Zaragoza: kombinovanie zvyšovania informovanosti a finančných opatrení na zvýšenie efektívnosti využívania vody

Zaragoza je piate najväčšie mesto v Španielsku a hlavné mesto autonómnej oblasti Aragónsko s približne 706 000 obyvateľmi. Mesto sa nachádza v polosuchom regióne s priemernými ročnými zrážkami len 314 mm, z ktorých väčšina padá počas chladných zím. Nedostatok vody je preto pre obec vážnym problémom. To sa ukázalo na začiatku deväťdesiatych rokov, keď dlhotrvajúce sucho viedlo k obmedzeniam vody, ktoré spôsobili verejný hnev a politické dôsledky na národnej úrovni. Odvtedy došlo k niekoľkým ďalším suchám, pričom rok 2012 bol najsuchším rokom od 40. rokov 20. storočia. Podľa štúdie PESETA IV sa predpokladá, že počet po sebe nasledujúcich suchých dní sa výrazne zvýši v južnej a strednej Európe, najmä v lete, čím sa pravdepodobne zhorší problém nedostatku vody.

Mesto Zaragoza sa rozhodlo konať v oblasti vodného hospodárstva s cieľom uspokojiť potreby rozvíjajúcej sa ekonomiky a budúce požiadavky rastúcej populácie. Mesto sa odklonilo od pokračujúceho využívania obmedzených zdrojov, aby obmedzilo dopyt po vode a obmedzilo únik z distribučných sietí. Dôležitou hnacou silou bol nedostatok vody, ale dôležitými faktormi boli aj finančné a hospodárske aspekty.

Po nedostatku vody v polovici 90. rokov 20. storočia obec Zaragoza zvýšila svoje zásobovanie vodou a zlepšila riadenie dopytu po vode vytvorením „kultúry šetrenia vodou“. V strategickom pláne mesta na roky 1996 – 2010 sa stanovil ambiciózny cieľ znížiť celkovú spotrebu mestskej vody z 84,7 Mm³ v roku 1995 na 65 Mm³ do roku 2010. V roku 2010 sa v Zaragoze začal realizovať druhý plán hospodárenia s vodou a zlepšenia kvality, v ktorom sa stanovili rôzne ciele týkajúce sa efektívneho využívania zozbieranej a vyčistenej vody, bezpečnosti dodávok vody a spokojnosti používateľov.

Obecná vodohospodárska komisia bola zriadená mestskou radou v roku 1996 s cieľom dohliadať na vykonávanie celého radu ambicióznych dlhodobých iniciatív na úsporu vody v súlade so stanovenými cieľmi. Komisia je stále aktívna, aj keď sa uskutočnilo len niekoľko stretnutí. Medzi iniciatívy podporované Komisiou patria: i) program Zaragoza Water Saving City s účasťou viacerých zainteresovaných strán, ii) úplná reforma systému fakturácie vody a iii) investície na zníženie vysokej miery nezaúčtovanej vody z mestskej distribučnej siete.

Program Zaragoza Water Saving City iniciovala v roku 1996 mimovládna organizácia Fundación Ecologica y Desarollo (FED) s podporou obce. Program sa realizoval v týchto fázach:

• Fáza 1: „Malé kroky, veľké riešenia“; rozsiahla osvetová kampaň na zníženie spotreby vody v domácnostiach, verejných budovách a obchodnej činnosti prostredníctvom zmeny správania a technológií šetriacich vodu.
• Fáza 2: „50 osvedčených postupov“; zavedenie 50 príkladov technológií a postupov na efektívne využívanie vody v parkoch, záhradách, verejných budovách a priemysle s cieľom preukázať výkonnosť a podporiť širšie využívanie v celom meste.
• Fáza 3: „Škola na efektívne využívanie vody“; šírenie vreckových príručiek medzi odvetviami s najväčšou spotrebou vody v meste, v ktorých sa opisujú osvedčené postupy šetrenia vodou identifikované vo fáze 2.
• Fáza 4: „100 000 záväzkov“ – výzva občanom a podnikom, aby sa na internete verejne zaviazali šetriť vodou včas pred medzinárodnou výstavou Expo „Voda a trvalo udržateľný rozvoj“, ktorá sa začala v júni 2008 v Zaragoze.

Ďalšia iniciatíva na zníženie spotreby vody v meste bola zameraná na revíziu štruktúry sadzieb za vodu, aby bola spravodlivejšia a lepšie reagovala na dopyt s cieľom dosiahnuť úplnú návratnosť nákladov prostredníctvom príjmov vrátane priamych nákladov na poskytovanie služieb, ako aj nepriamych nákladov v rámci vodného cyklu vo všeobecnosti. Uskutočnilo sa to prostredníctvom:

• spravodlivé spoplatňovanie, ktorým sa zabezpečí, aby náklady na vodu súviseli s prínosmi, ktoré prináša používateľovi;
• cenovo dostupný prístup k základným vodohospodárskym službám pre všetkých vrátane dostupnosti dotácií pre zraniteľné domácnosti (dôchodcovia, nezamestnaní, veľké rodiny);
• stimul pre spotrebiteľa na efektívne využívanie vody vo forme zliav na účtoch za vodu, ktorými sa odmeňujú domácnosti, ktoré dokázali znížiť svoju ročnú spotrebu vody o 10 % alebo viac;
• penalizovať nadmernú spotrebu vyššími cenami.

Systém bol zachovaný a ceny sa pravidelne upravujú.

Tretia podporovaná iniciatíva bola zameraná na riešenie únikov zo starnúcich vodovodných potrubí mesta. Značné investície sa vynaložili na kontrolu strát vody vrátane obnovy potrubnej siete (napr. v rokoch 2010 až 2019 sa zrenovovalo 65 km potrubnej siete), kontrol riadenia tlaku a veľmi potrebnej údržby únikových zásobníkov v pivniciach bytových domov. Hoci je to relevantné, ročná priemerná dĺžka obnoveného plynovodu za posledných 10 rokov (6,5 km/rok) bola jednoznačne nižšia ako v predchádzajúcom období, a to aj v dôsledku hospodárskej krízy. Podobne sa znížila miera rastu vodovodnej distribučnej siete: v rokoch 2010 až 2019 to bolo v priemere 6,6 km/rok, čo je menej ako pred hospodárskou krízou (22,9 km/rok).

V roku 2019 bola schválená stratégia pre zmenu klímy, kvalitu ovzdušia a zdravie v Zaragoze (ECAZ 3.0) vrátane opatrení, ktoré sa osobitne zaoberajú vodou:

• Opatrenie 28 – Udržateľné hospodárenie s vodou z dodávok pitnej vody vrátane: výmena rúrok z vláknitého cementu za tvárnu liatinu, zonácia mesta až na 90 dodávateľských zón, informačné kampane, výmena starej dodávateľskej siete v projektoch obnovy miest, výmena vodomerov za najlepšie dostupné technológie, alternatívne systémy k pitnej vode na zavlažovanie
• Opatrenie 29: Udržateľné hospodárenie s vodou zo sanitácie odpadových vôd vrátane: zvýšenie percentuálneho podielu výmeny potrubí, čistenie 100 % vody, konsolidácia prevádzky čistiarní a renovácia ich zariadení, prispôsobenie čistiarní novým kontaminantom, zvýšenie kontrol v kolektoroch (priemyselných odvetviach), zlepšenie informovanosti o únikoch v domácnostiach, zlepšenie úpravy dažďovej vody, hodnotenie neregulovaných príspevkov z priekop.

Výsledky týchto komplexných kampaní a opatrení znížili spotrebu vody v Zaragoze zo 180 litrov na obyvateľa na deň (lpcd) v roku 1980 na 136 lpcd v roku 2000 na iba 105 lpcd v roku 2010. Pokiaľ ide o celkovú úsporu vody, mesto prekročilo svoj vlastný cieľ: v roku 2009 bola celková spotreba vody 59,9 Mm³. 15 rokov po začatí iniciatív tak mesto dosiahlo zníženie spotreby vody o takmer 30 %, a to aj napriek 12 % nárastu počtu obyvateľov v rovnakom čase. Po niekoľkých rokoch výrazného poklesu spotreba vody v nasledujúcich rokoch naďalej mierne klesá, aj keď s pomalším tempom. V roku 2010 bola celková spotreba vody 60 ,95 Mm³, zatiaľ čo v roku 2019 to bolo 58 ,65 Mm³. Denná spotreba na obyvateľa klesla zo 100 lpcd v rokoch 2011 a 2012 na približne 94 lpcd v roku 2018 (údaje poskytlo mesto Zaragoza).

Od marca 2009 do januára 2010 sa začala dodávať pitná voda ďalším 4 obciam (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén a Pastriz) spolu so Zaragozou. Okrem toho bola v decembri 2016 dodaná piata dodatočná obec (Villanueva de Gállego) spolu s ostatnými obcami. Výsledky iniciatív zameraných na úsporu vody, ktoré sa uskutočnili v Zaragoze, sú zrejmé aj z hodnotenia celkového denného objemu dodávanej vody: v rokoch 2009 a 2010 to bolo 228 litrov a v roku 2019 212 litrov, čo predstavuje zníženie o 7 %.

Zaragoza sa stala modelom efektívneho využívania a hospodárenia s vodou, ktorý čelí súčasným a budúcim rizikám sucha.

Prevažná časť úspechov bola spôsobená zmenami v správaní pri využívaní vody, ktoré sa vo veľkej miere dosiahli prostredníctvom činností na zvyšovanie informovanosti a propagačných činností. Už v prvej fáze programu na úsporu vody v mestách sa percentuálny podiel občanov, ktorí sú si vedomí možných opatrení na úsporu vody, zvýšil zo 40 % na 72 %. Najnovšia kampaň „Staráme sa o každú kvapku“ spája úspory vody v domácnostiach a zmenu klímy a očakáva sa, že bude ďalej podporovať informovanosť občanov a udržateľné modely spotreby.

Svoju úlohu zohrali aj ďalšie iniciatívy, ako napríklad kontrola úniku vody z distribučnej siete. V rokoch 2000 až 2010 sa počet prasknutí potrubia znížil zo 750 na 350 v roku 2010 a straty zo systému ako celku sa znížili o viac ako 40 %, čo znamená, že každý rok sa ušetrilo takmer 20 Mm³ vody. V roku 2009 bol objem vytečenej vody 20,37 Mm³ a v roku 2010 to bolo 20,75 Mm³, zatiaľ čo v roku 2018 bol tento objem 19,45 Mm³. Pri porovnaní hodnoty z roku 2018 s priemerom za roky 2009 – 2010 je zníženie objemu únikov rádovo 1,1 Mm^3/rok.

Preskúmanie taríf malo menší vplyv na zníženie spotreby vody, malo však veľký hospodársky vplyv na vodohospodárske služby. keďže v roku 1997 príjmy od spotrebiteľov vody pokryli približne 70 % nákladov na dodávku a likvidáciu odpadových vôd, ekvivalentný údaj v roku 2006 bol bližšie k 90 %; je na dobrej ceste k dosiahnutiu cieľa plnej návratnosti nákladov. To umožnilo veľmi potrebné investície do infraštruktúry vodohospodárskych služieb, najmä do čistenia odpadových vôd. Zdá sa, že novšie hodnotenie tejto zložky nie je verejne dostupné.

Výsledky umožňujú dospieť k záveru, že kombinácia zmien v správaní pri využívaní vody, technológie efektívneho využívania vody a zníženého úniku vody môže priniesť dostatočné úspory na to, aby sa nová a nákladná infraštruktúra na zásobovanie vodou stala zbytočnou.

Mesto je tiež propagátorom projektov efektívneho využívania, kvalitných dodávok, propagácie vody z vodovodu, čistenia odpadových vôd. Podporuje aj zachovanie a ochranu svojich ekosystémov spojených s vodou a ekosystémovými službami, ktoré poskytujú. Okrem znižovania spotreby vody je cieľom kampane „Staráme sa o každú kvapku“ zvýšiť povedomie obyvateľstva o vzťahu medzi spotrebou vody a zmierňovaním zmeny klímy. Každodenne používaná voda prechádza sériou energeticky náročných procesov (skladovanie, preprava, čistenie, čistenie...), pri ktorých vznikajú emisie CO2. Zavedením technológií šetriacich vodu a zmenou spotrebiteľských návykov možno tieto emisie znížiť a prispieť k zlepšeniu klímy.

Cieľ znížiť spotrebu vody všetkými typmi spotrebiteľov si vyžadoval spoluprácu širokého spektra zainteresovaných strán. Medzi zainteresované strany, ktoré sa na iniciatíve zúčastnili, patrili mesto Zaragoza, vodohospodárska komisia v Zaragoze (ktorú tvoria zástupcovia rôznych mestských oddelení, občianskych skupín, organizovanej občianskej spoločnosti a iných zainteresovaných strán), mimovládne organizácie (Nadácia pre ekológiu a rozvoj, Nadácia pre novú kultúru vodného hospodárstva (FNCA) a Nadácia San Valero), podniky a miestni obyvatelia. Úzka spolupráca so zástupcami zainteresovaných strán umožnila určiť realistické a prijateľné opatrenia na ochranu vody a využila existujúce komunikačné kanály na oslovenie členov rôznych cieľových skupín. Poskytnutím informácií, prostriedkov a stimulov občanom, aby sa aktívne zaviazali šetriť vodou, sa zvýšilo povedomie o prínosoch prispievania k celkovým cieľom ochrany mesta.

Mestská rada v Zaragoze okrem toho spolupracuje s mimovládnou organizáciou ECODES na rôznych iniciatívach zameraných na ďalšie zvyšovanie informovanosti občanov o význame súčasného znižovania úrovne spotreby vody a emisií CO2. Cieľom je vytvoriť sieť spolupracujúcich subjektov, ktoré podporujú akcie na zvyšovanie informovanosti a poskytujú multiplikačný účinok medzi svojimi partnermi, sympatizantami a záujmovými skupinami.

Zdá sa, že úspech prístupu zo Zaragozy do veľkej miery závisel od vykonávania týchto opatrení:

• Priama spolupráca so zástupcami zainteresovaných strán.
• Zriadenie centrálnej koordinačnej jednotky: zriadenie komisie pre vodu v Zaragoze namiesto toho, aby bolo zbierkou rozdrobených a individuálnych iniciatív, zabezpečilo účinnú koordináciu konzultácií, vykonávania a hodnotenia rôznych činností s cieľom dosiahnuť spoločný cieľ.
• Podpora účasti verejnosti: domáca spotreba vody bola identifikovaná ako kľúčová oblasť, v ktorej by sa mohli dosiahnuť významné úspory vody, čo viedlo k zapojeniu miestnych obyvateľov do práce vodohospodárskej komisie.
• Zameranie sa na konkrétne sektory: namiesto propagácie všeobecných správ o úspore vody sa činnosti na zvyšovanie informovanosti zamerali na konkrétne skupiny používateľov s informáciami, ktoré boli priamo relevantné pre ich podnikanie alebo životný štýl. Vypracovanie príručiek na šírenie informácií pre rôzne typy spotrebiteľov takisto viedlo k jasnému načrtnutiu a podpore explicitných prínosov a stimulov zníženého využívania vody.
• Vedenie príkladom: skupiny s vysokým využitím vody a široká verejnosť by pravdepodobne ignorovali kampane na zvyšovanie informovanosti, ak by mali pocit, že orgány zodpovedné za vodu nie sú rovnako odhodlané zlepšovať svoje vlastné výsledky. Poskytovaním efektívnych a spoľahlivých vodohospodárskych a kanalizačných služieb mali podniky a obyvatelia väčšiu tendenciu prispievať sami.
• Získanie politického záväzku: kľúčové konzultácie so zainteresovanými stranami a účasť verejnosti na znižovaní spotreby vody v Zaragoze boli osobitne uvedené v miestnom strategickom pláne, pričom mnohé činnosti sa vykonávali prostredníctvom komisií pre miestnu agendu 21. Podporná mestská rada umožnila prijať politické záväzky, zvýšiť dostupnosť finančných prostriedkov a poskytla prostriedky na vytvorenie hrdosti verejnosti na úspechy mesta prostredníctvom podujatí, ako je Expo 08.

Dôležitá bola aj účasť mesta na týchto projektoch:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – Udržateľné hospodárenie s vodami zlepšuje zdravie miest zajtrajška), ktorým sa zavádzajú inovácie v oblasti integrovaného hospodárenia s vodami v mestách v 12 mestách na celom svete s cieľom ďalej posilniť záväzok mesta riadiť svoje vodné zdroje udržateľným spôsobom.
• Optimizagua – referenčný model pre efektívne hospodárenie s vodou (LIFE 2003 ENV/E/000164), ktorý Európska komisia zaradila do užšieho výberu ako najlepší environmentálny projekt.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), ktorého výsledkom je príručka pre efektívne hospodárenie s vodou.

Za posledných 10 rokov od vykonania druhého plánu vodného hospodárstva a zlepšenia kvality v Zaragoze došlo k veľmi dôležitej hospodárskej kríze, ktorá viedla k výraznému zníženiu príjmov miestnych subjektov. To viedlo k značnému poklesu investícií všetkých druhov, a najmä tých, ktoré súvisia s vodným cyklom. To sa premietlo do stabilizácie situácie, ale ďalšie zlepšovanie sa do značnej miery spomalilo.

Komplexné hodnotenie nákladov nie je verejne dostupné. Niektoré údaje sú k dispozícii pre konkrétne opatrenia.

Hlavnými prínosmi vykonaných opatrení sú znížená spotreba vody a súvisiace zníženie spotreby energie. Treba tiež poznamenať, že zlepšenia vyplývajúce z vykonávania plánu vodného hospodárstva a zlepšenia kvality a z objemu investícií, ktoré z neho vyplývali, viedli k záveru, že dodávky vody v Zaragoze boli v primeranom stave. Nevyžadoval som naliehavé zlepšenia, čo nejakým spôsobom prispelo k tomu, že obmedzené hospodárske zdroje, ktoré sú k dispozícii na investície, by sa mali prednostne nasmerovať do iných odvetví, ktoré objektívne predstavovali výrazne horšiu situáciu.

Mestská vyhláška o ekologickej účinnosti a kvalite integrovaného vodného hospodárstva (február 2011) usmerňuje budúce plány na úsporu vody. V súčasnosti sa reviduje. Cieľom je upraviť niektoré aspekty, ktoré sa na základe skúseností získaných od nadobudnutia jeho účinnosti považujú za nedosiahnuteľné. Táto revízia nepredstavuje zmenu všeobecných zásad, ktoré inšpirujú uvedené nariadenie.

Po dohode s Mestskou spoločnosťou Ecociudad Zaragoza, ktorá je poverená riadením sanitácie, bolo rozhodnuté vypracovať strategický plán, ktorý definuje kritériá a prioritné opatrenia celého vodného cyklu v Zaragoze.

Program Zaragoza Water Saving City bol spustený v roku 1996 a stále prebieha.

Úspora vody je nepretržitý proces: je dôležité zabezpečiť kontinuitu plánovaných opatrení a zabezpečiť údržbu (napr. obmedziť úniky) s cieľom udržať nízku úroveň spotreby vody.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Projekt mesta Zaragoza a SWITCH (Udržateľné hospodárenie s vodou zlepšuje zdravie miest zajtrajška)