Forebyggelse af klimarelaterede skader på skove

Interessenternes deltagelse er afgørende for skovforvaltningsstrategiernes succes med hensyn til tilpasning til klimaændringerne. Inddragelse af lokalsamfund, jordejere, regeringer, NGO'er, skovforeninger, skovrådgivningscentre og virksomheder sikrer, at strategierne er velafrundede, bæredygtige og skræddersyet til lokale behov. Nedenfor er en oversigt over interessentroller på tværs af forskellige strategigrupper:

• Brandforebyggelse (grønne brandbælter, foreskrevet afbrænding, styret græsning): Samarbejde med lokalsamfund, landmænd og brandvæsener er afgørende for strategisk styring af vegetation, reduktion af brandrisici og sikring af sikker og effektiv praksis.
• Skovforvaltning (selektiv skovhugst, udtynding, brandhæmmende arter, feromonfælder og fjernelse af angrebne træer eller tømmerstokke): Skovforvaltere, miljø- og skovforeninger og lokale jordejere skal samarbejde om at sikre, at selektiv fældning, udtynding og skadedyrsbekæmpelse sker på måder, der bevarer skovenes sundhed og samtidig afbalancerer økonomiske interesser.
• Artsforvaltning (støttet migration, skovlandbrug): Inddragelse af lokale interessenter i projekter vedrørende støttet migration og skovlandbrug fremmer langsigtet forvaltning. Regeringer, skovforeninger, NGO'er og forskere kan yde teknisk og finansiel støtte, mens lokalsamfundets engagement sikrer korrekt vedligeholdelse og relevans for lokale økosystemer.

Inddragelse af interessenter sikrer, at skovforvaltningsstrategierne er skræddersyet til lokale forhold, hvilket fremmer langsigtet modstandsdygtighed og lokalsamfundsejerskab af skovsundhedsinitiativer.

Flere europæiske initiativer fremhæver betydningen af interessenternes deltagelse i bæredygtig skovforvaltning for at afbøde virkningerne af klimaændringer, naturbrande og andre skovforstyrrelser. I Portugal (ViseuDão Lafões-casestudie) gennemførte en samarbejdsindsats mellem lokalsamfund, skovforvaltere og offentlige myndigheder f.eks. græsning af husdyr og foreskrevet afbrænding for at mindske risikoen for naturbrande. Disse metoder, der er udviklet i samarbejde med lokale landbrugere og brandmænd, anvender græssende dyr til naturligt at reducere underskov og vegetation og skaber brandsikre zoner.

På samme måde anvendes artsudvælgelse og selektiv skovhugst i Belgien (Sonianforest case study)til at forvalte vegetationen og mindske risikoen for naturbrande. Offentlige myndigheder, skovforvaltere, veje og kommuner samarbejder om at skabe balance mellem økologisk sundhed og økonomiske interesser. Disse tilgange viser, hvordan aktiv deltagelse af forskellige interessenter - lokalsamfund, offentlige organer og jordejere - kan fremme bæredygtig skovforvaltning i Europa.

Begrænsninger

Udtynding, genplantning af skov og skovlandbrug kræver betydelige finansielle ressourcer til arbejdskraft, udstyr og regelmæssig forvaltning. Selv om selektiv skovhugst er bedre for miljøet, er den ofte mindre rentabel end renafdrift, hvilket gør den mindre attraktiv for trævirksomheder. Administreret græsning indebærer også yderligere udgifter, såsom flytning og vedligeholdelse af husdyr. Endelig kan det være dyrt at etablere brandbælter, især i områder med konkurrerende arealanvendelse, hvilket ofte begrænser deres udbredte anvendelse. Nogle huller i lovgivningen kan også hindre gennemførelsen af visse foranstaltninger. For eksempel skal foreskrevet brænding reguleres korrekt på nationalt eller regionalt plan, mens det kan være nødvendigt at tilpasse jagtreglerne for at styre browsing i områder, hvor genplantningsaktiviteter startede.

Hvis disse strategier gennemføres uden tilstrækkelig viden og ekspertise, kan de forstyrre lokale økosystemer og skade biodiversiteten. For eksempel kan foreskrevet brænding og selektiv skovhugst midlertidigt forstyrre levesteder og dyreliv. På samme måde kan udtyndingsaktiviteter tiltrække kritik fra miljøorganisationer, der er bekymrede over forstyrrelser i økosystemerne. Indførelse af ikkehjemmehørende arter med henblik på støttet migration kan give anledning til bekymring med hensyn til miljøvirkninger. Indførelsen af brandsikre arter eller assisteret migration kan ændre økosystembalancen og potentielt føre til invasive arter eller monokulturer, der reducerer biodiversiteten. Overgræsning i forvaltede græsningssystemer kan føre til jordforringelse, erosion og tab af levesteder. Dårligt forvaltede genplantningsbestræbelser kan mislykkes med hensyn til at genoprette den oprindelige økologiske mangfoldighed, idet der i stedet fokuseres på et begrænset udvalg af arter. Alle disse kan have kaskadevirkninger på økosystemets funktion.

Mange af disse strategier kræver løbende ledelse, ekspertpersonale og økonomiske ressourcer. Brandbælter, stødpudezoner og udtynding kræver regelmæssig vedligeholdelse for at forblive effektive, mens skovene vil vokse igen over tid, hvilket nødvendiggør periodiske indgreb. Desuden kan den infrastruktur, der er nødvendig for at udføre operationer som udtynding eller selektiv skovhugst — såsom veje og adgangspunkter — fragmentere levesteder og medføre yderligere risici. I fjerntliggende eller svært tilgængelige områder bliver disse logistiske udfordringer endnu mere udtalte. Endelig tager mange af disse strategier, især genplantning af skov og etablering af nye arter, lang tid, før deres fordele er fuldt ud realiseret. Der er derfor behov for langsigtede investeringer.

Offentlighedens opfattelse og lovgivningsmæssige hindringer er væsentlige hindringer for disse strategiers succes. Receptpligtige forbrændinger står især over for modstand på grund af bekymringer om sikkerhed, luftkvalitet og risikoen for, at brande kommer ud af kontrol. Regeringsbestemmelser begrænser ofte eller tillader ikke brug af praksis som foreskrevet afbrænding eller kontrolleret græsning. Dette komplicerer bestræbelserne på at gennemføre disse strategier i stor skala.

Successer

Den Europæiske Unions program for forebyggelse af skovbrande støtter lokalsamfundene i at forvalte skovene for at mindske brandrisikoen og samtidig skabe jobmuligheder. Ved at yde finansiering og uddannelse har programmet med succes engageret lokalbefolkningen i skovbrugsaktiviteter, der fremmer både økonomisk udvikling og brandforebyggelse. Derudover er der særlige midler til udvikling af landdistrikterne til rådighed gennem programmet. Disse midler kan støtte forvaltningsstrategier, der har til formål at forebygge skovbrande og andre klimarelaterede trusler mod skovenes sundhed.

Gennemførelse af bevaringsforanstaltninger kan bringe videnskabelige, tekniske, politiske og private forretningspartnere sammen i et praksisfællesskab. I Italien (Occhitosø case study) forbandt indsatsen for at bevare skovene omkring Occhito sø f.eks. flere kommuner og diversificerede økonomiske aktiviteter såsom økoturisme.

For at sikre vellykkede skovbevarelsesstrategier, f.eks. forebyggelse af brande, arter og skovforvaltning, skal en række centrale betingelser være opfyldt: i) forebyggelsessystemer skal integreres med andre skovforvaltningsinstrumenter ii) der skal være tilstrækkelige ressourcer til rådighed til gennemførelse af strategien iii) de valgte strategier skal overvåges og tilpasses konsekvent iv) et stærkt samarbejde med interessenterne er afgørende. Effektiv gennemførelse af skovbevarelsesstrategier kan spare milliarder af euro. De bidrager til at undgå skader som følge af klimaændringer, forebygge omfattende brande og ødelæggelse af levebrød og bevare biodiversiteten og økosystemtjenesterne.

De strategier, der er skitseret i denne tilpasningsmulighed, anerkendes i stigende grad for deres evne til at forbedre skovenes modstandsdygtighed, øge biodiversiteten og afbøde risikoen for naturbrande i lyset af de igangværende klimaændringer i Europa. Disse tilpasningsstrategier bidrager også til at opretholde skovenes kulstofbindingskapacitet og sikrer ren luft og en mindre forurenet atmosfære. Følgende omkostningsoverslag er baseret på en gennemgang af tilgængelig litteratur og casestudier, spænder fra de billigste til dyreste muligheder og omfatter faktorer, der kan påvirke omkostningerne. Der er tale om skøn baseret på den oprindelige etablering pr. hektar og ikke nødvendigvis vedligeholdelse af de forskellige muligheder.

• Forvaltet græsning: 100-500 EUR pr. hektar (afhængigt af terræn og vegetationstæthed). Medlemsstaterne kan integrere denne strategi i programmerne for udvikling af landdistrikterne (Europa-Kommissionen: Generaldirektoratet for Miljø, 2021) eller udforme interventioner til støtte for sådanne praksisser og afsætte en del af budgettet for den fælleslandbrugspolitiktil specifikke pastorale systemer. Fåregræsning kan f.eks. også sænke omkostningerne ved tidlig udtynding, som det fremgår af eksempler fra AFINET (AgroForestry Innovation NETworks). Pastoralisme kan også bidrage til at reducere naturbrande og de dermed forbundne omkostninger, som det europæiske forum for naturbeskyttelse og pastoralisme har vist i Spanien.
• Skovlandbrug: 300-1.500 EUR pr. hektar afhængigt af, om træerne integreres i landbrugsmetoderne. Dette er et groft skøn, men fordelene opvejer ofte omkostningerne (Kay et al., 2019) afhængigt af praksis og regionen.
• Grønne brandbælter: 500-2 000 EUR pr. hektar (højere i brandudsatte områder som Middelhavet). Disse kan være ret effektive. Det er imidlertid vigtigt at forstå, at effektiviteten i høj grad afhænger af brandens egenskaber og gennemførelsen af brandbæltet, jf. f.eks. analysen af 563 brande i Spanien (Ortega et al., 2024).
• Foreskrevet afbrænding: 500-1 500 EUR pr. hektar (højere i Sydeuropa). Eksempler fra Spanien kan findes her. I Portugual er et eksempel på omkostninger og fordele vist i klima-ADAPT-casestudiet iViseu Dão Lafões.
• Udtynding: 500-2 500 EUR pr. hektar (med højere omkostninger i brandudsatte eller tæt bevoksede områder og afhængigt af, om der anvendes manuelt arbejde eller mekanisk udtynding).
• Selektiv skovhugst: 500-3 000 EUR pr. hektar (afhængigt af terræn, trætæthed, og om der anvendes mekaniske eller manuelle metoder).
• Plantning af brandmodstandsdygtige arter: 1 500-5 000 EUR pr. hektar (afhængigt af artsudvælgelse, lokalitetsforberedelse og regelmæssig vedligeholdelse). I højrisikoområder, hvor brandsikre arter erstatter mere brandfarlige arter, kan omkostningerne være højere på grund af behovet for jordbehandling og kunstvanding (som i Middelhavsområdet).
• Assisteret migration: 2 000-6 000 EUR pr. hektar, afhængigt af afstanden og kompleksiteten af flytningen.

De langsigtede fordele ved skovforvaltning rækker langt ud over det umiddelbare økonomiske udbytte. Bæredygtige metoder sikrer, at skovene fortsat leverer livsvigtige tjenester til kommende generationer. Dette aspekt overses ofte i kortsigtede omkostningsanalyser. Men selv på kort sigt giver disse strategier vigtige sociale fordele (beskæftigelsesmuligheder og folkesundhed og trivsel); miljømæssige fordele (bevarelse af biodiversiteten) samt økonomiske fordele (f.eks. markedsføring af restprodukter fra træforarbejdning).

Interventioner som foreskrevne forbrændinger, forvaltet græsning eller selektiv skovhugst skal være i overensstemmelse med EU's habitatdirektiv og fugledirektivet for at beskytte specifikke levesteder og arter. Der kan være behov for godkendelse fra de relevante miljømyndigheder, navnlig i beskyttede områder (f.eks. Natura 2000-områder). I EU's skovstrategi foreslås en lov om skovovervågning. Den vil indføre et overvågningssystem, der sikrer levering af standardiserede eller harmoniserede data og dækker skove og andre træbevoksede arealer. 

Mange skovforvaltningsaktiviteter, navnlig omfattende foranstaltninger såsom udtynding eller foreskrevne forbrændinger, kan kræve en miljøkonsekvensvurdering i henhold til EU-regler og nationale regler. Disse vurderinger evaluerer den potentielle indvirkning på lokal biodiversitet, jord og vand og overvejer afbødende foranstaltninger for at minimere skaden.

Foreskrevet brænding er stramt reguleret på grund af offentlige sikkerhedshensyn. De europæiske lande kræver tilladelser til kontrollerede forbrændinger (se Foreskrevet brand og græsning som en integreret tilgang til at gøre skovene klimarobuste), overholdelse af sikkerhedsprotokoller og koordinering med brandvæsenet. Vejrforhold, timing og sikkerhedsforanstaltninger skal dokumenteres og godkendes. Personale, der udfører foreskrevne forbrændinger eller betjener brandslukningsudstyr, kan have behov for særlig uddannelse og certificering. Dette sikrer sikker praksis og overholdelse af nationale brandforebyggelsesstandarder.

Mange lande kræver detaljerede skovforvaltningsplaner for aktiviteter som udtynding eller selektiv skovhugst eller andre foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne. Disse kan få brug for disse forvaltningsplaner i forbindelse med støtteansøgninger gennem Den Europæiske Fond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Disse planer sikrer bæredygtig praksis, beskytter offentlige interesser og opretholder skovenes sundhed. Selektiv skovhugst og udtynding kræver normalt tilladelser for at forhindre overhøstning og ikkebæredygtig praksis. Nationale love fastsætter tilladte høstniveauer, specificerer træarter og -aldre og kan også kræve regenereringskrav.

Nogle træarter er i fare for at uddø (den europæiske rødliste over træer)og har brug for beskyttelse i henhold til EU-lovgivningen eller national lovgivning. De kan derfor ikke beskæres uden særlig tilladelse. Udtynding eller selektiv skovhugst i disse områder skal prioritere overholdelse af disse beskyttelser.

For enhver strategi vedrørende privat jord er det nødvendigt, at den retmæssige ejer giver sit samtykke. I nogle lande kan ejere være berettiget til tilskud eller incitamenter, hvis de tillader visse bevarelses- eller brandforebyggelsesforanstaltninger. Mange europæiske skove giver offentlig adgang i henhold til lovgivningen om "ret til at strejfe rundt". Foranstaltninger som foreskrevne forbrændinger eller selektiv skovhugst skal således tage hensyn til offentlig sikkerhed og adgangsbegrænsninger under gennemførelsen af visse foranstaltninger.

Administreret græsning indebærer juridiske overvejelser omkring husdyrforvaltning, græsningsrettigheder og undertiden zoneinddelingslove. Landene kan regulere græsningsintensiteten og -varigheden for at forhindre overgræsning eller sikre skovfornyelse. Administreret græsning skal overholde EU's dyrevelfærdsstandarder, som sikrer dyrenes adgang til vand, husly og tilstrækkeligt foder, samtidig med at risikoen for overbelægning minimeres.

EU og de enkelte lande regulerer skadedyrsbekæmpelse og plantesundhed gennem direktiver, der har til formål at forhindre spredning af invasive arter og sygdomme. Strategier såsom fjernelse af angrebne træer og anvendelse af feromonfælder skal overholde biosikkerhedsprotokoller (seEPPO's retningslinjer). Nogle kan kræve anmeldelse eller godkendelse fra myndighederne. Feromonfælder og andre skadedyrsbekæmpelsesforanstaltninger kan være underlagt specifikke nationale bestemmelser eller EU-bestemmelser om biobekæmpelsesforanstaltninger (anvendelse af naturlige fjender til reduktion af skadedyrsbestande), navnlig i beskyttede eller følsomme områder.

Mange EU-lande tilbyder finansielle incitamenter eller subsidier til støtte for bæredygtige skovbrugspraksisser, brandforebyggelse og skadedyrsbekæmpelse under EU's fælles landbrugspolitik og LIFE-programmet. For at få adgang til finansiering skal projekterne imidlertid opfylde kriterierne for støtteberettigelse, f.eks. påvise økologiske fordele og overholde bedste praksis. Hvert europæisk land har et nationalt skovbrugsdepartement eller ministerium, der offentliggør retningslinjer for skovforvaltning, brandforebyggelse og skadedyrsbekæmpelse. Ved at tage fat på disse juridiske aspekter kan skovbevarelsesstrategier i Europa gennemføres mere effektivt og bæredygtigt og bringes i overensstemmelse med bredere bevarings- og klimamål, samtidig med at den offentlige sikkerhed, private ejendomsrettigheder og beskyttelse af biodiversiteten respekteres.

Gennemførelsestiden for de foreslåede løsningsmodeller varierer afhængigt af den valgte foranstaltning. Det kan variere fra:

• Kortsigtet (op til 6 måneder): Feromonfælder, foreskrevet brænding (hvis sæsonbestemt), indledende faser af styret græsning og mindre fjernelse af angrebne træer.
• Mellemlang sigt (6 måneder - 2 år): Udtynding, selektiv skovhugst, større fjernelse af angrebne træer, forvaltet græsningsvirksomhed og indledende opsætning af grønne brandbælter.
• Langsigtet (2+ år): Grøn brandbæltemodenhed, plantning af brandsikre arter, assisteret migration og løbende forvaltede græsningscyklusser med henblik på løbende skovvedligeholdelse.

Hver strategis tidsplan kan forlænges på grundlag af regionsspecifikke bestemmelser, miljøforhold og logistiske udfordringer i skovområdet.

Levetiden for de foreslåede løsninger varierer også afhængigt af den valgte foranstaltning. Det kan variere fra:

• Kortsigtet (op til 2 år): Feromonfælder, foreskrevet brænding (gentagne cyklusser) og fjernelse af angrebne træer.
• Mellemlang sigt (10-20 år): Udtynding og nogle forvaltede græsningsopsætninger, som kræver periodisk indgriben for at opretholde effektiviteten.
• Langsigtet (20-50+ år): Brandsikre arter, selektiv skovhugst og grønne brandbælter med periodisk vedligeholdelse.
• Meget lang sigt (50-100+ år): Bistået migration og etablering af langlivede, klimatilpassede træarter.

Regelmæssig overvågning og tilpasningsdygtig forvaltning er afgørende for at opretholde effektiviteten af hver enkelt strategi og reagere på ændrede skovforhold.