Zníženie rizika katastrof

Kľúčové posolstvá

• Európa (a zvyšok sveta) už teraz čelí zmene klímy. Bez toho, aby bola dotknutá potreba opatrení na zmiernenie zmeny klímy (a čo najskôr dosiahnuť nulovú bilanciu emisií), adaptácia je potrebná pri všetkých scenároch, keďže dôsledky zmeny klímy budú viditeľné aj v nasledujúcich desaťročiach (alebo dokonca storočiach).
• Extrémnejšie poveternostné javy sú tie prírodné nebezpečenstvá, pri ktorých sa adaptácia na zmenu klímy a znižovanie rizika katastrof prekrývajú. Obe sa musia zamerať na celý cyklus riadenia rizík vrátane opatrení zameraných na prevenciu, pripravenosť a obnovu.
• Medzi politikami EÚ v oblasti zvládania katastrof a adaptácie na zmenu klímy existujú synergie a obe je potrebné začleniť do politík EÚ, ako je voda (záplavy, suchá) alebo kritická infraštruktúra.

Vplyvy, zraniteľnosti a riziká

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

V posledných desaťročiach Európa zaznamenala zvýšenú frekvenciu a závažnosť prírodných nebezpečenstiev súvisiacich s počasím a klímou, ako sú suchá, lesné požiare, vlny horúčav a silné zrážky. Aj pri súčasných dohodnutých ambíciách rýchlo znížiť emisie skleníkových plynov a účinne predchádzať klimatickým rizikám sa predpokladá, že tieto trendy budú pokračovať a zosilnia sa sociálno-ekonomickými a environmentálnymi zmenami (napr. demografický rozvoj a zmena využívania pôdy) (EEA 2021; IPCC 2020; EEA 2017).

Politický rámec

Politika EÚ v oblasti riadenia rizika katastrof založená na mechanizme EÚ v oblasti civilnej ochrany podporuje spoluprácu medzi vnútroštátnymi systémami civilnej ochrany a podporuje výmenu osvedčených postupov v oblasti riadenia rizika katastrof vrátane toho, ako sa vyrovnať s vplyvmi zmeny klímy.

Európska komisia (EK) podporuje sendaiský rámec pre znižovanie rizika katastrof, ktorý posilňuje a podporuje mobilizáciu domácich príjmov a jej integráciu do politík EÚ. V roku 2016 Európska komisia uverejnila akčný plán, ktorého cieľom je usmerňovať vykonávanie nariadenia o udržateľnom financovaní a znižovaní rizika katastrof v politikách EÚ prostredníctvom prístupu k tvorbe politík založeného na riziku katastrof. Európska komisia okrem toho v roku 2017 uverejnila oznámenie s kľúčovými opatreniami na posilnenie zvládania katastrof v Európe.

V stratégii EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy z roku 2021 sa nabáda k ďalšiemu využívaniu synergií medzi znižovaním rizika katastrof a adaptáciou na zmenu klímy s osobitným dôrazom na riziká katastrof súvisiace s vodou a kritickú infraštruktúru. Stratégia podporuje aj financovanie rizika katastrof, uvoľňovanie súkromných finančných prostriedkov a začleňovanie odolnosti proti zmene klímy do fiškálnej politiky členských štátov.

mobilizácia domácich príjmov je prítomná vo viacerých kľúčových oblastiach politiky EÚ: smernica o povodniach, opatrenie proti nedostatku vody a suchu (pozri stránku politiky vodného hospodárstva) a návrh smernice o európskych kritických infraštruktúrach.

Zlepšenie vedomostnej základne

Európske posúdenie klimatických rizík z roku 2024 poskytuje komplexné posúdenie hlavných klimatických rizík, ktorým Európa čelí dnes a v budúcnosti. Identifikuje sa v ňom 36 hlavných klimatických rizík, ktoré ohrozujú našu energetickú a potravinovú bezpečnosť, ekosystémy, infraštruktúru, vodné zdroje, finančné systémy a zdravie ľudí, a to aj vzhľadom na riziko pre odvetvie znižovania rizika katastrof.

Správa pracovnej skupiny II IPCC AR6 o zmene klímy 2022: Vplyvy, adaptácia a zraniteľnosť posudzujú vplyvy a riziká spojené s pozorovanou a predpokladanou zmenou klímy, ako aj možnosti, procesy a základné podmienky riadenia klimatických rizík. V osobitnej správe IPCC o globálnom otepľovaní o 1,5 °C sa zvažovali predpokladané zmeny klimatických extrémov ako funkcia globálneho otepľovania (1,5 oproti 2 °C) a ich vplyv na DRM. Extrémy a náhle alebo nezvratné zmeny v oceánoch a kryosfére v meniacej sa klíme sa posudzovali v osobitnej správe o oceánoch a kryosfére v meniacej sa klíme s cieľom identifikovať udržateľné a odolné stratégie riadenia rizík. Riadenie rizík a rozhodovanie v súvislosti s trvalo udržateľným rozvojom boli zohľadnené v osobitnej správe IPCC o zmene klímy a pôde.

V roku 2015 EK zriadila Vedomostné centrum pre riadenie rizika katastrof (DRMKC) s cieľom pomôcť zvýšiť odolnosť EÚ a členských štátov voči katastrofám a ich schopnosť predchádzať núdzovým situáciám, pripravovať sa na ne a reagovať na ne prostredníctvom posilneného rozhrania medzi vedou a politikou s online archívom výskumu súvisiaceho s katastrofami a prístupom k širokej škále sietí a partnerstiev. Spoločné výskumné centrum (JRC) riadi centrum DRMKC a od roku 2017 webovú platformu GIS pre údaje o rizikách. Cieľom centra je zlepšiť prístup k údajom o rizikách spravovaným v celej EÚ a vymieňať si ich na podporu mobilizácie domácich príjmov. Očakáva sa, že centrum údajov o rizikách ako vedomostné centrum bude referenčným bodom pre spracované údaje o rizikách v celej EÚ, a to buď prostredníctvom hosťovania príslušných súborov údajov, alebo prepojením s vnútroštátnymi platformami a so správami JRC o vede v oblasti mobilizácie domácich príjmov (správy zrokov 2017 a 2020).

EK podporuje poskytovanie lepších informácií a porovnateľnosť údajov o katastrofách, ako sú informácie o hospodárskych stratách spôsobených katastrofami. V tejto súvislosti sa v správe, ktorú JRC uverejnilo v roku 2018, uvádza analýza niekoľkých databáz vytvorených na zber, zaznamenávanie a zhromažďovanie informácií o rôznych stratách nebezpečenstiev, a tým na zlepšenie porovnateľnosti širokej škály udalostí vyvolaných akýmkoľvek druhom nebezpečenstva. Okrem toho séria projektov PESETA Spoločného výskumného centra poskytuje prehľad možných biofyzikálnych a hospodárskych dôsledkov budúcej zmeny klímy pre Európu.

Služba riadenia mimoriadnych situácií programu Copernicus (CEMS) poskytuje informácie o viacerých nebezpečenstvách súvisiacich s klímou vrátane povodní, sucha a prírodných požiarov na účely reakcie na núdzové situácie a riadenia rizika katastrof.

V posledných rokoch sa vyvinulo úsilie o posilnenie súdržnosti medzi CCA a výskumom, politikou a postupmi v oblasti znižovania rizika katastrof. V rámci projektu H2020 PLACARD bola vytvorená platforma pre dialóg, výmenu poznatkov a spoluprácu medzi dvoma rôznymi komunitami. Agentúra EEA okrem toho uverejnila správu, v ktorej sa posudzujú súčasné postupy znižovania rizika katastrof a zmierňovania kreditného rizika a úroveň know-how.

Agentúra EEA každoročne aktualizuje ukazovateľ hospodárskych strát spôsobených extrémami súvisiacimi s klímou. Európske projekty, ako je LODE, sa zamerali na vývoj informačných systémov údajov o škodách a stratách pre DRR a CCA. Skupina Svetovej banky vypracovala aj štúdie pre Európsku úniu s názvom Economics for Disaster Prevention and Preparedness in Europe (Ekonomika prevencie katastrof a pripravenosti na ne v Európe) (2021). Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov vypracoval pilotný prehľad na riešenie rozdielov v ochrane pred prírodnými katastrofami.

Podpora investícií a financovania

Podpora účinných a väčších investícií do prevencie katastrof je pre Európsku komisiu prioritným opatrením. Finančné prostriedky EÚ na adaptáciu sú podporované viacročným finančným rámcom na roky 2021 – 2027, ktorým sa zabezpečuje, aby sa opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy začlenili do všetkých hlavných výdavkových programov EÚ.

Fond solidarity EÚ bol zriadený na financovanie členských štátov v prípade veľkých katastrof. Bola vytvorená v reakcii na masívnu povodeň v strednej a východnej Európe v roku 2002 a na podporu pri zmierňovaní následkov katastrof, obnove verejnej infraštruktúry a ochrane kultúrneho dedičstva.

Výskum v oblasti znižovania rizika katastrof sa financuje prostredníctvom rámcových programov EÚ pre výskum a inovácie, najmä od roku 2021 do roku 2027 z programu Horizont Európa, ktorý zahŕňa adaptáciu na zmenu klímy ako oblasť misie s cieľom pomôcť európskym komunitám a regiónom lepšie pochopiť klimatické riziká, pripraviť sa na ne a riadiť ich. Klaster 3 – Civilná bezpečnosť pre spoločnosť má za cieľ reagovať na výzvy vyplývajúce z prírodných nebezpečenstiev a nebezpečenstiev spôsobených ľudskou činnosťou, a preto je osobitne relevantný pre odvetvie znižovania rizika katastrof.

Okrem toho sa v rámci mechanizmu EÚ v oblasti civilnej ochrany každoročne otvára výzva na financovanie projektov v oblasti prevencie a pripravenosti. Posilnenie mobilizácie domácich príjmov je takisto v rámci cieľov programu financovania LIFE.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke financovania adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania

Na úrovni EÚ sa vykonávajú činnosti v oblasti pripravenosti s cieľom pomôcť dosiahnuť stav pripravenosti a spôsobilosti ľudských a materiálnych prostriedkov a zabezpečiť účinnú a rýchlu reakciu na katastrofy. Systémy včasného varovania (v prípade katastrofvo všeobecnosti, podrobnejšie v prípade povodní, suchaa lesných požiarov), moduly a programy odbornej prípravy sú základnými súčasťami týchto činností. V tejto súvislosti bola vytvorená vedomostná sieť Únie v oblasti civilnej ochrany s cieľom posilniť spoluprácu, koordináciu, zručnosti a odborné znalosti a zlepšiť schopnosť EÚ pripraviť sa na katastrofy, predchádzať im a reagovať na ne.

Okrem toho bolo vytvorené európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany s cieľom pokročiť v európskej spolupráci v oblasti civilnej ochrany a umožniť rýchlejšiu, lepšie koordinovanú a účinnejšiu európsku reakciu na katastrofy spôsobené človekom a prírodné nebezpečenstvá.

MRE adaptácie

V súlade s CPM Európskej únie musia členské štáty každé tri roky podávať Európskej komisii (1) súhrn posúdení rizík, (2) posúdenie spôsobilosti na riadenie rizík, ako aj (3) informácie o prioritných opatreniach v oblasti prevencie a pripravenosti. Podávanie správ zahŕňa aj zameranie na opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy: Členské štáty musia zahrnúť synergie medzi opatreniami na znižovanie rizika katastrof a opatreniami na boj proti zmene klímy stanovenými na vnútroštátnej alebo nižšej ako vnútroštátnej úrovni pre kľúčové riziká spojené so zmenou klímy. Na základe zhrnutí vnútroštátnych posúdení rizík predložených koncom roka 2018 Európska komisia uverejnila aktualizovaný prehľad rizík EÚ .

Na druhej strane v súčasnosti neexistuje žiadny systematický mechanizmus, ktorý by krajinám umožňoval oznamovať straty Európskej komisii alebo agentúre EEA.