Agricultura

Mensajes clave

• El sector agrícola no solo es un importante motor del cambio climático, sino que también se ve gravemente afectado por él. Por lo tanto, los esfuerzos políticos no solo están orientados a la mitigación del cambio climático en la agricultura, sino también a hacer que el sector sea más robusto y minimizar los impactos del cambio climático.

• La estrategia de adaptación de la UE, el Reglamento UTCUTS y la política agrícola común de la UE son instrumentos que pueden utilizarse para estimular soluciones de adaptación y mejorar la resiliencia del sector agrícola frente a los riesgos climáticos. Han surgido redes de conocimientos de adaptación y de profesionales que facilitan el intercambio de información y el desarrollo de capacidades, también a partir de varios programas de investigación financiados por la UE.

• El seguimiento, la presentación de informes y la evaluación de las medidas agrícolas a escala de la UE dependerán en gran medida del mecanismo formal de presentación de informes en el marco de la política agrícola común reformada.

Impactos, vulnerabilidades y riesgos

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

El sector agrícola es uno de los principales impulsores del cambio climático, ya que emite metano (CH₄), óxido nitroso (N₂O) y dióxido de carbono (CO₂), principalmente relacionados con la producción ganadera, incluida la gestión del estiércol, y la aplicación de fertilizantes. La proporción de las emisiones europeas de gases de efecto invernadero se sitúa actualmente en torno al 10 %, excluidas las emisiones anteriores en los países de los que Europa importa alimentos y forrajes. A su vez, el cambio climático afecta a la agricultura europea y requiere que los sistemas agrícolas y los agricultores se adapten. El aumento de las temperaturas y la concentración atmosférica_{de CO2,} los cambios en los patrones de precipitación y los fenómenos extremos más frecuentes influyen en el rendimiento de los cultivos y en la productividad ganadera en Europa, pero también en la gestión del agua y en las condiciones de transporte y almacenamiento. Se espera que la productividad de los cultivos disminuya en general en las regiones meridionales y aumente en el norte. Además, los fenómenos meteorológicos extremos más frecuentes causarán efectos generalizados y perjudiciales en toda Europa.

La evaluación europea del riesgo climático identificó varios riesgos climáticos importantes para los sistemas alimentarios europeos. Los riesgos para la producción de cultivos debidos al estrés hídrico y térmico son más graves y urgentes, y el sur de Europa es un punto crítico. Los impactos climáticos en la producción de alimentos pueden afectar en cascada a los medios de vida rurales y costeros, el uso de la tierra, la salud de las poblaciones socialmente vulnerables y la economía en general.

Marco político

La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, adoptada en 2021, tiene por objeto hacer que la adaptación sea más inteligente, más rápida (acelerar el despliegue de soluciones de adaptación) y más sistémica (soluciones y planes integrados). Estimular la adaptación local, las soluciones basadas en la naturaleza, los usos sostenibles y la resiliencia de los recursos de agua dulce son especialmente pertinentes para el sector agrícola, mientras que intensificar la acción internacional es esencial para evitar la interrupción de las importaciones agrícolas de la UE.

Las propuestas de ajuste del Reglamento sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) tienen por objeto aumentar la captura de carbono en la agricultura y la silvicultura, con importantes implicaciones para el cambio de la cubierta vegetal. Las medidas para lograrlo, como el mantenimiento de pastizales, la captura de carbono en suelos agrícolas y la restauración de turberas, también ayudarán a prevenir la erosión del suelo y reducir el riesgo de inundación.

Las medidas concretas de adaptación en el sector agrícola se apoyan principalmente a través de la política agrícola común (PAC), con la sostenibilidad y la acción por el clima como objetivos fundamentales. En el marco de la PAC se reforzaron las medidas obligatorias para proteger el medio ambiente y se establecieron más oportunidades de financiación para la gestión forestal, la gestión de las zonas menos favorecidas y los regímenes ecológicos. Por ejemplo, en cada explotación, al menos el 3 % de las tierras de cultivo debe dedicarse a la biodiversidad y a elementos no productivos, con la posibilidad de recibir ayuda a través de regímenes ecológicos para alcanzar el 7 %. Hasta ahora, las medidas específicas de adaptación no han desempeñado un papel destacado en la PAC, pero las medidas obligatorias y voluntarias de ecologización a menudo ofrecen soluciones adaptativas a corto y medio plazo a nivel de las explotaciones. Un pago verde en el marco del pilar 1 de la PAC abarca la diversificación de cultivos, el establecimiento de superficies de interés ecológico y el mantenimiento de pastos permanentes. La ayuda al desarrollo rural en el marco del segundo pilar de la PAC incluye el desarrollo forestal, las medidas agroambientales y climáticas, la agricultura ecológica y los pagos de Natura 2000. Los regímenes de financiación se complementan con medidas de formación y otras ayudas para mejorar la productividad y la resiliencia al cambio climático procedentes del sistema de asesoramiento a las explotaciones, la asociación para la innovación y la investigación aplicada.

En consonancia con el Pacto Verde Europeo, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad, las propuestas de la PAC para 2023-2027 hacen más hincapié en la acción por el medio ambiente y el clima. Se establecen medidas obligatorias y más oportunidades de financiación para la conservación de suelos ricos en carbono, la rotación de cultivos, la gestión de nutrientes y los regímenes ecológicos.

Mejora de la base de conocimientos

La evaluación europea de riesgos climáticos de 2024 ofrece una evaluación exhaustiva de los principales riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro. Identifica 36 riesgos climáticos importantes que amenazan nuestra seguridad energética y alimentaria, los ecosistemas, las infraestructuras, los recursos hídricos, los sistemas financieros y la salud de las personas, teniendo también en cuenta el riesgo para el sector agrícola.

Los sectores expuestos al cambio climático, como el sector agrícola, son especialmente vulnerables al cambio climático, según el informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impactos, adaptación y vulnerabilidad. Se prevé un mayor riesgo de fenómenos meteorológicos extremos, sequías, inundaciones y cambios en las condiciones de crecimiento. Las opciones efectivas de adaptación incluyen la mejora para adaptarse al clima, o la selección para cultivos/cultivadores resilientes, la agrosilvicultura, la diversificación del paisaje y la agricultura urbana.

El Informe Especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5 °C abordó los impactos en el sector agrícola en varios capítulos, señalando las necesidades de adaptación relacionadas. Mejorar los conocimientos en estos ámbitos, incluidos los costes y beneficios de las medidas de adaptación relacionadas con la agricultura, es una prioridad. El Informe Especial del IPCC sobre el Cambio Climático y la Tierra evalúa los conocimientos científicos actuales, incluidos los relativos a la degradación de las tierras, la desertificación y la seguridad alimentaria, la formulación de las cuestiones y las opciones de adaptación, así como los retos y oportunidades específicos para el sector agrícola.

El Informe de la AEMA sobre la adaptación al cambio climático en el sector agrícola en Europa ofrece una visión general de cómo las políticas y programas de la UE abordan la adaptación al cambio climático e incluye ejemplos de acciones de adaptación viables y exitosas.

El Centro Común de Investigación (CCI) apoya a la Comisión Europea en la modelización del impacto económico del cambio climático en el sector agrícola y en la evaluación de las políticas de adaptación y mitigación (por ejemplo, los proyectos PESETA). Se han financiado varios proyectos de investigación sobre adaptación en el sector agrícola en el marco de los programas LIFE (por ejemplo, AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, etc.) y H2020 (por ejemplo, MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) proporciona información, herramientas y datos sobre el cambio climático, incluidos varios servicios de demostración para el sector agrícola. Ofrece acceso gratuito y abierto al Sistema de Información Sectorial (SIS) disponible en Climate Data Store para apoyar las iniciativas regionales de adaptación. Otros servicios para el sector del agua proporcionan indicadores del agua que pueden utilizarse para seleccionar cultivos adecuados y planificar infraestructuras de riego, así como demostraciones de adaptación al cambio climático. El Servicio de Vigilancia de la Tierra de Copernicus proporciona datos de teledetección sobre la cobertura del suelo y los cambios en la cobertura del suelo, la fenología de la vegetación y la productividad que ayudarán a definir el rendimiento de los cultivos. En el futuro, los datos de teledetección pueden informar sobre los cambios regionales de la cubierta terrestre resultantes de las medidas de adaptación, así como sobre las tendencias agregadas a escala de la UE.

La Iniciativa de Programación Conjunta sobre Agricultura, Seguridad Alimentaria y Cambio Climático centra la investigación en 24 países en abordar los desafíos interconectados de la agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y los impactos del cambio climático.

Varias redes, organizaciones y asociaciones internacionales comparten conocimientos dentro de sus comunidades de práctica. Entre ellos figuran la Federación Europea de Agricultura de Conservación, la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica (GrupoRegional Europeo)y COPA-COGECA.

Apoyo a la inversión y la financiación

La financiación de la UE para la adaptación está respaldada por el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027, que garantiza que las acciones de adaptación al cambio climático se han integrado en todos los principales programas de gasto de la UE.

Dentro de este presupuesto del MFP, se asignan 386 600 millones de euros a la PAC. La mayor parte, 270 000 millones de euros, del gasto se destinará a la ayuda a la renta en el marco del pilar 1, y 20 000 millones de euros adicionales se etiquetarán como ayuda al mercado. El resto (aproximadamente una cuarta parte) se destinará a la ayuda al desarrollo rural en el marco del pilar 2.

Se dispondrá de fondos adicionales a través del programa de investigación Horizonte Europa de la UE para apoyar la investigación y la innovación específicas en los ámbitos de la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía.

La Misión de Adaptación al Cambio Climático de la UE apoya a las regiones, ciudades y autoridades locales en sus esfuerzos por aumentar la resiliencia frente a los efectos del cambio climático, proporcionando financiación como parte de Horizonte Europa, los Programas Marco de Investigación e Innovación de la UE. Las regiones y las autoridades locales de los países asociados a Horizonte Europa o de los países que negocian una asociación con Horizonte Europa pueden participar en las acciones de la Misión. Las empresas también pueden ser elegibles para participar, por ejemplo, como innovadores que proporcionan soluciones innovadoras o servicios climáticos. Pueden encontrarse oportunidades de financiación en el Portal de Financiación y Licitaciones, en particular en el marco del programa de trabajo de Horizonte Europa 2023-2024.

En los planes estratégicos de la PAC, cerca de 98 000 millones de euros, que corresponden al 32 % de la financiación total de la PAC (UE y cofinanciación), se dedicarán a aportar beneficios para el clima, el agua, el suelo, el aire, la biodiversidad y el bienestar animal, y a fomentar prácticas que vayan más allá de la condicionalidad obligatoria.

Aparte de las inversiones de la PAC, se dispone de una serie de instrumentos de la UE para apoyar la adaptación:

• el subprograma LIFE Acción por el Clima;
• el programa INTERREG Europa;
• el programa de investigación e innovación Horizonte Europa, especialmente pertinente para la adaptación en el sector agrícola, es el grupo temático 6 sobre alimentos, bioeconomía, recursos naturales, agricultura y medio ambiente.

En la página sobre financiación de medidas de adaptación de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.

MRE de adaptación

Se ha desarrollado un mecanismo de presentación de informes vinculado a los planes estratégicos nacionales para la PAC en el sector agrícola y se ha adoptado un marco de indicadores correspondiente para el informe de rendimiento a fin de compartir resúmenes agregados a nivel nacional.