Flächennutzungsplanung

Flächennutzungsplanung

Schlüsselbotschaften

• Landnutzungsplanung wird als einer der effektivsten Prozesse zur Erleichterung der lokalen Anpassung an den Klimawandel identifiziert. Bestehende Verfahren und Instrumente, die im Rahmen des kommunalen Landnutzungsplanungsprozesses in der EU zur Verfügung stehen, einschließlich amtlicher Pläne, Zonierungs- und/oder Erschließungsgenehmigungen, tragen dazu bei, die Entwicklungsrisiken für eine Gemeinde aufgrund der prognostizierten Auswirkungen erhöhter Überschwemmungen, Waldbrände, Erdrutsche und/oder anderer Naturgefahren aufgrund eines sich ändernden Klimas zu minimieren.

Auswirkungen und Schwachstellen

Europa ist einer der am intensivsten genutzten Kontinente der Welt. Sie weist den höchsten Anteil an Flächen (bis zu 80 %) auf, die für Siedlungen, Produktionssysteme (insbesondere Land- und Forstwirtschaft) und Infrastruktur genutzt werden. Jedoch entstehen oft widersprüchliche Landnutzungsanforderungen, die Entscheidungen erfordern, die harte Kompromisse beinhalten.

Landnahme, städtische Zersiedelung und wirtschaftliche Aktivitäten führen zu einer Fragmentierung von Lebensräumen, wodurch die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme verringert wird. Die Fragmentierung betrifft alle Gebiete Europas, auch sehr dünn besiedelt. Die Überwachung der Fragmentierung unterstützt politische Maßnahmen, mit denen sichergestellt werden soll, dass die verbleibenden Lebensräume die biologische Vielfalt unterstützen können.

Landnutzungsplanung wird als einer der effektivsten Prozesse zur Erleichterung der lokalen Anpassung an den Klimawandel identifiziert. Bestehende Verfahren und Instrumente, die im Rahmen des kommunalen Landnutzungsplanungsprozesses in der EU zur Verfügung stehen, einschließlich amtlicher Pläne, Zonierungs- und/oder Erschließungsgenehmigungen, tragen dazu bei, die Entwicklungsrisiken für eine Gemeinde aufgrund der prognostizierten Auswirkungen erhöhter Überschwemmungen, Waldbrände, Erdrutsche und/oder anderer Naturgefahren aufgrund eines sich ändernden Klimas zu minimieren.

Politischer Rahmen

Landnutzungsplanungs- und Bewirtschaftungsentscheidungen werden in der Regel auf lokaler oder regionaler Ebene getroffen, z. B. im Rahmen der Stadtplanung oder land- und forstwirtschaftlichen Verfahren. Die Europäische Kommission spielt jedoch eine Rolle, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten in ihren Plänen zur Landnutzungsentwicklung und bei der integrierten Landbewirtschaftung Umweltbelange berücksichtigen. Zum Beispiel die Anwendung der Richtlinie über die strategische Umweltprüfung und der Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung, aber auch sektorspezifische Vorschriften wie die Wasserrahmenrichtlinie, die Hochwasserrichtlinie, die gemeinsame Agrarpolitik und das TEN-V wirken sich auf die lokale Landnutzungspolitik aus.

Die Art und Weise, wie wir unser Land nutzen, hat den größten Einfluss auf unsere Treibhausgasemissionen. Mehr als die Hälfte unserer Bruttotreibhausgasemissionen (Methan, Stickstoffdioxid und Kohlendioxid) stammen aus der Landwirtschaft. So ist beispielsweise die Viehzucht für einen hohen Anteil an unseren gesamten Methanemissionen verantwortlich. Im Juli 2021 nahm die Europäische Kommission eine Reihe von Legislativvorschlägen an, in denen dargelegt wird, wie sie bis 2050 die Klimaneutralität in der EU erreichen will, einschließlich des Zwischenziels einer Nettoreduzierung der Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % bis 2030. Das Paket schlägt vor, mehrere Teile der EU-Klimagesetzgebung zu überarbeiten, darunter die Verkehrs- und Landnutzungsgesetzgebung.

Gemäß den geltenden EU-Rechtsvorschriften, die im Mai 2018 verabschiedet wurden, müssen die EU-Mitgliedstaaten sicherstellen, dass die bilanzierten Treibhausgasemissionen aus Landnutzung, Landnutzungsänderungen oder Forstwirtschaft durch mindestens eine gleichwertige bilanzierte Entfernung von CO₂ aus der Atmosphäre im Zeitraum 2021 bis 2030 ausgeglichen werden. Mit der LULUCF-Verordnung wird das Abkommen zwischen den Staats- und Regierungschefs der EU im Oktober 2014 umgesetzt, wonach alle Sektoren zum Emissionsreduktionsziel der EU für 2030, einschließlich des Landnutzungssektors, beitragen sollten.

Die europäischen Volkswirtschaften und das menschliche Wohlergehen hängen von natürlichen Ressourcen ab, einschließlich Rohstoffen und Weltraum (Landressourcen) sowie von Umweltbedingungen, die für die Bereitstellung von sauberer Luft, Wasser und gesunden Lebensmitteln günstig sind. Das 8. Umweltaktionsprogramm isteines der vorrangigen Ziele, dass „kontinuierliche Fortschritte bei der Verbesserung und Berücksichtigung der Anpassungsfähigkeit, auch auf der Grundlage von Ökosystemansätzen, Stärkung der Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit und Verringerung der Anfälligkeit der Umwelt, der Gesellschaft und aller Wirtschaftssektoren gegenüber dem Klimawandel, bei gleichzeitiger Verbesserung der Prävention und Vorsorge für Wetter- und Klimakatastrophen“ erreicht werden. Eine der Voraussetzungen für die Erreichung der vorrangigen Ziele ist die Bekämpfung der Bodendegradation und die Gewährleistung des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung des Bodens.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Copernicus Land Monitoring Service bietet Fernerkundungsdaten zu Landabdeckungs- und Landbedeckungsänderungen. Der Landdienst gliedert sich in vier Hauptkomponenten, von denen zwei im Zusammenhang mit der Landnutzung am wichtigsten sind:

• Der Paneuropäische Dienst bietet Informationen über Landbedeckung und Landnutzung und dessen Veränderungen sowie biogeophysikalische Parameter auf europäischer Ebene in hoher Auflösung. Die paneuropäische Komponente wird von der Europäischen Umweltagentur (EUA) koordiniert und produziert CORINE Land Cover Datensätze, hochauflösende Schichten, biophysikalische Parameter und Europäischen Bodenbewegungsdienst. Die CORINE Land Cover ist für die Jahre 1990, 2000, 2006, 2012 und 2018 vorgesehen. Dieser vektorbasierte Datensatz umfasst 44 Landbedeckungs- und Landnutzungsklassen. Die Zeitreihe umfasst auch eine Landwechselschicht, die Veränderungen in der Landbedeckung und Landnutzung hervorhebt.
• Der lokale Service konzentriert sich auf verschiedene Hotspots, d. h. Bereiche, die anfällig für spezifische Umweltprobleme und -probleme sind. Die lokale Komponente wird von der Europäischen Umweltagentur koordiniert und zielt darauf ab, spezifische und detailliertere Informationen bereitzustellen, die die im Rahmen der gesamteuropäischen Komponente erhaltenen Informationen ergänzen. Die lokale Komponente konzentriert sich auf verschiedene Hotspots, d. h. Bereiche, die anfällig für spezifische Umweltprobleme und -probleme sind.

Zusätzliche Copernicus-Datensätze wie Imperviousness und andere hochauflösende thematische Schichten sowie der Urban Atlas wurden zur Ergänzung der Corine Land Cover-Zeitreihendaten entwickelt und werden für weitere Bewertungen wie Landrecycling und Landschaftsfragmentierung verwendet.

Die wichtigste EWR-Datenquelle ist der Copernicus-Landüberwachungsdienst, der den für 1990, 2000, 2006, 2012 und 2018 erstellten Datensatz Corine Land Cover umfasst und auf der Zusammenarbeit mit EWR-Mitglieds- und Kooperationsländern und dem Copernicus-Programm basiert. Sie ist zum Beispiel die Grundlage für den Landnutzungsindikator. Die EUA erhält technische Unterstützung durch das Europäische Themenzentrum für Stadt-, Land- und Bodensysteme (ETC/ULS).