Wasserwirtschaft

Kernbotschaften

• Der Klimawandel wirkt sich auf die Wasserbewirtschaftung auf vielfältige Weise aus, von Niederschlagsänderungen und damit saisonalen und jährlichen Mustern bei Überschwemmungen und Dürren bis hin zu Wasserverfügbarkeit oder Verdünnungskapazität, und hat Auswirkungen auf unsere Gesundheit, die wirtschaftlichen Aktivitäten und (frisch-)wasserabhängige Ökosysteme.
• Die EU verfügt über gut entwickelte Wasserbewirtschaftungsstrategien, die sowohl das Wasserqualitäts- als auch das Mengenmanagement abdecken. Ihre Umsetzung, die eng mit der ökosystembasierten Anpassung und naturbasierten Lösungen verknüpft ist, wird durch Instrumente wie das Instrument für Maßnahmen zur natürlichen Wasserspeicherung unterstützt.
• Die Fortschritte bei der Wasserbewirtschaftung werden auf europäischer Ebene auf der Grundlage der auf nationaler Ebene gemeldeten Informationen regelmäßig bewertet. Diese Bewertungen umfassen auch Aspekte des Klimawandels (Anpassung), kommen aber zu dem Schluss, dass diesbezüglich zusätzliche Anstrengungen erforderlich sind.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Charles Garnett, Picture2050 /EEA

Die Wasserbewirtschaftung zielt darauf ab, eine ausreichende Qualität der Wassermenge für Haushalte, Wirtschaftszweige, einschließlich Landwirtschaft, Verkehr und Energie, und Ökosysteme sicherzustellen. Flüsse, Seen und Grundwasser, Mündungsgewässer, aber auch Überschwemmungsgebiete oder Infiltrationsgebiete sind entscheidende Elemente für Ökosysteme, Trinkwasserversorgung und Abwassermanagement sowie für viele Wirtschaftszweige und Systeme wie Landwirtschaft, Verkehr und Energie.

Der Klimawandel beeinflusst das Wassermanagement auf vielfältige Weise, einschließlich Änderungen der saisonalen und jährlichen Wasserverfügbarkeit, erhöhter Verdunstung und erhöhter Nachfrage. Niedrige Wasserflüsse können Auswirkungen auf unsere Gesundheit, unsere wirtschaftlichen Aktivitäten und unsere (frisch-)wasserabhängigen Ökosysteme haben.

Nicht nachhaltiges Wassermanagement ist ein weiterer Faktor, der sich auf Ökosysteme auswirkt. Eine nicht nachhaltige Bewässerung führt beispielsweise zur Erschöpfung des Grundwassers, zur Veränderung von Feuchtgebieten und Küstenlebensräumen, zur Versalzung des Bodens und zum Eindringen von Meerwasser (EuropäischeKlimarisikobewertung).

Weitere Details zum Küstenwassermanagement finden Sie auf der Seite Küstengebiete.

Politischer Rahmen

In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel von 2021 wird hervorgehoben, wie wichtig es ist, dafür zu sorgen, dass Süßwasser auf nachhaltige Weise zur Verfügung steht, die Wassernutzung stark reduziert und die Wasserqualität erhalten wird, und das Risiko einer erhöhten Häufigkeit und Schwere extremer Wetterereignisse, die zu Dürren und Überschwemmungen und folglich zu erheblichen wirtschaftlichen Schäden führen, hervorgehoben. Die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserpolitik der EU ist daher von besonderer Bedeutung.

Die im Jahr 2000 verabschiedete Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), der erste Eckpfeiler der EU-Wasserpolitik, zielt auf eine langfristige nachhaltige Wasserbewirtschaftung auf der Grundlage eines hohen Schutzniveaus für die aquatische Umwelt ab, indem in allen Gewässern ein guter ökologischer Zustand erreicht wird. In der Richtlinie selbst wird nicht ausdrücklich auf die Anpassung an den Klimawandel Bezug genommen. 2009 einigten sich die EU-Mitgliedstaaten jedoch darauf, dass klimabezogene Bedrohungen und die Anpassungsplanung in die im Rahmen der WRRL ausgearbeiteten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete aufgenommen werden müssen.

Die 2007 verabschiedete EU-Hochwasserrichtlinie zielt darauf ab, Überschwemmungen in der gesamten EU kohärent zu bewerten und zu bewältigen und die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels direkt in ihre Umsetzung einzubeziehen.  Die Mitgliedstaaten müssen das Hochwasserrisiko in ihrem Hoheitsgebiet bewerten und Hochwasserrisikomanagementpläne erstellen, in denen die Auswirkungen des Klimawandels berücksichtigt werden.

Probleme im Zusammenhang mit Wasserknappheit und Dürre wurden erstmals in der Mitteilung der Europäischen Kommission zur Bewältigung der Herausforderungen von Wasserknappheit und Dürre in der Europäischen Union (2007) behandelt, um zu einer wassereffizienten und wassersparenden Wirtschaft zu gelangen. 2012 wurde die Mitteilung „Blaupause zum Schutz der europäischen Wasserressourcen“ veröffentlicht, in der die Mitgliedstaaten aufgefordert werden, Aspekte des Dürrerisikomanagements und des Klimawandels besser in ihre künftigen Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete und bei der Ausarbeitung sektorübergreifender und risikoübergreifender Risikomanagementpläne zu integrieren. Die jüngste Maßnahme zur Verringerung der Wasserknappheit ist die neue Verordnung über Mindestanforderungen für die Wasserwiederverwendung, die 2020 angenommen wurde und neue Vorschriften zur Förderung und Erleichterung der Wasserwiederverwendung mit Schwerpunkt auf der landwirtschaftlichen Bewässerung enthält. Darüber hinaus plant die Kommission im Anschluss an die neue Anpassungsstrategie, zur Verringerung des Wasserverbrauchs beizutragen, indem sie die Wassereinsparungsanforderungen für Produkte erhöht, die Wassereffizienz und -einsparungen fördert und die breitere Nutzung von Dürremanagementplänen sowie eine nachhaltige Bodenbewirtschaftung und Landnutzung fördert. Um die Trinkwasserversorgung zu sichern, enthält die überarbeitete Trinkwasserrichtlinie nun die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels in der Risikobewertung von Versorgungssystemen. Im Jahr 2023 wurde eine neue Wasserwiederverwendungsverordnung erlassen, um die alternative Wasserversorgung durch die Wiederverwendung von Wasser aus kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen zu verbessern.

Zur Unterstützung der Umsetzung der Anpassung in den Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete der WRRL steht ein Leitfaden für die gemeinsame Umsetzungsstrategie mit dem Titel „River Basin Management in a Changing Climate“zur Verfügung, um sicherzustellen, dass klimabezogene Bedrohungen und Anpassungsplanung in die Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete aufgenommen werden. Die Pläne müssen mindestens aufzeigen, i) wie sich die Projektionen zum Klimawandel auf die Bewertung von Belastungen und Auswirkungen ausgewirkt haben, ii) wie die Überwachungsprogramme so konfiguriert sind, dass sie die Auswirkungen des Klimawandels erkennen, und iii) wie die ausgewählten Maßnahmen robust gegenüber den projizierten Klimabedingungen sind.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Wasserwirtschaftssektor.

Die Stärkung der Wissensbasis über die Auswirkungen des Klimawandels auf den globalen hydrologischen Kreislauf ist für eine nachhaltige Wasserbewirtschaftung von wesentlicher Bedeutung. Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability aktualisiert diesen Rahmen und hebt die verschiedenen Folgen hervor, die sich aus den vom Menschen verursachten Auswirkungen des Klimawandels auf den Wassersektor ergeben. Die zusätzlichen Risiken, Auswirkungen und Anfälligkeiten im Wassersektor im Zusammenhang mit der globalen Erwärmung um 1,5 °C und 2 °C werden stattdessen in einem anderen IPCC-spezifischen Bericht (GlobalWarming of 1,5 °C — Climate-ADAPT (europa.eu)) veranschaulicht.

Um die Wasserressourcen an den Klimawandel anzupassen, arbeiten die EG und die Mitgliedstaaten zusammen, um die Wissensbasis zu verbessern. Viele der Informationsquellen sind im Wasserinformationssystem für Europa (WISE) zusammengefasst.

Die Europäische Umweltagentur hat einschlägige Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels in Europa in mehreren Berichten zusammengefasst. Der Bericht über Klimawandel, Auswirkungen und Verwundbarkeit 2016  befasst sich mit früheren und prognostizierten Auswirkungen des Klimawandels auf Ökosysteme und die Gesellschaft, einschließlich der Auswirkungen auf den Wassersektor. Der Hochwasserrisiko- und Umweltanfälligkeitsbericht 2016 konzentriert sich auf die Rolle von Überschwemmungsgebieten im Hochwasserschutz, im Wassermanagement und im Naturschutz. In ähnlicher Weise zeigt der Bericht 2020 über europäische Überschwemmungsgebiete, dass natürliche Überschwemmungsgebiete die Verwirklichung mehrerer politischer Ziele der EU unterstützen. Der 2021 veröffentlichte Bericht Nature-based solutions (NbS) in Europe enthält ein Kapitel zur Wasserwirtschaft.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) hat einen Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel in Europa im Jahr 2020 veröffentlicht, der mehrere Kapitel zu Wasserressourcen enthält. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass Südeuropa mit einem Rückgang der Wasserverfügbarkeit und damit einer Zunahme der Wasserknappheit konfrontiert ist. Dürren werden häufiger auftreten, länger andauern und in Süd- und Westeuropa intensiver werden, und Fluss- und Küstenüberschwemmungen werden wahrscheinlich als Folge des Klimawandels zunehmen. Dieser Übersichtsbericht wird durch eine Reihe spezifischerer Berichte ergänzt, die detailliertere Informationen über die verschiedenen Auswirkungen auf die Wasserressourcen enthalten:

• Klimawandel und Wasserressourcen in Europa
• Auswirkungen der Erderwärmung und Dürre in der EU
• Erderwärmung und menschliche Auswirkungen von Hitze- und Kälteextremen in der EU
• Anpassung an das steigende Küstenhochwasserrisiko in der EU unter dem Klimawandel
• Anpassung an das steigende Flusshochwasserrisiko in der EU unter dem Klimawandel

Die GFS hat 2018 auch einen konzeptionellen Rahmen für die Bewertung und das Management von Dürrerisiken veröffentlicht und kürzlich die Auswirkungen von Wassersparmaßnahmen auf die europäischen Wasserressourcen analysiert, wobei sie zu dem Schluss kam, dass ehrgeizigere Wassereffizienzmaßnahmen erforderlich sind, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Wasserressourcen zu verringern. Darüber hinaus hat die GFS das Europäische Hochwasserbewusstseinssystem (EFAS) entwickelt, das mehr als 48 Stunden im Voraus eine probabilistische Hochwasserwarnung bereitstellt. Dieses Portal wird von Notfallmanagern in ganz Europa genutzt.

Mit Hilfe der von der EU finanzierten Programme wie Horizont 2020, LIFE (Umwelt- und Klimaschutz) und Interreg verbessern viele Mitgliedstaaten die Wissensbasis über wasserbezogene Anpassungsstrategien, -strategien und -maßnahmen durch verschiedene Projekte. Der erwartete Anstieg des hydrologischen Extrems durch die Auswirkungen des Klimawandels ist hier von besonderer Bedeutung. Im Projekt IMPREXentwickelten die Projektpartner beispielsweise innovative Ansätze und helfen, zukünftige hydrologische Extremereignisse besser vorherzusehen und darauf zu reagieren. Das OPERANDUM-Projekt arbeitet an der Verringerung hydrometeorologischer Risiken in europäischen Gebieten durch mitentwickelte, mitentwickelte, eingesetzte, getestete und demonstrierte innovative grüne und blaue/graue/hybride NbS. Das RECONECT-Projekt zielt darauf ab, den europäischen Referenzrahmen für NbS zur Verringerung hydrometeorologischer Risiken durch Demonstration, Referenzierung, Hochskalierung und Nutzung großflächiger NbS in ländlichen und natürlichen Gebieten rasch zu verbessern.

Einige Projekte konzentrieren sich speziell auf die Verbesserung des Managements von Überschwemmungen oder Wasserknappheit. Das SCOREwater-Projekt zielt darauf ab, digitale Dienste einzuführen, um das Management von Abwasser-, Regenwasser- und Überschwemmungsereignissen zu verbessern und die Widerstandsfähigkeit von Städten gegen den Klimawandel zu verbessern. Das LIFE UrbanStorm-Projekt erleichtert die Entwicklung und Umsetzung integrierter Ansätze für Strategien und Aktionspläne zur Anpassung an den Klimawandel, um die Klimaresilienz estnischer Gemeinden zu erhöhen, insbesondere ihre Fähigkeit, Überschwemmungen zu bewältigen. Im Rahmen des SPONGE-2020-Projekts wurden ein Instrumentarium, ein Leitlinienpaket und ein grenzüberschreitender Aktionsplan erstellt, um die Einbeziehung der Interessenträger und partizipative Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen und so die Überschwemmungen in Städten besser zu bewältigen. Das Problem der Wasserknappheit wird beispielsweise durch das Projekt W2W - Water to Water angegangen, das ein innovatives Entsalzungssystem zur Bekämpfung der Wasserknappheit im Mittelmeerraum fördert, oder durch das Projekt DRYvER, das darauf abzielt, Strategien zur Abschwächung und Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels in der Trocknung von Flussnetzen zu entwickeln und hydrologische, ökologische (einschließlich NBS), sozioökonomische und politische Perspektiven zu integrieren.

Weitere Informationen zu früheren und laufenden Projekten finden Sie auf dem WISE-Portal und in der CORDIS-Datenbank.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Im Dezember 2020 wurde der neue mehrjährige Finanzrahmen für die Jahre 2021-2027 veröffentlicht. Es bietet eine Reihe von Finanzierungsmöglichkeiten im Wassersektor. Forschungs- und Innovationsprojekte können über das Programm Horizont Europa finanziert werden. Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterstütztRegionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen, die Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels zu stärken, und stellt Mittel im Rahmen von Horizont Europa, den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation, bereit. Regionen und lokale Gebietskörperschaften in Ländern, die mit „Horizont Europa“ assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit „Horizont Europa“ verhandeln, können an den Missionsmaßnahmen beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, z. B. als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden sich auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms 2023-2024 von Horizont Europa.

Weitere Mittel stehen im Rahmen des LIFE-Programms für Umwelt- und Klimapolitik zur Verfügung, das sich unter anderem auf den Übergang zu einer nachhaltigen, klimaneutralen und widerstandsfähigen Wirtschaft sowie auf den Schutz, die Wiederherstellung und die Verbesserung der Wasserqualität konzentriert. Das Programm umfasst ein Teilprogramm „Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel“ und finanziert innovative Technologien, die Entwicklung bewährter Verfahren und Aktivitäten zur Unterstützung der Umsetzung von Umwelt- und Klimaplänen, die auf regionaler, multiregionaler oder nationaler Ebene entwickelt wurden. Die Finanzierung erfolgt auch über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, der Kooperationsmaßnahmen zwischen Regionen in verschiedenen Mitgliedstaaten unterstützt (siehe Interreg-Programme). Eine weitere wichtige Finanzierungsquelle für den Wassersektor ist der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, der Teil der Gemeinsamen Agrarpolitik ist und eine nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Klimaschutzmaßnahmen fördert und Projekte unterstützt, deren Schwerpunkt auf Maßnahmen zur Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung land- und forstwirtschaftlicher Ökosysteme mit positiven Auswirkungen auf die biologische Vielfalt, den Boden, das Wasser und die Luft liegt.

Unterstützung der Umsetzung

Im Rahmen des Wasserkonzepts wurde der Aufbau von Wasserbilanzen auf EU-Ebene eingeleitet, die den Weg für eine genauere Quantifizierung des Drucks auf die Wasserressourcen und der sektoralen/geografischen Schwankungen geebnet haben. In diesem Zusammenhang liegt ein spezifischer Leitfaden zur Anwendung von Wasserbilanzen vor. Darüber hinaus ist die Europäische Plattform für Maßnahmen zur Erhaltung des natürlichen Wassers eine Plattform, die die Umsetzung der europäischen Umweltpolitik in Bezug auf grüne Infrastruktur unterstützt, um zu integrierten Zielen beizutragen, die sich mit der Erhaltung und Wiederherstellung der Natur und der biologischen Vielfalt sowie der Landschaftsgestaltung befassen.

Darüber hinaus wird die Nutzung von NbS und grüner Infrastruktur auf EU-Ebene stark gefördert. In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel aus dem Jahr 2021 wird festgestellt, dass NBS besonders gut geeignet sind, die Klimaresilienz gegenüber Wasserauswirkungen zu erhöhen, und ihre Verwendung bei der Umsetzung der WRRL und der Wasserrahmenrichtlinie gefördert.

MRE der Anpassung

Die auf der Grundlage der WRRL und der FD erstellten Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für die Bewirtschaftungspläne für Nach jeder Aktualisierung muss die Europäische Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Fortschritte bei der Umsetzung dieser Richtlinien vorlegen. Diese Berichte enthalten Informationen darüber, wie die Auswirkungen des Klimawandels bei der Ausarbeitung der Pläne durch die Mitgliedstaaten berücksichtigt wurden. Der jüngste Bericht wurde 2021 angenommen und ist der sechste Bericht über die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie. In Bezug auf die Umsetzung der WRRL stellt die Europäische Kommission fest, dass die Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels in den nächsten Zyklen der Umsetzung der WRRL nach wie vor eine wichtige Herausforderung darstellt. Obwohl die meisten Mitgliedstaaten den Klimawandel bei der Entwicklung der letzten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete berücksichtigt haben, ist die Wirksamkeit der Methoden zur Sicherung der Klimaverträglichkeit unklar, und im Allgemeinen werden grüne Infrastrukturen und Maßnahmen zur Wasserrückhaltung nicht ausreichend genutzt.  Im ersten Durchführungszyklus des Rahmenbeschlusses hat ein hoher Anteil der Mitgliedstaaten zumindest einige Aspekte des Klimawandels berücksichtigt, seine Auswirkungen jedoch nicht eingehend behandelt. Der Rahmenbeschluss erfordert eine verstärkte Berücksichtigung der Auswirkungen des Klimawandels ab dem zweiten Zyklus. In dem Bericht wird beispielsweise eine stärkere Koordinierung mit den nationalen Anpassungsstrategien empfohlen.