Vulnerabilitatea socială la valurile de căldură – de la evaluare la punerea în aplicare a măsurilor de adaptare în Košice și Trnava, Slovacia

Atât Trnava, cât și Košice se confruntă cu temperaturi în creștere. În Košice, zece ani au fost cei mai călduroși din ultimii 150 de ani începând din 1990, iar temperatura medie anuală între 1881 și 2100 a crescut cu 1,6 °C. Numărul de zile tropicale (temperatură medie de peste 30 °C) a crescut în ultimii 20 de ani de la 12 la 20 de zile (în anul 2012 a fost de 37 de zile), iar temperatura maximă depășește frecvent 34 °C. În mod similar, în Trnava, verile devin mai calde, iar iernile se încălzesc (deși temperaturile de iarnă cresc într-un ritm mai lent decât temperaturile de vară). Se preconizează că numărul anual de zile de vară (temperatură medie de peste 25 °C) va crește de la 58 (1961-1990) la 100 (2051-2100). Numărul anual de zile tropicale va crește de la 12 la 36 în aceleași perioade. Ambele orașe vor fi probabil afectate de secete mai lungi și mai severe în viitor. În timp ce în Trnava precipitațiile sunt în ușoară scădere (mai substanțial în timpul iernii), în Košice cantitatea totală de precipitații rămâne constantă, în timp ce există mai multe ploi torențiale care pot provoca inundații intercalate cu perioade secetoase.

Trnava (populație de aproximativ 68.000 de locuitori) este extrem de vulnerabilă la efectul de insulă termică urbană, datorită caracterului său istoric asociat cu o proporție ridicată de suprafețe pavate, care exacerbează stresul termic în perioadele de temperatură ridicată. În Košice (populație de aproximativ 240.000 de locuitori), o mare parte a locuitorilor trăiesc în blocuri de apartamente prefabricate, predispuse la supraîncălzire la temperaturi ridicate.

Institutul de Dezvoltare Carpatică, în colaborare cu autoritățile locale, a efectuat o evaluare a vulnerabilității la temperaturi ridicate a întregului oraș Trnava și a districtului Zapad (40 000 de locuitori) dens populat și defavorizat din punct de vedere material din Košice. Evaluarea a stat la baza elaborării unei serii de acțiuni menite să îmbunătățească capacitatea de adaptare a orașelor Trnava și Košice la schimbările climatice și la valurile de căldură, în special.

În Košice, primarul orașului autonom Zapad a decis să pregătească un plan de adaptare la schimbările climatice. Zapad este o zonă rezidențială relativ omogenă, formată în principal din blocuri de apartamente construite din elemente prefabricate și slab izolate. În ciuda densității mari a populației, există o cantitate considerabilă de spațiu verde între blocurile de apartamente, făcându-l cea mai verde parte a orașului Košice.

În primul rând, Institutul de Dezvoltare Carpatică a efectuat o evaluare a vulnerabilității. Următorii indicatori de vulnerabilitate, expunere și capacitate de adaptare au fost colectați și analizați pentru celule de rețea de 200 m x 200 m pentru a identifica punctele fierbinți de vulnerabilitate și risc în legătură cu valurile de căldură:

• Procentul persoanelor cu vârsta de peste 75 de ani și sub 4 ani;
• Procentul de persoane care locuiesc în apartamente de la ultimul etaj;
• amplasarea unităților vulnerabile (de exemplu, creșe, grădinițe, centre de îngrijire pentru persoanele în vârstă);
• Nivelul de izolare termică a blocurilor de apartamente prefabricate;
• Amploarea zonelor pavate fără umbră;
• Acoperirea zonelor verzi și, în special, disponibilitatea zonelor verzi cu o acoperire a coroanelor copacilor de peste 60 % și cu o suprafață de peste 2 ha (considerate ca fiind cele mai eficiente în ceea ce privește răcirea);
• rugozitatea suprafeței (înălțimea și orientarea clădirilor);
• modelul de distribuție a temperaturii (pe baza măsurătorilor efectuate în timpul valurilor de căldură);
• Circulația aerului de răcire și a vântului katabatic (și anume, pantă descendentă, vânt rece);
• prezența aerului condiționat în transportul urban;
• Disponibilitatea asistenței medicale în timpul valurilor de căldură.

În plus, a fost efectuat un sondaj în rândul cetățenilor locali cu privire la conștientizarea valurilor de căldură, cunoașterea comportamentelor de reducere a riscului de stres termic, nevoia percepută de planificare a adaptării în zona lor, precum și cu privire la măsurile de adaptare preferate.

Toți factorii au fost ponderați având în vedere influența lor asupra riscului de temperaturi ridicate pentru sănătatea umană, pe baza literaturii științifice, și au fost prezentați pe hărți. Combinația tuturor factorilor a produs harta generală a vulnerabilității cartierului Zapad. Analiza a permis identificarea zonelor deosebit de vulnerabile din punct de vedere social și expuse la temperaturi ridicate. Rezultatele, combinate cu rezultatul sondajului, au stat la baza unei strategii conduse de administrația locală, inclusiv punerea în aplicare a următoarelor tipuri de acțiuni:

• Umbrire îmbunătățită prin vegetație și structuri artificiale.
• Răcirea spațiilor publice existente, inclusiv: creșterea suprafețelor verzi, revitalizarea parcurilor și a zonelor verzi existente, utilizarea speciilor de arbori reziliente la schimbările climatice, reducerea suprafețelor impermeabile, construirea și restaurarea elementelor de infrastructură albastră și a fântânilor de apă. Printre diferitele intervenții, grosimea arboretelor verzi din parcuri a fost îmbunătățită, vizând o acoperire de 60 % a coronamentului copacilor.
• Răcirea spațiilor publice interioare, inclusiv: izolare termică îmbunătățită, verdeață verticală, umbrirea deschiderilor transparente, a ferestrelor și a afișajelor, acoperișuri verzi/reflectorizante, o anumită utilizare a aerului condiționat în cele mai vulnerabile instalații.
• Sistem de avertizare timpurie privind valurile de căldură, dezvoltat în cooperare cu Autoritatea de Stat pentru Sănătate din Slovacia.
• Activități de informare și educare a cetățenilor cu privire la comportamentul în condiții de siguranță în timpul valurilor de căldură.

O altă acțiune inclusă în strategia locală a fost instituirea unui program „de luare a deciziilor corecte din punct de vedere climatic”, și anume consolidarea capacităților administrației publice; introducerea unor mecanisme care să garanteze că preocupările legate de climă sunt luate în considerare la planificarea și eliberarea autorizațiilor de construcție.

În Trnava, a fost adoptată o abordare similară a evaluării vulnerabilității și o gamă similară de măsuri de adaptare a fost elaborată în planul de adaptare la schimbările climatice. Mai mult decât atât, un fost spațiu deschis neglijat învecinat cu un bloc de apartamente, grădiniță și casă de îngrijire pentru persoanele în vârstă (identificată astfel ca o locație extrem de vulnerabilă la valurile de căldură) a fost transformată prin îndepărtarea asfaltului, plantarea copacilor (pentru a atinge o acoperire a coroanei de 60% odată ce copacii se maturizează), construirea unei fântâni și furnizarea de bănci noi. Acest lucru a dus la crearea unui spațiu verde primitor, care oferă un răgaz în timpul valurilor de căldură și care este, de asemenea, utilizat pentru socializare de către comunitatea locală. În plus, au fost introduse sisteme durabile de drenaj urban pentru a îmbunătăți infiltrarea și retenția apei. Evaluarea eficacității măsurilor este planificată la 5 ani de la finalizarea proiectului în 2019.

La nivelul orașului, Trnava încurajează, de asemenea, implicarea cetățenilor în adaptare prin stabilirea unui buget municipal (minimum 10 000 de euro pe an) pentru cererile de grant pentru adaptare. Măsurile de adaptare pot fi propuse fie de persoane fizice, fie de organizații, iar un set detaliat de criterii asigură conformitatea acestora cu planul de adaptare al orașului. Până în prezent, sunt sprijinite în principal activități de sensibilizare în școlile locale.

Orașul Trnava este unul dintre primele orașe din Slovacia cu o abordare sistematică a impactului schimbărilor climatice. Planul de adaptare va servi nu numai ca instrument de combatere a valurilor de căldură și a efectului de insulă termică urbană; aceasta este considerată, de asemenea, o condiție prealabilă pentru atragerea de resurse externe din partea UE în perioada de finanțare 2014-2020.

Evaluarea vulnerabilității care sprijină identificarea și punerea în aplicare a măsurilor de adaptare a fost efectuată de Institutul de Dezvoltare Carpatică, care a elaborat metodologia și a asigurat conducerea de specialitate pentru proiect. În Košice, primarul cartierului Zapad a oferit sprijin politic pentru proiect, iar funcționarii publici au furnizat datele necesare. Expertiza suplimentară a fost furnizată de Institutul Hidrometeorologic Slovac și de Oficiul Regional de Sănătate Publică.

Autoritățile locale au fost implicate îndeaproape în evaluarea vulnerabilității în ambele orașe. Elaborarea strategiilor de adaptare (timp de 10-15 ani) și a planurilor de acțiune pentru adaptare (timp de 3 ani, cu măsuri concrete de adaptare și responsabilități și finanțări alocate) a fost un efort de colaborare între Institutul de Dezvoltare Carpatică și autoritățile locale.

În timpul proiectului din Košice, cetățenii locali au fost consultați (prin intermediul unui sondaj) cu privire la nevoia lor percepută de planificare a adaptării în zona lor, precum și cu privire la tipul preferat de măsuri de adaptare. Planificarea și punerea în aplicare a proiectului-pilot de ecologizare din Trnava au fost realizate de autoritatea locală, dar ideea a fost consultată cu comitetul districtual, inclusiv cu locuitorii din zonă. În plus, în Trnava, cetățenii și organizațiile locale pot propune măsuri de adaptare care să fie finanțate de oraș printr-un mecanism bugetar participativ.

Slovacia își revizuiește în prezent strategia națională de adaptare, dar nu a elaborat încă un plan național de acțiune privind adaptarea; inițiativa din Košice și Trnava s-a desfășurat în absența unor reglementări naționale. Prin urmare, există un sprijin redus în materie de adaptare pentru autoritățile locale de la nivel național. Alături de Trnava și de cartierul Zapad din Košice, doar Bratislava și Kezmarok au elaborat planuri de adaptare până în prezent. Prin urmare, în general, există o disponibilitate limitată a autorităților locale de a-și investi resursele în procesul de adaptare sistematică.

La nivel de oraș, alte limitări sunt asociate cu oficialii autorităților locale, fiind copleșiți de activitățile lor de zi cu zi. De asemenea, noutatea subiectului adaptării la schimbările climatice și caracterul său multispectral fac ca acesta să fie un subiect dificil de abordat de către reprezentanții autorităților locale.

Un factor major de succes a fost angajamentul puternic din partea conducerii orașului. În Košice, un factor favorizant puternic a fost sprijinul acordat de primarul local interesat de agenda de adaptare. În Trnava, interesul funcționarilor administrației locale față de schimbările climatice și disponibilitatea de a învăța au determinat participarea acestora la conferința internațională „Schimbările climatice și dezvoltarea locală – o provocare pentru administrațiile locale” (martie 2012, Bratislava). În urma evenimentului, reprezentanții orașului Trnava au căutat în mod activ sprijin în elaborarea planului lor de acțiune pentru adaptare. Soluția a fost găsită în cadrul proiectului comun condus de Institutul de Dezvoltare Carpatică care se ocupă de evaluarea vulnerabilității la temperaturi ridicate și valuri de căldură. Caracterul colaborativ al proiectului a fost unul dintre factorii de succes. Disponibilitatea finanțării externe a fost, de asemenea, esențială pentru finalizarea evaluării vulnerabilității și pentru elaborarea planurilor de adaptare la schimbările climatice.

În Košice, finanțarea pentru dezvoltarea strategiei de adaptare Zapad a fost furnizată prin intermediul proiectului „Dezvoltarea în cadrul circuitului de schi: Parteneriat pentru abordarea impactului schimbărilor climatice asupra dezvoltării” derulat în cadrul Programului de cooperare transfrontalieră Ungaria-Slovacia 2007-2013.

În Trnava, finanțarea a fost asigurată prin proiectul „Orașe reziliente la impactul schimbărilor climatice”, inspirat de orașul Trnava, care a fost finanțat prin intermediul mecanismului financiar elvețian (SFM). SFM a finanțat în principal dezvoltarea strategiei de adaptare, dar 20 000 de euro au fost alocați pentru răsadurile de arbori, care au fost plantate și sunt întreținute de orașul Trnava. Schema de granturi/buget participativ care vizează sprijinirea măsurilor de adaptare la scară mică (minimum 10 000 de euro pe an) este finanțată din bugetul orașului.

În Slovacia nu există un cadru juridic care să sprijine în mod specific adaptarea urbană la schimbările climatice. Principalul document strategic de referință este Strategia națională slovacă de adaptare, adoptată de guvern în 2014. Trnava este semnatară a Convenției primarilor pentru climă și energie din 2016, cu un obiectiv de adaptare.

În Trnava, evaluarea vulnerabilității și elaborarea planului de acțiune pentru adaptare au fost efectuate în perioada 2013-2015. Evaluarea vulnerabilității și elaborarea strategiei de adaptare la Košice au durat 13 luni, de la începutul anului 2013 până la jumătatea anului 2014. Diferitele măsuri de adaptare sunt puse în aplicare treptat.

Strategiile de adaptare atât în Košice, cât și în Trnava sunt documente deschise și în direct, care ar trebui monitorizate, evaluate și actualizate periodic. Acestea ar trebui să rămână valabile timp de până la 10 ani.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

„Carpathian Development Institute” și „Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications” (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries