Impacts et vulnérabilités

Le changement climatique engendrera de nouveaux risques pour la santé et amplifiera les problèmes de santé actuels. Le changement climatique devrait avoir des effets directs et indirects sur la santé humaine, végétale et animale. Les effets directs résultent principalement de changements dans l’intensité et la fréquence des phénomènes météorologiques extrêmes tels que les vagues de chaleur et les inondations. Les effets indirects peuvent être ressentis par des changements dans l’incidence des maladies transmises par les insectes (c.-à-d. les maladies d’origine vectorielle causées par les moustiques et les tiques), les rongeurs ou les changements dans la qualité de l’eau, des aliments et de l’air.  Outre les effets sur la santé humaine, le changement climatique devrait modifier les cycles de vie des plantes et des animaux. Par exemple, avec l’augmentation prévue des températures, de nombreuses plantes commenceront à pousser et à fleurir plus tôt au printemps et la saison de croissance durera plus longtemps en automne. Certains animaux se réveilleront plus tôt de l’hibernation ou migreront à différents moments.

Cadre d’action

Santé humaine

La prévention des effets du changement climatique sur la santé humaine doit être abordée à de nombreux niveaux et dans plusieurs domaines d’action. En vertu du traité de Lisbonne, la responsabilité première de l’organisation et de la fourniture de services de santé et de soins médicaux incombe aux États membres. La politique de santé de l’UE sert donc à compléter les politiques nationales et à assurer la protection de la santé dans toutes les politiques de l’UE.

L’un des principaux rôles de la politique de santé de l’UE est la coordination des activités transfrontières. En 2013, l’Union européenne a adopté la décision relative aux menaces transfrontières graves pour la santé. Cette décision renforce la préparation dans l’UE et la coordination des réponses aux menaces pour la santé. Il aide les États membres à se préparer et à protéger les citoyens contre d’éventuelles pandémies et menaces transfrontières graves causées par des maladies transmissibles, des événements chimiques, biologiques ou environnementaux, y compris ceux liés au changement climatique. Dans le cadre de la nouvelle stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, l’UE s’attaquera aux menaces transfrontières pour la santé, y compris le changement climatique, dans le cadre d’une nouvelle Autorité européenne de réaction en cas d’urgence sanitaire et de préparation.

En ce qui concerne les phénomènes météorologiques extrêmes et la santé, les politiques de l’UE en matière de réduction des risques de catastrophe couvrent des domaines clés pour renforcer la coopération entre les États membres de l’UE, dans le but d’améliorer à la fois la protection des citoyens contre les catastrophes et la gestion des risques émergents.

En tant que premier élément concret de la nouvelle stratégie de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique, l’ Observatoire européen du climat et de la santé a été lancé afin de mieux suivre, analyser et prévenir les incidences du changement climatique sur la santé humaine.

Le pacte vert pour l’ Europe définit l’engagement de la Commission à relever les défis liés au climat et à l’environnement. En outre, la proposition relative au 8e programme d’action pour l’environnement appelle à renforcer les liens entre les politiques environnementales (y compris en matière de climat) et de santé, notamment par «lesuivi de la santé humaine et des incidences du changement climatique et de l’adaptation àcelui-ci».

La Commission européenne a proposé une nouvelle vision de l’UE pour la santé (2021-2027) afin de renforcer la sécurité sanitaire et de se préparer à de futures crises sanitaires. La proposition de règlement «UE pour la santé» vise, entre autres, à «contribuer à lutter contre les effets négatifs du changement climatique et de la dégradation de l’environnement sur la santé humaine». En outre, la proposition de la Commission européenne relative à une Union européenne de la santé améliorera encore la coordination des menaces transfrontières graves, y compris celles liées à l’environnement et aux conditions climatiques.

Santé des plantes

En octobre 2016, un règlement sur les mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux (la «loi sur la santé des végétaux») a été adopté, qui vise à offrir une meilleure protection contre l’introduction et la propagation de nouveaux organismes nuisibles aux végétaux. Ces règles visent également à garantir la sécurité des échanges commerciaux, ainsi qu’à atténuer les impacts et les risques introduits par les nouveaux défis, en particulier par le changement climatique sur la santé de nos cultures et de nos forêts.

Santé animale

En mars 2016, un règlement sur les maladies animales transmissibles («loi sur la santé animale») a été adopté. Cette nouvelle législation unique et globale sur la santé animale soutient le secteur de l’élevage de l’UE dans sa quête de compétitivité et d’un marché européen sûr et fluide des animaux et de leurs produits. Il soutient également une meilleure détection précoce et un meilleur contrôle des maladies animales, y compris les maladies émergentes liées au changement climatique, et vise à aider à réduire l’apparition et les effets des épidémies animales.

L’approche «Une seule santé»

L’existence et la subsistance de notre planète Terre repose sur une interaction symbiotique entre les humains, les animaux et l’environnement que nous partageons. Afin d’assurer la santé et l’existence continue de l’homme, il est nécessaire d’examiner l’interdépendance complexe et l’interdépendance de toutes les espèces vivantes et de l’environnement. One Health est une approche fondée sur l’avantage synergique d’une coopération étroite entre les sciences de la santé humaine, animale et environnementale. Dans ce contexte, la Commission mettra en commun et mettra en relation les données, les outils et l’expertise afin de communiquer, de surveiller, d’analyser et de prévenir les effets du changement climatique sur la santé humaine, sur la base d’une approche «Une seule santé».

Amélioration de la base de connaissances

Santé humaine

La nouvelle stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique souligne la nécessité d’une meilleure compréhension des risques climatiques pour la santé. L’un des développements clés de la nouvelle stratégie est l’ Observatoire européen du climat et de la santé, une initiative de la CE qui vise à aider l’Europe à se préparer aux effets du changement climatique sur la santé et à s’y adapter en donnant accès aux informations pertinentes, y compris le contexte politique européen et national, les incidences du changement climatique sur la santé en Europe, les indicateurs sur le climat et la santé, les systèmes et outils d’information sur le climat et la santé, et les systèmes d’alerte précoce sur le climat et la santé. Il favorise également l’échange d’informations et la coopération entre les acteurs internationaux, européens, nationaux et non gouvernementaux concernés.

Le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) est chargé des preuves scientifiques et des évaluations des risques sur les maladies transmissibles, y compris celles associées au changement climatique. L’ECDC a développé le réseau européen de l’environnement et de l’épidémiologie, qui fournit des outils de surveillance en temps réel des conditions météorologiques pour évaluer le risque de maladies d’origine hydrique et de maladies à transmission vectorielle, ainsi que d’autres outils d’évaluation des risques. En outre, l’ECDC s’occupe du système de collecte et de surveillance des maladies d’origine alimentaire ethydrique et des zoonoses, dont certaines devraient augmenter en raison des effets du changement climatique. En outre, l’ECDC et l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) hébergent VectorNet, une plate-forme d’échange de données sur la répartition géographique des vecteurs de maladies arthropodes en Europe, et ont produit un large éventail d’études axées sur l’évaluation des incidences et des vulnérabilités européennes au changement climatique.

L’Union européenne a financé le développement d’informations et d’expertises pertinentes dans le domaine du climat et de la santé par le biais du programme de recherche et d’innovation de l’UE Horizon 2020 et du développement du service Copernicus sur le changement climatique. De plus amples informations sur les projets de recherche et de connaissances les plus pertinents sont disponibles dans le catalogue des ressources de l’Observatoire européen du climat et de la santé.

Les missions de l’UE font partie intégrante du cadre de recherche «Horizon Europe» (2021-2027), qui s’engagent à résoudre les grands défis sociétaux, y compris l’adaptation au changement climatique. La mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique fonctionnera comme un portefeuille d’actions (projets de recherche, mesures politiques ou même initiatives législatives) visant à s’adapter au changement climatique. Le résumé de la mission proposée met l’accent sur la nécessité de protéger la santé et le bien-être des personnes contre les impacts climatiques (y compris les températures élevées, les phénomènes météorologiques extrêmes et les maladies infectieuses), en mettant particulièrement l’accent sur les groupes de population vulnérables. En outre, la Mission sur les villes intelligentes et neutres pour le climat comprend la promotion d’une transition juste pour améliorer la santé et le bien-être de la population, avec des avantages connexes, tels que l’amélioration de la qualité de l’air ou des modes de vie plus sains, en mettant l’accent sur le lien important entre l’adaptation au changement climatique, l’atténuation et la santé.

Santé des plantes et des animaux

Le programme commun «Une seule santé», grâce aux liens existants avec les autorités nationales et les décideurs politiques au sein des États membres de l’UE, s’appuie sur un partenariat historique de 38 laboratoires et instituts d’alimentation, vétérinaires et médicaux, dont l’objectif est d’harmoniser les approches, les méthodologies, les bases de données et les procédures d’évaluation et de gestion des dangers d’origine alimentaire, des menaces émergentes et de la résistance aux antimicrobiens dans toute l’Europe.

Le changement climatique en tant que moteur des risques émergents pour la sécurité des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, la santé des végétaux, la santé animale et la qualité nutritionnelle (CLEFSA) a été mené entre 2018 et 2020 par l’EFSA. La CLEFSA a recensé de nombreux problèmes qui sont motivés par le changement climatique et qui peuvent affecter la sécurité alimentaire en Europe, y compris l’apparition et l’intensité de certaines maladies d’origine alimentaire et l’établissement d’espèces exotiques envahissantes nuisibles à la santé des végétaux et des animaux; la présence, l’intensité et la toxicité des proliférations d’algues et de bactéries marines et d’eau douce potentiellement toxiques, sur la domination et la persistance de divers parasites, champignons, virus, vecteurs et espèces envahissantes, nocifs pour la santé des végétaux et des animaux; et (ré)émergence de nouveaux dangers, augmenter l’exposition ou la sensibilité aux dangers connus et modifier les niveaux de micronutriments et de macronutriments dans les denrées alimentaires et les aliments pour animaux.

Soutenir l’investissement et le financement

Santé humaine, végétale et animale

En décembre 2020, l’UE a publié son cadre financier pluriannuel (CFP) pour les années 2021 à 2027. Plus de 50 % du montant total du prochain budget à long terme et NextGenerationEU sont consacrés au soutien de la modernisation par le biais de politiques qui incluent la recherche et l’innovation, via Horizon Europe; des transitions climatiques et numériques équitables, via le Fonds pour une transition juste et le programme pour une Europe numérique; préparation, reprise et résilience, via la facilité pour la reprise et la résilience, rescEU et un nouveau programme de santé. Dans ce contexte, EU4Health — le plus grand programme de santé de l’UE à ce jour (2,45 milliards d’euros, + 3,30 milliards d’euros au titre de l’article 5 du CFP) — vise à prévenir les maladies et à promouvoir la santé et la coopération internationale en matière de santé en soutenant des actions visant à prévenir les menaces transfrontières pour la santé, à s’y préparer et à y répondre. EU4Health apportera une contribution significative pour les prochaines années grâce à l’approche «Une seule santé» — le cas échéant — reconnaissant formellement que la santé humaine est strictement liée à la santé animale et à l’environnement.

Le programme de financement de la recherche «Horizon Europe» (2021-2027) s’élèvera à 94 milliards d’euros afin d’accroître le soutien européen aux activités de recherche et d’innovation liées à la santé et au climat.  

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.