Impactos y vulnerabilidades

En Europa, más del 74 % de la población vive en zonas urbanas, lo que se prevé que aumente a más del 83 % para 2050. Las ciudades europeas y sus residentes deben adaptarse y ser resistentes a los cambios en su entorno, las condiciones climáticas y los fenómenos extremos como las olas de calor, la escasez de agua, las fuertes lluvias con escorrentía de aguas pluviales, las inundaciones y el aumento del nivel del mar causada por el cambio climático. Los cambios climáticos duraderos y los fenómenos extremos pueden aumentar las pérdidas económicas, dañar los edificios, disminuir la salud pública, la calidad de vida y la prestación de servicios esenciales como el transporte, el agua, la energía, la vivienda, la atención sanitaria y los servicios sociales en las zonas urbanas.

La vulnerabilidad de las ciudades al cambio climático difiere por muchas razones, incluida la ubicación geográfica y las características físicas. La prevalencia de zonas edificadas y la falta de espacios verdes provocan temperaturas más altas en las zonas urbanas (el llamado efecto isla de calor urbano), mientras que una gran proporción de superficies impermeables reduce el drenaje natural, lo que provoca inundaciones urbanas más severas durante las fuertes lluvias.

Marco normativo

La nueva Estrategia de la UE para la adaptación al cambio climático (2021) promueve la elaboración de políticas, las nuevas inversiones y la planificación urbana que estén informadas sobre el clima y estén preparadas para el futuro. También destaca la necesidad de evitar decisiones «climáticamente ciegas» mediante el registro, la recopilación y el intercambio de datos sobre los riesgos y pérdidas relacionados con el clima entre diferentes sectores, incluidas las ciudades.

La Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad 2030 «Recuperar la naturaleza en nuestras vidas» destaca que la promoción de ecosistemas sanos, infraestructuras ecológicas y soluciones basadas en la naturaleza debe integrarse sistemáticamente en la planificación urbana, también en los espacios públicos, las infraestructuras y el diseño de edificios y sus alrededores. La Comisión Europea pide a las ciudades europeas de al menos 20.000 habitantes que desarrollen ambiciosos planes de ecologización urbana para finales de 2021. La Comisión apoyará a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a través de orientaciones técnicas y ayudará a movilizar la financiación y el desarrollo de capacidades.

Para facilitar este trabajo, se pondrá en marcha la Plataforma de ecologización urbana de la UE, en el marco de un nuevo «Acuerdo de Ciudad Verde» con ciudades y alcaldes que colaboran estrechamente con el Pacto Europeo de Alcaldes. Los planes de ecologización urbana desempeñarán un papel central en la elección de la Capital Verde Europea 2023 y la Hoja Verde Europea 2022.

Más allá de la política de la UE, las Naciones Unidas, los gobiernos nacionales y regionales proporcionan un marco de apoyo para la adaptación urbana. Además, hay varias redes de ciudades y asociaciones activas en Europa que proporcionan desarrollo de capacidades y apoyo en materia de adaptación urbana. El Visor de Mapas de Adaptación Urbana sobre Clima-ADAPT ofrece una visión general de las ciudades europeas que participan en diversas iniciativas de adaptación.

Mejora de la base de conocimientos

La Comisión Europea está haciendo un gran esfuerzo para mejorar la base de conocimientos mediante la recopilación y el intercambio sistémicos de datos. Todos los datos de los faros científicos de la UE, por ejemplo, Copernicus, están disponibles libre y abiertamente para todos los usuarios de todo el mundo. El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) tiene como objetivo proporcionar indicadores clave sobre el cambio climático para apoyar las políticas europeas de adaptación y mitigación. El Atlas Urbano proporciona mapas de uso del suelo fiables y de alta resolución para más de 300 grandes zonas urbanas (LUZ) en Europa.

El informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) Adaptación urbana en Europa (2020) proporciona una base de datos actualizada sobre la planificación de la adaptación y las acciones en Europa en el contexto local. Otro informe reciente de la AEMA — Financiación de la adaptación urbana al cambio climático (2017) aborda el reto de financiar las acciones de adaptación.

El Visor interactivo de mapas de adaptación urbana presenta datos sobre los peligros climáticos actuales y proyectados que afectan a las ciudades europeas y sobre la vulnerabilidad y la capacidad de adaptación de las ciudades. Combina datos de varias fuentes. Permite a las ciudades explorar los riesgos climáticos propios y de sus pares, así como las iniciativas de adaptación en las que participan las ciudades europeas.

La Comisión Europea lanzó un sitio web The Smart Cities Marketplace en 2020. El objetivo de las páginas web es reunir ciudades, industrias, pymes, inversores, investigadores y otros actores de ciudades inteligentes para compartir sus ideas de proyectos y explorar las posibilidades de colaboración.

La Comisión Europea ha puesto en marcha el Pacto por el Clima como parte del Pacto Verde Europeo, ofreciendo oportunidades a las personas, las comunidades y las organizaciones para participar en la acción por el clima en toda Europa.

El sitio web de Intelligent Cities Challenge (ICC) comparte información sobre la iniciativa de la Comisión Europea que apoya a 136 ciudades en el uso de tecnologías de vanguardia para liderar la recuperación inteligente, verde y socialmente responsable.

La Comisión Europea ha puesto en marcha varios programas de financiación de la investigación y la innovación para seguir desarrollando los conocimientos de adaptación urbana. Se organizan eventos de intercambio de conocimientos para las ciudades para compartir experiencias y aprender unos de otros, como el Foro Europeo de Resiliencia Urbana.

Apoyo a la inversión y la financiación

El programa marco de investigación e innovación de la UE (2021-2027) Horizonte Europa incluye cinco misiones clave cuyo objetivo es abordar los grandes retos en materia de salud, clima y medio ambiente. La misión de la UE sobre la adaptación al cambio climático aborda la adaptación a nivel local, también en las ciudades. La misión sobre ciudades climáticamente neutras e inteligentes tiene como objetivo apoyar, promover y mostrar 100 ciudades europeas en su transformación sistémica hacia la neutralidad climática para 2030, y convertir estas ciudades en centros de innovación para todas las ciudades, beneficiando la calidad de vida y la sostenibilidad en Europa.

El Pacto Verde Europeo proporciona un plan de acción que describe las inversiones necesarias y las herramientas de financiación disponibles para lograr la neutralidad climática en 2050 en Europa. La UE también proporcionará apoyo financiero y asistencia técnica para ayudar a los más afectados por el avance hacia la economía verde.

La Comisión Europea coordina la investigación y las inversiones en resiliencia climática urbana entre los Estados miembros y financia la investigación sobre el cambio climático en zonas urbanas a través de convocatorias coprogramadas, cofinanciadas e institucionalizadas en el marco del programa Horizonte Europa. Climate-KIC tiene como objetivo desarrollar innovaciones climáticas prometedoras y llevarlas al mercado. Presenta tanto la adaptación como el desarrollo urbano sostenible entre sus temas. El Consejo Europeo de Innovación en el marco de Horizonte Europa apoya las innovaciones y conecta a los agentes de innovación regionales y nacionales. Además, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, así como los programas ESPON 2020 y COST, han abordado la resiliencia urbana y la adaptación.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional prevé una asignación mínima del 5 % de recursos para el desarrollo urbano sostenible. También financia programas de cooperación de INTERREG de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional que abordan la adaptación urbana en sus convocatorias.

El Banco Europeo de Inversiones considera la adaptación dentro de la financiación para una renovación urbana integrada y sostenible a través de su programa JESSICA. El Mecanismo de Financiación del Capital Natural puede aplicarse a la financiación de medidas de adaptación basadas en la naturaleza y el Instrumento de Financiación Privada para la Eficiencia Energética permite a los bancos locales de los Estados miembros de la UE conceder préstamos para medidas de eficiencia energética.

La Guía de Financiación Interactiva del Pacto de los Alcaldes recoge información sobre diversas iniciativas de financiación abiertas a las ciudades gestionadas por la Comisión Europea, los Estados miembros y las instituciones financieras clave, como el Banco Europeo de Inversiones.

En la página sobre la financiación de las medidas de adaptación por parte de la UE puede consultarse una visión general.

Apoyo a la aplicación de la adaptación

El Pacto de Alcaldes de la UE para el Clima y la Energía (CdM) reúne a los entes locales y regionales comprometidos voluntariamente a alcanzar y superar los objetivos de la UE en materia de clima y energía. Ofrecen el apoyo técnico y metodológico a los entes locales y regionales para la planificación y aplicación de estrategias de adaptación al cambio climático. Cerca de 9000 ciudades y pueblos de toda la UE se han sumado a la iniciativa.

La Herramienta de Apoyo a la Adaptación Urbana, como parte de la base de conocimientos de los CoM, ayuda a los profesionales locales de adaptación a planificar e implementar sus acciones de adaptación apoyando todo el ciclo de adaptación, desde la obtención de apoyo político, pasando por la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el diseño de una estrategia y plan de acción, la financiación de acciones y el seguimiento y evaluación de sus resultados.

La zonificación urbana y la planificación del uso de la tierra son medidas esenciales para mejorar los impactos del cambio climático, por ejemplo, el desarrollo de infraestructura verde en toda la ciudad o soluciones basadas en la naturaleza. La UE apoya la planificación sostenible del uso del suelo. Para ayudar a las ciudades a desarrollar aún más sus estrategias de infraestructura ecológica, la AEMA ha desarrollado una serie de indicadores de indicaciones geográficas con un mapa interactivo.

Urban Innovative Actions es una iniciativa de la Unión Europea que proporciona a las zonas urbanas de toda Europa recursos para probar soluciones nuevas y no probadas para abordar los desafíos urbanos. El programa URBACT apoya a las ciudades de la UE para que colaboren y desarrollen soluciones integradas para cualquier desafío urbano al que se enfrentan, incluidos el cambio climático y la adaptación. C40 Guía de evaluación del riesgo de cambio climático ayuda a las ciudades a llevar a cabo una evaluación del riesgo del cambio climático. La Orientación Europea de Gestión de la Resiliencia deICLEI ofrece apoyo, por ejemplo, personal técnico que trabaja en la adaptación al clima y la implementación de la resiliencia urbana. LaAsociación para la Adaptación al Clima como parte de la Agenda Urbana de la UE encuentra la mejor manera de traducir las necesidades de las ciudades en acciones concretas.

Además, el importante papel de la adaptación basada en los ecosistemas para mejorar la resiliencia local se reconoce en las redes urbanas relativas a los municipios europeos, por ejemplo, la campaña Hacer que las ciudades resilientes (UNDRR), las conferencias anuales de Ciudades Resilientes (Gobiernos Locales para la Sostenibilidad, ICLEI) y las 100 Ciudades Resilientes (Fundación Rockefeller).