Landbúnaður

Lykilskilaboð

Landbúnaðargeirinn er ekki aðeins stór drifkraftur loftslagsbreytinga heldur verður hann einnig fyrir alvarlegum áhrifum af þeim. Stefnuátak miðar því ekki aðeins að því að draga úr loftslagsbreytingum í landbúnaði heldur einnig að því að gera geirann öflugri og lágmarka áhrif loftslagsbreytinga.
Aðlögunaráætlun ESB, reglugerð um landnotkun, breytta landnotkun og skógrækt og sameiginleg landbúnaðarstefna ESB eru tæki sem hægt er að nota til að örva aðlögunarlausnir og bæta seiglu landbúnaðargeirans gagnvart loftslagsáhættu. Aðlögunarþekking og tengslanet iðkenda hafa komið fram sem auðvelda upplýsingaskipti og uppbyggingu færni, þ.m.t. úr nokkrum rannsóknaráætlunum sem fjármagnaðar eru af ESB.
Vöktun, skýrslugjöf og mat á landbúnaðarráðstöfunum á vettvangi ESB mun að miklu leyti ráðast af formlegu skýrslugjafarkerfi samkvæmt endurbættri sameiginlegri landbúnaðarstefnu.

Áhrif, veikleikar og áhætta

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Landbúnaðargeirinn er einn helsti drifkraftur loftslagsbreytinga, sem losar metan (CH_4),nituroxíð (N₂O) og koltvísýring (CO₂), einkum í tengslum við búfjárframleiðslu, þ.m.t. meðhöndlun húsdýraáburðar, og notkun áburðar. Hlutdeild í losun gróðurhúsalofttegunda í Evrópu er nú um 10%, að undanskilinni losun á fyrri stigum í löndum sem Evrópa flytur inn matvæli og fóður frá. Loftslagsbreytingar hafa aftur á móti áhrif á landbúnað í Evrópu og krefjast þess að landbúnaðarkerfi og bændur aðlagist. Hækkandi hitastig og styrkur CO2 í andrúmsloftinu, breytingar á úrkomumynstri og tíðari öfgafullir atburðir hafa áhrif á uppskeru og búfjárframleiðni í Evrópu, en einnig á vatnsstjórnun og skilyrði fyrir flutningum og geymslu. Gert er ráð fyrir að framleiðni uppskera minnki almennt á suðursvæðum og aukist í norðri. Að auki munu tíðari öfgar í veðri valda víðtækum og skaðlegum áhrifum um alla Evrópu.

Í evrópska matinu á loftslagsáhættu var bent á nokkrar stórar loftslagsáhættur sem steðja að evrópskum matvælakerfum. Hætta á uppskeru vegna þess að vatn og hita streita eru alvarlegustu og brýnustu, þar sem Suður-Evrópu er hotspot svæði. Loftslagsáhrif á matvælaframleiðslu geta stuðlað að lífsviðurværi í dreifbýli og strandlengju, landnýtingu, heilsu fólks í félagslega viðkvæmri stöðu og hagkerfið í víðara samhengi.

Rammi um stefnumótun

Áætlun ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum, sem samþykkt var árið 2021, miðar að því að gera aðlögun snjallari, hraðari (hraða innleiðingu aðlögunarlausna) og kerfisbundnari (samþættar lausnir og áætlanir). Að stuðla að staðbundinni aðlögun, náttúrulegum lausnum, sjálfbærri notkun og viðnámsþoli ferskvatnsauðlinda skiptir einkum máli fyrir landbúnaðargeirann, en nauðsynlegt er að grípa til alþjóðlegra aðgerða til að koma í veg fyrir röskun á innflutningi ESB á landbúnaði.

Tillögur um aðlögun reglugerðar um landnotkun, breytta landnotkun og skógrækt (LULUCF) miða að aukinni kolefnisföngun í landbúnaði og skógrækt, með mikilvægum breytingum á landþekju. Ráðstafanir til að ná þessu markmiði, svo sem viðhald graslendis, kolefnisbúskapur og endurheimt mólendis, munu einnig hjálpa til við að koma í veg fyrir jarðvegseyðingu og draga úr flóðaáhættu.

Steinsteyptar aðlögunarráðstafanir í landbúnaðargeiranum eru fyrst og fremst studdar af sameiginlegu landbúnaðarstefnunni (CAP) þar sem sjálfbærni- og loftslagsaðgerðir eru kjarnamarkmið. Samkvæmt sameiginlegu landbúnaðarstefnunni hafa verið efldar skyldubundnar ráðstafanir til að vernda umhverfið og komið á fleiri fjármögnunarmöguleikum fyrir skógarstjórnun, stjórnun illa settra svæða og vistkerfa. Til dæmis þarf a.m.k. 3% ræktanlegs lands á hverri eldisstöð að vera tileinkað líffræðilegri fjölbreytni og þáttum sem ekki eru framleiðsluþættir, með möguleika á að fá stuðning í gegnum umhverfiskerfi til að ná 7%. Sérstakar aðlögunarráðstafanir hafa ekki gegnt mikilvægu hlutverki í sameiginlegu landbúnaðarstefnunni fyrr en nú, en skyldubundnar og valfrjálsar grænunarráðstafanir veita oft aðlögunarlausnir til skamms eða meðallangs tíma á býlum . Græn greiðsla samkvæmt CAP stoð 1 nær yfir fjölbreytni nytjaplantna, stofnun vistfræðilegra áherslusvæða og viðhald varanlegs graslendis. Stuðningur við dreifbýlisþróun samkvæmt CAP-stoð 2 felur í sér skógarþróun, ráðstafanir varðandi umhverfisvænan landbúnað, lífrænan búskap og greiðslur vegna Evrópunets verndarsvæða (Natura 2000). Fjármögnunarkerfum er bætt við þjálfunarráðstafanir og annan stuðning til að bæta framleiðni og viðnám gegn loftslagsbreytingum frá ráðgefandi kerfi bænda, samstarfi um nýsköpun og hagnýtum rannsóknum.

Í samræmi við European Green Deal, Farm to Fork Strategy, og Biodiversity Strategy, lögðu tillögur CAP fyrir 2023-2027 meiri áherslu á umhverfis- og loftslagsaðgerðir. Lögboðnum ráðstöfunum og fleiri fjármögnunarmöguleikum er komið á til varðveislu kolefnisauðugs jarðvegs, skiptiræktunar, næringarefnastjórnunar og vistkerfa.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Það greinir 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilsu fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir landbúnaðargeirann.

Loftslagstengdir geirar eins og landbúnaðargeirinn eru sérstaklega viðkvæmir fyrir loftslagsbreytingum samkvæmt skýrslu IPCC AR6 WG II um loftslagsbreytingar 2022: Áhrif, aðlögun og viðkvæmni. Spáð er aukinni hættu á öfgakenndum veðuratburðum, þurrkum, flóðum og breytingum á vaxtarskilyrðum. Árangursríkir möguleikar á aðlögun eru m.a. ræktun til að aðlaga loftslagið eða val á seigum nytjaplöntum/ræktum, landbúnaðarskógrækt, fjölbreytni landslags og landbúnaði í þéttbýli.

Í sérstakri skýrslu milliríkjanefndarinnar um loftslagsbreytingar um 1,5 °C var fjallað um áhrif á landbúnaðargeirann í ýmsum köflum og bent á tengdar aðlögunarþarfir. Það er forgangsverkefni að auka þekkingu á þessum sviðum, þ.m.t. á kostnaði og ávinningi af aðlögunarráðstöfunum sem tengjast landbúnaði. Í sérstakri skýrslu IPCC um loftslagsbreytingar og land er lagt mat á núverandi vísindaþekkingu, þ.m.t. um hnignun lands, eyðimerkurmyndun og fæðuöryggi, möguleika á mótun og aðlögun, sem og á sérstakar áskoranir og tækifæri fyrir landbúnaðargeirann.

Aðlögun að loftslagsbreytingum í landbúnaðargeiranum í Evrópu gefur yfirlit yfir hvernig stefnur og áætlanir ESB fjalla um aðlögun að loftslagsbreytingum og inniheldur dæmi um raunhæfar og árangursríkar aðlögunaraðgerðir.

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin (JRC ) styður framkvæmdastjórn Evrópusambandsins við gerð líkana af efnahagslegum áhrifum loftslagsbreytinga á landbúnaðargeirann og mat á aðlögunar- og mildunarstefnum (t.d. PESETA-verkefnum). Nokkur rannsóknarverkefni sem fjalla um aðlögun í landbúnaðargeiranum hafa verið fjármögnuð samkvæmt LIFE (td AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, etc) og H2020 (td MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020) áætlunum.

Copernicus Climate Change Service (C3S) veitir upplýsingar, verkfæri og gögn um loftslagsbreytingar, þ.m.t. nokkrar sýningarþjónustur fyrir landbúnaðargeirann. Það býður upp á ókeypis og opinn aðgang að Sectoral Information System (SIS) í boði frá Climate Data Store til að styðja við svæðisbundnar aðlögunaraðgerðir. Frekari þjónusta fyrir vatnsgeirann veitir vatnsvísa sem hægt er að nota til að velja viðeigandi nytjaplöntur og skipuleggja grunnvirki til áveitu, sem og sýnikennslu í aðlögun að loftslagsbreytingum. Copernicus landvöktunarþjónustan veitir fjarkönnunargögn um landþekju og landþekjubreytingar, gróðurfarsfræði og framleiðni sem mun hjálpa til við að skilgreina uppskeru. Í framtíðinni geta fjarkönnunargögn upplýst um svæðisbundnar breytingar á landþekju sem stafa af aðlögunarráðstöfunum, sem og um samanlagða þróun á vettvangi ESB.

Sameiginlegt átaksverkefni um landbúnað, matvælaöryggi og loftslagsbreytingar leggur áherslu á rannsóknir í 24 löndum til að takast á við samtengdar áskoranir sjálfbærs landbúnaðar, matvælaöryggis og áhrifa loftslagsbreytinga.

Nokkur alþjóðleg net, samtök og samtök deila þekkingu innan starfssamfélaga sinna. Þar á meðal eru European Conservation Agriculture Federation, International Federation of Organic Agriculture Movements (EuropeanRegional Group)og COPA-COGECA.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Fjármögnun ESB til aðlögunar er studd af fjárhagsrammanum til margra ára (MFF) 2021-2027 sem tryggir að aðgerðir til loftslagsaðlögunar hafi verið samþættar öllum helstu útgjaldaáætlunum ESB.

Innan þessa fjárhagsáætlunar MFF er 386.6 milljörðum evra úthlutað til CAP. Meginhlutinn, 270 milljarðar evra, af útgjöldunum mun fara í tekjustuðning samkvæmt stoð 1, þar sem 20 milljarðar evra til viðbótar eru merktir fyrir markaðsstuðning. Afgangurinn (u.þ.b. fjórðungur) verður varið til stuðnings við dreifbýlisþróun undir stoð 2.

Viðbótarfjármunir verða í boði í gegnum Horizon Europe rannsóknaráætlun ESB til að styðja við sérstakar rannsóknir og nýsköpun á sviði matvæla, landbúnaðar, dreifbýlisþróunar og lífhagkerfisins.

Verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum styður við svæði, borgir og staðaryfirvöld í viðleitni þeirra til að byggja upp seiglu gegn áhrifum loftslagsbreytinga og veita fjármagn sem hluta af Horizon Europe, rammaáætlunum ESB um rannsóknir og nýsköpun. Svæði og staðaryfirvöld í löndum sem tengjast Horizon Europe eða í löndum sem semja um þátttöku í Horizon Europe geta tekið þátt í verkefninu. Fyrirtæki geta einnig átt rétt á þátttöku, t.d. sem frumkvöðlar sem bjóða fram nýstárlegar lausnir eða loftslagsþjónustu. Fjármögnunarmöguleika má finna á fjármögnunar- og tilboðsgáttinni, einkum innan ramma Horizon Europe vinnuáætlunarinnar 2023-2024.

Í stefnuáætlunum CAP, nálægt 98 milljörðum evra, sem samsvarar 32% af heildar fjármögnun CAP (ESB og samfjármögnun) verður varið til að skila ávinningi fyrir loftslagið, vatn, jarðveg, loft, líffræðilega fjölbreytni og velferð dýra, og til að hvetja til starfshátta umfram lögbundið skilyrði.

Fyrir utan fjárfestingar sameiginlegu landbúnaðarstefnunnar eru ýmsar fjármögnunarleiðir ESB tiltækar til að styðja aðlögun:

undiráætlun LIFE um aðgerðir í loftslagsmálum,
INTERREG Europe-áætluninni,
Rannsóknar- og nýsköpunaráætlun Horizon Europe, sem einkum skiptir máli fyrir aðlögun í landbúnaðargeiranum, er þyrping 6 um matvæli, lífhagkerfi, náttúruauðlindir, landbúnað og umhverfi.

Ítarlegt yfirlit er að finna á síðu ESB um fjármögnun aðlögunarráðstafana.

Lágmarkskrafa um aðlögun

Þróað hefur verið skýrslugjafarkerfi sem tengist landsbundnum stefnumótandi áætlunum um sameiginlegu landbúnaðarstefnuna í landbúnaðargeiranum og samsvarandi viðmiðunarrammi hefur verið samþykktur fyrir frammistöðuskýrsluna til að deila samanlögðum yfirlitum á landsvísu.