5.3 Mainstreaming: Einbeziehung der Anpassung in Instrumente und sektorpolitische Maßnahmen

Die Übernahme und Umsetzung von Anpassungszielen und -maßnahmen in der sektoralen Politik und ihren Instrumenten ist von grundlegender Bedeutung, da sich der Klimawandel auf nahezu alle Bereiche der Verwaltung und sozioökonomischen Tätigkeiten auswirkt und nationale oder subnationale Aktionspläne daher meist sektorübergreifende, bereichsübergreifende politische Dokumente sind. Infolgedessen kann die Anpassung nicht isoliert von bestehenden Politiken (z. B. Rechtsvorschriften, Finanzierungssystemen), Instrumenten (z. B. Rechtsvorschriften, Strategien, Pläne, Programme, Projekte, Finanzierung, Bildung), Managementstrukturen (z. B. Netzwerke) und Prozessen (z. B. bei der Entscheidungsfindung) anderer Sektoren erfolgen, muss aber zu einem großen Teil durch sektorale Aktionslinien umgesetzt werden. Die Umsetzung der Anpassung erfordert daher die Integration von Anpassungsmaßnahmen in Sektoren. Ein wichtiger Teil dieses Mainstreamings der Anpassung ist die Integration in sektorale politische Instrumente. Das wichtigste Mittel für die politische Integration ist die horizontale Governance, die Mechanismen, Institutionen und Prozesse für Koordinierung, Zusammenarbeit und Vernetzung umfasst.

Mainstreaming bedeutet im Wesentlichen, die Anpassung an alle Ebenen der sektoralen Politikgestaltung zu integrieren, von politischen Agenden, Rechtsvorschriften, Strategien, Instrumenten (wie Programmen und Plänen) bis hin zu Budgets, Projekten und täglichen Arbeitsabläufen. Ein Hauptziel besteht darin, Kohärenz der öffentlichen Politik zu erreichen, d. h. die Angleichung und Harmonisierung der verschiedenen sektoralen Politiken an die Ziele der Anpassung an den Klimawandel, um Konflikte zu minimieren, Kompromisse zu vermeiden und gegenseitige Synergien zu fördern, um gemeinsame übergreifende Anpassungsergebnisse zu erzielen.

Prinzipiell steht ein breites Portfolio bestehender Instrumente zur Verfügung, mit dem Anpassungsstrategien und Aktionspläne über Sektoren und Ebenen hinweg umgesetzt werden können, was sie zu einem Hauptinstrument für Mainstreaming und vertikale Umsetzung macht. Die Integration der Anpassung in politische Instrumente beinhaltet die Überprüfung und Überprüfung der bestehenden Instrumente, die Ermittlung von Einstiegspunkten für die Anpassung sowie die Einbeziehung von Anpassungszielen und -bedenken. Sollten Änderungen bereits vorhandener Instrumente nicht ausreichen, müssen neue Instrumente zur Umsetzung der Anpassung entwickelt und eingeführt werden. Eine umfassende Mischung aus politischen Instrumenten, die „weiche“ und „harte“ Impulse ausgleichen, dürfte bei der Umsetzung des breiten Spektrums von Anpassungsmaßnahmen, die typischerweise in Anpassungsaktionsplänen vorgesehen sind, am effektivsten sein.

Mögliche Instrumente können das folgende Spektrum abdecken:

Rechtsinstrumente (Gesetze, Verordnungen, Dekrete, „Soft Law“ wie Normen)
Wirtschaftliche Instrumente (Finanzierung, Steuern, Gebühren, öffentliche Beschaffung, Zuschüsse, Darlehen, marktbasierte)
Informationsinstrumente (Studien, Datenbanken, Informationskampagnen, Beratung, Schulungen, Anleitungen und Arbeitshilfen, Veranstaltungen, Websites)
Partnerschaftsinstrumente (Public Private Partnership Agreements, freiwillige Vereinbarungen, Kooperationsprojekte)
Hybride strategische/Planungsinstrumente (Pläne, Strategien, Programme, Planungsinstrumente)

Ein Beispiel für das regulatorische Mainstreaming ist die Aufstellung sektoraler Anpassungspläne, die durch rechtliche Anforderungen oder durch einen allgemeinen strategischen Rahmen für das Mainstreaming vorangetrieben werden können. Verbindliche Verpflichtungen zur Aufstellung sektoraler Anpassungspläne oder zur Integration der Anpassung in bestehende sektorpolitische Dokumente, wie sie in einigen europäischen Ländern bestehen, sind sicherlich ein Push-Faktor für die Integration der Anpassungspolitik. Sie allein reichen jedoch nicht aus, um eine wirksame Umsetzung in der Praxis zu gewährleisten, sondern sollten mit „weichen“ Formen horizontaler Governance kombiniert werden. Dazu kann es gehören, den Vertretern des Sektors angemessene Spielräume für die Mitentwicklung ihrer jeweiligen Anpassungsmaßnahmen zu geben, so dass sie Eigenverantwortung für die Umsetzung entwickeln können, oder Anpassungslösungen zu entwickeln, die attraktiv und sektorspezifisch sind und Vorteile im eigenen Interesse erbringen.

Die Berücksichtigung der Anpassung an den Klimawandel auf der Ebene der EU-Politiken ist ein wichtiger Motor für die Integration der Anpassungspolitik auf nationaler Ebene. Beispiele hierfür sind EU-Maßnahmen zur Wasserbewirtschaftung (Wasserrahmenrichtlinie), Hochwasserrisikomanagement (Hochwasserrichtlinie), Katastrophenvorsorge (Katastrophenschutzverfahren), Stadtplanung (Städteagenda für die EU, Bürgermeisterkonvent für Klima und Energie) und grüne Infrastruktur (Strategie für grüne Infrastruktur) sowie sektorübergreifende Maßnahmen wie Umweltverträglichkeitsprüfung und Versicherungspolitik. Darüber hinaus unterstützen Interreg-Programme in transnationalen Kooperationsregionen, makroregionale Strategien und internationale Übereinkommen die Berücksichtigung von Anpassungsmaßnahmen in europäischen Ländern und Regionen auf programmatischer und projektbezogener Ebene. Climate-ADAPT liefert Informationen über verschiedene EU-Politiken, in denen die Anpassung an den Klimawandel durchgängig oder erforscht wird.