Transportwesen

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Schlüsselbotschaften

• Die Auswirkungen des Klimawandels im Verkehrssektor beziehen sich auf extreme Wetter- und hydrologische Ereignisse wie stürmische Regenfälle, Stürme und extreme Winde, Wellen, Überschwemmungen oder Hitzewellen. Diese Manifestationen des Klimawandels wirken sich insbesondere auf die Verkehrsinfrastruktur und damit auf den Transport selbst, seine Zuverlässigkeit und Sicherheit aus.
• Im Rahmen der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel werden Anpassungsmaßnahmen im Verkehrssektor in einer integrierten Weise mit anderen Initiativen des europäischen Grünen Deals wie der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität umgesetzt. Diese Strategie bildet zusammen mit einem Aktionsplan die Grundlage dafür, wie das Verkehrssystem der EU seinen ökologischen und digitalen Wandel erreichen und widerstandsfähiger gegenüber dem Klimawandel werden kann. Ein zentrales Aktionsfeld der EU ist die Klimaverträglichkeit des von der EU finanzierten transeuropäischen Verkehrsnetzes. Bewertungen zu verkehrsbezogenen Aspekten der Anpassung an den Klimawandel werden in den Berichten des EWR-Verkehrsumweltberichterstattungsmechanismus vorgelegt.
• Ein weiterer wichtiger Bereich ist die Aktualisierung von Normen für die Sicherheit und Leistung der Infrastruktur in einem sich verändernden Klima, die zusammen mit den europäischen Normungsorganisationen durchgeführt werden.

Auswirkungen und Schwachstellen

Der Verkehr ist ein integraler Bestandteil der Wirtschaft und der Gesellschaft und spielt eine wichtige Rolle im Alltag von Menschen und Unternehmen. Die Maßnahmen, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit des Verkehrs zu stärken und das Verkehrssystem weniger anfällig für den Klimawandel zu machen, sollten mit den Bemühungen in Einklang gebracht werden, den Verkehr weniger CO2-intensiv, nachhaltig und intelligenter zu machen.

Der Klimawandel wirkt sich auf vielfältige Weise auf den Verkehrssektor aus. Die meisten Auswirkungen beziehen sich auf extreme Wetter- und hydrologische Ereignisse, wie z. B. stürmische Regenfälle, Stürme und extremer Wind, Meeresüberschwemmungen, Überschwemmungen oder Hitzewellen, die in Zukunft aufgrund des Klimawandels häufiger auftreten werden. Diese Manifestationen des Klimawandels wirken sich insbesondere auf die Verkehrsinfrastruktur und damit auf den Transport selbst, seine Zuverlässigkeit und Sicherheit aus.

Die Maßnahmen, die auf die Auswirkungen des Klimawandels, die Anfälligkeit und die Anpassung des Verkehrs abzielen, konzentrieren sich auf die Durchsetzung der Widerstandsfähigkeit des Verkehrs gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels im Einklang mit den Bemühungen um eine Minimierung der Auswirkungen des Verkehrs auf die Umwelt und das Klimasystem.

Politischer Rahmen

Auf europäischer Ebene sind die politischen Prozesse im Verkehrssektor hauptsächlich auf die Eindämmung des Klimawandels und die Verringerung der Umweltauswirkungen des Verkehrs ausgerichtet, was der Anpassung zugutekommt, aber nicht speziell der Anpassung.

Angesichts des systemischen Charakters der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel werden Anpassungsmaßnahmen im Verkehrssektor in einer integrierten Weise mit anderen Initiativen des europäischen Grünen Deals wie der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität umgesetzt. Diese Mobilitätsstrategie bildet zusammen mit einem Aktionsplan die Grundlage dafür, wie das Verkehrssystem der EU seinen ökologischen und digitalen Wandel erreichen und widerstandsfähiger gegenüber dem Klimawandel werden kann. Das Paket „Fit für 55“ enthält Legislativvorschläge und politische Initiativen zur Überarbeitung des EU-Emissionshandelssystems (EU-EHS), einschließlich seiner Ausweitung auf den Seeverkehr, der Überarbeitung der Vorschriften für Luftverkehrsemissionen und der Einrichtung eines separaten Emissionshandelssystems für den Straßenverkehr und Gebäude.

Das von der EU finanzierte transeuropäische Verkehrsnetz (TEN-V) wird durch die EU-Rechtsvorschriften zu Leitlinien der Union für den Aufbau des TEN-V-Netzes sichergestellt. Der TEN-V-Evaluierungsprozess der Europäischen Kommission 2019 hat zur Überarbeitung der Verordnung und der entsprechenden Leitlinien geführt. Ziel dieses Bewertungsprozesses ist es, ein Verkehrsnetz zu entwickeln, das effizient, sicher, intelligent und nachhaltig ist, das die Digitalisierung an Bord nimmt und sich mit dem Klimawandel befasst. Auf der Grundlage der Ergebnisse des Evaluierungsprozesses wird die überarbeitete TEN-V-Verordnung von der Kommission im November 2021 ausgearbeitet und vorgelegt.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Bericht des IPCC AR6 WG II zum Klimawandel 2022: Auswirkungen, Anpassung und Verwundbarkeit umfassen Schwachstellen und Anpassungsmöglichkeiten für den Verkehrssektor innerhalb verschiedener Kapitel aus globaler Sicht und mehreren regionalen Perspektiven, darunter Europa, das Mittelmeer und die Arktis. Der Verkehr wird als Bestandteil breiterer Aggregate betrachtet, wie z. B. städtische Siedlungen und wichtige Infrastrukturen, vor allem im Zusammenhang mit dem Anstieg des Meeresspiegels oder dem Auftauen von Permafrost. Die Störung der Verkehrsinfrastruktur ist angesichts der Relevanz des globalen Lebensmittelhandels ein wichtiger Risikofaktor innerhalb des Repräsentanten-Schlüsselrisikos für niedrig gelegene Küstensysteme und für die Ernährungssicherheit. In der Arktis wird erwartet, dass der Verkehr aufgrund des Klimawandels bedeutsame Veränderungen erleben wird: es wird erwartet, dass die Eröffnung neuer Strecken sowohl für Fracht- als auch für Fahrgastschiffe neue Möglichkeiten und neue Herausforderungen mit sich bringt; es wird erwartet, dass das Auftauen von Permafrosten zu erheblichen Störungen der arktischen Landtransportwege führen wird, wobei der Spielraum für die Umsetzung wirksamer Anpassungslösungen sehr begrenzt ist.

Das Wissen über CCIVA im Verkehrswesen in Europa wird schrittweise durch EU-finanzierte Forschung und regelmäßige Bewertungsverfahren von namhaften Organisationen aufgebaut und verbessert, darunter IPPC-Bewertungsberichte, UNEP -GEO-Berichte und Berichte des EWR-Verkehrs- und Umweltmeldemechanismus (TERM).

Der Bericht des IPPC AR5 wies darauf hin, dass für den Verkehrssektor strukturelle Anpassungsmaßnahmen, Verbesserungen der Infrastruktur und das Katastrophenrisikomanagement empfohlen werden, während einige Anpassungsmaßnahmen erhebliche Nebeneffekte, Synergien und Kompromisse mit sich bringen können.

Die OECD reagiert auf die Herausforderung der Anpassung an den Klimawandel, indem sie Regierungen bei der Planung und Umsetzung wirksamer, effizienter und gerechter Anpassungsmaßnahmen unterstützt. Im Jahr 2016 veröffentlichte die OECD in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Verkehrsforum den Bericht Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, der die grundlegenden Herausforderungen des Klimawandels für die Eigentümer von Verkehrsinfrastrukturen anspricht. In diesem Bericht werden Strategien untersucht, die Verkehrsbehörden dabei helfen können, die Netzleistungsrisiken im Zusammenhang mit sich ändernden extremen Wettermustern zu reduzieren.

Verkehrsbezogene Aspekte der Anpassung an den Klimawandel werden auch in den Berichten des EWR TERM behandelt.  Der EWR-Bericht Nature-based solutions in Europe: Politik, Wissen und Praxis für die Anpassung an den Klimawandel und die Verringerung des Katastrophenrisikos betrachten den nachhaltigen Stadtverkehr als integralen Bestandteil angepasster und klimaresistenter Städte. Der EWR-Bericht „ Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel in Europa“ untersucht aktuelle Verfahren zur Anpassung an den Klimawandel in Bezug auf den Verkehr in den europäischen Ländern. Sie bietet einen Überblick über die Herausforderungen und den Stand der Anpassungsmaßnahmen, eine Überprüfung mehrerer Initiativen in verschiedenen Ländern und Schlussfolgerungen zu einem möglichen weiteren Vorgehen.

Forschungsprojekte zur Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel wurden im Rahmen des Programms „Horizont 2020“ gefördert, insbesondere im Rahmen der gesellschaftlichen Herausforderungen im intelligenten, grünen und integrierten Verkehr. Der Hauptzweck des Projekts „ RESilient transport InfraSTructure to Extreme Events“ besteht darin, die Widerstandsfähigkeit des Transportbetriebs gegenüber natürlichen und vom Menschen verursachten Extremereignissen zu erhöhen. Ein weiteres Projekt, Future Proofing Strategy FOr RESilient transport networks against Extreme Events, zielt darauf ab, die Widerstandsfähigkeit kritischer Elemente multimodaler Verkehrsinfrastrukturen wie Brücken, Tunnel und Terminals zu erhöhen. Das GIS-basierte Infrastrukturmanagementsystem für optimierte Reaktion auf extreme Ereignisse auf terrestrische Verkehrsnetze zielt darauf ab, ganzheitliche Methoden, Strategien, Instrumente und technische Interventionen zu entwerfen, zu validieren und umzusetzen, um die Widerstandsfähigkeit der Binnenverkehrsinfrastruktur deutlich zu erhöhen. Entwicklung eines Systems zur Unterstützung von Entscheidungen zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur auf der Grundlage der kombinierten Nutzung von terrestrischen und luftgestützten Sensoren; und fortschrittliche Modellierungswerkzeuge sind der Hauptzweck des PanOptis - Projekts.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierungen

Im mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) beläuft sich die Gesamtzuweisung des Programms „Connecting Europe Facility – Verkehr“ auf 12,8 Mrd. EUR für den gesamten Programmplanungszeitraum 2021–2027. Diese Mittel sollen in den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur und die Stärkung ihrer Widerstandsfähigkeit, einschließlich des TEN-V-Netzes, investiert werden.

Verkehrsprojekte auf nationaler Ebene, die unter anderem darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit des Verkehrs gegenüber dem Klimawandel zu erhöhen, werden durch EU-Finanzinstrumente der Kohäsionspolitik über operationelle Programme finanziell unterstützt. Die Gesamtzuweisung des EU-Beitrags für den gesamten Programmplanungszeitraum wird sich auf 274,3 Mrd. EUR belaufen.

In der früheren Förderperiode 2014–2020 wurde die Kohäsionspolitik von den europäischen Struktur- und Investitionsfonds unterstützt, und zu den für die Anpassung im Verkehrssektor relevanten Investitionsprioritäten gehörten die „Netzinfrastruktur in Verkehr und Energie“ mit dem Gesamtbudget von 67,3 Mrd. EUR und „Anpassung des Klimawandels und Risikoprävention“ mit einem Budget von 43,2 Mrd. EUR. Die Europäische Kommission hat ein Factsheet zu Klimawandel und Großprojekten veröffentlicht, in dem die Anforderungen und Leitlinien für Großprojekte im Zusammenhang mit dem Klimawandel dargelegt werden.

Das aus dem Programm „Horizont 2020“ finanzierte Projekt Civitas SUMP plus hilft bei der Umsetzung von Plänen für nachhaltige urbane Mobilität aller Größen. Dieses Projekt entwickelt neue Ansätze und Werkzeuge in sechs „Stadtlaboratorien“ wie Antwerpen in Belgien und Platanias in Griechenland. Bewährte Praktiken und Lehren aus diesen Laboren werden auf Politiker, Praktiker und Forscher in den Mitgliedstaaten und auf die Anleitung von Materialien und Werkzeugen übertragen.

Eine Fortsetzung von Horizont 2020 ist das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“ für den Zeitraum 2021–2027 mit einem Gesamtbudget von 95,5 Mrd. EUR. Die Struktur des Programms besteht aus vier Forschungsschwerpunkten. Im Rahmen der vorrangigen globalen Herausforderungen und der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie werden die Projekte im Verkehrssektor unter dem Thema Klima, Energie und Mobilität mit einem Gesamtbudget von 15,1 Mrd. EUR finanziert.

Eine umfassende Übersicht finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Die wichtige Maßnahme, um den Verkehr in der EU weniger anfällig für den Klimawandel zu machen, besteht darin, klimasichere Infrastrukturstandards zu entwickeln und weit zu nutzen. Die Verkehrsinfrastruktur ist das Rückgrat des Verkehrssystems, und die Anwendung dieser Standards wird dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur gegenüber schädlichen Auswirkungen des Klimawandels wie Überschwemmungen, starkem Wind oder extrem hohen Temperaturen zu gewährleisten. Die Kommission hat mit europäischen Normungsorganisationen zusammengearbeitet, um Normen für die Sicherheit und Leistung der Infrastruktur in einem sich verändernden Klima zu aktualisieren. Anfang 2015 wurde die CEN-CENELEC-Koordinierungsgruppe „Anpassung an den Klimawandel“ im Anschluss an das EU-Mandat zur Überarbeitung und Entwicklung klimaresistenter Infrastrukturstandards eingesetzt. In der ersten Phase dieses Normungsauftrags wurden 13 Normen zur Überarbeitung durch technische Ausschüsse ausgewählt, von denen zwei Normen, nämlich elektrische und elektronische Anwendung für Eisenbahnen und Bodenunterstützungsausrüstungen für den Verkehrssektor, ausgewählt wurden. In der zweiten Phase, die Ende 2017 begann, setzte sich die Überarbeitung der Standards fort. Parallel dazu wurde der CEN-CENELEC- Leitfaden zur Bekämpfung der Anpassung an den Klimawandel in Normen entwickelt, um technische Ausschüsse bei der Überarbeitung von Standards im Hinblick auf den Klimawandel zu unterstützen. Die Kommission hat die Mitgliedstaaten aufgefordert, die nationale Normung in die Umsetzung ihrer nationalen Anpassungsstrategien einzubeziehen.

Die Europäische Kommission unterstützt nachhaltige urbane Mobilität durch die Förderung des Konzepts der Pläne für nachhaltige urbane Mobilität (SUMP), das in der Mitteilung „Gemeinsam für wettbewerbsfähige und ressourcenschonende urbane Mobilität“ skizziert wird. Das übergeordnete Ziel der SUMP ist es, die Lebensqualität der Bürger zu verbessern, indem die wichtigsten umweltbezogenen Verkehrsherausforderungen in Städten wie Luft-/Lärmverschmutzung, Klimawandel und Integration neuer Mobilitätsdienste angegangen werden. Durch die Umsetzung von SUMP wird sichergestellt, dass das Verkehrssystem diversifizierter und umweltfreundlicher ist, so dass es auch widerstandsfähiger gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels ist. Die überarbeitete Ausgabe der Leitlinien für die Entwicklung und Umsetzung eines Plans für nachhaltige urbane Mobilität wurde als Ergebnis eines einjährigen Stakeholder-Engagements-Prozesses entwickelt.

MRE der Anpassung

Europaweite Überwachungs-, Berichterstattungs- und Bewertungsprozesse im Verkehrssektor finden hauptsächlich im Hinblick auf die Eindämmung des Klimawandels statt, d. h. die CO2-Intensität des Verkehrs und die Treibhausgasemissionen (Berichte an das UNFCCC), die Nutzung erneuerbarer Energiequellen im Verkehr oder die Umweltleistung des Verkehrs. Es gibt keine europaweite, obligatorische und auf Rechtsvorschriften basierende Berichterstattung, die einen Überblick über Auswirkungen, Schwachstellen und Anpassung des Verkehrs in den EU-Mitgliedstaaten bietet.

In Zukunft sollte die Umsetzung nachhaltiger Stadtentwicklungspläne regelmäßig gemäß den SUMP-Leitlinien überwacht und bewertet werden, um die Wirksamkeit und den Mehrwert für die Lebensqualität in Städten und die Anpassung des Verkehrs an den Klimawandel zu maximieren.