Urban

Urban

Keskeiset viestit

• Kaupungit ovat alttiita ilmastonmuutokselle maantieteellisten ominaispiirteidensä sekä rakennettujen alueiden ja läpäisemättömien pintojen suuren määrän vuoksi, mikä voi johtaa paikallisten lämpötilojen nousuun ja kaupunkien tulvien lisääntymiseen.
• Kun lämpötilan ennustetaan nousevan, sademäärät lisääntyvät ja kaupunkiväestön osuuden ennustetaan kasvavan EU:ssa yli 83 prosenttiin nykyisestä 74 prosentista, kaupunkien tarve sopeutua näihin vaikutuksiin kasvaa.
• EU:lla on käytössä useita toimintapoliittisia kehyksiä Euroopan kaupunkien ja niiden asukkaiden selviytymiskyvyn parantamiseksi, mukaan lukien EU:n sopeutumisstrategia ja vuoteen 2030 ulottuva EU:n biodiversiteettistrategia. Se on myös kehittänyt useita aloitteita kaupunkien haavoittuvuutta ja sopeutumiskykyä koskevan tietämyksen ja datan saatavuuden parantamiseksi, mukaan lukien kaupunkien sopeutumiskartan katseluohjelma ja Copernicus-ohjelman kaupunkiatlas. ja tarjoaa poliittisille päättäjille ja toimijoille taloudellista ja teknistä tukea kaupunkien selviytymiskyvyn ja sopeutumiskyvyn parantamiseksi esimerkiksi tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti Eurooppa -puiteohjelman ja kaupunkien sopeutumisen tukivälineen kautta.

Vaikutukset ja haavoittuvuudet

Euroopassa yli 74 prosenttia väestöstä asuu kaupunkialueilla, ja määrän ennustetaan kasvavan yli 83 prosenttiin vuoteen 2050 mennessä. Euroopan kaupunkien ja niiden asukkaiden on sopeuduttava ympäristön muutoksiin, sääoloihin ja ääri-ilmiöihin, kuten helleaaltoihin, veden niukkuuteen, rankkasateisiin, joihin liittyy hulevesien valumista, tulviin ja ilmastonmuutoksen aiheuttamaan merenpinnan nousuun, ja kestettävä ne. Pitkäkestoiset ilmastonmuutokset ja ääri-ilmiöt voivat lisätä taloudellisia tappioita, vahingoittaa rakennuksia, heikentää kansanterveyttä, elämänlaatua ja keskeisten palvelujen, kuten liikenteen, veden, energian, asumisen, terveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen, tarjoamista kaupunkialueilla.

Kaupunkien haavoittuvuus ilmastonmuutokselle vaihtelee monista syistä, kuten maantieteellisen sijainnin ja fyysisten ominaisuuksien vuoksi. Rakennettujen alueiden yleisyys ja viheralueiden puute johtavat korkeampiin lämpötiloihin kaupunkialueilla (ns. kaupunkien lämpösaarekevaikutus), kun taas suuri osa läpäisemättömistä pinnoista vähentää luonnollista ojitusta, mikä johtaa voimakkaampiin kaupunkitulviin rankkasateiden aikana.

Toimintakehys

Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevalla EU:n uudella strategialla (2021) edistetään ilmastotietoista ja tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavaa päätöksentekoa, uusia investointeja ja kaupunkisuunnittelua. Siinä korostetaan myös tarvetta välttää ”ilmastosokeita” päätöksiä kirjaamalla, keräämällä ja jakamalla tietoja ilmastoon liittyvistä riskeistä ja menetyksistä eri alojen, myös kaupunkien, välillä.

Vuoteen 2030 ulottuvassa EU:n biodiversiteettistrategiassa ”Luonto takaisin osaksi elämäämme” korostetaan, että terveiden ekosysteemien, vihreän infrastruktuurin ja luontopohjaisten ratkaisujen edistäminen olisi järjestelmällisesti sisällytettävä kaupunkisuunnitteluun, myös julkisissa tiloissa, infrastruktuurissa sekä rakennusten ja niiden ympäristön suunnittelussa. Euroopan komissio kehottaa vähintään 20 000 asukkaan eurooppalaisia kaupunkeja laatimaan kunnianhimoisia kaupunkien viherryttämissuunnitelmia. Komissio tukee jäsenvaltioita sekä paikallis- ja alueviranomaisia antamalla teknistä ohjausta ja auttamalla rahoituksen hankkimisessa ja valmiuksien kehittämisessä. Tämän työn helpottamiseksi käynnistettiin EU:n kaupunkien viherryttämisfoorumi uudella Green City Accord -sopimuksella kaupunkien ja kaupunginjohtajien kanssa, jotka tekevät tiivistä yhteistyötä Euroopan kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen kanssa. Yhteistyössä Eurocities-järjestön ja ICLEI:n kanssa laadittiin kaupunkien viherryttämissuunnitelmaa koskevat ohjeet (jotka ovat vielä luonnosvaiheessa),ja kaupunkien viherryttämissuunnitelman välineistön luonnos on saatavilla.

EU:n politiikan lisäksi YK sekä kansalliset ja alueelliset hallitukset tarjoavat kaupunkialueiden sopeutumista tukevan kehyksen. Lisäksi Euroopassa on useita kaupunkiverkostoja ja -yhdistyksiä, jotka tarjoavat valmiuksien kehittämistä ja tukea kaupunkien sopeutumisessa. Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT tarjoaa yleiskatsauksen eurooppalaisista kaupungeista, jotka osallistuvat erilaisiin sopeutumisaloitteisiin.

Tietopohjan parantaminen

IPCC:n AR6 WG II -raportti Climate Change 2022: Vaikutukset, sopeutuminen ja haavoittuvuus korostavat, että ilmastonmuutoksen vaikutukset yhdessä kaupungistumisen jatkumisen kanssa lisäävät helleaaltojen vakavuutta ja tulvariskiä, ja korostaa, että on tärkeää nopeuttaa kaupunkien ilmastokestävää kehitystä.

Euroopan komissio tekee paljon työtä tietopohjan parantamiseksi järjestelmällisen tiedonkeruun ja jakamisen avulla. Kaikki EU:n tieteellisistä kärkihankkeista, kuten Copernicus-ohjelmasta, saatava data on vapaasti ja avoimesti kaikkien käyttäjien saatavilla kaikkialla maailmassa. Copernicuksen ilmastonmuutospalvelun (C3S) tavoitteena on tarjota ilmastonmuutosta koskevia keskeisiä indikaattoreita, joilla tuetaan EU:n sopeutumis- ja hillitsemispolitiikkoja. Urban Atlas tarjoaa luotettavia ja korkean resoluution maankäyttökarttoja yli 300 suurelle kaupunkialueelle (LUZ) Euroopassa.

Euroopan ympäristökeskuksen (EEA) raportti Urban adaptation in Europe (2020) tarjoaa ajantasaisen tietopohjan sopeutumisen suunnittelusta ja toimista Euroopassa paikallisessa kontekstissa. Euroopan ympäristökeskuksen tuoreessa raportissa ”Financing urban adaptation to climate change” (2017) käsitellään sopeutumistoimien rahoituksen haastetta.

Vuorovaikutteisessa kaupunkien sopeutumiskartan katseluohjelmassa esitetään tietoja Euroopan kaupunkeihin vaikuttavista nykyisistä ja ennustetuista ilmastouhkista sekä kaupunkien haavoittuvuudesta ja sopeutumiskyvystä. Se yhdistää tietoja eri lähteistä. Sen avulla kaupungit voivat tutkia omia ja vertaistensa ilmastoriskejä sekä sopeutumisaloitteita, joihin eurooppalaiset kaupungit osallistuvat.

Erityinen aloitussivu tarjoaa pääsyn kaikkeen asiaankuuluvaan Climate-ADAPT-tietämykseen, -dataan, -välineisiin ja -ohjeisiin sopeutumista varten kaupunki- ja paikallistasolla.

Euroopan komissio perusti vuonna 2020 älykkäiden kaupunkien markkinapaikan (The Smart Cities Marketplace). Verkkosivujen tavoitteena on tuoda kaupungit, toimialat, pk-yritykset, sijoittajat, tutkijat ja muut älykkään kaupungin toimijat yhteen jakamaan hankeideoitaan ja tutkimaan yhteistyömahdollisuuksia.

Euroopan komissio on käynnistänyt ilmastosopimuksen osana Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa. Se tarjoaa ihmisille, yhteisöille ja organisaatioille mahdollisuuksia osallistua ilmastotoimiin kaikkialla Euroopassa.

Intelligent Cities Challengen (ICC) verkkosivustolla on tietoa Euroopan komission aloitteesta, jolla tuetaan 136:ta kaupunkia huipputeknologian käytössä älykkään, vihreän ja sosiaalisesti vastuullisen elpymisen johtamisessa.

Euroopan komissio on perustanut useita tutkimuksen ja innovoinnin rahoitusohjelmia kaupunkien sopeutumista koskevan tietämyksen kehittämiseksi edelleen. Kaupungeille järjestetään tietämyksen jakamiseen tähtääviä tapahtumia, joissa vaihdetaan kokemuksia ja opitaan toisilta, kuten Euroopan kaupunkien selviytymiskykyä käsittelevä foorumi.

Investointien ja rahoituksen tukeminen

EU:n tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma Horisontti Eurooppa (2021–2027) sisältää viisi keskeistä missiota, joilla pyritään vastaamaan suuriin terveys-, ilmasto- ja ympäristöhaasteisiin.  Ilmastonmuutokseen sopeutumista käsittelevässä EU:n missonissa käsitellään sopeutumista paikallistasolla, myös kaupungeissa. Missio ”Climate-neutral & smart cities” pyrkii tukemaan, edistämään ja esittelemään sataa eurooppalaista kaupunkia niiden systeemisessä muutoksessa kohti ilmastoneutraaliutta vuoteen 2030 mennessä ja tekemään näistä kaupungeista kaikkien kaupunkien innovaatiokeskuksia, jotka parantavat elämänlaatua ja kestävyyttä Euroopassa.

Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan assosioituneiden maiden tai Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan assosioitumisesta neuvottelevien maiden alueet ja paikallisviranomaiset voivat osallistua missiotoimiin. Yritykset voivat myös olla osallistumiskelpoisia esimerkiksi innovoijina, jotka tarjoavat innovatiivisia ratkaisuja tai ilmastopalveluja. Rahoitusmahdollisuuksia on rahoitus- ja tarjouskilpailuportaalissa, erityisesti Horisontti Eurooppa -puiteohjelman vuosien 2023–2024 työohjelmassa.

Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa esitetään toimintasuunnitelma, jossa hahmotellaan tarvittavat investoinnit ja käytettävissä olevat rahoitusvälineet ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi Euroopassa vuonna 2050. EU antaa myös taloudellista tukea ja teknistä apua niiden auttamiseksi, joihin siirtyminen vihreään talouteen vaikuttaa eniten.

Euroopan komissio koordinoi kaupunkien ilmastokestävyyttä koskevaa tutkimusta ja investointeja jäsenvaltioiden välillä ja rahoittaa kaupunkikohtaista ilmastonmuutostutkimusta Horisontti Eurooppa -puiteohjelman yhteisohjelmoitujen, yhteisrahoitettujen ja institutionalisoitujen ehdotuspyyntöjen kautta. Climate-KIC:n tavoitteena on kehittää lupaavia ilmastoinnovaatioita ja tuoda ne markkinoille. Sen teemoina ovat sekä sopeutuminen että kestävä kaupunkikehitys. Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan kuuluva Euroopan innovaationeuvosto tukee innovaatioita ja yhdistää alueellisia ja kansallisia innovaatiotoimijoita. Lisäksi Euroopan komission Yhteinen tutkimuskeskus sekä ESPON 2020- ja COST-ohjelmat ovat käsitelleet kaupunkien selviytymiskykyä ja sopeutumista.

Euroopan aluekehitysrahaston varoista vähintään 5 prosenttia osoitetaan kestävään kaupunkikehitykseen. Siitä rahoitetaan myös Interreg-yhteistyöohjelmia, jotka koskevat rajat ylittävää, valtioiden välistä ja alueiden välistä yhteistyötä ja joiden ehdotuspyynnöissä käsitellään kaupunkien sopeutumista.

Euroopan investointipankki tarkastelee sopeutumista yhdennetyn ja kestävän kaupunkiuudistuksen rahoituksessa JESSICA-ohjelmansa kautta. Luonnonpääoman rahoitusjärjestelyä voidaan soveltaa luontoon perustuvien sopeutumistoimenpiteiden rahoittamiseen, ja energiatehokkuuden yksityinen rahoitus -väline antaa EU:n jäsenvaltioiden paikallisille pankeille mahdollisuuden myöntää lainoja energiatehokkuustoimenpiteisiin.

Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen interaktiivinen rahoitusopas kerää tietoa erilaisista rahoitusaloitteista, joita Euroopan komissio, jäsenvaltiot ja keskeiset rahoituslaitokset, kuten Euroopan investointipankki, hallinnoivat.

Kattava katsaus löytyy EU:n sopeutumistoimien rahoitus -sivulta.

Sopeutumisen täytäntöönpanon tukeminen

EU:n kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus kokoaa yhteen paikallis- ja alueviranomaiset, jotka ovat vapaaehtoisesti sitoutuneet saavuttamaan ja ylittämään EU:n ilmasto- ja energiatavoitteet. Ne tarjoavat teknistä ja metodologista tukea paikallis- ja alueviranomaisille ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien strategioiden suunnittelussa ja täytäntöönpanossa. Aloitteeseen on liittynyt lähes 9 000 kaupunkia eri puolilla EU:ta.

Kaupunkialueiden sopeutumisen tukiväline, joka on osa kaupunginjohtajien ilmastosopimuksen tietopohjaa, auttaa paikallisia sopeutumistoimijoita suunnittelemaan ja toteuttamaan sopeutumistoimiaan tukemalla koko sopeutumissykliä, alkaen poliittisen tuen saamisesta, riskien ja haavoittuvuuksien arvioinnista, strategian ja toimintasuunnitelman laatimisesta, toimien rahoittamisesta sekä niiden tulosten seurannasta ja arvioinnista.

Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu ovat keskeisiä toimenpiteitä ilmastonmuutoksen vaikutusten parantamiseksi - esimerkiksi kaupunginlaajuisen vihreän infrastruktuurin tai luontopohjaisten ratkaisujen kehittäminen. EU tukee kestävää maankäytön suunnittelua. EYK on kehittänyt useita vihreän infrastruktuurin indikaattoreita interaktiivisen kartan avulla auttaakseen kaupunkeja kehittämään edelleen vihreän infrastruktuurin strategioitaan.

Urban Innovative Actions on Euroopan unionin aloite, joka tarjoaa kaupunkialueille kaikkialla Euroopassa resursseja testata uusia ja todistamattomia ratkaisuja kaupunkien haasteisiin vastaamiseksi. URBACT-ohjelmalla autetaan EU:n kaupunkeja tekemään yhteistyötä ja kehittämään yhdennettyjä ratkaisuja kaikkiin kaupunkien kohtaamiin haasteisiin, kuten ilmastonmuutokseen ja sopeutumiseen. C40 Ilmastonmuutosriskien arviointia koskevat ohjeet auttavat kaupunkeja tekemään ilmastoriskien arvioinnin. ICLEI:n European Resilience Management Guideline tarjoaa tukea esimerkiksi tekniselle henkilöstölle, joka työskentelee ilmastonmuutokseen sopeutumisen ja kaupunkien selviytymiskyvyn täytäntöönpanon parissa. Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva kumppanuus osana EU:n kaupunkiagendaa löytää parhaan tavan muuntaa kaupunkien tarpeet konkreettisiksi toimiksi.

Lisäksi ekosysteemiin perustuvan sopeutumisen tärkeä rooli paikallisen selviytymiskyvyn parantamisessa tunnustetaan eurooppalaisia kuntia koskevissa kaupunkiverkostoissa, kuten Making cities resilient -kampanjassa (UNDRR), selviytymiskykyisten kaupunkien vuotuisissa konferensseissa (Local Governments for Sustainability, ICLEI) ja selviytymiskykyisten kaupunkien verkostossa.