Mestské

Kľúčové posolstvá

• Mestá sú zraniteľné voči zmene klímy z dôvodu ich geografických charakteristík a vysokého stupňa zastavaných oblastí a nepriepustných plôch, čo môže viesť k vyšším miestnym teplotám a zvýšeným mestským dažďovým záplavám.
• S predpokladaným nárastom teploty, extrémnejšími zrážkami a predpokladaným nárastom percentuálneho podielu mestského obyvateľstva v EÚ na viac ako 83 % zo súčasných 74 % sa zvyšuje potreba miest prispôsobiť sa týmto vplyvom.
• EÚ má zavedených niekoľko politických rámcov na zvýšenie odolnosti európskych miest a ich obyvateľov vrátane adaptačnej stratégie EÚ a stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030. Vypracovala aj niekoľko iniciatív na zlepšenie vedomostí a dostupnosti údajov o zraniteľnosti miest a schopnosti adaptácie vrátane zobrazovača máp adaptácie miest a mestského atlasu programu Copernicus; a ponúka finančnú a technickú podporu tvorcom politík a odborníkom z praxe pri zvyšovaní odolnosti a prispôsobivosti miest, napríklad prostredníctvom rámcového programu pre výskum a inovácie Horizont Európa a nástroja na podporu adaptácie miest.

Vplyvy, zraniteľnosti a riziká

Ine Vandecasteele

V Európe žije viac ako 74 % obyvateľstva v mestských oblastiach a predpokladá sa, že tento podiel sa do roku 2050 zvýši na viac ako 83 %. Európske mestá a ich obyvatelia sa musia prispôsobiť zmenám vo svojom prostredí, poveternostných podmienkach a extrémnym udalostiam, ako sú vlny horúčav, nedostatok vody, silné zrážky s odtokom dažďovej vody, záplavy a zvyšovanie hladiny morí spôsobené zmenou klímy, a musia byť voči nim odolní. Dlhodobé zmeny klímy a extrémne udalosti môžu zvýšiť hospodárske straty, poškodiť budovy, znížiť verejné zdravie, kvalitu života a poskytovanie základných služieb, ako je doprava, voda, energia, bývanie, zdravotná starostlivosť, sociálne služby v mestských oblastiach.

Zraniteľnosť miest voči zmene klímy sa líši z mnohých dôvodov vrátane geografickej polohy a fyzických charakteristík. Prevalencia zastavaných oblastí a nedostatok zelených plôch vedie k vyšším teplotám v mestských oblastiach (tzv. efekt mestských tepelných ostrovov), zatiaľ čo veľká časť nepriepustných povrchov znižuje prirodzené odvodňovanie, čo vedie k závažnejším mestským povodniam počas silných dažďov. Zlé podmienky bývania a zlá kvalita ovzdušia môžu ešte viac zhoršiť vplyv extrémneho tepla v mestskej oblasti (európskeposúdenie klimatických rizík).

Politický rámec

Nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy (2021) podporuje tvorbu politík, nové investície a mestské plánovanie, ktoré sú informované o klíme a nadčasové. Zdôrazňuje sa v ňom aj potreba zabrániť „klimaticky slepým“ rozhodnutiam zaznamenávaním, zberom a výmenou údajov o rizikách a stratách súvisiacich s klímou medzi rôznymi odvetviami vrátane miest.

V stratégii EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 „Prinavrátenie prírody do našich životov“ sa zdôrazňuje, že podpora zdravých ekosystémov, zelenej infraštruktúry a riešení blízkych prírode by sa mala systematicky začleňovať do mestského plánovania, a to aj vo verejných priestoroch, infraštruktúre a navrhovaní budov a ich okolia. Európska komisia vyzýva európske mestá s najmenej 20 000 obyvateľmi, aby vypracovali ambiciózne plány ekologizácie miest. Komisia bude podporovať členské štáty a miestne a regionálne orgány prostredníctvom technických usmernení a pomáhať pri mobilizácii finančných prostriedkov a budovaní kapacít. Na uľahčenie tejto práce bola spustená platforma EÚ pre ekologizáciu miest v rámci novej dohody o zelených mestách s mestami a starostami, ktorí úzko spolupracujú s Európskym dohovorom primátorov a starostov. V spolupráci s Eurocities a ICLEI bolo vypracované usmernenie k plánu rozvoja zelenýchoblastí v mestách (ktoré je stále v návrhu) a bude k dispozícii návrh súboru nástrojov pre plán rozvoja zelených oblastí vmestách.

Okrem politiky EÚ poskytujú podporný rámec pre adaptáciu miest OSN, národné a regionálne vlády. Okrem toho v Európe pôsobia rôzne mestské siete a združenia, ktoré poskytujú budovanie kapacít a podporu pri adaptácii miest. Zobrazovač máp adaptácie miest na zmenu klímy (Climate-ADAPT) poskytuje prehľad o európskych mestách, ktoré sa zúčastňujú na rôznych adaptačných iniciatívach.

Zlepšenie vedomostnej základne

Európske posúdenie klimatických rizík z roku 2024 poskytuje komplexné posúdenie hlavných klimatických rizík, ktorým Európa čelí dnes a v budúcnosti. Identifikuje sa v ňom 36 hlavných klimatických rizík, ktoré ohrozujú našu energetickú a potravinovú bezpečnosť, ekosystémy, infraštruktúru, vodné zdroje, finančné systémy a zdravie ľudí, a to aj vzhľadom na riziko pre mestský sektor.

Správa pracovnej skupiny II IPCC AR6 o zmene klímy 2022: Vplyvy, adaptácia a zraniteľnosť zdôrazňujú, že vplyvy zmeny klímy v kombinácii s ďalšou urbanizáciou zvýšia závažnosť vĺn horúčav a riziko záplav, a zdôrazňujú význam urýchlenia rozvoja odolného proti zmene klímy v mestách.

Európska komisia vynakladá veľké úsilie na zlepšenie vedomostnej základne prostredníctvom systémového zberu a výmeny údajov. Všetky údaje z vedeckých majákov EÚ, napr. Copernicus, sú voľne a otvorene dostupné všetkým používateľom na celom svete. Cieľom služby monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S) je poskytnúť kľúčové ukazovatele týkajúce sa zmeny klímy na podporu európskych politík v oblasti adaptácie na zmenu klímy a jej zmierňovania. Urban Atlas poskytuje spoľahlivé mapy využívania pôdy s vysokým rozlíšením pre viac ako 300 veľkých mestských zón (LUZ) v Európe.

Správa Európskej environmentálnej agentúry (EEA) o adaptácii miest v Európe (2020) poskytuje aktuálnu dôkazovú základňu o plánovaní adaptácie a opatreniach v Európe v miestnom kontexte. Ďalšia nedávna správa EEA – Financovanie adaptácie miest na zmenu klímy (2017) sa zaoberá výzvou financovania adaptačných opatrení.

Interaktívny prehliadač máp adaptácie miest predstavuje údaje o súčasných a predpokladaných klimatických nebezpečenstvách ovplyvňujúcich európske mestá a o zraniteľnosti a adaptačnej schopnosti miest. Kombinuje údaje z rôznych zdrojov. Umožňuje mestám preskúmať svoje vlastné klimatické riziká a klimatické riziká svojich rovesníkov, ako aj adaptačné iniciatívy, na ktorých sa európske mestá zúčastňujú.

Osobitná vstupná stránka umožňuje prístup ku všetkým relevantným poznatkom, údajom, nástrojom a usmerneniam týkajúcim sa adaptácie na zmenu klímy na mestskej/miestnej úrovni.

Európska komisia spustila v roku 2020 webovú stránku Trh inteligentných miest. Cieľom webových stránok je spojiť mestá, priemyselné odvetvia, MSP, investorov, výskumných pracovníkov a ďalších aktérov inteligentných miest, aby sa podelili o svoje projektové nápady a preskúmali možnosti spolupráce.

Európska komisia spustila klimatický pakt ako súčasť Európskej zelenej dohody, ktorý ponúka ľuďom, komunitám a organizáciám príležitosti zúčastniť sa na opatreniach v oblasti klímy v celej Európe.

Na webovej stránke výzvy Inteligentné mestá (ICC) sa nachádzajú informácie o iniciatíve Európskej komisie, ktorá podporuje 136 miest pri využívaní špičkových technológií s cieľom viesť inteligentnú, ekologickú a sociálne zodpovednú obnovu.

Európska komisia zaviedla niekoľko programov financovania výskumu a inovácií s cieľom ďalej rozvíjať poznatky o adaptácii miest. Organizujú sa podujatia na výmenu poznatkov pre mestá s cieľom vymieňať si skúsenosti a učiť sa jeden od druhého, ako je Európske fórum pre odolnosť miest.

Podpora investícií a financovania

Rámcový program EÚ pre výskum a inovácie (2021 – 2027) Horizont Európa zahŕňa päť kľúčových misií, ktorých cieľom je riešiť veľké výzvy v oblasti zdravia, klímy a životného prostredia. Misia  EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy sa zaoberá adaptáciou na miestnej úrovni, a to aj v mestách. Cieľom misie Climate-neutral & smart cities je podporovať, propagovať a prezentovať 100 európskych miest v ich systémovej transformácii na klimatickú neutralitu do roku 2030 a premeniť tieto mestá na inovačné centrá pre všetky mestá, ktoré budú prínosom pre kvalitu života a udržateľnosť v Európe.

Do akcií misie sa môžu zapojiť regióny a miestne orgány v krajinách pridružených k programu Horizont Európa alebo v krajinách rokujúcich o pridružení k programu Horizont Európa. Na účasť môžu byť oprávnené aj spoločnosti, napríklad ako inovátori poskytujúci inovačné riešenia alebo klimatické služby. Možnosti financovania možno nájsť na portáli financovania a ponúk, najmä v rámci pracovného programu Horizont Európa na roky 2023 – 2024.

Európska zelená dohoda poskytuje akčný plán, v ktorom sa uvádzajú potrebné investície a dostupné finančné nástroje na dosiahnutie klimatickej neutrality v Európe v roku 2050. EÚ takisto poskytne finančnú podporu a technickú pomoc tým, ktorí sú najviac postihnutí prechodom na ekologické hospodárstvo.

Európska komisia koordinuje výskum a investície v oblasti odolnosti miest proti zmene klímy medzi členskými štátmi a financuje výskum v oblasti zmeny klímy špecifický pre mestá prostredníctvom spoločne programovaných, spolufinancovaných a inštitucionalizovaných výziev v rámci programu Horizont Európa. Cieľom ZIS zameraného na klímu je rozvíjať sľubné inovácie v oblasti klímy a uviesť ich na trh. Medzi jeho témy patrí adaptácia a udržateľný rozvoj miest. Európska rada pre inováciu v rámci programu Horizont Európa podporuje inovácie a prepája regionálnych a vnútroštátnych aktérov v oblasti inovácií. Okrem toho Spoločné výskumné centrum Európskej komisie, ako aj programy ESPON 2020 a COST riešia odolnosť a adaptáciu miest.

Európsky fond regionálneho rozvoja predpokladá pridelenie minimálne 5 % zdrojov na trvalo udržateľný rozvoj miest. Financujú sa z neho aj programy spolupráce INTERREG v oblasti cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce, ktoré sa vo svojich výzvach zaoberajú adaptáciou miest.

Európska investičná banka zvažuje adaptáciu v rámci financovania integrovanej, udržateľnej obnovy miest prostredníctvom svojho programu JESSICA. Nástroj na financovanie prírodného kapitálu sa môže použiť na financovanie adaptačných opatrení blízkych prírode a nástroj Súkromné financovanie energetickej efektívnosti umožňuje miestnym bankám v členských štátoch EÚ poskytovať úvery na opatrenia energetickej efektívnosti.

V interaktívnej príručke k financovaniu Dohovoru primátorov a starostov sa zhromažďujú informácie o rôznych iniciatívach financovania otvorených pre mestá, ktoré riadi Európska komisia, členské štáty a kľúčové finančné inštitúcie, ako je Európska investičná banka.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke financovania adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania adaptácie

Dohovor primátorov a starostov o klíme a energetike združuje miestne a regionálne samosprávy, ktoré sa dobrovoľne zaviazali dosiahnuť a prekročiť ciele EÚ v oblasti klímy a energetiky. Ponúkajú technickú a metodickú podporu miestnym a regionálnym orgánom pri plánovaní a vykonávaní stratégií adaptácie na zmenu klímy. K iniciatíve sa pripojilo takmer 9 000 miest v celej EÚ.

Nástroj na podporu adaptácie miest, ktorý je súčasťou vedomostnej základne Dohovoru primátorov a starostov, pomáha miestnym odborníkom v oblasti adaptácie plánovať a vykonávať ich adaptačné opatrenia podporou celého adaptačného cyklu, a to od získania politickej podpory cez posudzovanie rizík a zraniteľných miest, navrhovanie stratégie a akčného plánu, financovanie opatrení a monitorovanie a hodnotenie ich výsledkov.

Zónovanie miest a územné plánovanie sú základnými opatreniami na zlepšenie vplyvov zmeny klímy – napríklad rozvoj zelenej infraštruktúry v celom meste alebo riešenia blízke prírode. EÚ podporuje udržateľné plánovanie využívania pôdy. S cieľom pomôcť mestám pri ďalšom rozvoji ich stratégií zelenej infraštruktúry agentúra EEA vypracovala niekoľko ukazovateľov zelenej infraštruktúry s interaktívnou mapou.

Mestské inovačné opatrenia je iniciatíva Európskej únie, ktorá poskytuje mestským oblastiam v celej Európe zdroje na testovanie nových a neoverených riešení mestských výziev. Program URBACT podporuje mestá EÚ, aby spolupracovali a vyvíjali integrované riešenia všetkých mestských výziev, ktorým čelia, vrátane zmeny klímy a adaptácie na ňu. C40 Usmernenie k posudzovaniu rizík súvisiacich so zmenou klímy pomáha mestám pri vykonávaní posúdenia rizík súvisiacich so zmenou klímy. Európske usmernenie ICLEI pre riadenie odolnosti ponúka podporu, napr. technický personál pracujúci na adaptácii na zmenu klímy a vykonávaní odolnosti miest. Partnerstvo pre adaptáciu na zmenu klímy ako súčasť mestskej agendy EÚ nájde najlepší spôsob, ako pretaviť potreby miest do konkrétnych opatrení.

Dôležitá úloha adaptácie založenej na ekosystémoch pri zvyšovaní miestnej odolnosti sa okrem toho uznáva v mestských sieťach týkajúcich sa európskych obcí, napr. v kampani na zvýšenie odolnosti miest (UNDRR), na výročných konferenciách odolných miest (miestne samosprávy za udržateľnosť, ICLEI) a v sieti odolných miest.