Höjning och avancering av kustområden

I århundraden har kustsamhällen använt stenar och jord för att höja kustlandet som ett försvar mot stormar och stigande havsnivåer. På samma sätt har kustnära framsteg en lång historia runt om i världen, särskilt i tätbefolkade områden, med en begränsad markutvidgning.

I större kuststäder har höjning och utvidgning av kustområden särskilt inriktats på att skapa nya hamn- och hamnområden och säkrare stadsbankar. I naturområden kan kustnära framsteg gynnas genom plantering av vegetation med särskild avsikt att stödja naturlig ackretion av mark och omgivande låga områden. Kustförskott kan också omfatta förlängning av stränder utanför den naturliga kusten, vilket minskar kustriskerna för inlandet. I det här fallet skiljer sig strandförskott från strandnäring som syftar till att kompensera stranderosion genom konstgjord placering av sand och bibehålla den befintliga strandbredden.

Ett historiskt exempel på höjning av kustland kan ses i Vadehavets kust och barriäröar (nu en del av Danmark, Tyskland och Nederländerna): Här byggdes små bosättningar på små konstgjorda kullar, kallade warften på tyska och tierpen eller wierden på nederländska, för att skydda mot stormvågor. De första konstgjorda kullarna identifierade datum till bronsåldern. Vissa kullar användes fortfarande på 1800-talet, då byggandet av vallar i stor utsträckning hade ersatt denna form av kustskydd. Många av dessa högar finns kvar och några är kulturarvsplatser.

På senare tid har man i stadsområden kunnat hitta några exempel på landhöjning och landhöjning i kustområden:

• Bilbao (Spanien), som en del av ett stadsförnyelseprojekt, där ytan på halvön Zorrotzaurre planerades höjas med 1,5 meter, så att nya byggnader kan byggas på en högre och säkrare nivå.
• Venedig, inom det integrerade systemet för skydd av staden och dess lagun mot översvämningar. Mobila barriärer som används vid de tre lagunutloppen för att skydda staden från översvämningar är integrerade med lokala försvarsåtgärder. Dessa åtgärder syftar till att öka höjden på vallar och trottoarer i lägre områden av tätorter som ligger i lagunen och i kustområdena. Där så var möjligt höjdes vallar och gator upp till den avsedda skyddshöjden 110 cm över den lokala referensvattennivån. Denna åtgärd minskar avsevärt antalet tidvatten som täcker gatan. Omkring 12 % av staden ligger fortfarande under skyddsnivån på 110 cm, inklusive det ikoniska och låglänta Markusplatsen. En mycket bredare och ledad design för att skydda hela torget och det omgivande området har utformats (inklusive höjden av urbana trottoarer samt omorganisationen av hela avlopps- och dräneringssystemet).

Andra exempel gäller hamnområden:

• Rotterdams hamn, till stor del byggd utanför stadens översvämningsskyddssystem och i öppen förbindelse med Nordsjön. Även om områdena för närvarande är väl skyddade mot översvämningar och redan är byggda långt över den genomsnittliga havsnivån, utvärderas strategier för förebyggande anpassning av hamnmyndigheten i samarbete med lokala statliga institutioner och privata företag. Anpassningsstrategier inkluderar ytterligare höjning av marknivå och placering av värdefulla tillgångar på upphöjd konstruktion.
• Försörjningskedjan för biomassabränsle i Förenade kungariket, genom att strukturellt höja kraftverksutrustningen över potentiella stormvattennivåer, för att säkerställa energiförsörjning utan avbrott på lång sikt även under ogynnsamma förhållanden.

Att höja och främja kustområden är i allmänhet en del av bredare insatsplaner för att skydda kuster, städer och värdefull infrastruktur från översvämningar. Planerna kan omfatta andra gråzoner (vallar, vågbrytare , stormflodsportar/översvämningsbarriärer) eller gröna anpassningsåtgärder (uppförande och förstärkning av sanddyner, återställande och förvaltning av kustnära våtmarker). Högre höjdområden kan också krävas när de befintliga försvaren inte säkerställer tillräckligt skydd mot översvämningar, till exempel på grund av vallar eller övertäckning av sjöväggar av stormvågor.

Genomförandet av detta anpassningsalternativ bör samordnas på högre förvaltningsnivåer och integreras i övergripande förvaltningsplaner för kustområden (anpassning av integrerade förvaltningsplaner för kustområden), för att säkerställa att de därmed sammanhängande kostnaderna inte hindrar genomförandet av andra, mer relevanta åtgärder.

För att vara effektiva på lång sikt bör insatser för att anlägga och främja kustområden planeras med beaktande av klimatförändringsscenarier, särskilt lokala prognoser för relativ havsnivåhöjning och för frekvensen och intensiteten av stormar och stormvågor.

När kustområden förväntas dra ifrån naturområden och orsaka förlust av biologisk mångfald, vilket skadar naturliga ekosystem, bör detta noga övervägas genom en bedömning av de planerade åtgärdernas fulla omfattning i tid och rum och helst undvikas. För att utveckla kustområden kan det krävas andra fysiska skyddsåtgärder. Faktum är att nyvunnen mark eller uppvuxen mark kan utsättas för översvämningar på lång sikt, på grund av stigande havsnivåer och mer frekventa stormvågor.

Under de senaste århundradena hade markåtervinning genom fyllning av våtmarker och kustnära områden under högvattennivån blivit en annan vanlig teknik för att få nytt utrymme, även för att bygga nya stads- eller industriområden. Sådan praxis, som i hög grad förändrar kustekosystemen, orsakar förlust av biologisk mångfald och ökar den långsiktiga sårbarheten för översvämningar, ingår inte i detta anpassningsalternativ.

Intressenternas deltagande krävs särskilt om höjning eller främjande av kustmark ingår i större kustplaner. Sådana planer som omfattar försvarsstrukturer kan bli föremål för miljökonsekvensbedömning, beroende på nationell lagstiftning. När denna åtgärd genomförs i skyddade områden såsom Natura 2000-områden (enligt EU:s fågel- och habitatdirektiv) som kräver ny naturmark krävs vanligtvis en ”lämplig bedömning” som nödvändigtvis involverar berörda parter i en strukturerad process för allmänhetens deltagande. På samma sätt efterlyses i EU:s översvämningsdirektiv förfaranden för allmänhetens deltagande i riskhanteringsplaner. Dessutom kommer förslag om att anlägga stadsmark med största sannolikhet att kräva offentligt samråd enligt nationell och lokal lagstiftning. 

Konflikter kan uppstå mellan berörda parter som direkt eller indirekt kan dra nytta av kusthöjning eller framsteg. Turistintressenter och hamnmyndigheter kan dra nytta av utbyggnaden av stränder respektive byggandet av nya hamnområden. Omvänt kan lokalsamhällena vara oroliga för förändringar i kustlandskapet, förlusten av livsmiljöer och biologisk mångfald och miljöpåverkan i allmänhet. Sådana konflikter kräver ett aktivt deltagande av alla berörda aktörer, inbegripet lokala myndigheter, kustsamhällen, privata företag, forskningsinstitut och/eller icke-statliga organisationer. 

Liksom andra gråa åtgärder för kustskydd kan höjning och främjande av kustområden ge förutsägbara säkerhetsnivåer. Om hela landområdet höjs över den högsta beräknade havsnivån finns det fortfarande endast låga kvarstående risker. Jämfört med andra hårda skyddsåtgärder (t.ex. sjöväggar och stormhinder) finns det dessutom ingen risk för katastrofala fel. Med beräknade ökningar av kustområdenas befolkning kan ny mark vara en hävstång för att främja eller höja kustområdena, vilket ger nya möjligheter till kustutveckling. 

Liksom andra gråa alternativ är upptagning och framflyttning av kustmark dåligt flexibel och kräver regelbundet underhåll eller uppgradering för att säkerställa en adekvat skyddsnivå mot bakgrund av klimatförändringarna och den gradvisa höjningen av havsnivån. Att anlägga kustområden kan vara en teknisk utmaning, särskilt i stads- och industriområden med komplex eller mycket sårbar infrastruktur. Detta gäller även bräckliga historiska områden, såsom Markusplatsen och hela staden Venedig. I dessa fall är markhöjning endast möjlig till en viss nivå och tekniska begränsningar av olika karaktär (t.ex. bevarandet av historiska byggnaders konstnärliga värde) kan råda. 

Framåtskridande kustområden kan förändra kustekosystemen. Det kan också krävas andra fysiska förebyggande åtgärder mot översvämningar till havs, med tillhörande bygg- och underhållskostnader och effekter (t.ex. ändring av fasta kusttransporter). Detta alternativ är särskilt lämpat för småskaliga insatser (t.ex. för att minska sårbarheten i små hamnar eller stadsområden eller för särskild utrustning som ska placeras i säkrare områden). Att höja eller främja stora kustområden kan kräva oproportionella kostnader, vara tekniskt utmanande och orsaka flera miljöeffekter. 

Den största fördelen med detta alternativ är att översvämningarna minskar, särskilt i områden eller infrastrukturer som påverkas av stigande havsnivåer och ökad förekomst av stormfloder. Det säkerställer fullständigt skydd av området vid förutsägbara säkerhetsnivåer utan risk för fel som ibland förknippas med andra grå skyddsåtgärder. Genom att skapa ny användbar mark kan höjning eller främjande av kustområden bidra till att bevara viktig ekonomisk verksamhet (t.ex. säkra hamnområden), öka medborgarnas användbarhet av mark (höjda trottoarer i städer) och förbättra turismen och fritidsaktiviteterna (utvidgning av stranden). 

Kostnaderna beror i hög grad på den specifika platsen, anpassningsbehoven och utvidgningen av de områden som ska höjas. Kostnaderna kan också omfatta krav på hårda skyddsåtgärder för att skydda återvunnen mark från kustöversvämningar och erosion. Kostnadsbedömningarna bör på ett korrekt sätt omfatta både byggfasen och underhållskostnaderna. Den senare kan gradvis öka med tanke på det ökande trycket från havsnivåhöjning och stormighet. Synergier med andra försvarsarbeten som redan finns bör maximeras för att minska kostnaderna i samband med detta anpassningsalternativ, öka dess effektivitet och öka kustområdenas övergripande motståndskraft. Synergier kan också skapas genom muddringsåtgärder: Att anlägga eller flytta mark kan erbjuda en möjlighet till bortskaffande av material från hamnar och farleder (efter en korrekt bedömning av föroreningsnivån). Detta skulle kunna minska den totala kostnaden och eliminera behovet av att identifiera platser för bortskaffande av muddermassor till havs. 

Uppförandet av kustarbeten för att mildra erosionen och skyddet mot hårt hav ”som kan förändra kusten” omfattas av bilaga II till direktivet om miljöpåverkan: Medlemsstaterna beslutar om huruvida projekten i bilaga II ska genomgå ett MKB-förfarande, antingen från fall till fall eller när det gäller tröskelvärden och kriterier. Detta krav påverkar dock inte underhållet och återuppbyggnaden av dessa arbeten. 

Enligt EU:s habitatdirektiv kommer en lämplig bedömning att behövas om arbete för att anlägga eller främja kustområden påverkar skyddade arter eller naturliga livsmiljöer.

Genomförandetiden är mycket v ariable, beroende på insatsens omfattning. Småskaliga insatser som omfattar begränsade områden kan kräva begränsad tid (< 1 år), medan storskaliga insatser, som höjer breda kustområden, som en del av bredare insatsplaner, kan kräva mycket mer tid. Tekniska begränsningar kopplade till det urbana systemets (och byggnadernas) komplexitet, bräcklighet och värde ökar vanligtvis genomförandetiden. 

Medellång livslängd förväntas för detta alternativ (mer än 15 år). Regelbundet underhåll och förnyad bedömning av effektiviteten måste dock säkerställas, särskilt för att gradvis anpassa sig till höjningen av havsnivån och den eventuella intensifieringen av stormar och stormvågor.