Urbain

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Messages clés

• Les villes sont vulnérables au changement climatique en raison de leurs caractéristiques géographiques et d'un degré élevé de zones bâties et de surfaces imperméables, ce qui peut entraîner une hausse des températures locales et une augmentation des inondations pluviométriques urbaines.
• Avec les augmentations de température prévues, les précipitations plus extrêmes et le pourcentage de la population urbaine dans l’UE qui devrait passer de 74 % actuellement à plus de 83 %, les villes ont de plus en plus besoin de s’adapter à ces effets.
• L’UE dispose de plusieurs cadres d’action pour accroître la résilience des villes européennes et de leurs résidents, y compris la stratégie d’adaptation de l’UE et la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030. Elle a également mis au point plusieurs initiatives visant à améliorer les connaissances et la disponibilité des données sur la vulnérabilité urbaine et la capacité d’adaptation, notamment le visualiseur de cartes d’adaptation urbaine et l’atlas urbain de Copernicus; et offre un soutien financier et technique aux décideurs politiques et aux praticiens pour rendre les villes plus résilientes et plus adaptatives, par exemple au moyen du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et de l’outil de soutien à l’adaptation urbaine.

Impacts et vulnérabilités

En Europe, plus de 74 % de la population vit dans des zones urbaines, et ce chiffre devrait passer à plus de 83 % d’ici à 2050. Les villes européennes et leurs habitants doivent s’adapter et être résilients face aux changements de leur environnement, aux conditions météorologiques et aux événements extrêmes tels que les vagues de chaleur, la rareté de l’eau, les fortes pluies avec ruissellement des eaux pluviales, les inondations et l’élévation du niveau de la mer causée par le changement climatique. Les changements climatiques durables et les événements extrêmes peuvent accroître les pertes économiques, endommager les bâtiments, diminuer la santé publique, la qualité de vie et la fourniture de services essentiels tels que les transports, l’eau, l’énergie, le logement, les soins de santé et les services sociaux dans les zones urbaines.

La vulnérabilité des villes au changement climatique diffère pour de nombreuses raisons, notamment leur situation géographique et leurs caractéristiques physiques. La prédominance des zones bâties et le manque d'espaces verts entraînent des températures plus élevées dans les zones urbaines (ce que l'on appelle l'effet d'îlot de chaleur urbain), tandis qu'une grande partie des surfaces imperméables réduit le drainage naturel, entraînant des inondations urbaines plus graves lors de fortes pluies.

Cadre d'action

La nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique (2021) promeut l’élaboration de politiques, de nouveaux investissements et une planification urbaine tenant compte du climat et à l’épreuve du temps. Il souligne également la nécessité d’éviter les décisions «à l’aveugle du climat» en enregistrant, en collectant et en partageant des données sur les risques et les pertes liés au climat entre différents secteurs, y compris les villes.

La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 «Ramener la nature dans nos vies» souligne que la promotion d’écosystèmes sains, d’infrastructures vertes et de solutions fondées sur la nature devrait être systématiquement intégrée dans la planification urbaine, y compris dans les espaces publics, les infrastructures et la conception des bâtiments et de leur environnement. La Commission européenne invite les villes européennes d’au moins 20 000 habitants à élaborer des plans ambitieux d’écologisation urbaine. La Commission soutiendra les États membres et les collectivités locales et régionales au moyen d’orientations techniques et contribuera à mobiliser des fonds et à renforcer les capacités. Pour faciliter ce travail, la plateforme de l’UE pour l’écologisation urbaine a été lancée, dans le cadre d’un nouvel accord sur les villes vertes, avec des villes et des maires collaborant étroitement avec la Convention européenne des maires. Un guide du plan d’écologisation urbaine (encours d’élaboration)a été élaboré en collaboration avec Eurocities et l’ICLEI, et un projet de boîte à outils du plan d’écologisation urbaine sera disponible.

Au-delà de la politique de l’UE, les Nations unies et les gouvernements nationaux et régionaux fournissent un cadre favorable à l’adaptation urbaine. En outre, il existe divers réseaux et associations de villes actifs en Europe qui fournissent un renforcement des capacités et un soutien à l’adaptation urbaine. Le visualiseur de cartes d'adaptation urbaine sur Climate-ADAPT donne un aperçu des villes européennes participant à diverses initiatives d'adaptation.

Améliorer la base de connaissances

Rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation et Vulnérabilité souligne que les impacts du changement climatique, combinés à une urbanisation accrue, augmenteront la gravité des vagues de chaleur et le risque d'inondation et souligne l'importance d'accélérer le développement résilient au changement climatique dans les villes.

La Commission européenne déploie des efforts considérables pour améliorer la base de connaissances grâce à la collecte et au partage de données systémiques. Toutes les données des phares scientifiques de l’UE, par exemple Copernicus, sont librement et ouvertement accessibles à tous les utilisateurs du monde entier. Le service Copernicus sur le changement climatique (C3S) vise à fournir des indicateurs clés sur le changement climatique afin de soutenir les politiques européennes d’adaptation et d’atténuation. L'Atlas urbain fournit des cartes fiables et à haute résolution de l'utilisation des terres pour plus de 300 grandes zones urbaines (LUZ) en Europe.

Le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) intitulé «Urban adaptation in Europe» (2020) fournit une base de données actualisée sur la planification et les actions d’adaptation en Europe dans le contexte local. Un autre rapport récent de l’AEE intitulé «Financer l’adaptation urbaine au changement climatique» (2017) aborde le défi du financement des mesures d’adaptation.

Le visualiseur interactif de cartes d’adaptation urbaine présente des données sur les aléas climatiques actuels et prévus qui affectent les villes européennes, ainsi que sur la vulnérabilité et la capacité d’adaptation des villes. Il combine des données provenant de diverses sources. Il permet aux villes d’explorer leurs propres risques climatiques et ceux de leurs pairs, ainsi que les initiatives d’adaptation auxquelles les villes européennes participent.

Une page d’entrée spécifique permet d’accéder à toutes les connaissances, données, outils et orientations Climate-ADAPT pertinents pour l’adaptation au niveau urbain/local.

La Commission européenne a lancé un site web intitulé «The Smart Cities Marketplace» en 2020. L'objectif des pages web est de rassembler les villes, les industries, les PME, les investisseurs, les chercheurs et d'autres acteurs de la ville intelligente pour partager leurs idées de projets et explorer les possibilités de collaboration.

La Commission européenne a lancé le pacte pour le climat dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, qui offre aux citoyens, aux communautés et aux organisations la possibilité de participer à l’action pour le climat dans toute l’Europe.

Le site web du Défi des villes intelligentes (ICC) partage des informations sur l’initiative de la Commission européenne qui aide 136 villes à utiliser des technologies de pointe pour mener une reprise intelligente, verte et socialement responsable.

Plusieurs programmes de financement de la recherche et de l’innovation ont été mis en place par la Commission européenne afin de développer davantage les connaissances en matière d’adaptation urbaine. Des événements de partage des connaissances pour les villes sont organisés afin de partager des expériences et d’apprendre les uns des autres, tels que le Forum européen sur la résilience urbaine.

Soutenir l'investissement et le financement

Le programme-cadre de l’UE pour la recherche et l’innovation (2021-2027) Horizon Europe comprend cinq missions clés visant à relever les grands défis en matière de santé, de climat et d’environnement. Le  Misson de l'UE sur l'adaptation au changement climatique traite de l'adaptation au niveau local, y compris dans les villes. La mission «Villes intelligentes & neutres pour le climat» vise à soutenir, promouvoir et présenter 100 villes européennes dans leur transformation systémique vers la neutralité climatique d’ici à 2030, et à faire de ces villes des pôles d’innovation pour toutes les villes, au bénéfice de la qualité de vie et de la durabilité en Europe.

Les régions et les autorités locales des pays associés à Horizon Europe ou des pays négociant une association à Horizon Europe peuvent être associées aux actions de la mission. Les entreprises peuvent également être éligibles pour participer, par exemple en tant qu’innovateurs fournissant des solutions innovantes ou des services climatiques. Les possibilités de financement sont disponibles sur le portail «Financements et appels d’offres», en particulier dans le cadre du programme de travail 2023-2024 d’Horizon Europe.

Le pacte vert pour l’Europe fournit un plan d’action qui décrit les investissements nécessaires et les outils de financement disponibles pour parvenir à la neutralité climatique en 2050 en Europe. L'UE fournira également un soutien financier et une assistance technique pour aider ceux qui sont les plus touchés par la transition vers l'économie verte.

La Commission européenne coordonne la recherche et les investissements sur la résilience climatique urbaine entre les États membres et finance la recherche sur le changement climatique en milieu urbain au moyen d’appels coprogrammés, cofinancés et institutionnalisés dans le cadre du programme Horizon Europe. Climate-KIC vise à développer des innovations climatiques prometteuses et à les mettre sur le marché. Parmi ses thèmes figurent l'adaptation et le développement urbain durable. Le Conseil européen de l’innovation dans le cadre d’Horizon Europe soutient l’innovation et met en relation les acteurs régionaux et nationaux de l’innovation. En outre, le Centre commun de recherche de la Commission européenne ainsi que les programmes ORATE 2020 et COST se sont penchés sur la résilience et l’adaptation urbaines.

Le Fonds européen de développement régional prévoit un minimum de 5 % des ressources allouées au développement urbain durable. Il finance également des programmes de coopération INTERREG de coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale qui abordent l'adaptation urbaine dans leurs appels.

La Banque européenne d'investissement envisage l'adaptation dans le cadre du financement d'une rénovation urbaine intégrée et durable par l'intermédiaire de son programme JESSICA. Le mécanisme de financement du capital naturel peut être utilisé pour financer des mesures d’adaptation fondées sur la nature et l’instrument de financement privé pour l’efficacité énergétique permet aux banques locales des États membres de l’UE d’accorder des prêts pour des mesures d’efficacité énergétique.

Le guide interactif de financement de la Convention des maires rassemble des informations sur diverses initiatives de financement ouvertes aux villes qui sont gérées par la Commission européenne, les États membres et des institutions financières clés telles que la Banque européenne d’investissement.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement par l’UE des mesures d’adaptation.

Soutenir la mise en œuvre de l'adaptation

La Convention des maires de l’UE pour le climat et l’énergie rassemble les collectivités locales et régionales qui se sont volontairement engagées à atteindre et à dépasser les objectifs de l’UE en matière de climat et d’énergie. Ils offrent un soutien technique et méthodologique aux collectivités locales et régionales pour la planification et la mise en œuvre de stratégies d’adaptation au changement climatique. Près de 9 000 villes et villages de toute l'UE se sont joints à l'initiative.

L’outil de soutien à l’adaptation urbaine, qui fait partie de la base de connaissances des CdM, aide les praticiens locaux de l’adaptation à planifier et à mettre en œuvre leurs actions d’adaptation en soutenant l’ensemble du cycle d’adaptation, depuis l’obtention d’un soutien politique jusqu’à l’évaluation des risques et des vulnérabilités, en passant par la conception d’une stratégie et d’un plan d’action, le financement des actions et le suivi et l’évaluation de leurs résultats.

Le zonage urbain et l'aménagement du territoire sont des mesures essentielles pour améliorer les impacts du changement climatique - par exemple, le développement d'infrastructures vertes à l'échelle de la ville ou de solutions fondées sur la nature. L'UE soutient l'aménagement durable du territoire. Afin d’aider les villes à développer davantage leurs stratégies en matière d’infrastructures vertes, l’AEE a mis au point un certain nombre d’indicateurs d’infrastructure verte avec une carte interactive.

Urban Innovative Actions est une initiative de l'Union européenne qui fournit aux zones urbaines de toute l'Europe des ressources pour tester des solutions nouvelles et non éprouvées pour relever les défis urbains. Le programme URBACT aide les villes de l'UE à travailler ensemble et à développer des solutions intégrées à tout défi urbain auquel elles sont confrontées, y compris le changement climatique et l'adaptation. C40 Les lignes directrices sur l'évaluation des risques liés au changement climatique aident les villes à effectuer une évaluation des risques liés au changement climatique. Les lignes directrices européennes sur la gestion de la résilience de l’ICLEI offrent un soutien, par exemple au personnel technique travaillant sur l’adaptation au changement climatique et la mise en œuvre de la résilience urbaine. Le partenariat sur l’adaptation au changement climatique dans le cadre du programme urbain de l’UE trouve le meilleur moyen de traduire les besoins des villes en actions concrètes.

En outre, le rôle important de l’adaptation fondée sur les écosystèmes pour renforcer la résilience locale est reconnu dans les réseaux de villes concernant les municipalités européennes, par exemple la campagne «Rendre les villes résilientes» (UNDRR), les conférences annuelles sur les villes résilientes (Gouvernements locaux pour la durabilité, ICLEI) et le réseau des villes résilientes.