Urbano

Mensajes clave

• Las ciudades son vulnerables al cambio climático debido a sus características geográficas y a un alto grado de áreas edificadas y superficies impermeables, lo que puede conducir a temperaturas locales más altas y a mayores inundaciones de lluvias urbanas.
• Con los aumentos de temperatura previstos, las precipitaciones más extremas y el porcentaje de población urbana en la UE que se prevé aumente a más del 83 % desde el 74 % actual, la necesidad de que las ciudades se adapten a estos impactos está aumentando.
• La UE cuenta con varios marcos políticos para aumentar la resiliencia de las ciudades europeas y sus residentes, entre ellos la Estrategia de Adaptación de la UE y la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030. También ha desarrollado varias iniciativas para mejorar los conocimientos y la disponibilidad de datos sobre la vulnerabilidad urbana y la capacidad de adaptación, incluido el Visor de mapas de adaptación urbana y el Atlas urbano de Copernicus; y ofrece apoyo financiero y técnico a los responsables políticos y los profesionales para hacer que las ciudades sean más resilientes y adaptables, por ejemplo, a través del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte Europa y la Herramienta de Apoyo a la Adaptación Urbana.

Impactos, vulnerabilidades y riesgos

Ine Vandecasteele

En Europa, más del 74 % de la población vive en zonas urbanas y se prevé que esta cifra aumente a más del 83 % de aquí a 2050. Las ciudades europeas y sus residentes deben adaptarse y ser resilientes a los cambios en su entorno, las condiciones climáticas y los eventos extremos, como las olas de calor, la escasez de agua, las fuertes lluvias con escorrentía de aguas pluviales, las inundaciones y el aumento del nivel del mar causado por el cambio climático. Los cambios climáticos duraderos y los fenómenos extremos pueden aumentar las pérdidas económicas, dañar los edificios, disminuir la salud pública, la calidad de vida y la prestación de servicios esenciales como el transporte, el agua, la energía, la vivienda, la atención sanitaria y los servicios sociales en las zonas urbanas.

La vulnerabilidad de las ciudades al cambio climático difiere por muchas razones, incluida la ubicación geográfica y las características físicas. La prevalencia de áreas urbanizadas y la falta de espacios verdes conduce a temperaturas más altas en las áreas urbanas (el llamado efecto isla de calor urbano), mientras que una gran proporción de superficies impermeables reduce el drenaje natural, lo que lleva a inundaciones urbanas más severas durante las fuertes lluvias. Las malas condiciones de la vivienda y la mala calidad del aire pueden exacerbar aún más los efectos del calor extremo en las zonas urbanas (EvaluaciónEuropea del Riesgo Climático).

Marco político

La nueva Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE (2021) promueve la elaboración de políticas, las nuevas inversiones y la planificación urbana basadas en el clima y preparadas para el futuro. También destaca la necesidad de evitar decisiones «ciegas al clima» registrando, recopilando y compartiendo datos sobre riesgos y pérdidas relacionados con el clima entre diferentes sectores, incluidas las ciudades.

La Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030 «Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas» destaca que la promoción de ecosistemas sanos, infraestructuras verdes y soluciones basadas en la naturaleza debe integrarse sistemáticamente en la planificación urbana, también en los espacios públicos, las infraestructuras y el diseño de los edificios y sus alrededores. La Comisión Europea pide a las ciudades europeas de al menos 20 000 habitantes que desarrollen ambiciosos planes de ecologización urbana. La Comisión apoyará a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a través de orientaciones técnicas y ayudará a movilizar financiación y desarrollo de capacidades. Para facilitar este trabajo, se puso en marcha la Plataforma de Ecologización Urbana de la UE, en el marco de un nuevo Acuerdo de Ciudad Verde con ciudades y alcaldes que colaboran estrechamente con el Pacto Europeo de los Alcaldes. En colaboración con Eurocities e ICLEI se elaboró undocumento de orientación sobre el plan de ecologización urbana (aún en fase de proyecto),y se dispondrá de un proyecto de conjunto de herramientas sobre el plan de ecologización urbana.

Más allá de la política de la UE, las Naciones Unidas y los gobiernos nacionales y regionales proporcionan un marco de apoyo para la adaptación urbana. Además, existen diversas redes y asociaciones de ciudades activas en Europa que proporcionan desarrollo de capacidades y apoyo en materia de adaptación urbana. El Visor de mapas de adaptación urbana sobre el clima-ADAPT ofrece una visión general de las ciudades europeas que participan en diversas iniciativas de adaptación.

Mejora de la base de conocimientos

La evaluación europea de riesgos climáticos de 2024 ofrece una evaluación exhaustiva de los principales riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro. Identifica 36 riesgos climáticos importantes que amenazan nuestra seguridad energética y alimentaria, los ecosistemas, las infraestructuras, los recursos hídricos, los sistemas financieros y la salud de las personas, teniendo también en cuenta el riesgo para el sector urbano.

Informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad enfatiza que los impactos del cambio climático, combinados con una mayor urbanización, aumentarán la gravedad de las olas de calor y el riesgo de inundaciones y enfatiza la importancia de acelerar el desarrollo resistente al clima en las ciudades.

La Comisión Europea está haciendo un gran esfuerzo para mejorar la base de conocimientos mediante la recopilación y el intercambio de datos sistémicos. Todos los datos de los faros científicos de la UE, por ejemplo Copernicus, están disponibles libre y abiertamente para todos los usuarios de todo el mundo. El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) tiene por objeto proporcionar indicadores clave sobre el cambio climático para apoyar las políticas europeas de adaptación y mitigación. El Atlas Urbano proporciona mapas de uso del suelo fiables y de alta resolución para más de 300 grandes zonas urbanas (LUZ) en Europa.

El informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) sobre la adaptación urbana en Europa (2020) proporciona una base empírica actualizada sobre la planificación y las acciones de adaptación en Europa en el contexto local. Otro informe reciente de la AEMA – Financiación de la adaptación urbana al cambio climático (2017) aborda el reto de financiar acciones de adaptación.

El visor interactivo de mapas de adaptación urbana presenta datos sobre los peligros climáticos actuales y previstos que afectan a las ciudades europeas y sobre la vulnerabilidad y la capacidad de adaptación de las ciudades. Combina datos de varias fuentes. Permite a las ciudades explorar sus propios riesgos climáticos y los de sus homólogos, así como las iniciativas de adaptación en las que participan las ciudades europeas.

Una página de entrada específica permite acceder a todos los conocimientos, datos, herramientas y orientaciones pertinentes de Climate-ADAPT para la adaptación a nivel urbano/local.

La Comisión Europea puso en marcha un sitio web, The Smart Cities Marketplace, en 2020. El objetivo de las páginas web es reunir a ciudades, industrias, pymes, inversores, investigadores y otros actores de ciudades inteligentes para compartir sus ideas de proyectos y explorar posibilidades de colaboración.

La Comisión Europea ha puesto en marcha el Pacto por el Clima como parte del Pacto Verde Europeo, ofreciendo oportunidades a las personas, las comunidades y las organizaciones para participar en la acción por el clima en toda Europa.

El sitio web de Intelligent Cities Challenge (ICC) comparte información sobre la iniciativa de la Comisión Europea que apoya a 136 ciudades en el uso de tecnologías de vanguardia para liderar la recuperación inteligente, ecológica y socialmente responsable.

La Comisión Europea ha puesto en marcha varios programas de financiación de la investigación y la innovación para seguir desarrollando los conocimientos sobre adaptación urbana. Se organizan actos de intercambio de conocimientos para las ciudades con el fin de compartir experiencias y aprender unas de otras, como el Foro Europeo de Resiliencia Urbana.

Apoyo a la inversión y la financiación

El Programa Marco de Investigación e Innovación de la UE (2021-2027) Horizonte Europa incluye cinco misiones clave destinadas a hacer frente a los grandes retos en materia de salud, clima y medio ambiente. El  Misson de la UE sobre la adaptación al cambio climático aborda la adaptación a nivel local, también en las ciudades. La misión «Climate-neutral & smart cities» tiene por objeto apoyar, promover y mostrar a cien ciudades europeas en su transformación sistémica hacia la neutralidad climática de aquí a 2030, y convertir estas ciudades en centros de innovación para todas las ciudades, en beneficio de la calidad de vida y la sostenibilidad en Europa.

Las regiones y las autoridades locales de los países asociados a Horizonte Europa o de los países que negocian una asociación con Horizonte Europa pueden participar en las acciones de la Misión. Las empresas también pueden ser elegibles para participar, por ejemplo, como innovadores que proporcionan soluciones innovadoras o servicios climáticos. Pueden encontrarse oportunidades de financiación en el Portal de Financiación y Licitaciones, en particular en el marco del programa de trabajo de Horizonte Europa 2023-2024.

El Pacto Verde Europeo ofrece un plan de acción que describe las inversiones necesarias y los instrumentos de financiación disponibles para lograr la neutralidad climática en 2050 en Europa. La UE también proporcionará apoyo financiero y asistencia técnica para ayudar a los más afectados por la transición hacia la economía verde.

La Comisión Europea coordina la investigación y las inversiones en resiliencia climática urbana entre los Estados miembros y financia la investigación específica sobre el cambio climático urbano a través de convocatorias coprogramadas, cofinanciadas e institucionalizadas en el marco del programa Horizonte Europa. Climate-KIC tiene como objetivo desarrollar innovaciones climáticas prometedoras y llevarlas al mercado. Entre sus temas figuran la adaptación y el desarrollo urbano sostenible. El Consejo Europeo de Innovación en el marco de Horizonte Europa apoya las innovaciones y conecta a los agentes de la innovación regionales y nacionales. Además, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, así como los programas ESPON 2020 y COST han abordado la resiliencia y la adaptación urbanas.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional prevé un mínimo del 5 % de asignación de recursos para el desarrollo urbano sostenible. También financia programas de cooperación INTERREG de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional que abordan la adaptación urbana en sus convocatorias.

El Banco Europeo de Inversiones considera la adaptación dentro de la financiación para la renovación urbana integrada y sostenible a través de su programa JESSICA. El Instrumento de Financiación del Capital Natural puede aplicarse para financiar medidas de adaptación basadas en la naturaleza y el Instrumento de Financiación Privada para la Eficiencia Energética permite a los bancos locales de los Estados miembros de la UE conceder préstamos para medidas de eficiencia energética.

La Guía interactiva de financiación del Pacto de los Alcaldes recoge información sobre diversas iniciativas de financiación abiertas a las ciudades gestionadas por la Comisión Europea, los Estados miembros y las principales instituciones financieras, como el Banco Europeo de Inversiones.

En la página sobre financiación de medidas de adaptación de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.

Apoyo a la aplicación de la adaptación

El Pacto de los Alcaldes de la UE para el Clima y la Energía reúne a los entes locales y regionales que se han comprometido voluntariamente a alcanzar y superar los objetivos de la UE en materia de clima y energía. Ofrecen apoyo técnico y metodológico a los entes locales y regionales para planificar y aplicar estrategias de adaptación al cambio climático. Casi 9 000 ciudades y pueblos de toda la UE se han unido a la iniciativa.

La Herramienta de Apoyo a la Adaptación Urbana, como parte de la base de conocimientos de los CdM, ayuda a los profesionales locales de la adaptación a planificar e implementar sus acciones de adaptación apoyando todo el ciclo de adaptación, desde la obtención de apoyo político, pasando por la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el diseño de una estrategia y un plan de acción, la financiación de acciones y el seguimiento y la evaluación de sus resultados.

La zonificación urbana y la planificación del uso del suelo son medidas esenciales para mejorar los impactos del cambio climático, por ejemplo, el desarrollo de infraestructura verde en toda la ciudad o soluciones basadas en la naturaleza. La UE apoya la planificación sostenible del uso del suelo. Para ayudar a las ciudades a seguir desarrollando sus estrategias de infraestructura verde, la AEMA ha desarrollado una serie de indicadores de infraestructura verde con un mapa interactivo.

Urban Innovative Actions es una iniciativa de la Unión Europea que proporciona a las zonas urbanas de toda Europa recursos para probar soluciones nuevas y no probadas para abordar los desafíos urbanos. El programa URBACT ayuda a las ciudades de la UE a trabajar juntas y desarrollar soluciones integradas para cualquier desafío urbano al que se enfrenten, incluido el cambio climático y la adaptación. C40 La Guía de Evaluación de Riesgos del Cambio Climático ayuda a las ciudades a realizar una evaluación de riesgos del cambio climático. La Guía Europea de Gestión de la Resiliencia de ICLEI ofrece apoyo, por ejemplo, personal técnico que trabaja en la adaptación al cambio climático y la implementación de la resiliencia urbana. La Asociación para la Adaptación al Clima como parte de la Agenda Urbana de la UE encuentra la mejor manera de traducir las necesidades de las ciudades en acciones concretas.

Además, el importante papel de la adaptación basada en los ecosistemas para mejorar la resiliencia local se reconoce en las redes de ciudades relativas a los municipios europeos, por ejemplo, la campaña «Hacer que las ciudades sean resilientes», las conferencias anuales «Ciudades resilientes» (Gobiernos locales para la sostenibilidad, ICLEI) y la red «Ciudades resilientes».