Flächennutzungsplanung

Kernbotschaften

• Die Flächennutzungsplanung gilt als einer der wirksamsten Prozesse zur Erleichterung der lokalen Anpassung an den Klimawandel. Bestehende Verfahren und Instrumente, die im Rahmen des kommunalen Landnutzungsplanungsprozesses in der EU zur Verfügung stehen, einschließlich offizieller Pläne, Zoneneinteilungen und/oder Erschließungsgenehmigungen, tragen dazu bei, die Entwicklungsrisiken für eine Gemeinde aufgrund der prognostizierten Auswirkungen erhöhter Überschwemmungen, Waldbrände, Erdrutsche und/oder anderer Naturgefahren aufgrund eines sich ändernden Klimas zu minimieren.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Europa ist einer der am intensivsten genutzten Kontinente der Welt. Es hat den höchsten Anteil an Flächen (bis zu 80 %), die für Siedlungen, Produktionssysteme (insbesondere Land- und Forstwirtschaft) und Infrastruktur genutzt werden. Allerdings entstehen oft widersprüchliche Landnutzungsanforderungen, die Entscheidungen erfordern, die harte Kompromisse beinhalten.

Landnahme, Zersiedelung und wirtschaftliche Aktivitäten führen zu einer Fragmentierung des Lebensraums und verringern die Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme. Die Fragmentierung betrifft alle Gebiete Europas, auch sehr dünn besiedelte. Die Überwachung der Fragmentierung unterstützt politische Maßnahmen, mit denen sichergestellt werden soll, dass verbleibende Lebensräume die biologische Vielfalt unterstützen können.

Die Flächennutzungsplanung gilt als einer der wirksamsten Prozesse zur Erleichterung der lokalen Anpassung an den Klimawandel. Bestehende Verfahren und Instrumente, die im Rahmen des kommunalen Landnutzungsplanungsprozesses in der EU zur Verfügung stehen, einschließlich offizieller Pläne, Zoneneinteilungen und/oder Erschließungsgenehmigungen, tragen dazu bei, die Entwicklungsrisiken für eine Gemeinde aufgrund der prognostizierten Auswirkungen erhöhter Überschwemmungen, Waldbrände, Erdrutsche und/oder anderer Naturgefahren aufgrund eines sich ändernden Klimas zu minimieren.

Politischer Rahmen

Landnutzungsplanungs- und Bewirtschaftungsentscheidungen werden in der Regel auf lokaler oder regionaler Ebene getroffen, z. B. im Rahmen der Stadtplanung oder land- und forstwirtschaftlicher Praktiken. Der Europäischen Kommission kommt jedoch eine Rolle zu, wenn es darum geht, sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten Umweltbelange in ihren Landnutzungsentwicklungsplänen berücksichtigen und eine integrierte Landbewirtschaftung praktizieren. So wirken sich beispielsweise die Anwendung der Richtlinie über die strategische Umweltprüfung und der Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung, aber auch sektorspezifische Vorschriften wie die Wasserrahmenrichtlinie, die Hochwasserrichtlinie, die Gemeinsame Agrarpolitik und das TEN-V auf die lokale Landnutzungspolitik aus.

Die Art und Weise, wie wir unser Land nutzen, hat den größten Einfluss auf unsere Treibhausgasemissionen. Mehr als die Hälfte unserer Brutto-Treibhausgasemissionen (Methan, Distickstoffdioxid und Kohlendioxid) stammen aus der Landwirtschaft. Beispielsweise ist die Viehzucht für einen hohen Anteil unserer gesamten Methanemissionen verantwortlich. Im Juli 2021 nahm die Europäische Kommission eine Reihe von Legislativvorschlägen an, in denen dargelegt wird, wie sie die Klimaneutralität in der EU bis 2050 erreichen will, einschließlich des Zwischenziels einer Nettoreduktion der Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % bis 2030. In dem Paket wird vorgeschlagen, mehrere EU-Klimavorschriften zu überarbeiten, einschließlich der Rechtsvorschriften für Verkehr und Landnutzung.

Gemäß den geltenden EU-Rechtsvorschriften, die im Mai 2018 angenommen wurden, müssen die EU-Mitgliedstaaten sicherstellen, dass die bilanzierten Treibhausgasemissionen aus Landnutzung, Landnutzungsänderungen oder Forstwirtschaft durch mindestens einen gleichwertigen bilanzierten CO2-Abbau aus der Atmosphäre im Zeitraum 2021 bis 2030 ausgeglichen werden. Mit der LULUCF-Verordnung wird die Vereinbarung zwischen den Staats- und Regierungschefs der EU vom Oktober 2014 umgesetzt, wonach alle Sektoren zum Emissionsreduktionsziel der EU für 2030 beitragen sollten, einschließlich des Landnutzungssektors.

Die europäischen Volkswirtschaften und das menschliche Wohlergehen hängen von natürlichen Ressourcen ab, einschließlich Rohstoffen und Weltraum (Landressourcen), sowie von Umweltbedingungen, die für die Bereitstellung sauberer Luft, Wasser und gesunder Lebensmittel günstig sind. Im 8. Umweltaktionsprogramm werdenals eines der vorrangigen Ziele „kontinuierliche Fortschritte bei der Verbesserung und durchgängigen Berücksichtigung der Anpassungsfähigkeit, auch auf der Grundlage von Ökosystemkonzepten, der Stärkung der Widerstandsfähigkeit und Anpassung sowie der Verringerung der Anfälligkeit der Umwelt, der Gesellschaft und aller Wirtschaftszweige für den Klimawandel bei gleichzeitiger Verbesserung der Prävention von und der Vorsorge für wetter- und klimabedingte Katastrophen“ genannt. Eine der grundlegenden Voraussetzungen für die Erreichung der vorrangigen Ziele ist die Bekämpfung der Bodendegradation und die Gewährleistung des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung des Bodens.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Sektor der Landnutzungsplanung.

Der Copernicus-Landüberwachungsdienst liefert Fernerkundungsdaten zu Landbedeckung und Landbedeckungsänderungen. Der Landdienst gliedert sich in vier Hauptkomponenten, von denen zwei im Zusammenhang mit der Landnutzung am wichtigsten sind:

• Der Paneuropäische Dienst bietet Informationen über Landbedeckung und Landnutzung und deren Veränderungen sowie biogeophysikalische Parameter auf europäischer Ebene in hoher Auflösung. Die paneuropäische Komponente wird von der Europäischen Umweltagentur (EUA) koordiniert und produziert CORINE Land Cover-Datensätze, hochauflösende Schichten, biophysikalische Parameter und European Ground Motion Service. Die CORINE Land Cover ist für 1990, 2000, 2006, 2012 und 2018 vorgesehen. Dieser vektorbasierte Datensatz umfasst 44 Landbedeckungs- und Landnutzungsklassen. Die Zeitreihe umfasst auch eine Landwechselschicht, die Veränderungen der Landbedeckung und Landnutzung hervorhebt.
• Der lokale Dienst konzentriert sich auf verschiedene Hotspots, d. h. auf Gebiete, die für spezifische ökologische Herausforderungen und Probleme anfällig sind. Die lokale Komponente wird von der Europäischen Umweltagentur koordiniert und zielt darauf ab, spezifische und detailliertere Informationen bereitzustellen, die die durch die gesamteuropäische Komponente gewonnenen Informationen ergänzen. Die lokale Komponente konzentriert sich auf verschiedene Hotspots, d. h. auf Gebiete, die für spezifische ökologische Herausforderungen und Probleme anfällig sind.

Zusätzliche Copernicus-Datensätze wie Imperviousness und andere hochauflösende thematische Schichten sowie der Urban Atlas wurden entwickelt, um die Zeitreihendaten von Corine Land Cover zu ergänzen, und werden für weitere Bewertungen wie Landrecycling und Landschaftsfragmentierung verwendet.

Die wichtigste EWR-Datenquelle ist der Copernicus-Landüberwachungsdienst, der den für 1990, 2000, 2006, 2012 und 2018 erstellten Corine Land Cover-Datensatz umfasst und auf der Zusammenarbeit mit EWR-Mitgliedern und kooperierenden Ländern sowie dem Copernicus-Programm beruht. Sie ist beispielsweise die Grundlage für den Land Take-Indikator. Die EUA erhält technische Unterstützung vom European Topic Centre on Urban, Land and Soil Systems (ETC/ULS).