścia z Saragossy w dużej mierze zależało od realizacji następujących działań:

• Bezpośrednia współpraca z przedstawicielami zainteresowanych stron.
• Ustanowienie centralnej jednostki koordynacyjnej: Utworzenie Komisji ds. Wody w Saragossie nie stanowiło zbioru rozdrobnionych, indywidualnych inicjatyw, lecz zapewniło skuteczną koordynację konsultacji, wdrażania i oceny różnych działań w celu osiągnięcia wspólnego celu.
• Zachęcanie do udziału społeczeństwa: Zużycie wody w gospodarstwach domowych uznano za kluczowy obszar, w którym można osiągnąć znaczne oszczędności wody, co spowodowało zaangażowanie lokalnych mieszkańców w prace Komisji ds. Wody.
• Ukierunkowanie na konkretne sektory: zamiast promować ogólne komunikaty dotyczące oszczędzania wody, działania podnoszące świadomość były skierowane do konkretnych grup użytkowników i zawierały informacje, które były bezpośrednio istotne dla ich działalności lub stylu życia. Opracowanie przewodników rozpowszechniania dla różnych rodzajów konsumentów zaowocowało również wyraźnymi korzyściami i zachętami do ograniczenia zużycia wody, które należy jasno określić i promować.
• Dawanie przykładu: Grupy o wysokim zużyciu wody i ogół społeczeństwa prawdopodobnie zignorowałyby kampanie uświadamiające, gdyby uznały, że organy odpowiedzialne za wodę nie są w równym stopniu zaangażowane w poprawę własnych wyników. Zapewniając wydajną i niezawodną usługę wodno-ściekową, przedsiębiorstwa i mieszkańcy byli bardziej skłonni do wnoszenia wkładu.
• Zdobycie politycznego zaangażowania: W miejskim planie strategicznym wyraźnie wspomniano o kluczowych konsultacjach z zainteresowanymi stronami i udziale społeczeństwa w celu zmniejszenia zużycia wody w Saragossie, przy czym realizacja wielu działań odbywa się za pośrednictwem komisji ds. lokalnej agendy 21. Wspierająca rada miejska umożliwiła podjęcie zobowiązań politycznych, zwiększyła dostępność finansowania i zapewniła środki do wzbudzenia publicznej dumy z osiągnięć miasta poprzez wydarzenia takie jak Expo „08.

Istotny był również udział miasta w następujących projektach:

• „SWITCH – Zrównoważona gospodarka wodna poprawia zdrowie miast jutra”, wprowadzanie innowacji w dziedzinie zintegrowanej gospodarki wodnej w 12 miastach na całym świecie w celu dalszego wzmocnienia zaangażowania miasta w zrównoważone gospodarowanie zasobami wodnymi.
• Optimizagua - model referencyjny efektywnego gospodarowania wodą (LIFE 2003 ENV/E/000164) został zakwalifikowany przez KE jako najlepszy projekt środowiskowy.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), w wyniku którego opracowano przewodnik dotyczący wydajnej gospodarki wodnej.

W ciągu ostatnich 10 lat od realizacji drugiego planu gospodarki wodnej i poprawy jakości w Saragossie nastąpił bardzo ważny kryzys gospodarczy, który doprowadził do znacznego zmniejszenia dochodów lokalnych podmiotów. Doprowadziło to do znacznego spadku wszelkiego rodzaju inwestycji, w szczególności związanych z obiegiem wody. Przełożyło się to na stabilizację sytuacji, ale dalsza poprawa została w dużej mierze spowolniona.

Kompleksowa ocena kosztów nie jest publicznie dostępna. Niektóre dane są dostępne w odniesieniu do konkretnych środków.

Główne korzyści wynikające z wdrożonych środków to zmniejszenie zużycia wody i związane z tym zmniejszenie zużycia energii. Należy również zauważyć, że usprawnienia wynikające z realizacji planu gospodarowania wodą i poprawy jakości oraz wielkości inwestycji, które się z tym wiążą, doprowadziły do uznania, że zaopatrzenie Saragossy w wodę było w odpowiednim stanie. Nie wymagałem pilnej poprawy, co w jakiś sposób przyczyniło się do tego, że ograniczone zasoby gospodarcze dostępne na inwestycje powinny być skierowane preferencyjnie do innych sektorów, które obiektywnie prezentowały znacznie gorszą sytuację.

Miejskie rozporządzenie w sprawie ekoefektywności i jakości zintegrowanej gospodarki wodnej (luty 2011 r.) wyznacza kierunki przyszłych planów oszczędności wody. Obecnie jest ona poddawana przeglądowi. Celem jest dostosowanie niektórych aspektów, które uznaje się za możliwe do poprawy w świetle doświadczeń zdobytych od czasu jego wejścia w życie. Niniejsza rewizja nie stanowi zmiany ogólnych zasad, które inspirują wspomniane zarządzenie.

W porozumieniu z Towarzystwem Miejskim Ecociudad Zaragoza, któremu powierzono zarządzanie infrastrukturą sanitarną, podjęto decyzję o opracowaniu planu strategicznego określającego kryteria i działania priorytetowe dla całego cyklu wodnego w Saragossie.

Program „Miasto oszczędzania wody w Saragossie” został zainicjowany w 1996 r. i nadal trwa.

Oszczędzanie wody jest procesem ciągłym: ważne jest zapewnienie ciągłości planowanych działań i zapewnienie konserwacji (np. w celu ograniczenia wycieków), aby utrzymać niski poziom zużycia wody.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Gmina Saragossa i projekt SWITCH (Zrównoważona gospodarka wodna poprawia zdrowie miast jutra)