Urbano

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Mensajes clave

• Las ciudades son vulnerables al cambio climático debido a sus características geográficas y a un alto grado de áreas construidas y superficies impermeables, lo que puede conducir a temperaturas locales más altas y a un aumento de las inundaciones por lluvias urbanas.
• Con los aumentos previstos de la temperatura, las precipitaciones más extremas y el porcentaje de población urbana en la UE que se prevé que aumente a más del 83 % desde el 74 % actual, la necesidad de que las ciudades se adapten a estos impactos está aumentando.
• La UE cuenta con varios marcos políticos para aumentar la resiliencia de las ciudades europeas y sus residentes, entre ellos la Estrategia de Adaptación de la UE y la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030. También ha desarrollado varias iniciativas para mejorar el conocimiento y la disponibilidad de datos sobre la vulnerabilidad urbana y la capacidad de adaptación, incluidos el visor de mapas de adaptación urbana y el Atlas Urbano de Copernicus; y ofrece apoyo financiero y técnico a los responsables políticos y a los profesionales para que las ciudades sean más resilientes y adaptables, por ejemplo a través del programa marco de investigación e innovación Horizonte Europa y la herramienta de apoyo a la adaptación urbana.

Impactos y vulnerabilidades

En Europa, más del 74 % de la población vive en zonas urbanas y se prevé que aumente a más del 83 % de aquí a 2050. Las ciudades europeas y sus residentes deben adaptarse y ser resilientes a los cambios en su entorno, las condiciones meteorológicas y los fenómenos extremos, como las olas de calor, la escasez de agua, las fuertes lluvias con escorrentía de aguas pluviales, las inundaciones y el aumento del nivel del mar causado por el cambio climático. Los cambios climáticos duraderos y los fenómenos extremos pueden aumentar las pérdidas económicas, dañar edificios, disminuir la salud pública, la calidad de vida y la prestación de servicios esenciales como el transporte, el agua, la energía, la vivienda, la atención sanitaria y los servicios sociales en las zonas urbanas.

La vulnerabilidad de las ciudades al cambio climático difiere por muchas razones, incluida la ubicación geográfica y las características físicas. Una prevalencia de áreas urbanizadas y la falta de espacios verdes conduce a temperaturas más altas en las áreas urbanas (el llamado efecto isla de calor urbano), mientras que una gran proporción de superficies impermeables reduce el drenaje natural, lo que lleva a inundaciones urbanas más severas durante las fuertes lluvias.

Marco político

La nueva Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE (2021) promueve la elaboración de políticas, las nuevas inversiones y la planificación urbana basadas en el clima y preparadas para el futuro. También destaca la necesidad de evitar decisiones «ciegas al clima» mediante el registro, la recopilación y el intercambio de datos sobre los riesgos y las pérdidas relacionados con el clima entre diferentes sectores, incluidas las ciudades.

La Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030 «Recuperar la naturaleza en nuestras vidas» destaca que la promoción de ecosistemas saludables, infraestructuras verdes y soluciones basadas en la naturaleza debe integrarse sistemáticamente en la planificación urbana, también en los espacios públicos, las infraestructuras y el diseño de edificios y sus alrededores. La Comisión Europea pide a las ciudades europeas de al menos 20 000 habitantes que desarrollen ambiciosos planes de ecologización urbana. La Comisión apoyará a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a través de orientaciones técnicas y ayudará a movilizar financiación y desarrollo de capacidades. Para facilitar este trabajo, se puso en marcha la Plataforma de Ecologización Urbana de la UE, en el marco de un nuevo Acuerdo de Ciudad Verde con ciudades y alcaldes que colaboran estrechamente con el Pacto Europeo de los Alcaldes. En colaboración con Eurocities e ICLEI, se elaboró una Guía del Plan de Ecologización Urbana (queaún está en proyecto),y se dispondrá de un proyecto de Kit de Herramientas del Plan de Ecologización Urbana.

Más allá de la política de la UE, las Naciones Unidas, los gobiernos nacionales y regionales proporcionan un marco de apoyo para la adaptación urbana. Además, hay varias redes y asociaciones de ciudades activas en Europa que proporcionan desarrollo de capacidades y apoyo en materia de adaptación urbana. El visor de mapas de adaptación urbana en Climate-ADAPT ofrece una visión general de las ciudades europeas que participan en diversas iniciativas de adaptación.

Mejora de la base de conocimientos

El informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad enfatiza que los impactos del cambio climático, combinados con una mayor urbanización, aumentarán la gravedad de las olas de calor y el riesgo de inundaciones, y enfatiza la importancia de acelerar el desarrollo resiliente al clima en las ciudades.

La Comisión Europea está haciendo un gran esfuerzo para mejorar la base de conocimientos mediante la recopilación y el intercambio sistémicos de datos. Todos los datos de los faros científicos de la UE, por ejemplo Copernicus, están disponibles libre y abiertamente para todos los usuarios de todo el mundo. El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) tiene como objetivo proporcionar indicadores clave sobre el cambio climático para apoyar las políticas europeas de adaptación y mitigación. El Atlas Urbano proporciona mapas de uso del suelo fiables y de alta resolución para más de 300 grandes zonas urbanas (LUZ) en Europa.

El informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) Adaptación urbana en Europa (2020) proporciona una base empírica actualizada sobre la planificación y las acciones de adaptación en Europa en el contexto local. Otro informe reciente de la AEMA – Financiar la adaptación urbana al cambio climático (2017) aborda el reto de financiar acciones de adaptación.

El visor interactivo de mapas de adaptación urbana presenta datos sobre los peligros climáticos actuales y previstos que afectan a las ciudades europeas y sobre la vulnerabilidad y la capacidad de adaptación de las ciudades. Combina datos de diversas fuentes. Permite a las ciudades explorar sus propios riesgos climáticos y los de sus homólogos, así como las iniciativas de adaptación en las que participan las ciudades europeas.

Una página de entrada específica permite el acceso a todos los conocimientos, datos, herramientas y orientaciones pertinentes de Climate-ADAPT para la adaptación a nivel urbano/local.

La Comisión Europea puso en marcha un sitio web titulado «The Smart Cities Marketplace» en 2020. El objetivo de las páginas web es reunir a ciudades, industrias, pymes, inversores, investigadores y otros actores de ciudades inteligentes para compartir sus ideas de proyectos y explorar posibilidades de colaboración.

La Comisión Europea ha puesto en marcha el Pacto por el Clima como parte del Pacto Verde Europeo, que ofrece oportunidades a las personas, las comunidades y las organizaciones para participar en la acción por el clima en toda Europa.

El sitio web de Intelligent Cities Challenge (ICC) comparte información sobre la iniciativa de la Comisión Europea que apoya a 136 ciudades en el uso de tecnologías de vanguardia para liderar la recuperación inteligente, ecológica y socialmente responsable.

La Comisión Europea ha puesto en marcha varios programas de financiación de la investigación y la innovación para seguir desarrollando los conocimientos sobre adaptación urbana. Se organizan eventos de intercambio de conocimientos para las ciudades con el fin de compartir experiencias y aprender unos de otros, como el Foro Europeo de Resiliencia Urbana.

Apoyo a la inversión y la financiación

El Programa Marco de Investigación e Innovación de la UE (2021-2027) Horizonte Europa incluye cinco misiones clave cuyo objetivo es hacer frente a los grandes retos en materia de salud, clima y medio ambiente. El  Misson de la UE sobre la adaptación al cambio climático aborda la adaptación a nivel local, también en las ciudades. La misión sobre ciudades inteligentes climáticamente neutras tiene como objetivo apoyar, promover y mostrar a 100 ciudades europeas en su transformación sistémica hacia la neutralidad climática para 2030, y convertir estas ciudades en centros de innovación para todas las ciudades, beneficiando la calidad de vida y la sostenibilidad en Europa.

Las regiones y las autoridades locales de los países asociados a Horizonte Europa o de los países que negocian la asociación a Horizonte Europa pueden participar en las acciones de la Misión. Las empresas también pueden ser elegibles para participar, por ejemplo, como innovadores que proporcionan soluciones innovadoras o servicios climáticos. Las oportunidades de financiación pueden consultarse en el Portal de Financiación y Licitaciones, en particular en el marco del Programa de Trabajo de Horizonte Europa 2023-2024.

El Pacto Verde Europeo proporciona un plan de acción que describe las inversiones necesarias y las herramientas de financiación disponibles para lograr la neutralidad climática en 2050 en Europa. La UE también proporcionará apoyo financiero y asistencia técnica para ayudar a los más afectados por el avance hacia la economía verde.

La Comisión Europea coordina la investigación y las inversiones en resiliencia climática urbana entre los Estados miembros y financia la investigación específica urbana sobre el cambio climático a través de convocatorias coprogramadas, cofinanciadas e institucionalizadas en el marco del programa Horizonte Europa. Climate-KIC tiene como objetivo desarrollar innovaciones climáticas prometedoras y llevarlas al mercado. Entre sus temas figuran la adaptación y el desarrollo urbano sostenible. El Consejo Europeo de Innovación en el marco de Horizonte Europa apoya las innovaciones y conecta a los agentes regionales y nacionales de la innovación. Además, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, así como los programas ESPON 2020 y COST han abordado la resiliencia y la adaptación urbanas.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional prevé una asignación mínima de recursos del 5 % para el desarrollo urbano sostenible. También financia programas de cooperación de INTERREG de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional que abordan la adaptación urbana en sus convocatorias.

El Banco Europeo de Inversiones considera la adaptación dentro de la financiación para la renovación urbana integrada y sostenible a través de su programa JESSICA. El Instrumento de Financiación del Capital Natural puede aplicarse para financiar medidas de adaptación basadas en la naturaleza y el Instrumento de Financiación Privada para la Eficiencia Energética permite a los bancos locales de los Estados miembros de la UE conceder préstamos para medidas de eficiencia energética.

La Guía interactiva de financiación del Pacto de los Alcaldes recoge información sobre diversas iniciativas de financiación abiertas a las ciudades gestionadas por la Comisión Europea, los Estados miembros y las principales instituciones financieras, como el Banco Europeo de Inversiones.

En la página sobre la financiación de las medidas de adaptación por parte de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.

Apoyo a la aplicación de la adaptación

El Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía de la UE reúne a los entes locales y regionales comprometidos voluntariamente a alcanzar y superar los objetivos climáticos y energéticos de la UE. Ofrecen apoyo técnico y metodológico a los entes locales y regionales para la planificación y aplicación de estrategias de adaptación al cambio climático. Casi 9000 ciudades y pueblos de toda la UE se han sumado a la iniciativa.

La herramienta de apoyo a la adaptación urbana, como parte de la base de conocimientos de los comités de gestión, ayuda a los profesionales locales de la adaptación a planificar e implementar sus acciones de adaptación apoyando todo el ciclo de adaptación, desde la obtención de apoyo político hasta la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el diseño de una estrategia y un plan de acción, la financiación de acciones y el seguimiento y la evaluación de sus resultados.

La zonificación urbana y la planificación del uso de la tierra son medidas esenciales para mejorar los impactos del cambio climático, por ejemplo, el desarrollo de infraestructura verde en toda la ciudad o soluciones basadas en la naturaleza. La UE apoya la planificación sostenible del uso del suelo. Para ayudar a las ciudades a seguir desarrollando sus estrategias de infraestructura verde, la AEMA ha desarrollado una serie de indicadores de IG con un mapa interactivo.

Acciones Urbanas Innovadoras es una iniciativa de la Unión Europea que proporciona a las zonas urbanas de toda Europa recursos para probar soluciones nuevas y no probadas para hacer frente a los desafíos urbanos. El programa URBACT ayuda a las ciudades de la UE a trabajar juntas y desarrollar soluciones integradas a cualquier desafío urbano al que se enfrenten, incluido el cambio climático y la adaptación. La Guía de evaluación de riesgos del cambio climático C40 ayuda a las ciudades a realizar una evaluación de riesgos del cambio climático. La Guía Europea de Gestión de la Resiliencia del ICLEI ofrece apoyo, por ejemplo, personal técnico que trabaja en la adaptación al cambio climático y la implementación de la resiliencia urbana. La Asociación para la Adaptación al Clima como parte de la Agenda Urbana de la UE encuentra la mejor manera de traducir las necesidades de las ciudades en acciones concretas.

Además, el importante papel de la adaptación basada en los ecosistemas para mejorar la resiliencia local se reconoce en las redes de ciudades relativas a los municipios europeos, por ejemplo, la campaña Hacer que las ciudades sean resilientes (UNDRR), las conferencias anuales de Ciudades Resilientes (Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, ICLEI) y la Red de Ciudades Resilientes.