Urbano

Mensagens-chave

• As cidades são vulneráveis às alterações climáticas devido às suas características geográficas e a um elevado grau de áreas construídas e superfícies impermeáveis, o que pode conduzir a temperaturas locais mais elevadas e a um aumento das inundações devido à precipitação urbana.
• Com os aumentos previstos da temperatura, os fenómenos pluviométricos mais extremos e a percentagem da população urbana na UE prevista para aumentar para mais de 83 %, contra 74 % atualmente, a necessidade de as cidades se adaptarem a estes impactos está a aumentar.
• A UE dispõe de vários quadros estratégicos para aumentar a resiliência das cidades europeias e dos seus residentes, incluindo a Estratégia de Adaptação da UE e a Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030. Desenvolveu igualmente várias iniciativas para melhorar os conhecimentos e a disponibilidade de dados sobre a vulnerabilidade urbana e a capacidade de adaptação, incluindo o visualizador do mapa de adaptação urbana e o Atlas Urbano do Copernicus; e presta apoio financeiro e técnico aos decisores políticos e profissionais para tornar as cidades mais resilientes e adaptáveis, nomeadamente através do programa-quadro de investigação e inovação Horizonte Europa e da ferramenta de apoio à adaptação urbana.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Ine Vandecasteele

Na Europa, mais de 74 % da população vive em zonas urbanas, prevendo-se que este número aumente para mais de 83 % até 2050. As cidades europeias e os seus residentes têm de se adaptar e ser resilientes às alterações do seu ambiente, às condições meteorológicas e a fenómenos extremos, como vagas de calor, escassez de água, chuvas torrenciais com escoamento de águas pluviais, inundações e subida do nível do mar causadas pelas alterações climáticas. As alterações climáticas duradouras e os fenómenos extremos podem aumentar as perdas económicas, danificar edifícios, diminuir a saúde pública, a qualidade de vida e a prestação de serviços essenciais, como os transportes, a água, a energia, a habitação, os cuidados de saúde e os serviços sociais nas zonas urbanas.

A vulnerabilidade das cidades às alterações climáticas difere por muitas razões, incluindo a localização geográfica e as características físicas. A prevalência de áreas construídas e a falta de espaço verde conduzem a temperaturas mais elevadas nas zonas urbanas (o chamado efeito de ilha de calor urbana), enquanto uma grande proporção de superfícies impermeáveis reduz a drenagem natural, conduzindo a inundações urbanas mais graves durante chuvas fortes. As más condições de habitação e a má qualidade do ar podem agravar ainda mais os impactos do calor extremo nas zonas urbanas (avaliaçãoeuropeia dos riscos climáticos).

Quadro político

A nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas (2021) promove a elaboração de políticas, novos investimentos e um planeamento urbano com base no clima e preparado para o futuro. Salienta igualmente a necessidade de evitar decisões «cegas em relação ao clima», registando, recolhendo e partilhando dados sobre os riscos e perdas relacionados com o clima entre diferentes setores, incluindo as cidades.

A Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030 «Trazer a natureza de volta às nossas vidas» salienta que a promoção de ecossistemas saudáveis, infraestruturas verdes e soluções baseadas na natureza deve ser sistematicamente integrada no planeamento urbano, nomeadamente nos espaços públicos, nas infraestruturas e na conceção dos edifícios e das suas imediações. A Comissão Europeia insta as cidades europeias de, pelo menos, 20 000 habitantes a desenvolverem planos ambiciosos de ecologização urbana. A Comissão apoiará os Estados-Membros e os órgãos de poder local e regional através de orientações técnicas e ajudará a mobilizar financiamento e a reforçar as capacidades. Para facilitar este trabalho, foi lançada a Plataforma de Ecologização Urbana da UE, no âmbito de um novo Acordo Cidade Verde com municípios e autarcas, em estreita colaboração com o Pacto de Autarcas Europeu. Em colaboração com a Eurocities e o ICLEI, foi elaborado um documento de orientação do Plano de Ecologização Urbana (aindaem fase de projeto)e estará disponível um projeto de conjunto de ferramentas do Plano de Ecologização Urbana.

Para além da política da UE, a ONU e os governos nacionais e regionais proporcionam um quadro de apoio à adaptação urbana. Além disso, existem várias redes e associações de cidades ativas na Europa que proporcionam reforço das capacidades e apoio em matéria de adaptação urbana. O visualizador do mapa da adaptação urbana no Climate-ADAPT apresenta uma panorâmica das cidades europeias que participam em várias iniciativas de adaptação.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor urbano.

Relatório do Grupo de Trabalho II do AR6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade enfatiza que os impactos das alterações climáticas, combinados com uma maior urbanização, aumentarão a gravidade das ondas de calor e o risco de inundações e salienta a importância de acelerar o desenvolvimento resiliente às alterações climáticas nas cidades.

A Comissão Europeia está a envidar grandes esforços para melhorar a base de conhecimentos através da recolha e partilha sistémicas de dados. Todos os dados dos faróis científicos da UE, como, por exemplo, o Copernicus, estão livre e abertamente disponíveis para todos os utilizadores em todo o mundo. O serviço Copernicus para as alterações climáticas (C3S) visa fornecer indicadores-chave sobre as alterações climáticas para apoiar as políticas europeias de adaptação e atenuação. O Atlas Urbano fornece mapas fiáveis e de alta resolução do uso do solo para mais de 300 grandes zonas urbanas (LUZ) na Europa.

O relatório da Agência Europeia do Ambiente (AEA) intitulado Urban adaptation in Europe (2020) fornece uma base factual atualizada sobre o planeamento e as ações de adaptação na Europa no contexto local. Outro relatório recente da AEA – Financing urban adaptation to climate change (Financiar a adaptação urbana às alterações climáticas) (2017) aborda o desafio do financiamento de ações de adaptação.

O visualizador interativo do mapa de adaptação urbana apresenta dados sobre os perigos climáticos atuais e previstos que afetam as cidades europeias e sobre a vulnerabilidade e a capacidade de adaptação das cidades. Combina dados de várias fontes. Permite às cidades explorar os seus próprios riscos climáticos e os dos seus pares, bem como as iniciativas de adaptação em que participam as cidades europeias.

Uma página de entrada específica permite o acesso a todos os conhecimentos, dados, ferramentas e orientações Climate-ADAPT pertinentes para a adaptação a nível urbano/local.

Em 2020, a Comissão Europeia lançou um sítio Web intitulado «The Smart Cities Marketplace» [O mercado das cidades inteligentes]. O objetivo das páginas Web é reunir cidades, indústrias, PME, investidores, investigadores e outros intervenientes em cidades inteligentes para partilhar as suas ideias de projetos e explorar possibilidades de colaboração.

A Comissão Europeia lançou o Pacto para o Clima no âmbito do Pacto Ecológico Europeu, oferecendo oportunidades às pessoas, às comunidades e às organizações para participarem na ação climática em toda a Europa.

O sítio Web do Desafio Cidades Inteligentes (ICC) partilha informações sobre a iniciativa da Comissão Europeia que apoia 136 cidades na utilização de tecnologias de ponta para liderar a recuperação inteligente, ecológica e socialmente responsável.

A Comissão Europeia criou vários programas de financiamento da investigação e inovação para continuar a desenvolver os conhecimentos em matéria de adaptação urbana. São organizados eventos de partilha de conhecimentos para as cidades, a fim de partilhar experiências e aprender uns com os outros, como o Fórum Europeu sobre Resiliência Urbana.

Apoio ao investimento e ao financiamento

O programa-quadro de investigação e inovação da UE (2021-2027) Horizonte Europa inclui cinco missões fundamentais que visam enfrentar os grandes desafios nos domínios da saúde, do clima e do ambiente. O  Missão da UE sobre a Adaptação às Alterações Climáticas aborda a adaptação a nível local, incluindo nas cidades. A missão «Cidades inteligentes e com impacto neutro no clima» visa apoiar, promover e dar a conhecer 100 cidades europeias na sua transformação sistémica rumo à neutralidade climática até 2030 e transformá-las em polos de inovação para todas as cidades, beneficiando a qualidade de vida e a sustentabilidade na Europa.

As regiões e os órgãos de poder local dos países associados ao Horizonte Europa ou dos países que negoceiam a associação ao Horizonte Europa podem participar nas ações da Missão. As empresas podem também ser elegíveis para participar, por exemplo, como inovadores que fornecem soluções inovadoras ou serviços climáticos. As oportunidades de financiamento podem ser consultadas no Portal Financiamento e Concursos, em especial no âmbito do Programa de Trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.

O Pacto Ecológico Europeu prevê um plano de ação que descreve os investimentos necessários e os instrumentos de financiamento disponíveis para alcançar a neutralidade climática na Europa em 2050. A UE prestará igualmente apoio financeiro e assistência técnica para ajudar as pessoas mais afetadas pela transição para a economia verde.

A Comissão Europeia coordena a investigação e os investimentos em matéria de resiliência climática urbana entre os Estados-Membros e financia a investigação sobre as alterações climáticas específica das zonas urbanas através de convites à apresentação de propostas coprogramados, cofinanciados e institucionalizados no âmbito do programa Horizonte Europa. A CCI-Clima visa desenvolver inovações climáticas promissoras e colocá-las no mercado. Entre os seus temas contam-se a adaptação e o desenvolvimento urbano sustentável. O Conselho Europeu da Inovação no âmbito do Horizonte Europa apoia as inovações e liga os intervenientes regionais e nacionais no domínio da inovação. Além disso, o Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia, bem como os programas ESPON 2020 e COST, têm abordado a resiliência e a adaptação urbanas.

O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional prevê uma afetação mínima de 5 % de recursos ao desenvolvimento urbano sustentável. Financia igualmente programas de cooperação INTERREG de cooperação transfronteiriça, transnacional e inter-regional que abordam a adaptação urbana nos seus convites à apresentação de propostas.

O Banco Europeu de Investimento considera a adaptação no âmbito do financiamento da renovação urbana integrada e sustentável através do seu programa JESSICA. O Mecanismo de Financiamento do Capital Natural pode ser aplicado para financiar medidas de adaptação baseadas na natureza e o instrumento de Financiamento Privado para a Eficiência Energética permite que os bancos locais dos Estados-Membros da UE emitam empréstimos para medidas de eficiência energética.

O Guia Interativo de Financiamento do Pacto de Autarcas reúne informações sobre várias iniciativas de financiamento abertas às cidades geridas pela Comissão Europeia, pelos Estados-Membros e pelas principais instituições financeiras, como o Banco Europeu de Investimento.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

Apoio à implementação da adaptação

O Pacto de Autarcas da UE para o Clima e a Energia reúne os órgãos de poder local e regional voluntariamente empenhados em alcançar e exceder as metas da UE em matéria de clima e energia. Oferecem apoio técnico e metodológico aos órgãos de poder local e regional para o planeamento e a execução de estratégias de adaptação às alterações climáticas. Cerca de 9000 cidades e vilas de toda a UE aderiram à iniciativa.

A ferramenta de apoio à adaptação urbana, no âmbito da base de conhecimentos dos CdM, ajuda os profissionais locais da adaptação a planear e executar as suas ações de adaptação, apoiando todo o ciclo de adaptação, desde a obtenção de apoio político, passando pela avaliação de riscos e vulnerabilidades, pela conceção de uma estratégia e de um plano de ação, pelo financiamento de ações e pelo acompanhamento e avaliação dos seus resultados.

A urbanização e o ordenamento do território são medidas essenciais para melhorar os impactos das alterações climáticas - por exemplo, o desenvolvimento de infraestruturas verdes em toda a cidade ou de soluções baseadas na natureza. A UE apoia o planeamento sustentável da utilização dos solos. Para ajudar as cidades a desenvolverem ainda mais as suas estratégias em matéria de infraestruturas verdes, a AEA desenvolveu uma série de indicadores de infraestrutura verde com um mapa interativo.

As Ações Urbanas Inovadoras são uma iniciativa da União Europeia que proporciona às zonas urbanas de toda a Europa recursos para testar soluções novas e não comprovadas para enfrentar os desafios urbanos. O programa URBACT apoia as cidades da UE a trabalharem em conjunto e a desenvolverem soluções integradas para qualquer desafio urbano que enfrentem, incluindo as alterações climáticas e a adaptação às mesmas. C40 As orientações para a avaliação dos riscos das alterações climáticas ajudam as cidades a realizar uma avaliação dos riscos das alterações climáticas. As orientações europeias de gestão da resiliência do ICLEI oferecem apoio, por exemplo, pessoal técnico que trabalha na adaptação às alterações climáticas e na execução da resiliência urbana. A Parceria para a Adaptação às Alterações Climáticas no âmbito da Agenda Urbana da UE encontra a melhor forma de traduzir as necessidades das cidades em ações concretas.

Além disso, o importante papel da adaptação baseada nos ecossistemas para reforçar a resiliência local é reconhecido nas redes de cidades relativas aos municípios europeus, por exemplo, a campanha «Tornar as cidades resilientes» (UNDRR), as conferências anuais «Cidades Resilientes» (Governos Locais pela Sustentabilidade, ICLEI) e a Rede de Cidades Resilientes.