Wasserwirtschaft

Wasserwirtschaft

Schlüsselbotschaften

• Der Klimawandel wirkt sich auf vielfältige Weise auf das Wassermanagement aus, von Veränderungen der Niederschläge bis hin zu saisonalen und jährlichen Mustern bei Überschwemmungen und Dürren, Wasserverfügbarkeit oder Verdünnungskapazität und hat Auswirkungen auf unsere Gesundheit, die wirtschaftlichen Aktivitäten und (frisch-)wasserabhängige Ökosysteme.
• Die EU verfügt über gut entwickelte Wasserbewirtschaftungsstrategien, die sowohl die Wasserqualität als auch die Mengenbewirtschaftung abdecken. Ihre Umsetzung, die eng mit ökosystembasierten Anpassungs- und naturbasierten Lösungen verknüpft ist, wird durch Instrumente wie das Instrument „Natural Water Retention Measures“ unterstützt.
• Die Fortschritte bei der Wasserbewirtschaftung werden auf europäischer Ebene regelmäßig auf der Grundlage nationaler Informationen bewertet. Diese Evaluierungen umfassen auch Aspekte des Klimawandels (Anpassung), kommen jedoch zu dem Schluss, dass diesbezüglich zusätzliche Anstrengungen erforderlich sind.

Auswirkungen und Schwachstellen

Wassermanagement umfasst Wasserqualitäts- und Mengenmanagement sowie Hydromorphologie und Sedimentologie. Süßwasserbewirtschaftung von Flüssen, Seen und Grundwasser, Mündungsgewässern, aber auch Hochwasserzonen oder Infiltrationsgebieten sind entscheidende Elemente für Ökosysteme, Trinkwasserversorgung und Abwasserbewirtschaftung sowie viele Wirtschaftszweige und Systeme, einschließlich Landwirtschaft, Verkehr und Energie.

Der Klimawandel wirkt sich auf vielfältige Weise auf das Wassermanagement aus, von Veränderungen der Niederschläge bis hin zu saisonalen und jährlichen Mustern bei Überschwemmungen und Dürren, Wasserverfügbarkeit oder Verdünnungskapazität und hat Auswirkungen auf unsere Gesundheit, die wirtschaftlichen Aktivitäten und (frisch-)wasserabhängige Ökosysteme.

Weitere Informationen zum Küstenwassermanagement finden Sie auf der Seite zu Küstengebieten.

Politischer Rahmen

In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 wird hervorgehoben, wie wichtig es ist, sicherzustellen, dass Süßwasser auf nachhaltige Weise zur Verfügung steht, der Wasserverbrauch stark reduziert und die Wasserqualität erhalten bleibt, und betont das Risiko einer erhöhten Häufigkeit und Schwere extremer Wetterereignisse, die zu Dürren und Überschwemmungen und folglich zu umfangreichen wirtschaftlichen Schäden führen. Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserpolitik der EU sind daher von besonderer Bedeutung.

Die 2000 verabschiedete Wasserrahmenrichtlinie, der erste Eckpfeiler der EU-Wasserpolitik, zielt auf eine langfristige nachhaltige Wasserbewirtschaftung auf der Grundlage eines hohen Schutzniveaus der aquatischen Umwelt durch die Erreichung eines guten ökologischen Zustands in allen Gewässern ab. Die Richtlinie selbst bezieht sich nicht ausdrücklich auf die Anpassung an den Klimawandel. Im Jahr 2009 stimmten die EU-Mitgliedstaaten jedoch überein, dass klimabezogene Bedrohungen und Anpassungsplanung in die Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete aufgenommen werden müssen, die im Rahmen der WRRL ausgearbeitet wurden.

Die 2007 verabschiedete EU-Hochwasserrichtlinie zielt darauf ab, Überschwemmungen in der gesamten EU kohärent zu bewerten und zu bewältigen und die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels direkt in ihre Umsetzung zu integrieren.  Die Mitgliedstaaten müssen das Hochwasserrisiko in ihrem Hoheitsgebiet bewerten und Hochwasserrisikomanagementpläne (FRMP) erstellen, die die Auswirkungen des Klimawandels berücksichtigen.

Probleme im Zusammenhang mit Wasserknappheit und Dürren wurden erstmals in der Mitteilung der Europäischen Kommission (EG) behandelt, in der die Herausforderung von Wasserknappheit und Dürren in der Europäischen Union (2007) behandelt wurde, mit dem Ziel, zu einer wassereffizienten und wassersparenden Wirtschaft zu gelangen. Im Jahr 2012 wurde die Mitteilung „Blaupause zum Schutz der europäischen Wasserressourcen“ veröffentlicht, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, das Dürrerisikomanagement und die Aspekte des Klimawandels besser in ihre künftigen Bewirtschaftungspläne zu integrieren und bei der Ausarbeitung sektorübergreifender und multirisikoübergreifender Risikomanagementpläne. Die jüngste Maßnahme zur Verringerung der Wasserknappheit ist die im Jahr 2020 verabschiedete neue Verordnung über Mindestanforderungen für die Wasserwiederverwendung, die neue Vorschriften zur Förderung und Erleichterung der Wasserwiederverwendung mit Schwerpunkt auf landwirtschaftlicher Bewässerung enthält. Darüber hinaus plant die Kommission im Anschluss an die neue Anpassungsstrategie, einen Beitrag zur Verringerung des Wasserverbrauchs zu leisten, indem die wassersparenden Anforderungen für Produkte erhöht, die Wassereffizienz und -einsparungen gefördert und die umfassendere Nutzung von Dürrebewirtschaftungsplänen sowie eine nachhaltige Bodenbewirtschaftung und Landnutzung gefördert werden. Um die Trinkwasserversorgung zu sichern, enthält die überarbeitete Trinkwasserrichtlinie nun auch die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels in die Risikobewertung von Versorgungssystemen. Im Jahr 2023 wurde eine neue Wasserwiederverwendungsverordnung veröffentlicht, um die alternative Wasserversorgung von kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen zu verbessern.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Stärkung der Wissensbasis der Auswirkungen des Klimawandels auf den globalen hydrologischen Kreislauf ist für ein nachhaltiges Wassermanagement von entscheidender Bedeutung. Der Bericht des IPCC AR6 WG II zum Klimawandel 2022: Auswirkungen, Anpassung und Vulnerability aktualisiert diesen Rahmen und hebt die verschiedenen Folgen im Zusammenhang mit vom Menschen verursachten Auswirkungen des Klimawandels im Wassersektor hervor. Die inkrementellen Risiken, Auswirkungen und Anfälligkeiten im Wassersektor im Zusammenhang mit der globalen Erwärmung von 1,5 °C und 2 °C werden stattdessen in einem weiteren IPCC-spezifischen Bericht (Global Warming of 1,5 °C – Climate-ADAPT (europa.eu)) veranschaulicht.

Um die Wasserressourcen an den Klimawandel anzupassen, arbeiten die EG und die Mitgliedstaaten zusammen, um die Wissensbasis zu verbessern. Viele der Informationsquellen sind im Wasserinformationssystem für Europa (WISE) zusammengefasst.

Die Europäische Umweltagentur hat in mehreren Berichten relevante Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels in Europa zusammengefasst. Der Bericht Climate Change, Impacts and Vulnerability 2016 befasst sich mit vergangenen und prognostizierten Auswirkungen des Klimawandels auf Ökosysteme und Gesellschaft, einschließlich Auswirkungen auf den Wassersektor. Der Bericht über Hochwasserrisiken und Umweltanfälligkeit 2016 konzentriert sich auf die Rolle von Überschwemmungsgebieten im Hochwasserschutz, im Wassermanagement und im Naturschutz. In ähnlicher Weise zeigt der Bericht 2020 über europäische Überschwemmungsgebiete, dass natürliche Überschwemmungsgebiete die Erreichung mehrerer politischer Ziele der EU unterstützen. Der 2021 veröffentlichte Bericht Nature-based solutions (NbS) in Europa enthält ein Kapitel zur Wasserbewirtschaftung.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) hat im Jahr 2020 einen Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel in Europa veröffentlicht, der mehrere Kapitel im Zusammenhang mit den Wasserressourcen umfasst. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass Südeuropa mit einem Rückgang der Wasserverfügbarkeit und damit einer Zunahme der Wasserknappheit konfrontiert ist. Dürren werden häufiger auftreten, länger andauern und in südlichen und westlichen Teilen Europas intensiver werden, und die Überschwemmungen an Flüssen und Küsten dürften infolge des Klimawandels zunehmen. Dieser Übersichtsbericht wird durch eine Reihe spezifischerer Berichte ergänzt, die detailliertere Informationen über die verschiedenen Auswirkungen auf die Wasserressourcen enthalten:

• Klimawandel und Wasserressourcen in Europa
• Auswirkungen der Erderwärmung und Dürre in der EU
• Globale Erwärmung und menschliche Auswirkungen von Hitze und Kälteextremen in der EU
• Anpassung an das zunehmende Küstenhochwasserrisiko in der EU im Zuge des Klimawandels
• Anpassung an das steigende Hochwasserrisiko in der EU im Zuge des Klimawandels

Die GFS hat auch 2018 einen konzeptionellen Rahmen für die Bewertung und das Management von Dürrerisiken veröffentlicht und vor kurzem die Auswirkungen von Maßnahmen zur Wassereinsparung auf die Wasserressourcen in Europa analysiert und zu dem Schluss gelangt, dass bei Maßnahmen zur Wassereffizienz ein höherer Ehrgeiz erforderlich ist, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserressourcen zu verringern. Darüber hinaus hat die GFS das European Flood Awareness System (EFAS) entwickelt, das mehr als 48 Stunden im Voraus eine probabilistische Hochwasserwarnung bereitstellt. Dieses Portal wird von Notfallmanagern in ganz Europa genutzt.

Mit Hilfe der von der EU finanzierten Programme wie Horizont 2020, LIFE (Umwelt- und Klimaschutz) und Interreg verbessern viele Mitgliedstaaten die Wissensbasis über wasserbezogene Anpassungsstrategien, -strategien und -maßnahmen durch verschiedene Projekte. Besonders wichtig ist dabei der erwartete Anstieg hydrologischer Extrem durch die Auswirkungen des Klimawandels. So entwickeltenProjektpartner im IMPREX-Projekt innovative Ansätze und sollen dazu beitragen, zukünftige hydrologische Extremereignisse antizipieren und darauf reagieren zu können. Das operandum -Projekt arbeitet an der Verringerung hydrometeorologischer Risiken in europäischen Gebieten durch gemeinsam konzipierte, gemeinsam entwickelte, eingesetzte, getestete und demonstrierte innovative grüne und blaue/graue/hybride NbS. Das RECONECT -Projekt zielt darauf ab, den europäischen Referenzrahmen für NbS zur Verringerung des hydrometeorologischen Risikos rasch zu verbessern, indem NbS in ländlichen und natürlichen Gebieten demonstriert, referenziert, hochskaliert und genutzt wird.

Einige Projekte konzentrieren sich insbesondere auf die Verbesserung des Managements von Überschwemmungen oder Wasserknappheit. Das SCOREwater -Projekt zielt darauf ab, digitale Dienste einzuführen, um das Management von Abwasser, Regenwasser und Überschwemmungen zu verbessern, um die Widerstandsfähigkeit von Städten gegen den Klimawandel zu verbessern. Das LIFE UrbanStorm -Projekt erleichtert die Entwicklung und Umsetzung integrierter Ansätze für Strategien zur Anpassung an den Klimawandel und Aktionspläne zur Erhöhung der Klimaresilienz der estnischen Gemeinden, insbesondere deren Fähigkeit zur Bewältigung von Überschwemmungen. Im Rahmen des Projekts SPONGE 2020 wurden ein Instrumentarium, ein Orientierungspaket und ein grenzüberschreitender Aktionsplan zur Unterstützung des Engagements der Interessenträger und partizipativer Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zur besseren Bewältigung von Überschwemmungen in Städten erstellt. Das Problem der Wasserknappheit wird beispielsweise durch das Projekt W2W – Water to Water angegangen, das ein innovatives Entsalzungssystem zur Bekämpfung der Wasserknappheit im Mittelmeerraum fördert, oder das Dryver- Projekt, das darauf abzielt, Strategien zur Abmilderung und Anpassung an den Klimawandel in Trocknung von Flussnetzen zu entwickeln und hydrologische, ökologische (einschließlich NBS), sozioökonomische und politische Perspektiven zu integrieren.

Weitere Informationen zu vergangenen und laufenden Projekten finden Sie im WISE-Portal und in der CORDIS-Datenbank.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierungen

Im Dezember 2020 wurde der neue mehrjährige Finanzrahmen für die Jahre 2021-2027 veröffentlicht; es bietet eine Reihe von Finanzierungsmöglichkeiten im Wassersektor. Forschungs- und Innovationsprojekte können über das Programm „Horizont Europa“ finanziert werden. Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandelunterstützt Regionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen, Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels aufzubauen und Finanzmittel im Rahmen von Horizont Europa und den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation bereitzustellen. Regionen und lokale Behörden in Ländern, die mit Horizont Europa assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, können an den Maßnahmen der Mission beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, beispielsweise als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden Sie auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms „Horizont Europa“ 2023-2024.

Weitere Mittel werden über das LIFE -Programm für Umwelt- und Klimapolitik bereitgestellt, das sich unter anderem darauf konzentriert, den Übergang zu einer nachhaltigen klimaneutralen und widerstandsfähigen Wirtschaft zu erreichen und die Wasserqualität zu schützen, wiederherzustellen und zu verbessern. Das Programm umfasst ein Unterprogramm „Klimaminderung und Anpassung an den Klimawandel“ und finanziert innovative Technologien, die Entwicklung bewährter Verfahren und Aktivitäten zur Unterstützung der Umsetzung von Umwelt- und Klimaplänen, die auf regionaler, multiregionaler oder nationaler Ebene entwickelt wurden. Mittel werden auch über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung bereitgestellt, der Kooperationsaktivitäten zwischen Regionen in verschiedenen Mitgliedstaaten unterstützt (siehe Interreg- Programme). Eine weitere wichtige Finanzierungsquelle für den Wassersektor ist der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, der Teil der gemeinsamen Agrarpolitik ist und eine nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Klimaschutzmaßnahmen fördert und Projekte unterstützt, die sich auf Maßnahmen konzentrieren, die auf die Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung von Ökosystemen im Zusammenhang mit Land- und Forstwirtschaft abzielen, die sich positiv auf die biologische Vielfalt, den Boden, das Wasser und die Luft auswirken.

Unterstützung der Umsetzung

Zur Unterstützung der Umsetzung der Anpassung in die Bewirtschaftungspläne der WRRL steht ein Leitfaden für die gemeinsame Umsetzungsstrategie „Flussbeckenmanagement in einem sich wandelnden Klima“ zur Verfügung, um sicherzustellen, dass klimabezogene Bedrohungen und Anpassungsplanung in die Bewirtschaftungspläne aufgenommen werden. Die Pläne müssen mindestens zeigen, i) wie die Klimaprognosen die Bewertung von Belastungen und Auswirkungen beeinflusst haben, ii) wie die Überwachungsprogramme so konfiguriert sind, dass die Auswirkungen des Klimawandels erkannt werden, und iii) wie die ausgewählten Maßnahmen robust für die projizierten Klimabedingungen sind.

Im Rahmen des Wasserplans wurde der Aufbau von Wasserhaushalten auf EU-Ebene eingeleitet, die den Weg für eine genauere Quantifizierung des Drucks auf die Wasserressourcen und der sektoralen/geografischen Schwankungen geebnet haben. In diesem Zusammenhang steht ein spezifischer Leitfaden zur Anwendung von Wasserhaushalten zur Verfügung. Darüber hinaus ist die European Natural Water Retention Measures Platform eine Plattform, die die Umsetzung der europäischen Umweltpolitik für grüne Infrastruktur unterstützt, um einen Beitrag zu integrierten Zielen im Zusammenhang mit Naturschutz und Biodiversitätserhaltung und -sanierung sowie Landschaftsgestaltung zu leisten.

Darüber hinaus wird die Nutzung von NbS und grüner Infrastruktur auf EU-Ebene stark gefördert. In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 heißt es, dass NBS besonders gut geeignet sind, die Klimaresilienz gegenüber Wasserauswirkungen zu erhöhen, und fördert deren Nutzung bei der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und der RRL.

MRE der Anpassung

Die auf der Grundlage der WRRL und der RRL erstellten Bewirtschaftungspläne für RBMP und FRMP müssen von den europäischen Mitgliedstaaten in einem zyklischen 6-Jahres-Ansatz überarbeitet werden. Nach jeder Aktualisierung muss die Europäische Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Fortschritte bei der Umsetzung dieser Richtlinien veröffentlichen. Diese Berichte enthalten Informationen darüber, wie die Auswirkungen des Klimawandels bei der Ausarbeitung der Pläne durch die Mitgliedstaaten berücksichtigt wurden. Der jüngste Bericht wurde 2021 angenommen und ist der 6. Bericht über die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie. In Bezug auf die Umsetzung der WRRL stellt die Europäische Kommission fest, dass die Bilanzierung der Auswirkungen des Klimawandels in den nächsten Zyklen der Umsetzung der WRRL nach wie vor eine wichtige Herausforderung darstellt. Obwohl die meisten Mitgliedstaaten den Klimawandel bei der Entwicklung der letzten Bewirtschaftungspläne für Einzugsgebiete berücksichtigt haben, ist die Wirksamkeit der Klimaschutzmethoden unklar, und im Allgemeinen werden grüne Infrastrukturen und Wasserrückhaltemaßnahmen zu wenig genutzt.  Im ersten Durchführungszyklus des RRL hat ein hoher Anteil der Mitgliedstaaten zumindest einige Aspekte des Klimawandels berücksichtigt, aber seine Auswirkungen nicht eingehend berücksichtigt. Die FD erfordert ab dem zweiten Zyklus eine verstärkte Aufmerksamkeit auf die Auswirkungen des Klimawandels. In dem Bericht wird beispielsweise eine stärkere Abstimmung mit den nationalen Anpassungsstrategien empfohlen.