Agricultură

Mesaje-cheie

• Sectorul agricol nu este doar un motor major al schimbărilor climatice, ci este, de asemenea, grav afectat de acestea. Prin urmare, eforturile politice sunt orientate nu numai către atenuarea schimbărilor climatice în agricultură, ci și către consolidarea sectorului și reducerea la minimum a impactului schimbărilor climatice.

• Strategia UE privind adaptarea, Regulamentul LULUCF și politica agricolă comună a UE sunt instrumente care pot fi utilizate pentru a stimula soluțiile de adaptare și pentru a îmbunătăți reziliența sectorului agricol la riscurile climatice. Au apărut rețele de cunoștințe privind adaptarea și de practicieni care facilitează schimbul de informații și consolidarea capacităților, inclusiv în cadrul mai multor programe de cercetare finanțate de UE.

• Monitorizarea, raportarea și evaluarea măsurilor agricole la nivelul UE vor depinde în mare măsură de mecanismul oficial de raportare din cadrul politicii agricole comune reformate.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Sectorul agricol este unul dintre principalii factori determinanți ai schimbărilor climatice, emițând metan (CH₄), protoxid de azot (N₂O) și dioxid de carbon (CO₂), legate în principal de producția animalieră, inclusiv de gestionarea gunoiului de grajd și de împrăștierea îngrășămintelor. Ponderea emisiilor europene de gaze cu efect de seră este în prezent de aproximativ 10 %, excluzând emisiile din amonte în țările din care Europa importă alimente și furaje. La rândul lor, schimbările climatice afectează agricultura europeană și necesită adaptarea sistemelor agricole și a fermierilor. Temperaturile în creștere și concentrația atmosferică de CO2, modificările modelelor de precipitații și evenimentele extreme mai frecvente influențează randamentul culturilor și productivitatea șeptelului în Europa, dar și gestionarea apei și condițiile de transport și depozitare. Se preconizează că productivitatea culturilor va scădea în general în regiunile sudice și va crește în nord. În plus, fenomenele meteorologice extreme mai frecvente vor avea efecte pe scară largă și dăunătoare în întreaga Europă.

Evaluarea europeană a riscurilor climatice a identificat mai multe riscuri climatice majore pentru sistemele alimentare europene. Riscurile pentru producția vegetală din cauza stresului hidric și termic sunt cele mai grave și urgente, sudul Europei fiind o regiune-hotspot. Impactul schimbărilor climatice asupra producției alimentare poate afecta în cascadă mijloacele de subzistență rurale și costiere, utilizarea terenurilor, sănătatea populațiilor vulnerabile din punct de vedere social și economia în general.

Cadrul de politică

Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice, adoptată în 2021, urmărește să facă adaptarea mai inteligentă, mai rapidă (accelerarea implementării soluțiilor de adaptare) și mai sistemică (soluții și planuri integrate). Stimularea adaptării locale, a soluțiilor bazate pe natură, a utilizărilor durabile și a rezilienței resurselor de apă dulce sunt deosebit de relevante pentru sectorul agricol, în timp ce intensificarea acțiunii internaționale este esențială pentru a evita perturbarea importurilor agricole din UE.

Propunerile de ajustare a Regulamentului privind exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultura (LULUCF) vizează creșterea captării dioxidului de carbon în agricultură și silvicultură, cu implicații importante în ceea ce privește schimbarea acoperirii terenurilor. Măsurile menite să realizeze acest lucru, cum ar fi menținerea pajiștilor, agricultura carbonului și refacerea turbăriilor, vor contribui, de asemenea, la prevenirea eroziunii solului și la reducerea riscului de inundații.

Măsurile concrete de adaptare în sectorul agricol sunt sprijinite în principal prin intermediul politicii agricole comune (PAC), având ca obiective principale durabilitatea și acțiunile climatice. În cadrul PAC, s-au consolidat măsurile obligatorii de protecție a mediului și s-au stabilit mai multe oportunități de finanțare pentru gestionarea pădurilor, gestionarea zonelor mai puțin favorizate și programele ecologice. De exemplu, în fiecare fermă, cel puțin 3 % din terenul arabil trebuie să fie dedicat biodiversității și elementelor neproductive, cu posibilitatea de a primi sprijin prin intermediul programelor ecologice pentru a atinge 7 %. Până în prezent, măsurile specifice de adaptare nu au jucat un rol important în cadrul PAC, dar măsurile obligatorii și voluntare de ecologizare oferă adesea soluții adaptive pe termen scurt și mediu la nivel de fermă. O plată ecologică în cadrul pilonului 1 al PAC acoperă diversificarea culturilor, stabilirea zonelor de interes ecologic și menținerea pajiștilor permanente. Sprijinul pentru dezvoltare rurală din cadrul pilonului 2 al PAC include dezvoltarea pădurilor, măsurile de agromediu și climatice, agricultura ecologică și plățile Natura 2000. Schemele de finanțare sunt completate cu măsuri de formare și cu alte tipuri de sprijin pentru îmbunătățirea productivității și a rezilienței la schimbările climatice din partea sistemului de consiliere agricolă, a parteneriatului pentru inovare și a cercetării aplicate.

În conformitate cu Pactul verde european, cu Strategia „De la fermă la consumator” și cu Strategia privind biodiversitatea, propunerile PAC pentru perioada 2023-2027 pun un accent mai mare pe acțiunile în domeniul mediului și al climei. Sunt stabilite măsuri obligatorii și mai multe oportunități de finanțare pentru conservarea solurilor bogate în carbon, rotația culturilor, gestionarea nutrienților și programele ecologice.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul agricol.

Sectoarele expuse schimbărilor climatice, cum ar fi sectorul agricol, sunt deosebit de vulnerabile la schimbările climatice, în conformitate cu raportul GL II AR6 al IPCC intitulat Climate Change 2022: Impact, adaptare și vulnerabilitate. Se preconizează un risc crescut de fenomene meteorologice extreme, secetă, inundații și modificări ale condițiilor de creștere. Printre opțiunile eficace de adaptare se numără ameliorarea pentru adaptarea la schimbările climatice sau selecția pentru culturi/cultivare reziliente, agrosilvicultura, diversificarea peisajelor și agricultura urbană.

Raportul special al IPCC privind încălzirea globală cu 1,5 °C a abordat impactul asupra sectorului agricol în diferite capitole, evidențiind nevoile de adaptare aferente. Consolidarea cunoștințelor în aceste domenii, inclusiv cu privire la costurile și beneficiile măsurilor de adaptare legate de agricultură, reprezintă o prioritate. Raportul special al IPCC privind schimbările climatice și terenurile evaluează cunoștințele științifice actuale, inclusiv cele privind degradarea terenurilor, deșertificarea și securitatea alimentară, opțiunile de încadrare a problemelor și de adaptare, precum și provocările și oportunitățile specifice pentru sectorul agricol.

Raportul AEM privind adaptarea la schimbările climatice în sectorul agricol din Europa oferă o imagine de ansamblu asupra modului în care politicile și programele UE abordează adaptarea la schimbările climatice și include exemple de acțiuni de adaptare fezabile și de succes.

Centrul Comun de Cercetare (JRC) sprijină Comisia Europeană în modelarea impactului economic al schimbărilor climatice asupra sectorului agricol și în evaluarea politicilor de adaptare și atenuare (de exemplu, proiectele PESETA). Mai multe proiecte de cercetare care vizează adaptarea în sectorul agricol au fost finanțate în cadrul programelor LIFE (de exemplu, AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt etc.) și H2020 (de exemplu, MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Serviciul Copernicus privind schimbările climatice (C3S) oferă informații, instrumente și date cu privire la schimbările climatice, inclusiv mai multe servicii demonstrative pentru sectorul agricol. Acesta oferă acces gratuit și deschis la sistemul de informații sectoriale (SIS) disponibil din magazinul de date privind clima pentru a sprijini inițiativele regionale de adaptare. Alte servicii pentru sectorul apei oferă indicatori privind apa care pot fi utilizați pentru a selecta culturile adecvate și pentru a planifica infrastructura de irigații, precum și demonstrații în domeniul adaptării la schimbările climatice. Serviciul Copernicus de monitorizare a suprafeței terestre furnizează date prin teledetecție privind acoperirea terenurilor și schimbările în ceea ce privește acoperirea terenurilor, fenologia vegetației și productivitatea, care vor contribui la definirea randamentului culturilor. În viitor, datele obținute prin teledetecție pot oferi informații cu privire la modificările regionale ale acoperirii terenurilor ca urmare a măsurilor de adaptare, precum și cu privire la tendințele agregate la nivelul UE.

Inițiativa de programare în comun privind agricultura, securitatea alimentară și schimbările climatice concentrează cercetarea în 24 de țări asupra abordării provocărilor interconectate ale agriculturii durabile, securității alimentare și impactului schimbărilor climatice.

Mai multe rețele, organizații și asociații internaționale fac schimb de cunoștințe în cadrul comunităților lor de practică. Printre acestea se numără Federația Europeană pentru Agricultură de Conservare, Federația Internațională a Mișcărilor pentru Agricultură Ecologică (Grupulregional european)și COPA-COGECA.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Finanțarea UE pentru adaptare este sprijinită de cadrul financiar multianual (CFM) 2021-2027, care asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE.

În cadrul acestui buget al CFM, 386,6 miliarde EUR sunt alocate PAC. Cea mai mare parte a cheltuielilor, în valoare de 270 de miliarde EUR, va fi destinată sprijinului pentru venit în cadrul pilonului 1, o sumă suplimentară de 20 de miliarde EUR fiind etichetată drept sprijin pentru piață. Restul (aproximativ un sfert) va fi cheltuit pentru sprijinul pentru dezvoltare rurală în cadrul pilonului 2.

Vor fi disponibile fonduri suplimentare prin intermediul programului de cercetare Orizont Europa al UE pentru a sprijini cercetarea și inovarea specifice în domeniul alimentar, al agriculturii, al dezvoltării rurale și al bioeconomiei.

Misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice sprijină regiunile, orașele și autoritățile locale în eforturile lor de consolidare a rezilienței la impactul schimbărilor climatice, oferind finanțare în cadrul programului Orizont Europa, programele-cadru ale UE pentru cercetare și inovare. Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul pentru finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

În planurile strategice PAC, aproape 98 de miliarde EUR, ceea ce reprezintă 32 % din finanțarea totală a PAC (UE și cofinanțarea), vor fi dedicate obținerii de beneficii pentru climă, apă, sol, aer, biodiversitate și bunăstarea animalelor și încurajării practicilor care depășesc condiționalitatea obligatorie.

Pe lângă investițiile PAC, sunt disponibile o serie de instrumente ale UE pentru a sprijini adaptarea:

• subprogramul LIFE pentru politici climatice;
• programul INTERREG Europa;
• programul de cercetare și inovare Orizont Europa, deosebit de relevant pentru adaptarea în sectorul agricol, este clusterul 6 privind alimentele, bioeconomia, resursele naturale, agricultura și mediul.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea de către UE a măsurilor de adaptare.

MRE de adaptare

A fost elaborat un mecanism de raportare legat de planurile strategice naționale pentru PAC în sectorul agricol și a fost adoptat un cadru de indicatori corespunzător pentru raportul de performanță pentru schimbul de prezentări generale agregate la nivel național.