Auswirkungen und Schwachstellen

Das Wassermanagement umfasst Wasserqualitäts- und Quantitätsmanagement sowie Hydromorphologie und Sedimentologie. Das Süßwassermanagement von Flüssen, Seen und Grundwasser, Mündungsgewässern, aber auch Hochwasserzonen oder Infiltrationsgebieten sind entscheidende Elemente für die Ökosysteme, die Trinkwasserversorgung und die Abwasserbewirtschaftung sowie viele Wirtschaftszweige und Systeme, einschließlich Landwirtschaft, Verkehr und Energie.

Der Klimawandel wirkt sich auf die Wasserbewirtschaftung auf vielfältige Weise aus und reicht von Veränderungen der Niederschläge und damit von saisonalen und jährlichen Mustern bei Überschwemmungen und Dürren, von Wasserverfügbarkeit oder Verdünnungskapazität und hat Auswirkungen auf unsere Gesundheit, die wirtschaftlichen Aktivitäten und (süß-)wasserabhängige Ökosysteme.  

Weitere Details zum Küstenwassermanagement finden Sie auf der Seite Küstengebiete.

Politischer Rahmen

In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 wird hervorgehoben, wie wichtig es ist, sicherzustellen, dass Süßwasser nachhaltig zur Verfügung steht, die Wassernutzung stark reduziert und die Wasserqualität erhalten bleibt, und betont das Risiko einer erhöhten Häufigkeit und Schwere extremer Wetterereignisse, die zu Dürren und Überschwemmungen führen, und folglich zu erheblichen wirtschaftlichen Schäden. Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserpolitik der EU sind daher von besonderer Bedeutung.

Die im Jahr 2000 angenommene Wasserrahmenrichtlinie, der erste Eckpfeiler der EU-Wasserpolitik, zielt auf eine langfristige nachhaltige Wasserbewirtschaftung ab, die auf einem hohen Schutzniveau für die aquatische Umwelt beruht, indem ein guter ökologischer Zustand in allen Gewässern erreicht wird. Die Richtlinie selbst bezieht sich nicht ausdrücklich auf die Anpassung an den Klimawandel. 2009 kamen die EU-Mitgliedstaaten jedoch überein, dass klimabedingte Bedrohungen und Anpassungsplanung in die im Rahmen der WRRL ausgearbeiteten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete aufgenommen werden müssen.

Die 2007 verabschiedete EU-Hochwasserrichtlinie zielt darauf ab, Überschwemmungen in der gesamten EU in kohärenter Weise zu bewerten und zu bewältigen und die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels direkt in ihre Umsetzung einzubeziehen.  Die Mitgliedstaaten müssen das Hochwasserrisiko in ihrem Hoheitsgebiet bewerten und Pläne für das Hochwasserrisikomanagement erstellen, in denen die Auswirkungen des Klimawandels berücksichtigt werden.

Probleme im Zusammenhang mit Wasserknappheit und Dürre wurden erstmals in der Mitteilung der Europäischen Kommission zur Bewältigung der Herausforderungen von Wasserknappheit und Dürre in der Europäischen Union (2007) behandelt, um auf eine wassereffiziente und wassersparende Wirtschaft hinzuarbeiten. 2012 wurde die Mitteilung „Blaupause zum Schutz der europäischen Wasserressourcen“ veröffentlicht, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, die Aspekte des Dürrerisikomanagements und des Klimawandels besser in ihre künftigen Bewirtschaftungspläne zu integrieren und sektorübergreifende und multigefährdete Risikomanagementpläne zu entwickeln. Die jüngste Maßnahme zur Verringerung der Wasserknappheit ist die im Jahr 2020 angenommene neue Verordnung über Mindestanforderungen für die Wasserwiederverwendung, die neue Vorschriften zur Förderung und Erleichterung der Wasserwiederverwendung mit Schwerpunkt auf landwirtschaftlicher Bewässerung enthält. Darüber hinaus plantdie Kommission im Anschluss an die neue Anpassungsstrategie, zur Verringerung des Wasserverbrauchs beizutragen, indem die Anforderungen an die Wassereinsparung von Produkten angehoben werden, die Wassereffizienz und -einsparungen gefördert und die breitere Nutzung von Dürrenbewirtschaftungsplänen sowie eine nachhaltige Bodenbewirtschaftung und Landnutzung gefördert werden. Zur Sicherung der Trinkwasserversorgung umfasst die überarbeitete Trinkwasserrichtlinie nun auch die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels in die Risikobewertung von Versorgungssystemen.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Klimawandel verschärft den bestehenden Druck auf die Wasserressourcen unter anderem durch Verschmutzung, Übernutzung und Bevölkerungszunahme. Der IPCC-Sonderbericht zur globalen Erwärmung von 1,5 °C befasst sich mit den inkrementellen Risiken, Auswirkungen und Anfälligkeiten im Wassersektor im Zusammenhang mit einer globalen Erwärmung von 1,5 °C und 2 °C. 

Um die Wasserressourcen an den Klimawandel anzupassen, arbeiten die EG und die Mitgliedstaaten zusammen, um die Wissensbasis zu verbessern. Viele der Informationsquellen sind im Wasserinformationssystem für Europa (WISE) zusammengefasst. 

Die Europäische Umweltagentur hat in mehreren Berichten einschlägige Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels in Europa zusammengeführt. Der Bericht „Climate Change, Impacts and Vulnerability“ 2016 befasst sich mit früheren und projizierten Auswirkungen des Klimawandels auf Ökosysteme und Gesellschaft, einschließlich der Auswirkungen auf den Wassersektor. Der Bericht über Hochwasserrisiken und Umweltanfälligkeit 2016 konzentriert sich auf die Rolle von Auen im Hochwasserschutz, in der Wasserwirtschaft und im Naturschutz. In ähnlicher Weise wird im Bericht 2020 über europäische Überschwemmungsgebiete deutlich, dass natürliche Auen die Verwirklichung mehrerer politischer Ziele der EU unterstützen. Der im Jahr 2021 veröffentlichte Bericht Nature-based Solutions (NbS) in Europa enthält ein Kapitel zur Wasserbewirtschaftung.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) hat 2020 einen Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel in Europa veröffentlicht, der mehrere Kapitel zu Wasserressourcen enthält. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass Südeuropa mit einer Verringerung der Wasserverfügbarkeit und damit einer Zunahme der Wasserknappheit konfrontiert ist. Dürren werden häufiger auftreten, länger dauern und in Süd- und Westteilen Europas intensiver werden, und Fluss- und Küstenfluten dürften infolge des Klimawandels zunehmen. Dieser Übersichtsbericht wird durch eine Reihe spezifischerer Berichte ergänzt, die detailliertere Informationen über die unterschiedlichen Auswirkungen auf die Wasserressourcen enthalten:

• Klimawandel und Europas Wasserressourcen
• Auswirkungen der globalen Erwärmung und Dürre in der EU
• Globale Erwärmung und menschliche Auswirkungen von Hitze- und Kälteextremen in der EU
• Anpassung an das steigende Küstenhochwasserrisiko in der EU im Rahmen des Klimawandels
• Anpassung an das steigende Hochwasserrisiko in der EU im Rahmen des Klimawandels

Die GFS hat auch 2018 einen konzeptionellen Rahmen für die Bewertung und das Management von Dürrerisiken veröffentlicht und kürzlich die Auswirkungen von Maßnahmen zur Wassereinsparung auf die europäischen Wasserressourcen analysiert und festgestellt, dass mehr Ambitionen bei Wassereffizienzmaßnahmen erforderlich sind, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserressourcen zu verringern. Darüber hinaus hat die GFS das Europäische Hochwasserwarnsystem (EFAS) entwickelt, das mehr als 48 Stunden im Voraus eine probabilistische Hochwasserwarnung liefert. Dieses Portal wird von Notfallmanagern in ganz Europa genutzt. 

Mit Hilfe der von der EU finanzierten Programme wie Horizont 2020, LIFE (Umwelt- und Klimaschutz) und Interreg verbessern viele Mitgliedstaaten die Wissensbasis über wasserbezogene Anpassungsstrategien, -strategien und -maßnahmen durch verschiedene Projekte. Von besonderer Bedeutung ist hier der erwartete Anstieg des hydrologischen Extrems, der durch die Auswirkungen des Klimawandels verursacht wird. Im IMPREX - Projekt haben beispielsweise Projektpartner innovative Ansätze entwickelt und dazu beigetragen, die Fähigkeit zu verbessern, zukünftige hydrologische Extremereignisse zu antizipieren und darauf zu reagieren. Das OPERANDUM -Projekt arbeitet an der Verringerung hydrometeorologischer Risiken in europäischen Gebieten durch mitgestaltete, mitentwickelte, eingesetzte, getestete und demonstrierte innovative grüne und blaue/graue/hybride NbS. Das RECONECT -Projekt zielt darauf ab, den europäischen Referenzrahmen für NbS für die hydrometeorologische Risikominderung durch Demonstration, Referenzierung, Upscaling und Nutzung großer NbS in ländlichen und natürlichen Gebieten rasch zu verbessern. 

Einige Projekte konzentrieren sich speziell auf die Verbesserung des Managements von Überschwemmungen oder Wasserknappheit. DasProjekt SCOREwater zielt darauf ab, digitale Dienstleistungen einzuführen, um das Management von Abwasser, Regenwasser und Überschwemmungen zu verbessern, um die Widerstandsfähigkeit der Städte gegen den Klimawandel zu verbessern. Das Projekt LIFE UrbanStorm erleichtert die Entwicklung und Umsetzung integrierter Ansätze für Strategien zur Anpassung an den Klimawandel und Aktionspläne zur Verbesserung der Klimaresilienz der estnischen Gemeinden, insbesondere deren Fähigkeit zur Bewältigung von Überschwemmungen. Im Rahmen des Projekts SPONGE 2020 wurden ein Instrumentarium, ein Leitlinienpaket und ein grenzübergreifender Aktionsplan zur Unterstützung des Engagements der Interessenträger und partizipativer Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zur besseren Bewältigung der städtischen Überschwemmungen erstellt. Das Problem der Wasserknappheit wird beispielsweise durch das Projekt W2W – Water to Water angegangen, das ein innovatives Entsalzungssystem zur Bekämpfung der Wasserknappheit im Mittelmeerraum fördert, oder das Dryver- Projekt, das darauf abzielt, Strategien zur Abmilderung und Anpassung an den Klimawandel in der Trocknung von Flussnetzen zu entwickeln, unter Einbeziehung hydrologischer, ökologischer (einschließlich NBS), sozioökonomischer und politischer Perspektiven.

Weitere Informationen zu früheren und laufenden Projekten finden Sie im WISE-Portal und in der CORDIS-Datenbank.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierung

Im Dezember 2020 wurde der neue mehrjährige Finanzrahmen für die Jahre 2021-2027 veröffentlicht; es bietet eine Reihe von Finanzierungsmöglichkeiten im Wassersektor. Forschungs- und Innovationsprojekte können über das Programm „Horizont Europa“ finanziert werden, das den neuen Missionsbereich umfasst: „Anpassung an den Klimawandel einschließlich gesellschaftlichen Wandels“. Weitere Mittel stehen im Rahmen des LIFE -Programms für Umwelt und Klimapolitik zur Verfügung, das unter anderem darauf abzielt, den Übergang zu einer nachhaltigen klimaneutralen und widerstandsfähigen Wirtschaft zu erreichen und die Wasserqualität zu schützen, wiederherzustellen und zu verbessern. Das Programm umfasst ein Teilprogramm zur Eindämmung und Anpassung des Klimawandels und finanziert innovative Technologien, die Entwicklung bewährter Verfahren und Maßnahmen zur Unterstützung der Umsetzung von Umwelt- und Klimaplänen auf regionaler, multiregionaler oder nationaler Ebene. Die Mittel werden auch über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung bereitgestellt, der Kooperationsmaßnahmen zwischen Regionen in verschiedenen Mitgliedstaaten unterstützt (siehe Interreg- Programme). Eine weitere wichtige Finanzierungsquelle für den Wassersektor ist der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, der Teil der gemeinsamen Agrarpolitik ist und eine nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Klimaschutzmaßnahmen fördert und Projekte unterstützt, die sich auf Maßnahmen zur Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung von Ökosystemen im Zusammenhang mit der Land- und Forstwirtschaft mit positiven Auswirkungen auf die biologische Vielfalt, den Boden, die Wasser und die Luft konzentrieren.

Unterstützung der Umsetzung

Zur Unterstützung der Umsetzung der Anpassungspläne in den Bewirtschaftungsplänen der WRRL steht ein Leitfaden für die gemeinsame Umsetzungsstrategie „River Basin Management in a Changing Climate“zur Verfügung, um sicherzustellen, dass klimabedingte Bedrohungen und Anpassungsplanung in die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne einbezogen werden. Die Pläne müssen mindestens zeigen, i) wie die Prognosen des Klimawandels die Bewertung von Druck und Auswirkungen beeinflusst haben, ii) wie die Überwachungsprogramme so konfiguriert sind, dass die Auswirkungen des Klimawandels erkannt werden, und iii) wie die ausgewählten Maßnahmen robust gegenüber den projizierten Klimabedingungen sind. 

Im Rahmen des Wasserplans wurde der Aufbau von Wasserbilanzen auf EU-Ebene eingeleitet, die den Weg für eine genauere Quantifizierung des Drucks auf die Wasserressourcen und der sektoralen/geografischen Schwankungen ebneten. In diesem Zusammenhang ist ein spezifischer Leitfaden für die Anwendung der Wasserbilanzen verfügbar. Darüber hinaus ist die Europäische Plattform für Maßnahmen zur Erhaltung der natürlichen Wasserspeicherung eine Plattform, die die Umsetzung der europäischen Umweltpolitik im Bereich der grünen Infrastruktur unterstützt, um zu integrierten Zielen im Zusammenhang mit Naturschutz und Biodiversitätserhaltung und -sanierung und Landschaftsgestaltung beizutragen.

Darüber hinaus wird die Nutzung von NbS und grüner Infrastruktur auf EU-Ebene stark gefördert. In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 heißt es, dass NBS besonders gut geeignet sind, um die Klimaresilienz gegenüber Auswirkungen auf Wasser zu erhöhen, und fördert deren Nutzung bei der Umsetzung der WRRL und der RD.

MRE der Anpassung

Die auf der Grundlage der WRRL und der FD erstellten Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftung von Bewirtschaftungsplänen und Bewirtschaftungsplänen müssen von den europäischen Mitgliedstaaten im Rahmen eines zyklischen 6-Jahres-Ansatzes überarbeitet werden. Nach jeder Aktualisierung muss die Europäische Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Fortschritte bei der Umsetzung dieser Richtlinien veröffentlichen. Diese Berichte enthalten Informationen darüber, wie die Auswirkungen des Klimawandels bei der Ausarbeitung der Pläne durch die Mitgliedstaaten berücksichtigt wurden. Der jüngste Bericht wurde 2019 angenommen und ist der fünfte Umsetzungsbericht der WRRL („Bewertung des zweiten Bewirtschaftungsplans für die Einzugsgebiete“) und der erste Umsetzungsbericht des FD („Bewertung der ersten Hochwasserrisikomanagementpläne“). In Bezug auf die Umsetzung der WRRL erklärt die Europäische Kommission, dass die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels in den nächsten Zyklen der Umsetzung der WRRL nach wie vor eine wichtige Herausforderung darstellt. Obwohl die meisten Mitgliedstaaten den Klimawandel bei der Entwicklung der letzten Bewirtschaftungspläne berücksichtigt haben, ist die Wirksamkeit der Methoden zur Klimaverträglichkeitsprüfung unklar, und im Allgemeinen werden grüne Infrastrukturen und Maßnahmen zur Wassereinlagerung zu wenig genutzt.  Im ersten Umsetzungszyklus des Rahmenbeschlusses hat ein hoher Anteil der Mitgliedstaaten zumindest einige Aspekte des Klimawandels berücksichtigt, seine Auswirkungen jedoch nicht eingehend behandelt. Die FD erfordert ab dem zweiten Zyklus mehr Aufmerksamkeit für die Auswirkungen des Klimawandels. Der Bericht empfiehlt beispielsweise eine stärkere Koordinierung mit den nationalen Anpassungsstrategien.