Soluções baseadas na natureza

Mensagens-chave

• A Comissão Europeia define soluções baseadas na natureza como «soluções inspiradas e apoiadas pela natureza, que são eficazes em termos de custos, proporcionam simultaneamente benefícios ambientais, sociais e económicos e ajudam a reforçar a resiliência. Tais soluções trazem mais natureza e características e processos naturais e mais diversificados para as cidades, paisagens e paisagens marítimas, através de intervenções sistémicas, eficientes na utilização dos recursos e adaptadas às condições locais.» As soluções baseadas na natureza devem beneficiar a biodiversidade e apoiar a prestação de uma série de serviços ecossistémicos.
• Em março de 2022, na quinta Assembleia das Nações Unidas para o Ambiente (UNEA 5), as Nações Unidas chegaram a acordo sobre uma resolução sobre soluções baseadas na natureza que apresenta muitas semelhanças com a definição da Comissão Europeia.
• As soluções baseadas na natureza são reconhecidas como soluções polivalentes que têm frequentemente maiores benefícios conexos do que as medidas técnicas tradicionais. A Estratégia de Adaptação da UE, atualizada em 2021, coloca uma forte ênfase nas abordagens ecossistémicas e, em especial, nas soluções baseadas na natureza. Por conseguinte, os quadros políticos pertinentes da UE não são apenas a Estratégia de Adaptação da UE, mas também a Estratégia para as Infraestruturas Verdes e a Estratégia de Biodiversidade. As metas relativas à restauração dos ecossistemas são particularmente pertinentes a este respeito.
• A capacitação das autoridades regionais e locais e das comunidades de partes interessadas para identificarem e aplicarem soluções baseadas na natureza exige o reforço das capacidades e a partilha de conhecimentos. A nível da UE, foram criadas várias plataformas de informação pertinentes para o efeito. As iniciativas regionais são ainda apoiadas através de regimes de financiamento específicos da UE e de iniciativas de ligação em rede, incluindo a Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas.

Potencial de soluções baseadas na natureza para políticas e ações de adaptação num contexto de alterações climáticas

A adaptação baseada nos ecossistemas centra-se na restauração dos ecossistemas e na melhoria dos serviços ecossistémicos para proteger a sociedade contra os impactos negativos das alterações climáticas. À medida que os impactos das alterações climáticas se tornam mais óbvios, por exemplo, secas, inundações ou temperaturas extremas, a urgência das medidas de adaptação aumenta. As alterações climáticas afetam muitos setores e regiões em toda a Europa. As soluções baseadas na natureza (NbS) englobam uma série de abordagens baseadas nos ecossistemas que visam aumentar a resiliência às alterações climáticas. Os SBN são normalmente orientados para as partes interessadas e adaptados às condições regionais (sextorelatório do PIAC; Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas). O relatório da AEA sobre NbS na Europa apresenta uma panorâmica pormenorizada dos diferentes conceitos de NbS e da sua aplicação nos setores políticos.  As NBS são uma das cinco principais medidas de tipo para a adaptação nos relatórios voluntários dos Estados-Membros sobre as medidas de adaptação.

A SBN implica normalmente a proteção das zonas costeiras, a recuperação de zonas húmidas, a recuperação de rios/planícies inundáveis, a agrossilvicultura, a silvicultura próxima da natureza, a ecologização (peri)urbana e a proteção do solo. A NbS pode, assim, prestar serviços como o controlo da erosão, a prevenção de secas e inundações, o sequestro de carbono, o arrefecimento e a prevenção de incêndios florestais. Os dados científicos relativos a estes múltiplos benefícios e conhecimentos práticos estão a expandir-se rapidamente na Europa, apoiados por projetos de investigação financiados pelo Horizonte 2020 e pelo Horizonte Europa.

A eficácia da SBN é altamente dependente do contexto local. As normas técnicas, a governação colaborativa, a transferência de conhecimentos, o reforço das capacidades e o financiamento suficiente reforçarão a sua aplicação. A participação das partes interessadas locais é crucial.

Os ecossistemas restaurados, como as turfeiras e as florestas, podem ser afetados pelas alterações climáticas, o que pode tornar a SBN menos eficaz a longo prazo. Por conseguinte, a conceção dos projetos de SBN deve basear-se em estudos prospetivos dos impactos previstos das alterações climáticas.

Quadro político

A nível mundial, a Convenção das Nações Unidas sobre a Diversidade Biológica apoiou explicitamente abordagens ecossistémicas que estabelecem metas associadas e adotam recentemente orientações voluntárias para a sua conceção e aplicação efetiva. Além disso, o Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes 2015-2030 incentiva abordagens ecossistémicas para reforçar a resiliência e reduzir o risco de catástrofes.

No âmbito do Pacto Ecológico Europeu, a Comissão Europeia adotou a Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030 , que reconhece a restauração da natureza como um contributo fundamental tanto para a atenuação das alterações climáticas como para a adaptação às mesmas e promove igualmente a sua integração no planeamento urbano. Em 22 de junho de 2022, a Comissão Europeia apresentou uma proposta de metas juridicamente vinculativas da UE em matéria de restauração da natureza, com o objetivo de aumentar a biodiversidade, atenuar e adaptar-se às alterações climáticas e prevenir e reduzir os impactos das catástrofes naturais.

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, recentemente atualizada, coloca uma forte ênfase nas SBN como uma prioridade transversal. A sua aplicação é, por exemplo, fundamental para a gestão integrada das bacias hidrográficas ao abrigo da Diretiva-Quadro da Água.

As SBN em grande escala desempenham um papel importante na promoção do princípio da solidariedade mencionado na Diretiva Inundações, uma vez que exigem estratégias que abordem a gestão dos solos em paisagens ou jurisdições transfronteiriças, envolvendo uma grande variedade de intervenientes e partes interessadas.

A revisão de 2019 da Estratégia para as Infraestruturas Verdes salienta os benefícios económicos, sociais e outros benefícios conexos decorrentes das infraestruturas verdes e das soluções ecossistémicas. Dois documentos de orientação sobre serviços ecossistémicos einfraestruturas verdes I centram-sena implementação, para os decisores políticos, de infraestruturas verdes e azuis a nível da UE: o documento de orientação da UE sobre um quadro estratégico e o documento de orientação da UE sobre a integração dos ecossistemas e dos seus serviços na tomada de decisões.

Melhoria da base de conhecimentos

O relatório «NbS solutions in Europe» (Soluções NbS na Europa) da AEA explora a forma como as NbS podem ajudar a prevenir os piores impactos das alterações climáticas, da biodiversidade e da perda de ecossistemas. Esta publicação fornece uma análise atual e oportuna sobre SBN, identificando simultaneamente lacunas de conhecimento e os desafios remanescentes que impedem uma aplicação mais ampla a nível local. Os projetos de investigação financiados pela UE, a maioria dos quais aborda a adaptação, são enumerados numa infografia. Além disso, a IUCN desenvolveu um padrão global para NbS e fornece ferramentas NbS para abordar as alterações climáticas.

Sob a égide da NbS enquadra-se o conceito de Infraestrutura Verde. Os Estados-Membros da UE desenvolveram uma vasta gama de atividades no que diz respeito ao quadro político nacional, à integração da infraestrutura verde nas políticas setoriais, ao reforço da base de conhecimentos e à execução de projetos específicos de infraestrutura verde.  Estas informações podem ser consultadas no Sistema de Informação sobre Biodiversidade para a Europa, BISE.

No âmbito do programa Horizonte 2020, financiado pela UE, foi feito um esforço de colaboração substancial para proporcionar aos profissionais um quadro abrangente de avaliação de impacto das SBN e um conjunto sólido de indicadores e metodologias para avaliar o impacto das SBN. Tal resultou num manual para profissionais e num apêndice correspondente de métodos, bem como numa panorâmica dos estudos e publicações sobre IG financiados pela Comissão Europeia.

Vários portais e páginas Web fornecem exemplos e informações gerais sobre SBN:

• A plataforma OPPLA partilha conhecimentos práticos sobre capital natural, serviços ecossistémicos e SBN, oferecendo uma vasta gama de estudos de caso, produtos e ferramentas;
• O projeto de inovação urbana baseada na natureza H2020 NATURVATION desenvolveu recursos fundamentais em matéria de SBN para o clima, incluindo um atlas da natureza urbana com quase 1 000 exemplos de SBN de 100 cidades europeias que contribuem para adaptar o sistema urbano às alterações climáticas e mapas de avaliação europeus dos benefícios das SBN para reduzir a ilha de calor urbano nas 775 zonas urbanas em toda a UE;
• O projeto «Natureza» da rede H2020 apoia a transferência sistémica de conhecimentos através da sua biblioteca de recursose de um estudo de caso. Ambos incluem informações sobre NbS para o clima;
• A plataforma Natural Water Retention Measures (NWRM)recolheu informações sobre as IG aplicadas ao setor da água, com um vasto catálogo de ações e estudos de caso;
• A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) dispõe de uma «base de dados sobre abordagens ecossistémicas da adaptação» no âmbito do Portal do Conhecimento sobre Adaptação;
• A Iniciativa NbS é um programa interdisciplinar centrado na ciência, na política e na prática da NbS e oferece duas plataformas globais associadas («PlataformaEvidência NbS»e «Plataforma Política NbS»);
• O Portal de Soluções da EbApromove a partilha de estudos de caso e exemplos de adaptação baseada em ecossistemas de diferentes regiões e ecossistemas em todo o mundo;
• Knowledge4Policy (K4P) é a plataforma da Comissão Europeia para a elaboração de políticas baseadas em dados concretos. Esta plataforma associa-se, nomeadamente, a um manual sobre o impacto da SBN para os profissionaise a um Estado das Finanças para a Natureza;
• A base de dados BiodivERsAinclui o estado atual da investigação sobre a biodiversidade e os serviços ecossistémicos associados na Europa em termos de projetos, programas e financiamento. A BiodivERsA está a ter projetos em curso como resultado de um apelo explícito à biodiversidade e às alterações climáticas. A adaptação baseada em SBN/ecossistemas foi um dos quatro temas do convite à apresentação de propostas.

Apoio ao financiamento e ao investimento

O Quadro Financeiro Plurianual (QFP) estabelece o orçamento da UE. Para o período de despesas de 2021-2027, um mínimo de 30 % do orçamento total da UE é afetado a objetivos climáticos. A nova Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030 salientou que uma parte significativa do orçamento da UE dedicado à ação climática será investida na biodiversidade e nas ENB. Em geral, o financiamento da adaptação pode ser combinado a partir de diferentes fontes, e muitas delas também apoiam as SBN na adaptação.

A investigação da UE até 2030, relevante para a SBN, é financiada ao abrigo de:

• Horizonte Europa, sendo o agregado 6 mais relevante para as abordagens ambientais da adaptação às alterações climáticas e da redução do risco de catástrofes,
• Life Climate Action, que apoia a transição para uma economia hipocarbónica e resiliente às alterações climáticas.
• Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e, em especial, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
• Ações COST, financiamento da base para o topo, redes abertas de investigação e inovação.

O apoio financeiro às SBN também pode ser prestado no âmbito da política de coesão da UE ou da política agrícola comum da UE.

A Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas apoia as regiões, os municípios e os órgãos de poder local nos seus esforços para reforçar a resiliência contra os impactos das alterações climáticas, disponibilizando financiamento no âmbito do Horizonte Europa, os programas-quadro de investigação e inovação da UE. As regiões e os órgãos de poder local dos países associados ao Horizonte Europa ou dos países que negoceiam a associação ao Horizonte Europa podem participar nas ações da Missão. As empresas podem também ser elegíveis para participar, por exemplo, como inovadores que fornecem soluções inovadoras ou serviços climáticos. As oportunidades de financiamento podem ser consultadas no Portal Financiamento e Concursos, em especial no âmbito do Programa de Trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

Apoio à execução

A Comissão Europeia forneceu orientações no Handbook for the implementation of NbS for water security, um Handbook for practitioners to evaluation the impact of NbS and many other resources related to space planning, public procurement, finance, business and governance of NbS reagruped on Network Nature EU platform on NbS.

A participação dos Estados-Membros, das regiões e dos municípios será crucial para que a UE se torne resiliente às alterações climáticas, uma vez que são agentes fundamentais da mudança na implantação de novas tecnologias, na experimentação de soluções inovadoras que dão resposta às necessidades locais e na liderança das diferentes partes interessadas rumo à transição ecológica. Por conseguinte, a Comissão Europeia está a utilizar este novo instrumento da Missão da UE para a Adaptação para acelerar os esforços de adaptação no terreno nos Estados-Membros da UE. A missão é um mecanismo de execução do Pacto Ecológico Europeu e da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas. As SBN são consideradas uma componente central das soluções inovadoras para uma transição sistémica.

O Pacto de Autarcas é uma iniciativa da UE que visa envolver e apoiar as cidades na consecução dos objetivos da UE em matéria de atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas. No âmbito do novo mecanismo de apoio a políticas do Pacto de Autarcas, a Comissão Europeia está a ajudar os órgãos de poder local e regional a aplicar estratégias de adaptação em 12 países selecionados. O uso de NbS é uma das atividades a serem apoiadas.

MRE dos progressos realizados na utilização da adaptação baseada na natureza

Muitos Estados-Membros têm em conta os impactos climáticos nos seus planos de gestão dos riscos de inundações. O balanço de qualidade da legislação da UE em matéria de água de 2019 revelou que os 26 países Schengen incluíram a SBN (ou seja, medidas de retenção natural de água) nos seus planos de gestão dos riscos de inundações para fazer face às alterações climáticas. O 6.o Relatório de Aplicação da Diretiva-Quadro da Água e da Diretiva Inundações inclui avaliações nacionais dos progressos das medidas de retenção natural de água por país.

A fim de desenvolver uma metodologia sólida e um sistema integrado de contabilização do capital natural, a UE deu início ao projeto INCA, em estreita consonância com o seu trabalho global de «mapeamento e avaliação do estado dos ecossistemas e dos seus serviços» (MAES). O INCA-MAES publicou uma panorâmica e um relatório intercalar sobre a contabilidade do capital natural na União Europeia.

Em abril de 2022, a Comissão Europeia publicou o relatório intitulado «Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy» [O papel vital das soluções baseadas na natureza numa economia positiva para a natureza],que aborda as lacunas de conhecimento sobre os potenciais benefícios económicos das SBN e os desafios enfrentados pelas empresas baseadas na natureza (por exemplo, a criação de novos empregos e competências, inovações e impactos económicos mais vastos através de uma abordagem baseada na natureza que respeite as necessidades do ambiente e das comunidades). O relatório analisa algumas das principais questões com que as partes interessadas se deparam, incluindo o «ecobranqueamento».