Verkehr

Kernbotschaften

• Die Auswirkungen des Klimawandels im Verkehrssektor beziehen sich auf extreme Wetter- und hydrologische Ereignisse wie sintflutartige Regenfälle, Stürme und extreme Winde, Überschwemmungen, Überschwemmungen oder Hitzewellen. Diese Erscheinungsformen des Klimawandels wirken sich insbesondere auf die Verkehrsinfrastruktur und damit auf den Verkehr selbst, seine Zuverlässigkeit und Sicherheit aus.
• Im Rahmen der EU-Strategie für die Anpassung an den Klimawandel werden Anpassungsmaßnahmen im Verkehrssektor in integrierter Weise mit anderen Initiativen des europäischen Grünen Deals wie der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität umgesetzt. Diese Strategie bildet zusammen mit einem Aktionsplan die Grundlage dafür, wie das Verkehrssystem der EU seinen ökologischen und digitalen Wandel vollziehen und widerstandsfähiger gegen den Klimawandel werden kann. Ein zentrales Handlungsfeld der EU ist die Klimaverträglichkeit des von der EU finanzierten transeuropäischen Verkehrsnetzes. Bewertungen verkehrsbezogener Aspekte der Anpassung an den Klimawandel werden in den Berichten des EUA-Mechanismus für die Berichterstattung über die Verkehrsumwelt vorgelegt.
• Ein weiterer wichtiger Bereich ist die Aktualisierung von Normen für die Sicherheit und Leistungsfähigkeit von Infrastrukturen in einem sich wandelnden Klima, die gemeinsam mit den europäischen Normungsorganisationen durchgeführt wird.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

ÖBB Infra AG

Der Verkehr ist ein integraler Bestandteil der Wirtschaft und Gesellschaft und spielt eine entscheidende Rolle im Alltag der Menschen und Unternehmen. Maßnahmen, die darauf abzielen, das Verkehrssystem weniger anfällig für den Klimawandel zu machen, sollten in die Bemühungen integriert werden, den Verkehr weniger CO2-intensiv, nachhaltiger und intelligenter zu gestalten.

Der Klimawandel hat vielfältige Auswirkungen auf den Verkehrssektor. Die meisten Auswirkungen beziehen sich auf extreme Wetter- und hydrologische Ereignisse wie sintflutartigen Regen, Stürme und extremen Wind, Meeresfluten, Waldbrände, Überschwemmungen oder Hitzewellen, die in einem sich erwärmenden Klima wahrscheinlich häufiger auftreten.

In der Europäischen Klimarisikobewertung wurden die Risiken von Pluvial-, Fluss- und Küstenüberschwemmungen für die landgestützte Verkehrsinfrastruktur als besonders dringend eingestuft. Alle Verkehrsträger des Land-, Fluss- und Seeverkehrs sind jedoch Klimagefahren ausgesetzt. Die Bewertung zeigt auch, dass Infrastrukturanlagen und -netze häufig miteinander verbunden sind, so dass ein Ausfall an einem Punkt des Netzes zu anderen Regionen und Sektoren kaskadieren kann. Zum Beispiel kann extremes Wetter Auswirkungen auf Transportdienste haben, was Gesundheits- und Notfalldienste einschränken kann.  Niedrige Wasserstände in Flüssen können sich auf die kommerzielle Schifffahrt auswirken, mit kaskadierenden Auswirkungen auf die Industrie- und Energieerzeugung.

Politischer Rahmen

Auf europäischer Ebene sind die politischen Prozesse im Verkehrssektor hauptsächlich auf die Eindämmung des Klimawandels und die Verringerung der Umweltauswirkungen des Verkehrs ausgerichtet, was der Anpassung zugutekommt, aber nicht speziell der Anpassung.

Angesichts des systemischen Charakters der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel werden Anpassungsmaßnahmen im Verkehrssektor in integrierter Weise mit anderen Initiativen des europäischen Grünen Deals wie der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität umgesetzt. Diese Mobilitätsstrategie bildet zusammen mit einem Aktionsplan die Grundlage dafür, wie das Verkehrssystem der EU seinen ökologischen und digitalen Wandel vollziehen und widerstandsfähiger gegen den Klimawandel werden kann. Das Paket „Fit für 55“ umfasst Legislativvorschläge und politische Initiativen zur Überarbeitung des EU-Emissionshandelssystems (EU-EHS), einschließlich seiner Ausweitung auf die Schifffahrt, zur Überarbeitung der Vorschriften für Luftverkehrsemissionen und zur Einrichtung eines separaten Emissionshandelssystems für den Straßenverkehr und Gebäude.

Die Klimaverträglichkeit des von der EU finanzierten transeuropäischen Verkehrsnetzes (TEN-V) wird durch die EU-Rechtsvorschriften über Leitlinien der Union für den Aufbau des TEN-V-Netzes gewährleistet. Das TEN-V-Evaluierungsverfahren der Europäischen Kommission von 2019 hat zur Überarbeitung der Verordnung und der entsprechenden Leitlinien geführt. Ziel dieses Bewertungsprozesses ist die Entwicklung eines effizienten, sicheren, intelligenten und nachhaltigen Verkehrsnetzes, das die Digitalisierung mit einbezieht und dem Klimawandel Rechnung trägt. Auf der Grundlage der Ergebnisse des Bewertungsprozesses wird die überarbeitete TEN-V-Verordnung von der Kommission im November 2021 ausgearbeitet und vorgelegt.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Verkehrssektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability deckt Schwachstellen und Anpassungsoptionen für den Verkehrssektor in verschiedenen Kapiteln aus globaler Perspektive und aus mehreren regionalen Perspektiven ab, darunter Europa, das Mittelmeer und die Arktis. Der Verkehr wird als Bestandteil umfassenderer Aggregate wie städtischer Siedlungen und wichtiger Infrastrukturen angesehen, vor allem im Zusammenhang mit dem Anstieg des Meeresspiegels oder dem Auftauen des Permafrosts. Die Störung der Verkehrsinfrastruktur ist angesichts der Bedeutung des globalen Lebensmittelhandels ein wichtiger Risikofaktor innerhalb des Repräsentativen Schlüsselrisikos für tief liegende Küstensysteme und für die Ernährungssicherheit. In der Arktis wird erwartet, dass der Verkehr aufgrund des Klimawandels mit folgenschweren Veränderungen konfrontiert sein wird: die Eröffnung neuer Strecken dürfte sowohl für Fracht- als auch für Fahrgastschiffe neue Chancen und Herausforderungen mit sich bringen; Es wird erwartet, dass das Auftauen von Permafrost zu erheblichen Störungen der arktischen Landverkehrswege führen wird, wobei der Spielraum für die Umsetzung wirksamer Anpassungslösungen sehr begrenzt ist.

Das Wissen über CCIVA im Verkehrswesen in Europa wird schrittweise durch EU-finanzierte Forschung und regelmäßige Bewertungsprozesse von renommierten Organisationen wie IPPC-Bewertungsberichten, UNEP-GEO-Berichten und Berichten des EUA-Mechanismus für Verkehrs- und Umweltberichterstattung (TERM) aufgebaut und verbessert.

Im AR5-Bericht des IPPC wurde darauf hingewiesen, dass für den Verkehrssektor strukturelle Anpassungsmaßnahmen, Infrastrukturverbesserungen und Katastrophenrisikomanagement empfohlen werden, während einige Anpassungsmaßnahmen erhebliche positive Nebeneffekte, Synergien und Kompromisse mit sich bringen können.

Die OECD reagiert auf die Herausforderung der Anpassung an den Klimawandel, indem sie Regierungen bei der Planung und Umsetzung wirksamer, effizienter und gerechter Anpassungsmaßnahmen unterstützt. Im Jahr 2016 veröffentlichte die OECD in Zusammenarbeit mit dem International Transport Forum den Bericht Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, der sich mit den grundlegenden Herausforderungen befasst, die der Klimawandel für die Eigentümer von Verkehrsinfrastrukturen darstellt. Dieser Bericht untersucht Strategien, die Verkehrsbehörden dabei helfen können, die mit der Veränderung extremer Wettermuster verbundenen Netzwerkleistungsrisiken zu reduzieren.

Verkehrsbezogene Aspekte der Anpassung an den Klimawandel werden auch in den TERM-Berichten der EUA behandelt.  Der EUA-Bericht Nature-based solutions in Europe: In Politik, Wissen und Praxis für die Anpassung an den Klimawandel und die Verringerung des Katastrophenrisikos wird nachhaltiger städtischer Verkehr als integraler Bestandteil angepasster und gegen den Klimawandel widerstandsfähiger Städte betrachtet. Der EUA-Bericht Adaptation of transport to climate change in Europe (Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel in Europa) untersucht die derzeitigen Verfahren zur Anpassung an den Klimawandel in Bezug auf den Verkehr in den europäischen Ländern. Es bietet einen Überblick über die Herausforderungen und den Stand der Anpassungsmaßnahmen, eine Überprüfung mehrerer Initiativen in verschiedenen Ländern und Schlussfolgerungen zu einem möglichen weiteren Vorgehen.

Forschungsprojekte zur Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel wurden im Rahmen des Programms Horizont 2020 und insbesondere im Rahmen der gesellschaftlichen Herausforderungen des intelligenten, grünen und integrierten Verkehrs unterstützt. Der Hauptzweck des Projekts RESilient transport InfraSTructure to extreme events besteht darin, die Widerstandsfähigkeit des Verkehrsbetriebs gegenüber natürlichen und vom Menschen verursachten Extremereignissen zu erhöhen. Ein weiteres Projekt, Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, zielt darauf ab, die Widerstandsfähigkeit kritischer Elemente multimodaler Verkehrsinfrastruktur wie Brücken, Tunnel und Terminals zu erhöhen. Ziel des GIS-basierten Infrastrukturmanagementsystems für eine optimierte Reaktion auf Extremereignisse in terrestrischen Verkehrsnetzen ist es, ganzheitliche Methoden, Strategien, Instrumente und technische Interventionen zu konzipieren, zu validieren und umzusetzen, um die Widerstandsfähigkeit der Binnenverkehrsinfrastruktur deutlich zu erhöhen. Entwicklung eines Entscheidungsunterstützungssystems zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur auf der Grundlage des kombinierten Einsatzes von terrestrischen und luftgestützten Sensoren; Das Hauptziel des PANOPTIS-Projekts sind fortschrittliche Modellierungswerkzeuge.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Im mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) beläuft sich die Gesamtzuweisung für das Programm Fazilität „Connecting Europe“ – Verkehr für den gesamten Programmplanungszeitraum 2021-2027 auf 12,8 Mrd. EUR. Diese Mittel sollen in den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur und die Stärkung ihrer Widerstandsfähigkeit, einschließlich des TEN-V-Netzes, investiert werden.

Verkehrsprojekte auf nationaler Ebene, die unter anderem darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit des Verkehrs gegenüber dem Klimawandel zu erhöhen, werden durch EU-Finanzinstrumente der Kohäsionspolitik über operationelle Programme finanziell unterstützt. Die Gesamtzuweisung des EU-Beitrags für den gesamten Programmplanungszeitraum beläuft sich auf 274,3 Mrd. EUR.

In der früheren Förderperiode 2014–2020 wurde die Kohäsionspolitik aus den europäischen Struktur- und Investitionsfonds unterstützt, und zu den Investitionsprioritäten, die für die Anpassung im Verkehr relevant waren, gehörten „Netzinfrastruktur in Verkehr und Energie“ mit einem Gesamtbudget von 67,3 Mrd. EUR und „Anpassung an den Klimawandel & amp; Risikoprävention“ mit einem Budget von 43,2 Mrd. EUR. Die Europäische Kommission hat ein Factsheet zum Klimawandel und zu Großprojekten veröffentlicht, in dem die Anforderungen und Leitlinien für Großprojekte im Zusammenhang mit dem Klimawandel näher erläutert werden.

Das Projekt Civitas SUMP plus, das aus dem Programm Horizont 2020 finanziert wird, unterstützt Bürger jeder Größe bei der Umsetzung von Plänen für nachhaltige städtische Mobilität. Dieses Projekt schafft neue Ansätze und Werkzeuge in sechs "Stadtlaboratorien" wie Antwerpen in Belgien und Platanias in Griechenland. Bewährte Verfahren und Lehren aus diesen Labors werden auf Politiker, Praktiker und Forscher in den Mitgliedstaaten sowie auf Leitmaterialien und Instrumente übertragen.

Eine Fortsetzung von Horizont 2020 ist das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“ für den Zeitraum 2021–2027 mit einem Gesamtbudget von 95,5 Mrd. EUR. Die Struktur des Programms besteht aus vier Forschungsschwerpunkten. Im Rahmen des Schwerpunkts „Globale Herausforderungen und industrielle Wettbewerbsfähigkeit Europas“ werden die Projekte im Verkehrssektor im Rahmen des Themas „Klima, Energie und Mobilität“ mit einem Gesamtbudget von 15,1 Mrd. EUR finanziert.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Die wichtige Maßnahme, um die Anfälligkeit des Verkehrs in der EU für den Klimawandel zu verringern, besteht darin, klimasichere Infrastrukturstandards zu entwickeln und in großem Umfang zu nutzen. Die Verkehrsinfrastruktur ist das Rückgrat des Verkehrssystems, und die Anwendung dieser Standards wird dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur gegenüber schädlichen Auswirkungen des Klimawandels wie Überschwemmungen, starkem Wind oder extrem hohen Temperaturen zu gewährleisten. Die Kommission hat mit den europäischen Normungsorganisationen zusammengearbeitet, um die Normen für die Sicherheit und Leistung der Infrastruktur in einem sich wandelnden Klima zu aktualisieren. Anfang 2015 wurde die Koordinierungsgruppe CEN-CENELEC „Anpassung an den Klimawandel“ im Anschluss an das EU-Mandat zur Überarbeitung und Entwicklung klimaresilienter Infrastrukturstandards eingesetzt. In der ersten Phase dieses Normungsauftrags wurden 13 Normen zur Überarbeitung durch technische Ausschüsse ausgewählt, von denen zwei Normen, nämlich elektrische und elektronische Anwendungen für Eisenbahnen und Bodenunterstützungsausrüstungen für Flugzeuge, den Verkehrssektor betreffen. In der zweiten Phase, die Ende 2017 begann, wurde die Überarbeitung der Standards fortgesetzt. Parallel dazu wurde der CEN-CENELEC-Leitfaden für die Anpassung an den Klimawandel in Normen entwickelt, um technische Ausschüsse bei der Überarbeitung von Normen im Hinblick auf den Klimawandel zu unterstützen. Die Kommission hat die Mitgliedstaaten aufgefordert, die nationale Normung in die Umsetzung ihrer nationalen Anpassungsstrategien einzubeziehen.

Die Europäische Kommission unterstützt die nachhaltige urbane Mobilität durch die Förderung des Konzepts der Pläne für nachhaltige urbane Mobilität (SUMP), das in der Mitteilung „Gemeinsam für eine wettbewerbsfähige und ressourceneffiziente urbane Mobilität“ dargelegt ist. Das übergeordnete Ziel der SUMP besteht darin, die Lebensqualität der Bürger zu verbessern, indem die wichtigsten umweltbezogenen Herausforderungen im Verkehrsbereich in Städten wie Luftverschmutzung/Lärmbelastung, Klimawandel und Integration neuer Mobilitätsdienste angegangen werden. Durch die Umsetzung von SUMP wird sichergestellt, dass das Verkehrssystem diversifizierter und umweltfreundlicher wird, sodass es auch widerstandsfähiger gegen die Auswirkungen des Klimawandels ist. Die überarbeitete Fassung der Leitlinien für die Entwicklung und Umsetzung eines Plans für nachhaltige städtische Mobilität wurde als Ergebnis eines einjährigen Prozesses zur Einbeziehung der Interessenträger entwickelt.

MRE der Anpassung

Im Verkehrssektor finden europaweite Überwachungs-, Berichterstattungs- und Bewertungsverfahren vor allem im Hinblick auf die Eindämmung des Klimawandels statt, d. h. die CO2-Intensität des Verkehrs und die Treibhausgasemissionen (Bericht an die UNFCCC), die Nutzung erneuerbarer Energiequellen im Verkehr oder die Umweltleistung des Verkehrs. Es gibt keine europaweite, obligatorische und gesetzgeberische Berichterstattung, die einen Überblick über die Auswirkungen, Schwachstellen und die Anpassung des Verkehrs in den EU-Mitgliedstaaten bietet.

In Zukunft sollte die Umsetzung nachhaltiger Stadtentwicklungspläne regelmäßig gemäß den SUMP-Leitlinien überwacht und evaluiert werden, um die Wirksamkeit und den Mehrwert für die Lebensqualität in Städten und die Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel zu maximieren.