Urban

Urban

Mesaje-cheie

• Orașele sunt vulnerabile la schimbările climatice din cauza caracteristicilor lor geografice și a unui grad ridicat de zone construite și suprafețe impermeabile, ceea ce poate duce la temperaturi locale mai ridicate și la creșterea precipitațiilor urbane.
• Având în vedere creșterile preconizate ale temperaturii, precipitațiile mai extreme și procentul populației urbane din UE care se preconizează că va crește la peste 83 %, de la 74 % în prezent, necesitatea ca orașele să se adapteze la aceste efecte este în creștere.
• UE dispune de mai multe cadre de politică pentru a spori reziliența orașelor europene și a rezidenților acestora, inclusiv Strategia UE privind adaptarea și Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030. De asemenea, Comisia a elaborat mai multe inițiative pentru a îmbunătăți disponibilitatea cunoștințelor și a datelor privind vulnerabilitatea urbană și capacitatea de adaptare, inclusiv Vizualizatorul hărții de adaptare urbană și Atlasul urban al programului Copernicus; și oferă sprijin financiar și tehnic factorilor de decizie politică și practicienilor pentru ca orașele să devină mai reziliente și mai adaptabile, de exemplu prin intermediul programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont Europa și al Instrumentului de sprijin pentru adaptarea urbană.

Impacturi și vulnerabilități

În Europa, peste 74 % din populație trăiește în zone urbane și se preconizează că acest procent va crește la peste 83 % până în 2050. Orașele europene și locuitorii lor trebuie să se adapteze și să fie rezilienți la schimbările de mediu, la condițiile meteorologice și la evenimentele extreme, cum ar fi valurile de căldură, deficitul de apă, precipitațiile abundente cu scurgeri de apă pluvială, inundațiile și creșterea nivelului mării cauzate de schimbările climatice. Schimbările climatice de lungă durată și evenimentele extreme pot crește pierderile economice, pot deteriora clădirile, pot reduce sănătatea publică, calitatea vieții și furnizarea de servicii esențiale, cum ar fi transportul, apa, energia, locuințele, asistența medicală, serviciile sociale în zonele urbane.

Vulnerabilitatea orașelor la schimbările climatice diferă din mai multe motive, inclusiv localizarea geografică și caracteristicile fizice. O prevalență a zonelor construite și lipsa spațiului verde conduc la temperaturi mai ridicate în zonele urbane (așa-numitul efect de insulă termică urbană), în timp ce o mare parte a suprafețelor impermeabile reduce drenajul natural, ducând la inundații urbane mai grave în timpul ploilor abundente.

Cadrul de politică

Noua Strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice (2021) promovează elaborarea de politici, noi investiții și planificarea urbană care să fie informate cu privire la climă și adaptate exigențelor viitorului. Acesta subliniază, de asemenea, necesitatea de a evita deciziile care nu țin seama de aspectele legate de climă prin înregistrarea, colectarea și schimbul de date privind riscurile și pierderile legate de climă între diferite sectoare, inclusiv între orașe.

Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030 „Readucerea naturii în viețile noastre” subliniază că promovarea ecosistemelor sănătoase, a infrastructurii verzi și a soluțiilor bazate pe natură ar trebui integrată sistematic în planificarea urbană, inclusiv în spațiile publice, în infrastructură și în proiectarea clădirilor și a împrejurimilor acestora. Comisia Europeană invită orașele europene cu cel puțin 20 000 de locuitori să elaboreze planuri ambițioase de înverzire urbană. Comisia va sprijini statele membre și autoritățile locale și regionale prin orientări tehnice și va contribui la mobilizarea finanțării și la consolidarea capacităților. Pentru a facilita această activitate, a fost lansată Platforma UE pentru ecologizare urbană, în cadrul unui nou Acord privind orașele verzi, cu orașe și primari care colaborează îndeaproape cu Convenția europeană a primarilor. În colaborare cu Eurocities și ICLEI, a fost elaborat un ghid privind planulde înverzire urbană ( aflat încă în stadiul de proiect)și va fi disponibil un proiect de set de instrumente pentru planul de înverzire urbană.

Dincolo de politica UE, ONU, guvernele naționale și regionale oferă un cadru de sprijin pentru adaptarea urbană. În plus, există diverse rețele și asociații de orașe active în Europa care oferă consolidarea capacităților și sprijin pentru adaptarea urbană. Vizualizatorul hărții de adaptare urbană pe Climate-ADAPT oferă o imagine de ansamblu a orașelor europene care participă la diverse inițiative de adaptare.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impactul, adaptarea și vulnerabilitatea subliniază faptul că impactul schimbărilor climatice, combinat cu urbanizarea în continuare, va crește gravitatea valurilor de căldură și riscul de inundații și subliniază importanța accelerării dezvoltării rezistente la schimbările climatice în orașe.

Comisia Europeană depune eforturi considerabile pentru îmbunătățirea bazei de cunoștințe prin colectarea și schimbul de date sistemice. Toate datele din farurile științifice ale UE, de exemplu Copernicus, sunt disponibile în mod liber și deschis tuturor utilizatorilor din întreaga lume. Serviciul Copernicus privind schimbările climatice (C3S) își propune să furnizeze indicatori-cheie privind schimbările climatice pentru a sprijini politicile europene de adaptare și atenuare. Atlasul Urban oferă hărți fiabile și de înaltă rezoluție privind utilizarea terenurilor pentru peste 300 de zone urbane mari (LUZ) din Europa.

Raportul Agenției Europene de Mediu (AEM) intitulat Urban adaptation in Europe (Adaptarea urbană în Europa) (2020) oferă o bază de date actualizate privind planificarea și acțiunile de adaptare în Europa în contextul local. Un alt raport recent al AEM – Finanțarea adaptării urbane la schimbările climatice (2017) abordează provocarea reprezentată de finanțarea acțiunilor de adaptare.

Vizualizatorul interactiv al hărții de adaptare urbană prezintă date privind pericolele climatice actuale și preconizate care afectează orașele europene și privind vulnerabilitatea și capacitatea de adaptare a orașelor. Acesta combină date din diferite surse. Aceasta le permite orașelor să exploreze riscurile climatice proprii și ale omologilor lor, precum și inițiativele de adaptare la care participă orașele europene.

O pagină de intrare specifică permite accesul la toate cunoștințele, datele, instrumentele și orientările relevante privind Climate-ADAPT pentru adaptarea la nivel urban/local.

În 2020, Comisia Europeană a lansat un site web intitulat „Piața orașelor inteligente”. Scopul paginilor web este de a reuni orașe, industrii, IMM-uri, investitori, cercetători și alți actori din domeniul orașelor inteligente pentru a-și împărtăși ideile de proiecte și pentru a explora posibilitățile de colaborare.

Comisia Europeană a lansat Pactul climatic ca parte a Pactului verde european, oferind oamenilor, comunităților și organizațiilor oportunități de a participa la acțiunile climatice în întreaga Europă.

Site-ul web al inițiativei Intelligent Cities Challenge (ICC) oferă informații despre inițiativa Comisiei Europene care sprijină 136 de orașe în utilizarea tehnologiilor de vârf pentru a conduce redresarea inteligentă, ecologică și responsabilă din punct de vedere social.

Comisia Europeană a instituit mai multe programe de finanțare a cercetării și inovării pentru a dezvolta în continuare cunoștințele privind adaptarea urbană. Evenimentele de schimb de cunoștințe pentru orașe sunt organizate pentru a face schimb de experiențe și a învăța unele de la altele, cum ar fi Forumul european pentru reziliență urbană.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Programul-cadru pentru cercetare și inovare al UE (2021-2027) Orizont Europa include cinci misiuni-cheie care vizează abordarea marilor provocări în materie de sănătate, climă și mediu. Missonul  UE privind adaptarea la schimbările climatice abordează adaptarea la nivel local, inclusiv în orașe. Misiunea privind orașele inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei își propune să sprijine, să promoveze și să prezinte 100 de orașe europene în transformarea lor sistemică către neutralitatea climatică până în 2030 și să transforme aceste orașe în centre de inovare pentru toate orașele, aducând beneficii calității vieții și durabilității în Europa.

Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul de finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

Pactul verde european oferă un plan de acțiune care prezintă investițiile necesare și instrumentele de finanțare disponibile pentru realizarea neutralității climatice în 2050 în Europa. UE va oferi, de asemenea, sprijin financiar și asistență tehnică pentru a-i ajuta pe cei care sunt cei mai afectați de trecerea la economia verde.

Comisia Europeană coordonează cercetarea și investițiile în domeniul rezilienței urbane la schimbările climatice în rândul statelor membre și finanțează cercetarea în domeniul schimbărilor climatice specifică zonelor urbane prin cereri de propuneri programate, cofinanțate și instituționalizate în cadrul programului Orizont Europa. Climate-KIC își propune să dezvolte inovații climatice promițătoare și să le introducă pe piață. Printre temele sale se numără atât adaptarea, cât și dezvoltarea urbană durabilă. Consiliul european pentru inovare din cadrul programului Orizont Europa sprijină inovațiile și conectează actorii regionali și naționali din domeniul inovării. În plus, Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene, precum și programele ESPON 2020 și COST au abordat reziliența și adaptarea urbană.

Fondul european de dezvoltare regională prevede alocarea a minimum 5 % din resurse pentru dezvoltarea urbană durabilă. De asemenea, acesta finanțează programe de cooperare INTERREG de cooperare transfrontalieră, transnațională și interregională care abordează adaptarea urbană în cererile lor de propuneri.

Banca Europeană de Investiții ia în considerare adaptarea în cadrul finanțării pentru o reînnoire urbană integrată și durabilă prin intermediul programului său JESSICA. Mecanismul de finanțare a capitalului natural poate fi aplicat pentru a finanța măsuri de adaptare bazate pe natură, iar instrumentul de finanțare privată pentru eficiență energetică permite băncilor locale din statele membre ale UE să acorde împrumuturi pentru măsuri de eficiență energetică.

Ghidul interactiv de finanțare al Convenției primarilor colectează informații cu privire la diverse inițiative de finanțare deschise orașelor care sunt gestionate de Comisia Europeană, de statele membre și de principalele instituții financiare, cum ar fi Banca Europeană de Investiții.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea din partea UE a măsurilor de adaptare.

Sprijinirea punerii în aplicare a adaptării

Convenția primarilor din UE pentru climă și energie (CoM) reunește autoritățile locale și regionale care s-au angajat în mod voluntar să atingă și să depășească obiectivele UE în materie de climă și energie. Acestea oferă sprijin tehnic și metodologic autorităților locale și regionale pentru planificarea și punerea în aplicare a strategiilor de adaptare la schimbările climatice. Aproape 9 000 de orașe din întreaga UE s-au alăturat inițiativei.

Instrumentul de sprijin pentru adaptarea urbană, ca parte a bazei de cunoștințe a Convenției primarilor, ajută practicienii locali în domeniul adaptării să își planifice și să își pună în aplicare acțiunile de adaptare prin sprijinirea întregului ciclu de adaptare, de la obținerea sprijinului politic, prin evaluarea riscurilor și a vulnerabilităților, elaborarea unei strategii și a unui plan de acțiune, finanțarea acțiunilor și monitorizarea și evaluarea rezultatelor acestora.

Zonarea urbană și amenajarea teritoriului sunt măsuri esențiale pentru îmbunătățirea impactului schimbărilor climatice - de exemplu, dezvoltarea infrastructurii verzi la nivelul întregului oraș sau soluții bazate pe natură. UE sprijină amenajarea durabilă a teritoriului. Pentru a sprijini orașele în dezvoltarea în continuare a strategiilor lor privind infrastructura verde, AEM a elaborat o serie de indicatori ai IG cu o hartă interactivă.

Urban Innovative Actions este o inițiativă a Uniunii Europene care oferă zonelor urbane din întreaga Europă resurse pentru a testa soluții noi și nedovedite pentru a aborda provocările urbane. ProgramulURBACT sprijină orașele din UE să colaboreze și să dezvolte soluții integrate pentru orice provocare urbană cu care se confruntă, inclusiv schimbările climatice și adaptarea. C40 Orientări privind evaluarea riscurilor legate de schimbările climatice ajută orașele să efectueze o evaluare a riscurilor legate de schimbările climatice. Orientarea europeană a ICLEI privind gestionarea rezilienței oferă sprijin, de exemplu, personalului tehnic care lucrează la adaptarea la schimbările climatice și la punerea în aplicare a rezilienței urbane. Parteneriatul privind adaptarea la schimbările climatice, ca parte a Agendei urbane a UE, găsește cea mai bună modalitate de a transpune nevoile orașelor în acțiuni concrete.

În plus, rolul important al adaptării bazate pe ecosisteme pentru a spori reziliența locală este recunoscut în rețelele de orașe în ceea ce privește municipalitățile europene, de exemplu campania „Making cities resilient” (UNDRR), conferințele anuale privind orașele reziliente (Local Governments for Sustainability, ICLEI) și Rețeaua orașelor reziliente.