4.2 Efectuarea unei analize cost-beneficiu a măsurilor de adaptare

4.2 Efectuarea unei analize cost-beneficiu a măsurilor de adaptare

Analiza costurilor și beneficiilor poate ajuta în mod semnificativ factorii de decizie în elaborarea celei mai bune strategii de utilizare a resurselor economice limitate pentru cea mai eficientă abordare a adaptării și poate contribui la prioritizarea investițiilor în reziliența în timp. Evaluările cost-beneficiu sunt adesea utilizate de guverne și de organizațiile din sectorul privat pentru a evalua oportunitatea unei anumite acțiuni sau investiții. Analiza poate contribui la estimarea măsurii în care beneficiile unei măsuri depășesc costurile acesteia și în raport cu alte alternative (și anume, permite clasificarea măsurilor alternative în funcție de raportul costuri-beneficii).

Costurile de adaptare sunt înțelese ca fiind „costurile de planificare, pregătire, facilitare și punere în aplicare a măsurilor de adaptare, inclusiv costurile de tranziție” (IPCC), iar beneficiile sunt „costurile evitate ale daunelor sau beneficiile acumulate în urma adoptării și punerii în aplicare a măsurilor de adaptare” (IPCC). Deoarece aproape nicio acțiune de adaptare nu poate elimina pe deplin un impact al schimbărilor climatice și riscul asociat, costurile riscului rezidual (impacturile rămase după punerea în aplicare a acțiunii de adaptare) trebuie, de asemenea, să fie luate în considerare.

Evaluarea costurilor și beneficiilor opțiunilor de adaptare poate fi realizată într-un mod mai restrâns, luând în considerare doar costurile și beneficiile bugetare financiare sau într-un mod mai cuprinzător, luând în considerare costurile și beneficiile mai ample pentru economia locală. În plus, costurile și beneficiile sociale și de mediu pot fi, de asemenea, incluse în evaluările cost-beneficiu. Este deosebit de important să se includă costurile și beneficiile nelegate de piață în evaluările opțiunilor de adaptare pentru a ține seama în mod realist de întreaga gamă de beneficii și costuri, chiar dacă acestea sunt mai dificil de exprimat în termeni monetari.

Există un set de abordări pentru evaluarea costurilor și beneficiilor opțiunilor de adaptare. Trei metode utilizate în mod obișnuit sunt:

• Analiza cost-beneficiu (ACB)
• Analiza cost-eficacitate (CEA)
• Analiza multicriterială (MCA)

În general, o analiză cost-beneficiu conține următorii pași:

1. Definirea obiectivului de adaptare și identificarea opțiunilor de adaptare corespunzătoare care urmează să fie evaluate
2. Definirea scenariului de referință pentru a permite evaluări care să compare scenariile „cu” și „fără” acțiunea specifică de adaptare
3. Identificați toate costurile și beneficiile pe parcursul unui calendar stabilit, în general durata de viață a unei măsuri de adaptare sau orizontul de timp al scenariilor de impact asupra climei
4. Atribuiți o valoare monetară costurilor: costurile includ costurile pentru resursele fizice necesare, costul efortului uman implicat în toate fazele unui proiect, precum și orice dezavantaje sociale, de mediu sau economice cuantificabile. Costurile care apar în viitor sunt actualizate la valoarea actuală („valoarea actuală”) utilizând o rată de actualizare
5. Atribuiți o valoare monetară beneficiilor: cuantificarea beneficiilor poate fi mai puțin simplă. Adesea este mai dificil să se prevadă cu precizie beneficiile, în special pentru noile opțiuni inovatoare. În al doilea rând, pe lângă beneficiile financiare, există adesea beneficii intangibile sau ușoare legate de o măsură. Cu toate acestea, există mai multe metodologii care permit cuantificarea - vă rugăm să consultați orientări suplimentare în resursele legate de mai jos. Beneficiile cuantificate trebuie, de asemenea, să fie actualizate la valorile actuale.
6. Comparați costurile și beneficiile: în cele din urmă, comparați valoarea costurilor cu valoarea beneficiilor și utilizați această analiză pentru a decide cursul acțiunii. Pentru a face acest lucru, calculați costurile totale și beneficiile totale și comparați cele două valori pentru a determina dacă beneficiile depășesc costurile (stabilind "valoarea actualizată netă" - VAN). De asemenea, este important să se ia în considerare timpul de rambursare - cât timp va dura pentru a ajunge la pragul de rentabilitate la care beneficiile au rambursat costurile.

O limitare a analizei cost-beneficiu constă în faptul că aceasta impune ca toate beneficiile să fie măsurate și exprimate în termeni monetari, ceea ce este adesea fie dificil de realizat, fie este considerat discutabil din punct de vedere moral (de exemplu, atribuirea unei valori monetare vieților omenești sau „actualizarea” beneficiilor viitoare). Celelalte două metode, CEA și MCA, pot fi utilizate pentru a depăși unele dintre aceste probleme.

Analiza cost-eficacitate (CEA) este utilizată pentru a determina modul cel mai puțin costisitor de realizare a obiectivului specific de adaptare. În timp ce costurile măsurilor trebuie calculate în termeni monetari, beneficiile pot fi exprimate în orice altă măsură cuantificată, care poate fi comparată cu valoarea-țintă. De exemplu, dacă obiectivul este de a reduce numărul de decese cauzate de căldură, fiecare opțiune va fi evaluată în funcție de potențialul său de a reduce mortalitatea cauzată de căldură (numărul de decese evitate și scăderea procentuală în comparație cu scenariul de referință), care este apoi comparată cu costul său. CEA omite de obicei luarea în considerare a aspectelor sociale, a fezabilității punerii în aplicare sau a beneficiilor conexe, care trebuie evaluate în paralel.

Resursele și informațiile privind alte metode și instrumente sunt furnizate mai jos.

Analiza bazată pe criterii multiple (MCA) integrează diferite criterii de evaluare (financiare și nefinanciare, monetizate sau exprimate în alți termeni cantitativi) și priorități cu privire la diferite criterii (deoarece diferitele părți interesate pot avea preferințe diverse în ceea ce privește rezultatele, beneficiile și impacturile proiectelor într-un cadru comun pentru a obține punctajul și clasificarea relativă a opțiunilor de adaptare, integrând în mod obișnuit rezultatele ACB sau ACE. A se vedea etapa 4.3 pentru mai multe detalii privind MCA.