Urbain

Messages clés

• Les villes sont vulnérables au changement climatique en raison de leurs caractéristiques géographiques et d'un degré élevé de zones bâties et de surfaces imperméables, ce qui peut entraîner des températures locales plus élevées et une augmentation des inondations urbaines.
• Compte tenu de l’augmentation prévue des températures, de l’augmentation des précipitations extrêmes et de l’augmentation prévue du pourcentage de la population urbaine dans l’UE, qui passerait de 74 % actuellement à plus de 83 %, il est de plus en plus nécessaire que les villes s’adaptent à ces incidences.
• L’UE a mis en place plusieurs cadres d’action pour accroître la résilience des villes européennes et de leurs habitants, notamment la stratégie d’adaptation de l’UE et la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030. Elle a également mis au point plusieurs initiatives visant à améliorer les connaissances et la disponibilité des données sur la vulnérabilité urbaine et la capacité d’adaptation, notamment le visualiseur de cartes d’adaptation urbaine et l’atlas urbain de Copernicus; et offre un soutien financier et technique aux décideurs politiques et aux praticiens pour rendre les villes plus résilientes et plus adaptatives, par exemple au moyen du programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» et de l’outil de soutien à l’adaptation urbaine.

Impacts, vulnérabilités et risques

Ine Vandecasteele

En Europe, plus de 74 % de la population vit dans des zones urbaines et ce chiffre devrait passer à plus de 83 % d’ici à 2050. Les villes européennes et leurs habitants doivent s’adapter et être résilients aux changements de leur environnement, aux conditions météorologiques et aux événements extrêmes tels que les vagues de chaleur, la rareté de l’eau, les fortes précipitations dues au ruissellement des eaux pluviales, les inondations et l’élévation du niveau de la mer causée par le changement climatique. Les changements climatiques durables et les événements extrêmes peuvent accroître les pertes économiques, endommager les bâtiments, diminuer la santé publique, la qualité de vie et la fourniture de services essentiels tels que les transports, l’eau, l’énergie, le logement, les soins de santé et les services sociaux dans les zones urbaines.

La vulnérabilité des villes au changement climatique diffère pour de nombreuses raisons, notamment leur situation géographique et leurs caractéristiques physiques. La prédominance des zones bâties et le manque d’espaces verts entraînent des températures plus élevées dans les zones urbaines (effet d’îlot de chaleur urbain), tandis qu’une grande proportion de surfaces imperméables réduit le drainage naturel, entraînant des inondations urbaines plus graves lors de fortes pluies. Les mauvaises conditions de logement et la mauvaise qualité de l’air peuvent encore exacerber les effets de la chaleur extrême dans les zones urbaines (évaluationeuropéenne des risques climatiques).

Cadre politique

La nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique (2021) promeut l’élaboration de politiques, de nouveaux investissements et une planification urbaine tenant compte du climat et à l’épreuve du temps. Il souligne également la nécessité d’éviter les décisions «insensibles au climat» en enregistrant, en collectant et en partageant des données sur les risques et les pertes liés au climat entre les différents secteurs, y compris les villes.

La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 intitulée «Ramener la nature dans nos vies» souligne que la promotion d’écosystèmes sains, d’infrastructures vertes et de solutions fondées sur la nature devrait être systématiquement intégrée dans la planification urbaine, y compris dans les espaces publics, les infrastructures et la conception des bâtiments et de leur environnement. La Commission européenne appelle les villes européennes d'au moins 20 000 habitants à élaborer des plans ambitieux d'écologisation urbaine. La Commission soutiendra les États membres et les collectivités locales et régionales au moyen d’orientations techniques et contribuera à mobiliser des fonds et à renforcer les capacités. Pour faciliter ce travail, la plateforme de l’UE sur l’écologisation urbaine a été lancée, dans le cadre d’un nouvel accord sur les villes vertes, avec des villes et des maires collaborant étroitement avec la Convention européenne des maires. Un guide du plan d’écologisation urbaine (encours de rédaction)a été élaboré en collaboration avec Eurocities et l’ICLEI, et un projet de boîte à outils du plan d’écologisation urbaine sera disponible.

Au-delà de la politique de l'UE, les Nations unies, les gouvernements nationaux et régionaux fournissent un cadre favorable à l'adaptation urbaine. En outre, il existe divers réseaux et associations de villes actifs en Europe qui fournissent un renforcement des capacités et un soutien en matière d’adaptation urbaine. Le visualiseur de carte de l'adaptation urbaine sur Climate-ADAPT donne un aperçu des villes européennes participant à diverses initiatives d'adaptation.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour le secteur urbain.

Rapport du GT II du RE6 du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability souligne que les impacts du changement climatique, combinés à une urbanisation accrue, augmenteront la gravité des vagues de chaleur et le risque d'inondations et souligne l'importance d'accélérer le développement résilient au climat dans les villes.

La Commission européenne déploie beaucoup d'efforts pour améliorer la base de connaissances grâce à la collecte et au partage de données systémiques. Toutes les données provenant des phares scientifiques de l’UE, par exemple Copernicus, sont librement et ouvertement accessibles à tous les utilisateurs du monde entier. Le service Copernicus sur le changement climatique (C3S) vise à fournir des indicateurs clés sur le changement climatique pour soutenir les politiques européennes d’adaptation et d’atténuation. L'Atlas urbain fournit des cartes fiables et à haute résolution de l'utilisation des sols pour plus de 300 grandes zones urbaines (LUZ) en Europe.

Le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) intitulé Urban adaptation in Europe (2020) fournit une base factuelle actualisée sur la planification et les actions d’adaptation en Europe dans le contexte local. Un autre rapport récent de l’AEE – Financement de l’adaptation urbaine au changement climatique (2017) aborde le défi du financement des actions d’adaptation.

L’outil interactif Urban Adaptation Map Viewer présente des données sur les aléas climatiques actuels et prévus affectant les villes européennes, ainsi que sur la vulnérabilité et la capacité d’adaptation des villes. Il combine des données provenant de diverses sources. Elle permet aux villes d’explorer leurs propres risques climatiques et ceux de leurs pairs, ainsi que les initiatives d’adaptation auxquelles les villes européennes participent.

Une page d’entrée spécifique permet d’accéder à toutes les connaissances, données, outils et orientations pertinents de Climate-ADAPT pour l’adaptation aux niveaux urbain/local.

La Commission européenne a lancé un site web intitulé The Smart Cities Marketplace en 2020. L'objectif des pages web est de rassembler les villes, les industries, les PME, les investisseurs, les chercheurs et d'autres acteurs de la ville intelligente pour partager leurs idées de projets et explorer les possibilités de collaboration.

La Commission européenne a lancé le pacte pour le climat dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, offrant aux personnes, aux communautés et aux organisations la possibilité de participer à l’action pour le climat dans toute l’Europe.

Le site web d'Intelligent Cities Challenge (ICC) partage des informations sur l'initiative de la Commission européenne qui aide 136 villes à utiliser des technologies de pointe pour mener la reprise intelligente, verte et socialement responsable.

Plusieurs programmes de financement de la recherche et de l’innovation ont été mis en place par la Commission européenne pour développer davantage les connaissances en matière d’adaptation urbaine. Des événements de partage des connaissances pour les villes sont organisés afin de partager des expériences et d’apprendre les uns des autres, tels que le Forum européen sur la résilience urbaine.

Soutenir l'investissement et le financement

Le programme-cadre de l’UE pour la recherche et l’innovation (2021-2027) «Horizon Europe» comprend cinq missions clés qui visent à relever de grands défis en matière de santé, de climat et d’environnement. Le  Misson de l'UE sur l'adaptation au changement climatique traite de l'adaptation au niveau local, y compris dans les villes. La mission «Climate-neutral & smart cities» vise à soutenir, promouvoir et mettre en valeur 100 villes européennes dans leur transformation systémique vers la neutralité climatique d’ici à 2030, et à transformer ces villes en pôles d’innovation pour toutes les villes, au profit de la qualité de vie et de la durabilité en Europe.

Les régions et les autorités locales des pays associés à Horizon Europe ou des pays négociant une association à Horizon Europe peuvent être associées aux actions de la mission. Les entreprises peuvent également être admissibles à participer, par exemple en tant qu’innovateurs fournissant des solutions innovantes ou des services climatiques. Les possibilités de financement peuvent être consultées sur le portail «Financement et appels d’offres», en particulier dans le cadre du programme de travail «Horizon Europe» 2023-2024.

Le pacte vert pour l’Europe fournit un plan d’action qui décrit les investissements nécessaires et les outils de financement disponibles pour parvenir à la neutralité climatique en 2050 en Europe. L'UE fournira également un soutien financier et une assistance technique pour aider les personnes les plus touchées par la transition vers l'économie verte.

La Commission européenne coordonne la recherche et les investissements sur la résilience climatique urbaine entre les États membres et finance la recherche sur le changement climatique spécifique aux villes au moyen d’appels coprogrammés, cofinancés et institutionnalisés dans le cadre du programme Horizon Europe. Climate-KIC vise à développer des innovations climatiques prometteuses et à les commercialiser. Il présente à la fois l'adaptation et le développement urbain durable parmi ses thèmes. Le Conseil européen de l’innovation dans le cadre d’Horizon Europe soutient les innovations et met en relation les acteurs régionaux et nationaux de l’innovation. En outre, le Centre commun de recherche de la Commission européenne ainsi que les programmes ESPON 2020 et COST se sont penchés sur la résilience et l’adaptation urbaines.

Le Fonds européen de développement régional prévoit une allocation minimale de 5 % des ressources au développement urbain durable. Il finance également des programmes de coopération INTERREG de coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale qui abordent l'adaptation urbaine dans leurs appels.

La Banque européenne d'investissement envisage l'adaptation dans le cadre du financement de la rénovation urbaine intégrée et durable par l'intermédiaire de son programme JESSICA. Le mécanisme de financement du capital naturel peut être utilisé pour financer des mesures d’adaptation fondées sur la nature et l’instrument de financement privé pour l’efficacité énergétique permet aux banques locales des États membres de l’UE d’accorder des prêts pour des mesures d’efficacité énergétique.

Le guide interactif de financement de la Convention des maires rassemble des informations sur diverses initiatives de financement ouvertes aux villes qui sont gérées par la Commission européenne, les États membres et des institutions financières clés telles que la Banque européenne d’investissement.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement des mesures d’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre de l'adaptation

La Convention des maires de l’UE pour le climat et l’énergie (CdM) rassemble des collectivités locales et régionales qui se sont volontairement engagées à atteindre et à dépasser les objectifs de l’UE en matière de climat et d’énergie. Ils offrent un soutien technique et méthodologique aux collectivités locales et régionales pour la planification et la mise en œuvre de stratégies d’adaptation au changement climatique. Près de 9 000 villes de toute l’UE ont adhéré à l’initiative.

L’outil de soutien à l’adaptation urbaine, qui fait partie de la base de connaissances des CdM, aide les praticiens locaux de l’adaptation à planifier et à mettre en œuvre leurs actions d’adaptation en soutenant l’ensemble du cycle d’adaptation, depuis l’obtention d’un soutien politique, en passant par l’évaluation des risques et des vulnérabilités, la conception d’une stratégie et d’un plan d’action, le financement des actions et le suivi et l’évaluation de leurs résultats.

Le zonage urbain et l'aménagement du territoire sont des mesures essentielles pour améliorer les impacts du changement climatique - par exemple, le développement d'infrastructures vertes à l'échelle de la ville ou de solutions fondées sur la nature. L’UE soutient l’aménagement durable du territoire. Afin d’aider les villes à développer davantage leurs stratégies en matière d’infrastructures vertes, l’AEE a mis au point un certain nombre d’indicateurs de l’infrastructure verte assortis d’une carte interactive.

Urban Innovative Actions est une initiative de l'Union européenne qui fournit aux zones urbaines de toute l'Europe des ressources pour tester des solutions nouvelles et non éprouvées pour relever les défis urbains. Le programme URBACT aide les villes de l’UE à travailler ensemble et à élaborer des solutions intégrées à tout défi urbain auquel elles sont confrontées, y compris le changement climatique et l’adaptation à celui-ci. C40 Les lignes directrices sur l'évaluation des risques liés au changement climatique aident les villes à effectuer une évaluation des risques liés au changement climatique. La ligne directrice européenne sur la gestion de la résilience de l’ICLEI offre un soutien, par exemple du personnel technique travaillant sur l’adaptation au changement climatique et la mise en œuvre de la résilience urbaine. Le partenariat sur l’adaptation au changement climatique dans le cadre du programme urbain de l’UE trouve le meilleur moyen de traduire les besoins des villes en actions concrètes.

En outre, le rôle important de l’adaptation fondée sur les écosystèmes pour renforcer la résilience locale est reconnu dans les réseaux de villes concernant les municipalités européennes, par exemple la campagne «Rendre les villes résilientes» (UNDRR), les conférences annuelles «Villes résilientes» (Local Governments for Sustainability, ICLEI) et le réseau «Villes résilientes».