Saragoza: łączenie działań uświadamiających i finansowych w celu zwiększenia efektywności korzystania z wody

Saragossa jest piątym co do wielkości miastem w Hiszpanii i stolicą wspólnoty autonomicznej Aragonii, z populacją około 706 000 mieszkańców. Miasto znajduje się w półsuchym regionie ze średnią roczną opadów wynoszącą tylko 314 mm, z których większość przypada podczas zimnych zim. W związku z tym niedobór wody jest poważnym problemem dla gminy. Stało się to oczywiste na początku lat 90., kiedy przedłużająca się susza spowodowała restrykcje wodne, które spowodowały publiczny gniew i skutki polityczne na skalę krajową. Od tego czasu wystąpiły kolejne susze, a rok 2012 był najsuchszym rokiem od lat 40. Zgodnie z badaniem PESETA IV przewiduje się, że liczba kolejnych dni suchych znacznie wzrośnie w Europie Południowej i Środkowej, w szczególności w lecie, co może pogłębić problem niedoboru wody.

Miasto Saragossa postanowiło zająć się gospodarką wodną, aby zaspokoić potrzeby rozwijającej się gospodarki i przyszłe potrzeby rosnącej populacji. Miasto odeszło od dalszej eksploatacji ograniczonych zasobów w celu ograniczenia zapotrzebowania na wodę i ograniczenia wycieków z sieci dystrybucyjnych. Niedobór wody jest ważną siłą napędową, ale ważne są również względy finansowe i ekonomiczne.

W związku z niedoborami wody w połowie lat 90. gmina Saragossa zwiększyła zaopatrzenie w wodę i poprawiła zarządzanie zapotrzebowaniem na wodę poprzez rozwój „kultury oszczędzania wody”. W planie strategicznym gminy na lata 1996–2010 określono ambitny cel zmniejszenia całkowitego zużycia wody w mieście z 84,7 Mm³ w 1995 r. do 65 Mm³ do 2010 r. W 2010 r. rozpoczęto realizację drugiego planu gospodarki wodnej i poprawy jakości w Saragossie, wyznaczającego różne cele dotyczące efektywnego wykorzystania zgromadzonej i oczyszczonej wody, bezpieczeństwa w dostawach wody i zadowolenia użytkowników.

Gminna Komisja Wodna została ustanowiona przez Radę Miasta w 1996 r., aby nadzorować realizację szeregu ambitnych długoterminowych inicjatyw w zakresie oszczędzania wody, zgodnie z ustalonymi celami. Komisja jest nadal aktywna, nawet jeśli odbyło się tylko kilka spotkań. Inicjatywy promowane przez Komisję obejmują: i) program obejmujący wiele zainteresowanych stron z Saragossy Water Saving City, (ii) kompletną reformę systemu rozliczeń za wodę oraz (iii) inwestycje mające na celu zmniejszenie wysokich stawek niezliczonych ilości wody z sieci dystrybucyjnej miasta.

Program „Zaragoza Water Saving City” został zainicjowany w 1996 r. przez organizację pozarządową Fundación Ecologica y Desarollo (FED) przy wsparciu gminy. Program był realizowany na następujących etapach:

• Faza 1: „Małe kroki, duże rozwiązania”; szeroko zakrojona kampania uświadamiająca mająca na celu zmniejszenie zużycia wody w domach, budynkach publicznych i działalności komercyjnej poprzez zmianę zachowania i technologię oszczędzania wody.
• Faza 2: „50 dobrych praktyk”; wdrożenie 50 przykładów technologii i praktyk wodooszczędnych w parkach, ogrodach, budynkach użyteczności publicznej i przemyśle, aby zademonstrować wydajność i zachęcić do upowszechniania na szerszą skalę w całym mieście.
• Faza 3: „Szkoła efektywnego wykorzystania wody”; rozpowszechnianie przewodników kieszonkowych wśród głównych sektorów zużywających wodę w mieście, opisujących dobre praktyki w zakresie oszczędzania wody określone w fazie 2.
• Faza 4: „100 000 zobowiązań” – Zaproszenie obywateli i przedsiębiorstw do podjęcia publicznych zobowiązań online w celu oszczędzania wody na czas na Międzynarodową Wystawę „Woda i zrównoważony rozwój”, która została otwarta w Saragossie w czerwcu 2008 r.

Kolejna inicjatywa mająca na celu zmniejszenie zużycia wody w mieście, mająca na celu dokonanie przeglądu struktury taryf za wodę w celu uczynienia jej bardziej sprawiedliwą i odpowiedzialną na zapotrzebowanie, w celu osiągnięcia pełnego zwrotu kosztów poprzez dochody, w tym bezpośrednie koszty świadczenia usług, a także koszty pośrednie w ramach cyklu wodnego, w ujęciu ogólnym. Odbywało się to poprzez:

• sprawiedliwe pobieranie opłat, gwarantujące, że koszt wody jest związany z korzyściami, jakie przynosi ona użytkownikowi;
• przystępny cenowo dostęp do podstawowych usług wodnych dla wszystkich, w tym dostępność dotacji dla gospodarstw domowych znajdujących się w trudnej sytuacji (emeryci, bezrobotni, rodziny wielodzietne);
• zachęta dla konsumentów do efektywnego korzystania z wody w formie rabatów za wodę, które nagradzały gospodarstwa domowe, które były w stanie zmniejszyć roczne zużycie wody o 10 % lub więcej;
• karanie za nadmierną konsumpcję przy wyższych cenach.

System został utrzymany, a ceny są regularnie dostosowywane.

Trzecia promowana inicjatywa miała na celu rozwiązanie problemu wycieków ze starzejących się rurociągów wodociągowych w mieście. Poczyniono znaczne inwestycje w kontrolę strat wody, w tym remont sieci rurociągów (np. od 2010 r. do 2 019,65 km sieci rurociągów poddano renowacji), kontrolę ciśnienia i bardzo potrzebną konserwację nieszczelnych zbiorników magazynowych w piwnicach budynków mieszkalnych. Chociaż jest to istotne, średnia roczna długość odnowionego rurociągu w ciągu ostatnich 10 lat (6,5 km/rok) była wyraźnie niższa niż ta, która miała miejsce w poprzednim okresie, również z powodu kryzysu gospodarczego. Podobnie tempo wzrostu sieci dystrybucji wody spadło: średnio w latach 2010–2019 wynosił on 6,6 km/rok, czyli mniej niż przed kryzysem gospodarczym (22,9 km/rok).

W 2019 r. zatwierdzono strategię w sprawie zmian klimatu, jakości powietrza i zdrowia w Saragossie (ECAZ 3.0), w tym działania dotyczące konkretnie wody:

• Działanie 28 – Zrównoważona gospodarka wodna z zaopatrzenia w wodę pitną, w tym: wymiana rur z cementu włóknistego na żeliwo ciągliwe, podział miasta na 90 stref dostaw, kampanie informacyjne, wymiana starej sieci dostaw w projektach odnowy miejskiej, zmiana wodomierzy najlepszymi dostępnymi technologiami, alternatywne systemy dla wody pitnej do nawadniania
• Działanie 29: Zrównoważona gospodarka wodna z urządzeń sanitarnych, w tym: zwiększenie odsetka wymiany rur, oczyszczanie 100 % wody, konsolidacja funkcjonowania oczyszczalni i renowacja ich obiektów, dostosowanie oczyszczalni do nowych zanieczyszczeń, zwiększenie kontroli w kolektorach (przemysłach), zwiększenie świadomości na temat wycieków domowych, poprawa uzdatniania wody deszczowej, ocena nieuregulowanych wkładów z rowów.

Wyniki tych kompleksowych kampanii i środków zmniejszyły zużycie wody w Saragossie z 180 litrów na mieszkańca w 1980 r. (lpcd) do 136 lpcd w 2000 r. do zaledwie 105 lpcd w 2010 r. Jeśli chodzi o ogólną oszczędność wody, miasto przekroczyło swój własny cel: w 2009 r. całkowite zużycie wody wyniosło 59,9 Mm³. Tak więc, 15 lat po rozpoczęciu inicjatyw, miasto osiągnęło zmniejszenie zużycia wody o prawie 30 %, pomimo 12 % wzrostu liczby ludności w tym samym czasie. Po kilku latach znacznego spadku zużycie wody nadal nieznacznie spada w kolejnych latach, choć z wolniejszym tempem. W 2010 r. całkowite zużycie wody wyniosło 60,95 Mm³, podczas gdy w 2019 r. było to 58,65 Mm³. Dzienna konsumpcja na mieszkańca spadła z 100 lpcd w 2011 i 2012 r. do około 94 lpcd w 2018 r. (dane dostarczone przez miasto Saragossa).

W okresie od marca 2009 r. do stycznia 2010 r. rozpoczęto dostawy wody pitnej do innych czterech gmin (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén i Pastriz) wraz z Saragossą. Ponadto w grudniu 2016 r. wraz z pozostałymi dostarczono piątą dodatkową gminę (Villanueva de Gállego). Wyniki inicjatyw w zakresie oszczędzania wody w Saragossie widoczne są również w ocenie całkowitej dziennej ilości wody dostarczanej: w 2009 r. i 2010 r. wynosiły one 228 litrów oraz 212 litrów w 2019 r., co stanowiło redukcję o 7 %.

Saragossa stała się modelem efektywnego wykorzystania wody i zarządzania nią, stawiając czoła obecnym i przyszłym zagrożeniom suszy.

Większość osiągnięć wynikała ze zmian w sposobie korzystania z wody, które w dużej mierze wynikają z działań uświadamiających i promocyjnych. Już w pierwszej fazie programu Water Saving City odsetek obywateli świadomych potencjalnych środków oszczędzania wody wzrósł z 40 % do 72 %. Najnowsza kampania „We Take Care of Every Drop” łączy oszczędności wody w gospodarstwie domowym i zmiany klimatu i ma w dalszym ciągu wspierać świadomość obywateli i zrównoważone wzorce konsumpcji.

Inne inicjatywy, takie jak kontrola wycieków z sieci dystrybucji wody, również odegrały rolę. W latach 2000-2010 liczba pęknięć rur zmniejszyła się z 750 do 350 w 2010 r., a straty z systemu jako całości zmniejszyły się o ponad 40 %, co oznacza, że każdego roku oszczędzano prawie 20 Mm³ wody. W 2009 r. objętość wycieku wody wynosiła 20,37 Mm³, a w 2010 r. wynosiła 20,75 Mm³, podczas gdy w 2018 r. objętość ta wynosiła 19,45 Mm³. Porównując wartość z 2018 r. ze średnią za lata 2009-2010, zmniejszenie wolumenu przecieków wynosi 1,1 Mm^3/rok.

Przegląd taryf był mniej wpływowy w ograniczaniu zużycia wody, ale mimo to miał duży wpływ gospodarczy na usługi wodne. Mając na uwadze, że w 1997 r. dochody konsumentów wody pokrywały około 70 % kosztów zaopatrzenia i unieszkodliwiania ścieków, a w 2006 r. równoważna liczba była bliższa 90 %; na drodze do osiągnięcia celu pełnego zwrotu kosztów. Pozwoliło to na poczynienie bardzo potrzebnych inwestycji w infrastrukturę usług wodnych, w szczególności w oczyszczanie ścieków. Wydaje się, że nowsza ocena tego komponentu nie jest publicznie dostępna.

Wyniki pozwalają stwierdzić, że łączenie zmian w sposobie użytkowania wody, technologii efektywnego gospodarowania wodą i zmniejszonego wycieku może przynieść wystarczające oszczędności, aby nowa i kosztowna infrastruktura wodociągowa stała się niepotrzebna.

Miasto jest również promotorem projektów dotyczących efektywnego wykorzystania, jakości dostaw, promocji wody wodociągowej, oczyszczania ścieków. Promuje również ochronę i ochronę swoich ekosystemów związanych z wodą i usługami ekosystemowymi, które zapewniają. Oprócz zmniejszenia zużycia wody, kampania „We Take Care of Every Drop” ma na celu uwrażliwienie ludności na związek między zużyciem wody a łagodzeniem zmiany klimatu. Zużyta woda z dnia na dzień przechodzi szereg energochłonnych procesów (przechowywanie, transport, oczyszczanie, oczyszczanie...), które generują_emisje CO2. Wprowadzenie technologii oszczędzania wody i zmiana nawyków konsumpcyjnych może zmniejszyć te emisje i przyczynić się do poprawy klimatu.

Cel polegający na ograniczeniu zużycia wody przez wszystkie rodzaje konsumentów wymagał współpracy szerokiego grona zainteresowanych stron. Wśród zainteresowanych stron uczestniczących w inicjatywie znalazły się m.in.: Miasto Saragossa, Komisja Wodna w Saragossie (w skład której wchodzą przedstawiciele różnych departamentów miejskich, grup obywatelskich, zorganizowanego społeczeństwa obywatelskiego i innych zainteresowanych stron), organizacje pozarządowe (Fundacja na rzecz Ekologii i Rozwoju, Fundacja na rzecz Nowej Kultury Wodnej (FNCA) i Fundacja San Valero), przedsiębiorstwa i lokalni mieszkańcy. Ścisła współpraca z przedstawicielami zainteresowanych stron umożliwiła określenie realistycznych i akceptowalnych środków ochrony wody oraz skorzystała z istniejących kanałów komunikacji, aby dotrzeć do członków różnych grup docelowych. Dostarczanie obywatelom informacji, środków i zachęt do aktywnego zaangażowania się w oszczędzanie wody podniosło świadomość korzyści płynących z przyczyniania się do realizacji ogólnych celów ochrony miasta.

Ponadto Rada Miasta Saragossa współpracuje z NGO ECODES nad różnymi inicjatywami mającymi na celu dalsze zwiększanie świadomości obywateli na temat znaczenia jednoczesnego obniżenia poziomu zużycia wody i_emisji CO2. Celem jest stworzenie sieci współpracujących podmiotów, które wspierają działania podnoszące świadomość i zapewniają efekt mnożnikowy wśród swoich partnerów, sympatyków i grup interesu.

Wydaje się, że sukces podejścia z Saragossy w dużej mierze zależał od realizacji następujących działań:

• Współpraca bezpośrednio z przedstawicielami zainteresowanych stron.
• Utworzenie centralnej jednostki koordynacyjnej: utworzenie komisji ds. wody w Saragossie, zamiast być zbiorem rozdrobnionych, indywidualnych inicjatyw, zapewniło skuteczną koordynację konsultacji, wdrażania i oceny różnych działań w celu osiągnięcia wspólnego celu.
• Zachęcanie do udziału społeczeństwa: zużycie wody w gospodarstwach domowych uznano za kluczowy obszar, w którym można było osiągnąć znaczne oszczędności wody, co doprowadziło do zaangażowania lokalnych mieszkańców w prace Komisji ds. Wody.
• Ukierunkowanie na konkretne sektory: zamiast propagować ogólne komunikaty dotyczące oszczędzania wody, działania podnoszące świadomość skierowano do konkretnych grup użytkowników informacje, które były bezpośrednio istotne dla ich działalności lub stylu życia. Opracowanie przewodników upowszechniania dla różnych typów konsumentów przyniosło również wyraźne korzyści i zachęty związane z ograniczonym zużyciem wody, które należy jasno określić i promować.
• Kieruj się przykładem: grupy wysokiego wykorzystania i ogół społeczeństwa prawdopodobnie ignorowały kampanie uświadamiające, jeśli uważają, że władze odpowiedzialne za wodę nie są w równym stopniu zaangażowane w poprawę swoich wyników. Zapewniając wydajną i niezawodną usługę wodną i ściekową, firmy i mieszkańcy byli bardziej skłonni wnieść swój wkład.
• Pozyskanie zaangażowania politycznego: kluczowe konsultacje z zainteresowanymi stronami i udział społeczeństwa w celu ograniczenia zużycia wody w Saragossie zostały wyraźnie wymienione w miejskim planie strategicznym, a realizacja wielu działań odbywa się za pośrednictwem komisji Agendy 21. Wspierająca rada miejska pozwoliła na podjęcie zobowiązań politycznych, zwiększyła dostępność środków finansowych i zapewniła środki na generowanie dumy publicznej z osiągnięć miasta poprzez wydarzenia takie jak Expo '08.

Istotny był również udział miasta w następujących projektach:

• „Switch – Zrównoważona gospodarka wodna poprawia zdrowie miast jutra”, podejmując innowacje w dziedzinie zintegrowanej gospodarki wodnej w 12 miastach na całym świecie, aby jeszcze bardziej wzmocnić zaangażowanie miasta w zrównoważone zarządzanie zasobami wodnymi.
• OPTIMIZAGUA – model referencyjny efektywnego gospodarowania wodą (LIFE 2003 ENV/E/000164), uznany przez KE za najlepszy projekt środowiskowy.
• AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), który zaowocował opracowaniem przewodnika efektywnego gospodarowania wodą.

W ciągu ostatnich 10 lat od realizacji drugiego planu gospodarki wodnej i poprawy jakości w Saragossie nastąpił bardzo ważny kryzys gospodarczy, który doprowadził do znacznego obniżenia dochodów podmiotów lokalnych. Doprowadziło to do znacznego spadku inwestycji wszelkiego rodzaju, w szczególności tych związanych z cyklem wodnym. Przełożyło się to na stabilizację sytuacji, ale dalsza poprawa uległa znacznemu spowolnieniu.

Kompleksowa ocena kosztów nie jest publicznie dostępna. Niektóre dane są dostępne w odniesieniu do konkretnych środków.

Głównymi korzyściami płynącymi z wdrożonych środków jest zmniejszenie zużycia wody i związane z tym zmniejszenie zużycia energii. Należy również zauważyć, że ulepszenia wynikające z realizacji planu gospodarki wodnej i poprawy jakości oraz wielkość inwestycji, z którymi się on wiąże, doprowadziły do uznania, że zaopatrzenie w wodę w Saragossie jest w odpowiednim stanie. Nie wymagałem pilnych usprawnień, co w pewien sposób przyczyniło się do tego, że ograniczone zasoby gospodarcze dostępne na inwestycje powinny być preferencyjnie ukierunkowane na inne sektory, które obiektywnie przedstawiają znacznie gorszą sytuację.

Miejskie rozporządzenie w sprawie efektywności i jakości zintegrowanej gospodarki wodnej (luty 2011 r.) określa przyszłe plany oszczędności wody. Obecnie jest ona poddawana przeglądowi. Celem jest dostosowanie niektórych aspektów, które uznaje się za niemożliwe do osiągnięcia w związku z doświadczeniem zdobytym od czasu jego wejścia w życie. Zmiana ta nie stanowi zmiany w ogólnych zasadach, które inspirują wspomniane rozporządzenie.

W porozumieniu z Towarzystwem Miejskim Ecociudad Saragossa, któremu powierzono zarządzanie urządzeniami sanitarnymi, podjęto decyzję o opracowaniu planu strategicznego określającego kryteria i działania priorytetowe całego cyklu wodnego w Saragossie.

Program Zaragoza Water Saving City został zainicjowany w 1996 roku i nadal trwa.

Oszczędzanie wody jest procesem ciągłym: ważne jest zapewnienie ciągłości planowanych działań i zapewnienie konserwacji (np. w celu ograniczenia wycieków), aby utrzymać niski poziom zużycia wody.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Municipality and SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) project