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Agricole

San Salvatore Monferrato, Italie Crédits
d’image: Gaetano Cessati sur Unsplash, 2016

Messages clés

  • Le secteur agricole n’est pas seulement un moteur majeur du changement climatique, mais il est également gravement affecté par celui-ci. Les efforts politiques sont donc non seulement axés sur l’atténuation du changement climatique dans l’agriculture, mais aussi pour rendre le secteur plus robuste et réduire au minimum les impacts du changement climatique.

  • La stratégie d’adaptation de l’UE, le règlement UTCATF et la politique agricole commune de l’UE sont des instruments qui peuvent être utilisés pour stimuler les solutions d’adaptation et améliorer la résilience du secteur agricole aux risques climatiques. Des réseaux de connaissances et de praticiens en matière d’adaptation sont apparus qui facilitent l’échange d’informations et le renforcement des capacités, y compris dans le cadre de plusieurs programmes de recherche financés par l’UE.

  • Le suivi, l’établissement de rapports et l’évaluation des mesures agricoles au niveau de l’UE dépendront dans une large mesure du mécanisme formel de notification prévu dans le cadre de la réforme de la politique agricole commune.

Impacts et vulnérabilités

Le secteur agricole est l’un des principaux moteurs du changement climatique, émettantdu méthane (CH4), de l’oxyde nitreux (N2O) et du dioxyde de carbone (CO2),principalement liés àl’ utilisation des terres, à l’ applicationde fertilis et à l’élevage. La part des émissions de GES en Europe est actuellement d’environ 10 %À son tour, le changement climatique affecte l’agriculture européenne et exige que les systèmes agricoles et les agriculteurs s’adaptent. La hausse des températures et la concentration atmosphérique de CO2, les changements des régimes de précipitations et les événements extrêmes plus fréquents influencent les rendements des cultures et la productivité du bétail en Europe, mais aussi la gestion de l’eau et les conditions de transport et de stockage. La productivité des cultures devrait généralement diminuer dans les régions méridionales et augmenter dans le Nord, tandis que des phénomènes météorologiques extrêmes plus fréquents auront des effets dispersés et préjudiciables dans toute l’Europe. 

 

Cadre d’action

La stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, adoptée en 2021, vise à rendre l’adaptation plus intelligente, plus rapide (accélération du déploiement des solutions d’adaptation) et plus systémique (solutions et plans intégrés). Stimuler l’adaptation locale, les solutions fondées sur la nature, les utilisations durables et la résilience des ressources en eau douce sont particulièrement pertinents pour le secteur agricole, alors qu’il est essentiel d’intensifier l’action internationale pour éviter toute perturbation des importations agricoles de l’UE.

Les propositions d’adaptation du règlement relatif à l’utilisation des terres, au changement d’affectation des terres et à la foresterie (UTCATF) visent à accroître le captage du carbone dans l’agriculture et la sylviculture, avec d’importantes implications pour le changement d’occupation des sols. Les mesures prises pour y parvenir, telles que l’entretien des prairies, l’agriculture carbone et la restauration des tourbières, contribueront également à prévenir l’érosion des sols et à réduire les risques d’inondation.

Les mesures d’adaptation concrètes dans le secteur agricole sont principalement soutenues par la politique agricole commune (PAC), la durabilité et l’action pour le climat étant des objectifs fondamentaux. Jusqu’à présent, les mesures d’adaptation spécifiques n’ont pas joué un rôle de premier plan dans la PAC, mais les mesures d’écologisation obligatoires et volontaires fournissent souvent des solutions adaptatives à court et moyen terme au niveau des exploitations agricoles.

Un paiement vert au titre du premier pilier de la PAC couvre la diversification des cultures, l’établissement de surfaces d’intérêt écologique et le maintien des prairies permanentes. Le soutien au développement rural au titre du pilier 2 de la PAC comprend le développement forestier, les mesures agroenvironnementales et climatiques, l’agriculture biologique et les paiements Natura 2000. Les programmes de financement sont complétés par des mesures de formation et d’autres aides destinées à améliorer la productivité et la résilience au changement climatique, provenant du système de conseil agricole, du partenariat d’innovation et de la recherche appliquée. Les négociations en cours entre le Parlement européen et le Conseil de l’UE ont poussé la date proposée de début de la réforme de la PAC au 1er janvier 2023 et, dans l’intervalle, le règlement transitoire 2021-22 prolonge le régime actuel.

Conformément au pacte vert pour l’Europe, à la stratégie « De la ferme à la table», à la stratégie en faveur de la biodiversité, les propositions de la PAC pour la période 2023-2027 mettent davantage l’accent sur l’action en matière d’environnement et de climat. Des mesures obligatoires renforcées et de nouvelles possibilités de financement sont mises en place pour la préservation des sols riches en carbone, la rotation des cultures, la gestion des éléments nutritifs et les programmes écologiques.

 

Amélioration de la base de connaissances

Le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C a abordé les impacts sur le secteur agricole dans divers chapitres, soulignant les besoins d’adaptation connexes. L’amélioration des connaissances dans ces domaines, y compris sur les coûts et les avantages des mesures d’adaptation liées à l’agriculture, est une priorité. Le rapport spécial du GIEC sur les changements climatiques et les terres évalue les connaissances scientifiques actuelles, notamment sur la dégradation des terres, la désertification et la sécurité alimentaire, les options d’encadrement des questions et d’adaptation, ainsi que sur les défis et opportunités spécifiques pour le secteur agricole.

Le rapport de l’AEE sur l’adaptation au changement climatique dans le secteur agricole en Europe donne un aperçu de la manière dont les politiques et programmes de l’UE s’attaquent à l’adaptation au changement climatique et contient des exemples d’actions d’adaptation réalisables et réussies.

Le Centre commun de recherche (CCR) aide la Commission européenne à modéliser l’impact économique du changement climatique sur le secteur agricole et à évaluer les politiques d’adaptation et d’atténuation (par exemple, les projets PESETA). Plusieurs projets de recherche portant sur l’adaptation dans le secteur agricole ont été financés dans le cadre des programmes LIFE (par exemple AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, etc.) et H2020 (par exemple, MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Le Copernicus Climate Change Service (C3S) fournit des informations, des outils et des données sur le changement climatique, y compris plusieurs services de démonstration pour le secteur agricole. Il offre un accès libre et libre au Système d’information sectoriel (SIS) disponible sur la boutique de données climatiques pour soutenir les initiatives régionales d’adaptation. D’autres services pour le secteur de l’eau fournissent des indicateurs de l’eau qui peuvent être utilisés pour sélectionner les cultures appropriées et planifier les infrastructures d’irrigation, ainsi que des démonstrations dans le cadre de l’adaptation au changement climatique. Le service de surveillance des terres de Copernicus fournit des données de télédétection sur les changements de couverture terrestre et de couverture terrestre, la physiologie de la végétation et la productivité qui aideront à définir le rendement des cultures. À l’avenir, les données de la télédétection pourront fournir des informations sur les modifications régionales de l’occupation des sols résultant des mesures d’adaptation, ainsi que sur les tendances agrégées au niveau de l’UE.

L’ Initiative de programmation conjointe sur l’agriculture, la sécurité alimentaire et le changement climatique, concentre la recherche dans 24 pays sur la résolution des défis interconnectés de l’agriculture durable, de la sécurité alimentaire et des impacts du changement climatique.

Plusieurs réseaux, organisations et associations internationaux partagent leurs connaissances au sein de leurs communautés de pratique. Il s’agit notamment de la Fédération européenne de l’agriculture de conservation, de la Fédération internationale des mouvements d’agriculture biologique (Groupe régional européen) et de la COPA-COGECA.  

 

Soutenir l’investissement et le financement

Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les principaux programmes de dépenses de l’UE.

Dans le cadre de ce budget du CFP, 366,6 milliards d’euros sont alloués à la PAC. La majeure partie des dépenses, soit 270 milliards d’euros, sera consacrée à l’aide au revenu au titre du premier pilier, et 20 milliards d’euros supplémentaires seront attribués au soutien du marché. Le reste (environ un quart) sera consacré au soutien au développement rural au titre du pilier 2.

Un montant supplémentaire de 10 milliards d’euros sera disponible dans le cadre du programme de recherche Horizon Europe de l’UE pour soutenir la recherche et l’innovation spécifiques dans les domaines de l’alimentation, de l’agriculture, du développement rural et de la bioéconomie.

La part du budget de la PAC allouée à des mesures bénéfiques pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique est toujours en cours de négociation et dépendra également de la mise en œuvre dans les plans stratégiques nationaux de la PAC. Dans les propositions initiales de réforme de 2018 de la Commission européenne, 40 % du budget de la PAC devraient contribuer à l’action pour le climat, 30 % dans chaque programme de développement rural devant être alloués à des mesures en rapport avec l’environnement et le changement climatique.

Outre les investissements de la PAC, une série d’instruments de l’UE sont disponibles pour soutenir l’adaptation:

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.

 

EMR d’adaptation

Un mécanisme d’établissement de rapports lié aux plans stratégiques nationaux de mise en œuvre de la PAC permettant de suivre et d’évaluer des mesures d’adaptation spécifiques dans le secteur agricole est toujours en cours d’élaboration et un cadre d’indicateurs correspondant n’a pas encore été adopté.

Indicateurs mis en évidence

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