Höjning och avancering av kustområden

Intressenternas deltagande krävs särskilt om höjning eller främjande av kustmark ingår i större kustplaner. Sådana planer som omfattar försvarsstrukturer kan bli föremål för miljökonsekvensbedömning, beroende på nationell lagstiftning. När denna åtgärd genomförs i skyddade områden såsom Natura 2000-områden (enligt EU:s fågel- och habitatdirektiv) som kräver ny naturmark krävs vanligtvis en ”lämplig bedömning” som nödvändigtvis involverar berörda parter i en strukturerad process för allmänhetens deltagande. På samma sätt efterlyses i EU:s översvämningsdirektiv förfaranden för allmänhetens deltagande i riskhanteringsplaner. Dessutom kommer förslag om att anlägga stadsmark med största sannolikhet att kräva offentligt samråd enligt nationell och lokal lagstiftning. 

Konflikter kan uppstå mellan berörda parter som direkt eller indirekt kan dra nytta av kusthöjning eller framsteg. Turistintressenter och hamnmyndigheter kan dra nytta av utbyggnaden av stränder respektive byggandet av nya hamnområden. Omvänt kan lokalsamhällena vara oroliga för förändringar i kustlandskapet, förlusten av livsmiljöer och biologisk mångfald och miljöpåverkan i allmänhet. Sådana konflikter kräver ett aktivt deltagande av alla berörda aktörer, inbegripet lokala myndigheter, kustsamhällen, privata företag, forskningsinstitut och/eller icke-statliga organisationer. 

Liksom andra gråa åtgärder för kustskydd kan höjning och främjande av kustområden ge förutsägbara säkerhetsnivåer. Om hela landområdet höjs över den högsta beräknade havsnivån finns det fortfarande endast låga kvarstående risker. Jämfört med andra hårda skyddsåtgärder (t.ex. sjöväggar och stormhinder) finns det dessutom ingen risk för katastrofala fel. Med beräknade ökningar av kustområdenas befolkning kan ny mark vara en hävstång för att främja eller höja kustområdena, vilket ger nya möjligheter till kustutveckling. 

Liksom andra gråa alternativ är upptagning och framflyttning av kustmark dåligt flexibel och kräver regelbundet underhåll eller uppgradering för att säkerställa en adekvat skyddsnivå mot bakgrund av klimatförändringarna och den gradvisa höjningen av havsnivån. Att anlägga kustområden kan vara en teknisk utmaning, särskilt i stads- och industriområden med komplex eller mycket sårbar infrastruktur. Detta gäller även bräckliga historiska områden, såsom Markusplatsen och hela staden Venedig. I dessa fall är markhöjning endast möjlig till en viss nivå och tekniska begränsningar av olika karaktär (t.ex. bevarandet av historiska byggnaders konstnärliga värde) kan råda. 

Framåtskridande kustområden kan förändra kustekosystemen. Det kan också krävas andra fysiska förebyggande åtgärder mot översvämningar till havs, med tillhörande bygg- och underhållskostnader och effekter (t.ex. ändring av fasta kusttransporter). Detta alternativ är särskilt lämpat för småskaliga insatser (t.ex. för att minska sårbarheten i små hamnar eller stadsområden eller för särskild utrustning som ska placeras i säkrare områden). Att höja eller främja stora kustområden kan kräva oproportionella kostnader, vara tekniskt utmanande och orsaka flera miljöeffekter. 

Den största fördelen med detta alternativ är att översvämningarna minskar, särskilt i områden eller infrastrukturer som påverkas av stigande havsnivåer och ökad förekomst av stormfloder. Det säkerställer fullständigt skydd av området vid förutsägbara säkerhetsnivåer utan risk för fel som ibland förknippas med andra grå skyddsåtgärder. Genom att skapa ny användbar mark kan höjning eller främjande av kustområden bidra till att bevara viktig ekonomisk verksamhet (t.ex. säkra hamnområden), öka medborgarnas användbarhet av mark (höjda trottoarer i städer) och förbättra turismen och fritidsaktiviteterna (utvidgning av stranden). 

Kostnaderna beror i hög grad på den specifika platsen, anpassningsbehoven och utvidgningen av de områden som ska höjas. Kostnaderna kan också omfatta krav på hårda skyddsåtgärder för att skydda återvunnen mark från kustöversvämningar och erosion. Kostnadsbedömningarna bör på ett korrekt sätt omfatta både byggfasen och underhållskostnaderna. Den senare kan gradvis öka med tanke på det ökande trycket från havsnivåhöjning och stormighet. Synergier med andra försvarsarbeten som redan finns bör maximeras för att minska kostnaderna i samband med detta anpassningsalternativ, öka dess effektivitet och öka kustområdenas övergripande motståndskraft. Synergier kan också skapas genom muddringsåtgärder: Att anlägga eller flytta mark kan erbjuda en möjlighet till bortskaffande av material från hamnar och farleder (efter en korrekt bedömning av föroreningsnivån). Detta skulle kunna minska den totala kostnaden och eliminera behovet av att identifiera platser för bortskaffande av muddermassor till havs. 

Uppförandet av kustarbeten för att mildra erosionen och skyddet mot hårt hav ”som kan förändra kusten” omfattas av bilaga II tilldirektivet ommiljöpåverkan: Medlemsstaterna beslutar om huruvida projekten i bilaga II ska genomgå ett MKB-förfarande, antingen från fall till fall eller när det gäller tröskelvärden och kriterier. Detta krav påverkar dock inte underhållet och återuppbyggnaden av dessa arbeten. 

EnligtEU:shabitatdirektiv kommer en lämplig bedömning att behövas om arbete för att anlägga eller främja kustområden påverkar skyddade arter eller naturliga livsmiljöer.

Genomförandetiden är mycket variable, beroende på insatsens omfattning. Småskaliga insatser som omfattar begränsade områden kan kräva begränsad tid (< 1 år), medan storskaliga insatser, som höjer breda kustområden, som en del av bredare insatsplaner, kan kräva mycket mer tid. Tekniska begränsningar kopplade till det urbana systemets (och byggnadernas) komplexitet,bräcklighet och värde ökar vanligtvis genomförandetiden. 

Medellång livslängd förväntas för detta alternativ (mer än 15 år). Regelbundet underhåll och förnyad bedömning av effektiviteten måste docksäkerställas,särskilt för att gradvis anpassa sig till höjningen av havsnivån och den eventuella intensifieringen av stormar och stormvågor.